中國(guó)施工安全管理薄弱的原因探析
1.介紹
在世界各地，建設(shè)是最危險(xiǎn)的行業(yè)，由于其獨(dú)特的性質(zhì)之一（jannad和布khamsin，2002）。建筑安全始終是一個(gè)為從業(yè)人員和研究人員表示嚴(yán)重關(guān)切。對(duì)影響安全的建筑行業(yè)表現(xiàn)原因很多，其中包括已經(jīng)確定工人態(tài)度（欣澤，1981年）；建筑公司的規(guī)模，安全政策，項(xiàng)目協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)壓力（欣澤和raboud，1988），管理培訓(xùn)（槍，1993年；jaselskis和蘇亞索，1994）；和安全文化（譚鳳，1998；格倫登和斯坦頓，2000；譚等，2001）。。為防止職業(yè)傷害和提高安全性能的措施得到了廣泛的探討（勞弗和萊德貝特，1986；哈珀和科恩，1998）。這些研究（馬蒂拉和hyodynmaa，1988年； fellner和sulzer azaroff，1984萊蒂寧和ruohomaki，1996）表明，當(dāng)有些目標(biāo)是發(fā)布和反饋，給出安全指標(biāo)顯著高于沒有反饋時(shí)給予較高。哈基寧（1995）主張的培訓(xùn)計(jì)劃要求高層管理人員一小時(shí)的安全管理。該方案的應(yīng)用是在圖紙管理的注意安全問題成功。一項(xiàng)研究表明，83％的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零事故后，應(yīng)用程序（中心，以保護(hù)工人的權(quán)利，1993年欣澤和威爾遜，2000年）的零事故的目標(biāo)
通訊作者。電話：+852-2788-7609傳真：+852-2788-7612。 e - mail地址：bctam@cityu.edu.hk（厘米潭）。0925-7535 / $ - 見前面的問題elsevier公司2003年版權(quán)所有。分類號(hào)：10.1016/j.ssci.2003.09.001570厘米譚等人。 /安全科學(xué)42（2004）569-586
至于中國(guó)建筑安全，記錄很差的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)條款。1999年，1923四級(jí)及以上事故現(xiàn)場(chǎng)（每次事故涉及兩個(gè)死亡;或3-19重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失或0.1-0.3萬元人民幣）是在農(nóng)村建設(shè)記錄，其中1097建筑工人失去他們的生活（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒建設(shè)部，2000年）?？偨ㄖと擞?999年2428.6萬，占這些一級(jí)，每10萬名工人第四嚴(yán)重的地盤意外率3.8。在這些重大事故死亡率為每10萬名工人4.5。這嚴(yán)重低估的總病死率，單是不是所有的死亡報(bào)告。 （據(jù)估計(jì)，美國(guó)實(shí)際的病死率為15.2每10萬名工人，是根據(jù)美國(guó)niosh，2003。）本文介紹了從結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查和采訪，有關(guān)安全管理的目標(biāo)如下中國(guó)建筑行業(yè)的調(diào)查結(jié)果：
•研究在行業(yè)地位的安全管理;
•探索在建筑地盤的危險(xiǎn)傾向的活動(dòng);
•確定的因素影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全;
•提出改善安全性能的建議。
2．中國(guó)建設(shè)背景
2.1安全。政府在施工安全中的作用
建設(shè)部在監(jiān)督中取中國(guó)建造業(yè)的整體責(zé)任。這需要在實(shí)施新的戰(zhàn)略和政策，包括制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)單位，施工安全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。在中央部的作用是反映由省級(jí)建設(shè)部門和獨(dú)立的城市。他們被控犯有對(duì)施工安全的責(zé)任（見圖1）。
對(duì)報(bào)告和調(diào)查程序陷入嚴(yán)重事故的規(guī)管施工發(fā)出了對(duì)中國(guó)建設(shè)部于1989年。根據(jù)規(guī)定，在建筑地盤意外分為四個(gè)等級(jí)，如表5中列出。
建設(shè)管理司（建設(shè)部）
↓
建設(shè)管理處（省，自治區(qū)，直轄市建設(shè)廳）
↓
建設(shè)管理處（縣，市建設(shè)廳）
↓
建筑公司（承包商）
2.2．建筑公司的安全管理制度
從職業(yè)病以及在中國(guó)建造業(yè)的意外是由法律規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)，例如，建設(shè)有50名或以上的網(wǎng)站，主要承建商須提名一名專職安全巡查員的網(wǎng)站與一個(gè)面積超過10000必須有2-3平方米，安全檢查員，只要在網(wǎng)站超過5萬平方米，主要承建商建立安全管理隊(duì)伍。
2.3．建設(shè)項(xiàng)目主管的安全檢查
自1989年以來中國(guó)已開始采用建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃。該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師的職責(zé)之一是監(jiān)督施工安全。
由于對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)例于1996年發(fā)行，監(jiān)造計(jì)劃已在中國(guó)廣泛實(shí)行。根據(jù)該制度，監(jiān)事的作用是為了提高在各施工階段引入對(duì)客戶代表檢查和控制施工監(jiān)理。根據(jù)目前的第32個(gè)建筑法1997年頒布，監(jiān)事職責(zé)是確保與工程建設(shè)法規(guī)，監(jiān)督工作的執(zhí)行，監(jiān)督施工安全，監(jiān)督計(jì)劃，并準(zhǔn)備在政府的通知案件有關(guān)的任何違反法定的立法。
2.4．建筑公司所有權(quán)的類型
在中國(guó)，所有大型建筑公司是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有機(jī)構(gòu)。自1978年改革開放政策的采用，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步取代了在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。大量的農(nóng)民被解放出來，從傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖工程和組織成rural village企業(yè)和農(nóng)村建筑隊(duì)（rct）的自己。這是密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在建筑活動(dòng)，并使中國(guó)在世界上最大的建筑市場(chǎng)大批量的結(jié)果。截至1999年，rct的比重已達(dá)到51％，其中國(guó)有企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）的10％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)（合眾）為26％，和其他人（包括公開上市分享控股，外資三資企業(yè)）13％（見圖2），它代表了中國(guó)的建筑企業(yè)在所有制形式的巨大變化。
以往的研究表明，事故率和公司大小的關(guān)系（欣澤和raboud，1988）。一個(gè)由mcvittie等人的研究（1997）表示，事故發(fā)生率下降為公司增加的大小?；疽蛩匕ㄔ诖笮∑髽I(yè)的規(guī)劃和組織與程度，在公司內(nèi)部的健康和安全專業(yè)知識(shí)或資源，工會(huì)化程度，健康和安全的外部支持服務(wù)的獲得與使用, 政府檢查水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)比較，在中國(guó)，職工的平均數(shù)目國(guó)有企業(yè)分別是735和150（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001）。然而，對(duì)于前者病死率三倍，后者（中國(guó)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2000）。這一趨勢(shì)相矛盾的mcvittie等人的研究結(jié)果。 （1997年），代表了中國(guó)特殊的建筑安全的行為。國(guó)有企業(yè)的死亡率每10萬工人為6.0和2.0的隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)。這是密切相關(guān)的建筑事務(wù)所在中國(guó)業(yè)務(wù)的性質(zhì)。幾乎所有不同規(guī)模的中國(guó)建筑公司在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上同類職位的建設(shè)和管理類似項(xiàng)目，從而導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)薄，特別是針對(duì)需要維持一個(gè)龐大的大型國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額。
盡管在施工安全中上述各方明確責(zé)任但在中國(guó)的一些建筑工地的施工安全管理表現(xiàn)依然令人失望。職業(yè)事故沒有得到有效的預(yù)防。在比較1998年和1999年的數(shù)字，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)重事故增加了21.2％，而死亡人數(shù)增加了15.1％。
3．影響施工安全管理的根源
對(duì)建造業(yè)施工安全管理有各種影響因素。這些因素可以分為人的作用，組織，管理，技術(shù)，工業(yè)關(guān)系，等等。由于在文化，管理和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異，這些因素對(duì)不同的施工安全的影響。相關(guān)文獻(xiàn)，有關(guān)安全管理的日期列于表1，立足于我國(guó)圖書館文獻(xiàn)檢索。
4．研究方法
在此基礎(chǔ)上，問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)了25個(gè)影響因素納入施工安全。該調(diào)查的目的是探討在中國(guó)施工安全管理的地位。這項(xiàng)調(diào)查是在200個(gè)大，中型建設(shè)中的質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)詞典上市公司。作為iso 9000認(rèn)證的公司已經(jīng)接受了他們的質(zhì)量系統(tǒng)的安全管理，他們應(yīng)該在理論上，更好地履行安全。該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果可以預(yù)料，因此，給予比一般公司的安全管理工作的圖片。結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查和訪談來收集必要的資料和數(shù)據(jù)。問卷被送到了安全的代表，包括安全檢查人員，管理人員和董事，誰負(fù)責(zé)的安全在iso 9000認(rèn)證的企業(yè)的詞典中列出的建筑公司。對(duì)問卷調(diào)查領(lǐng)域歸納如下：
•安全管理制度;
•安全行為和安全的措施;
•影響對(duì)公司的地盤意外;
•影響安全管理因素，
•政府的支持。
填妥的問卷六十，已收到了30％，為建造業(yè)建筑公司通常并不在填寫問卷的回應(yīng)率平均有幫助的回應(yīng)率。此外，進(jìn)行訪談，在建筑施工安全主管建設(shè)部門的政府官員，對(duì)安全政策，以及政府部門，安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，及影響因素集中在建筑地盤的安全。
在調(diào)查中，200個(gè)建筑企業(yè)通過了iso 9000認(rèn)證，代表了安全管理好于一般公司上述照片。其中60個(gè)反應(yīng)，他們分為兩類所有制形式：國(guó)有52個(gè)（87％）和八個(gè)公開上市分享控股企業(yè)（13％）。在所有的訪廠商，52家（87％），雇用了1001人，四家公司之間的501和1000（6.5％）和四家公司低于500（6.5％）。
5．結(jié)果與討論
5.1．安全手冊(cè)和程序
本安全手冊(cè)的目的是要傳達(dá)一個(gè)堅(jiān)定的安全政策，確定安全因素，確定責(zé)任和控制的安全管理制度。作為管理系統(tǒng)的骨干，該手冊(cè)規(guī)定的安全程序和指示，并確定了具體要求。受訪者被問及他們是否有安全手冊(cè)和安全程序。
