我國燃氣行業(yè)安全管理體系的分析與應用
燃氣是城市能源供應的重要組成部分，也是重要的城市基礎設施之一。進入21世紀以來，隨著我國燃氣事業(yè)的快速發(fā)展和市政公用事業(yè)市場化進程的不斷加快，越來越多的隸屬不同行業(yè)、不同部門的單位進入燃氣市場中來，這就造成了從業(yè)人員安全意識淡薄、安全知識匱乏、缺少專業(yè)技術和安全管理經(jīng)驗，并嚴重制約了燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。由于燃氣具有易燃、易爆、和有毒等特性，這種特性使燃氣行業(yè)成為一個高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應、儲存、使用及運輸過程中每一個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生泄漏、爆炸和中毒事故，加上燃氣的供應涉及到千家萬戶，一旦發(fā)生重大事故，勢必影響燃氣的正常運行，危及公共安全，甚至影響到社會穩(wěn)定。導致事故發(fā)生的原因很多，經(jīng)過多年的管理實踐總結，做好燃氣行業(yè)的安全管理工作必須運用安全管理體系的方法去分析、評價、和消除系統(tǒng)中的危險，消除產(chǎn)生事故的根源，就能夠?qū)崿F(xiàn)燃氣行業(yè)的安全健康發(fā)展。
一、燃氣行業(yè)安全管理體系的概念分析
(一)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)的理論基礎
《辭海》中將安全生產(chǎn)解釋為：安全生產(chǎn)是指為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身設備事故，形成良好勞動壞境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。而燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)就是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、壞境免遭破壞。
實現(xiàn)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)，保護勞動者的安全和健康，是保證國民經(jīng)濟建設持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展和社會安定團結的基礎，是市場經(jīng)濟條件下燃氣企業(yè)生產(chǎn)的必由之路。燃氣安全牽系著千家萬戶，安全生產(chǎn)是人命關天的大事，關系到社會的改革、經(jīng)濟的發(fā)展和國家的穩(wěn)定。燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)是燃氣企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件，也是企業(yè)管理的基本原則，是指在燃氣企業(yè)在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設備完好無損及生產(chǎn)順利進行。
(二)燃氣行業(yè)的事故隱患分析
《現(xiàn)代漢語詞典》對隱患的解釋是，潛藏著的禍患，即隱藏不漏、潛伏的危險性大的事情或災害。燃氣行業(yè)的事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。在燃氣行業(yè)生產(chǎn)過程中，憑著對事故發(fā)生與預防規(guī)律的認識，為了預防事故的發(fā)生，可制定生產(chǎn)過程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件的標準、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，如果燃氣行業(yè)生產(chǎn)過程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件下不能滿足這些標準、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，就可能發(fā)生事故。
燃氣行業(yè)事故隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切關系，但又不同于事故分類。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，考慮燃氣事故起因，可經(jīng)事故隱患歸納為火災、爆炸、中毒、窒息、泄漏、腐蝕、機械傷害等。
(三)燃氣行業(yè)安全技術的作用
燃氣行業(yè)的安全技術是為了控制和消除各種潛在的不安全因素，針對生產(chǎn)壞境、生產(chǎn)設施設備、工藝過程及生產(chǎn)員工等方面存在的問題，而采取的一系列技術措施，以促進生產(chǎn)率不斷提高的綜合性技術。其采用的的主要手段是通過對燃氣生產(chǎn)過程中各種事故的分析研究，針對現(xiàn)存潛在事故的危險性及事故隱患，提出改進燃氣設施設備、工藝過程及操作的技術措施，提高系統(tǒng)可靠性和安全性，使燃氣供應、儲存、使用系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性得以控制。燃氣行業(yè)的安全技術貫穿于生產(chǎn)的全過程，并作為生產(chǎn)技術的重要組成部分，隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展而發(fā)展。
(四)燃氣行業(yè)安全管理的概念理解
燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)管理是燃氣行業(yè)管理的重要組成部分，是安全科學的一分支。所謂燃氣安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在燃氣生產(chǎn)使用過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)燃氣生產(chǎn)過程中人與機械設備、物料、環(huán)境的和諧，達到燃氣安全生產(chǎn)的目標。
燃氣安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制燃氣事故，盡量避免燃氣生產(chǎn)過程中由于事故造成的人的傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。燃氣安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法治管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。
燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本對象是燃氣企業(yè)員工，涉及到燃氣企業(yè)的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓教育、安全生產(chǎn)檔案等。
二、燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析與應用
(一)現(xiàn)代安全管理在燃氣行業(yè)的發(fā)展
燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的，在上個世紀六七十年代，我國燃氣行業(yè)就開始吸收并研究事故致因理論、事故預防理論和現(xiàn)代安全管理思想。上個世紀八九十年代，燃氣企業(yè)開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風險評價，危險源辨識和監(jiān)控，一些燃氣企業(yè)管理者開始嘗試安全生產(chǎn)風險管理。在上個世紀末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進入新世紀以來，我國燃氣行業(yè)有些專家提出了系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的理論雛形，認為燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風險管理，管理的內(nèi)容包括危險源辨識、風險評價、危險預警與監(jiān)測管理、事故預防與風險控制管理以及應急管理等，該理論將現(xiàn)代化風險管理完全融入到了燃氣安全生產(chǎn)管理之中。
燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理隨著安全科學技術核管理科學的發(fā)展而發(fā)展，燃氣安全系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有很大的拓展。
(二)現(xiàn)代安全管理在燃氣行業(yè)的應用
現(xiàn)代安全管理的核心在于預測和決策。所謂預測，就是預測事故，預測燃氣事故發(fā)生的可能性，預測發(fā)生前的每一個工作環(huán)節(jié)所存在的潛在危險，掌握事故發(fā)生規(guī)律，做出定性和定量的評價，這樣就改變了傳統(tǒng)燃氣安全管理那種只顧到處堵塞漏洞，只處理發(fā)生事故的被動局面。決策，就是根據(jù)對燃氣事故的預測作出指揮安全生產(chǎn)的決策，以達到預防事故的目的。要做好燃氣行業(yè)的預測和決策工作，則有賴于信息管理、標準化管理、和系統(tǒng)工程等。
1、燃氣安全信息管理
在燃氣生產(chǎn)中對勞動者和物質(zhì)的安全齊作用的信息的集合稱為安全信息。燃氣管理和控制實質(zhì)是信息的處理。燃氣安全信息管理有幾個特點。
(1)用信息管理能量，即通過各種信息的傳遞與反饋，使能量按程序和軌道正常運行，保證燃氣生產(chǎn)、供應、使用、儲存的安全。
(2)燃氣生產(chǎn)現(xiàn)場信息是管理能量的重要信息，為了防止燃氣能量不正常轉(zhuǎn)移而造成事故，就必須到生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)生的信息稱為一次信息，指令、文件、情報等反映稱為二次信息。
(3)建立燃氣安全信息體系。利用計劃、實施、檢查、改進(pdca)周而復始的循環(huán)，不斷獲得信息，并通過信息的分析利用，提高燃氣安全管理水平。燃氣安全信息管理有三個方面構成，由管理對象、管理機構和管理信息系統(tǒng)構成。一個公司、企業(yè)、場站、班組等都是管理機構，整個燃氣企業(yè)生產(chǎn)活動就是管理對象。管理機構對象實行計劃、控制和調(diào)節(jié)，這就需要根據(jù)科學的管理系統(tǒng)完成。燃氣行業(yè)也只有依靠信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，才能與測試故、防止事故，保證燃氣安全生產(chǎn)。燃氣行業(yè)的現(xiàn)代安全管理實質(zhì)上是信息處理的過程，即信息收集、傳遞、加工、判斷和決策的過程。
2、燃氣安全標準化管理
燃氣安全標準化是現(xiàn)代安全管理中為一項重要組成部分。現(xiàn)代安全管理有賴于應用各類安全標準化管理。如天然氣充裝，可根據(jù)燃氣充裝安全規(guī)定進行安全管理，采取措施，這就是安全標準化在現(xiàn)代安全管理中的重要作用。隨著科技的進步，燃氣行業(yè)的新設備、新工藝不斷出現(xiàn)，設備、電氣、儀表與計算機之間的愈來愈緊密。所有這些客觀地要求深入開展安全標準化管理工作。燃氣安全技術規(guī)程、安全操作規(guī)程、加氣站明火管理制度、安全檢查及事故管理制度均屬安全標準。通過制定各類安全標準對提高燃氣行業(yè)安全管理水平，防止事故發(fā)生、促進安全工作科學管理，都有重要作用。燃氣行業(yè)現(xiàn)代安全管理主要是按照眾多而復雜的安全標準進行管理，安全、環(huán)境與健康(hse)管理體系的實施就是安全標準化管理的充分體現(xiàn)。
三、國內(nèi)燃氣行業(yè)先進安全生產(chǎn)管理體系
目前，國內(nèi)的燃氣行業(yè)先進安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗就是職業(yè)健康安全管理體系，即ohsasi18001的運行模式，國內(nèi)一些大型燃氣企業(yè)建立與實施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學的管理機制，采用合理職業(yè)健康安全管理原則與方法，持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效；有助于燃氣行業(yè)積極主動地貫徹執(zhí)行相關職業(yè)健康安全法律法規(guī)，并滿足其要求；有助于大型燃氣集團的職業(yè)健康安全管理功能一體化；有助于燃氣行業(yè)發(fā)展?jié)M足市場要求。
1、燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理方針
燃氣經(jīng)營單位應在征詢員工及其代表意見的基礎上，制定出本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)健康安全管理工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全管理責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。燃氣企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)健康安全管理方針時應充分考慮下列因素：
(1)所適用的燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理法律法規(guī)與其他要求；
(2)燃氣企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標；
(3)燃氣企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動極其所帶來的風險的特點；
(4)燃氣企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全管理績效；
(5)燃氣員工及其代表和燃氣用戶等其他外部相關方的意見和建議。
2、燃氣行業(yè)安全管理體系的組織要求與內(nèi)容
燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應在企業(yè)內(nèi)設立各級職業(yè)健康安全管理的領導崗位，針對那些對其活動、設施(設備)和管理過程職業(yè)健康安全風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標。燃氣企業(yè)應在最高管理層任命一名或幾名管理者代表，賦予其充分的權限，并確保完成下列工作：
(1)建立、實施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；
(2)定期向最高層報告職業(yè)健康安全管理體系的績效；
(3)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。
3、燃氣待業(yè)安全管理體系的培訓與協(xié)商
燃氣經(jīng)營單位應建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力，并應在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制(如成立健康安全委員會或類似機構，任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表等)與協(xié)商計劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動：
(1)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與其作業(yè)活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策)；
(2)職業(yè)健康安全管理方案與實施程序的制定與評審；
(3)事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)健康安全檢查等；
(4)對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中職業(yè)健康安全的有關變更(如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式對它們進行改進所帶來的影響)而進行的協(xié)商。
總之，我國燃氣行業(yè)安全管理體系的重要特征，是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理，就是由相互作用和相互依賴的若干部分結合而成的，具有某種特定的功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體，燃氣安全系統(tǒng)管理是人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點，理論和方法對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標。全面推行和落實安全管理責任制，嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施，使安全工作在思想認識上警鐘長鳴，在制度上嚴密有效，在技術支撐上堅強有力，在監(jiān)督檢查上嚴格細致就能夠保證燃氣事業(yè)安全健康的發(fā)展，也是實現(xiàn)燃氣行業(yè)實踐科學發(fā)展具體體現(xiàn)。
