風景名勝區(qū)管理條例初案
某風景名勝區(qū)管理條例(初案)
第一章 總則
第一條 為了加強**風景名勝區(qū)的保護和管理,合理利用風景名勝資源,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合**風景名勝區(qū)實際,制定本條例。
第二條 **風景名勝區(qū)的范圍,按照省政府批準的《**風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)確定的界線坐標劃定。具體包括:水晶山、太極巖、石人殿、茗洋湖、道士仙、至圣峰等景區(qū)。
第三條 **風景名勝區(qū)的保護、利用和管理,應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。
第四條 **風景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱**管委會)是上饒縣人民政府的派出機構(gòu),依照本條例的規(guī)定負責**風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。
在**風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導外,都必須服從**管委會對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第五條 **管委會的職責是:
(一)宣傳、貫徹有關(guān)風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī);
(二)組織實施**風景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《**風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃》(以下簡稱《詳細規(guī)劃》),保護和合理利用風景名勝資源;
(三)制定并組織實施風景名勝區(qū)的具體保護和管理制度;
(四)負責組織風景名勝資源的調(diào)查、評價、登記工作;
(五)負責風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)有關(guān)單位的相關(guān)協(xié)調(diào)工作;
(六)負責風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施的管理,改善游覽服務(wù)條件;
(七)負責風景名勝區(qū)保護的其他事項。
第六條 市人民政府建設(shè)行政主管部門負責**風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府其他有關(guān)行政部門按照規(guī)定的職責分工,負責**風景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃
第七條 經(jīng)省政府批準的《總體規(guī)劃》和依據(jù)《總體規(guī)劃》編制的詳細規(guī)劃,是**風景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據(jù),必須嚴格執(zhí)行。
第八條 《詳細規(guī)劃》由上饒縣人民政府根據(jù)《總體規(guī)劃》組織編制,經(jīng)市人民政府建設(shè)行政主管部門審查后,報省政府建設(shè)行政主管部門批準。
第九條 《詳細規(guī)劃》應(yīng)當根據(jù)景區(qū)、景點的不同要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模,并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
編制《詳細規(guī)劃》,應(yīng)當委托具有乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)等級的單位承擔。
第十條 《詳細規(guī)劃》草案應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見;有關(guān)部門、專家和公眾對《詳細規(guī)劃》草案提出重大異議的,上饒縣人民政府應(yīng)當通過召開論證會、聽證會等方式進行論證。
報送《詳細規(guī)劃》的審批材料,應(yīng)當包括社會各界的意見和意見采納的情況,以及未予采納的理由。
第十一條 上饒縣人民政府應(yīng)當將經(jīng)批準的《總體規(guī)劃》和《詳細規(guī)劃》的主要內(nèi)容通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布,任何單位和個人都有權(quán)查閱。
第十二條 經(jīng)批準的《總體規(guī)劃》和《詳細規(guī)劃》不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當按照原審批程序報批。
第三章 保護
第十三條 **風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境,應(yīng)當嚴格保護,不得破壞或者隨意改變。
**管委會應(yīng)當根據(jù)有關(guān)風景名勝資源保護的法律、法規(guī),組織落實風景名勝區(qū)內(nèi)景觀和自然環(huán)境的保護責任。
**風景名勝區(qū)內(nèi)的單位、村(居)民和游客不得破壞風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。
第十四條 **管委會應(yīng)當對風景名勝區(qū)內(nèi)的自然人文景觀進行調(diào)查、鑒定,建立檔案;對特殊地質(zhì)遺跡、人文景觀等重點保護對象,應(yīng)當制定相應(yīng)的保護措施。
第十五條 **管委會應(yīng)當做好風景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治,植樹造林,以及森林防火和林業(yè)有害生物防治等森林資源的保護工作。
**管委會根據(jù)森林資源保護、生態(tài)恢復和森林防火的需要,可以對重要景區(qū)、景點實行臨時性封閉,并予以公告。
第十六條 **風景名勝區(qū)按照其景觀價值和保護需要,分為特級、一級、二級、三級保護區(qū)。各級保護區(qū)由**管委會依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的范圍豎樁標界。
第十七條 在**風景名勝區(qū)三級保護區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)建設(shè)各類開發(fā)區(qū);
(二)修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑、在河道采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動,現(xiàn)有采石、開礦、采砂企業(yè)必須在限期內(nèi)有序退出;
(四)砍伐林木、燒荒墾殖、獵捕野生動物;
(五)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;
(六)隨意丟棄、傾倒廢棄物;
(七)向水體排放未經(jīng)處理達標的污水;
(八)在非指定地點野炊或者其他違規(guī)用火活動。
第十八條 在**風景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十七條所列行為;
(二)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、娛樂場所等建筑物;
(三)建造與游覽活動無關(guān)的工程設(shè)施。
第十九條 在**風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十八條所列行為;
(二)建造與步行游覽安全防護無關(guān)的設(shè)施;
(三)設(shè)置旅宿床位;
(四)耕作、采伐林木;
(五)機動交通工具進入。
一級保護區(qū)內(nèi)已有賓館的經(jīng)營者,應(yīng)當逐步縮減床位,并在本條例施行之日起3年內(nèi)全部遷出現(xiàn)有床位。
第二十條在**風景名勝區(qū)特級保護區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十九條所列行為;
(二)建設(shè)任何建筑設(shè)施;
(三)游客進入。
第二十一條 在**風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動,應(yīng)當征求**管委會的意見,并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)行政主管部門批準:
(一)設(shè)置、張貼廣告;
(二)舉辦大型游樂等活動;
(三)拍攝電影電視;
(四)改變水資源、水環(huán)境等自然狀態(tài)的活動;
(五)其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十二條 在**風景名勝區(qū)內(nèi)進行新建、改建和擴建等各項建設(shè)活動,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。
在**風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大工程的項目選址
,由市人民政府建設(shè)行政主管部門負責對申請材料進行初審,提出初審意見,并將初審意見和全部申請材料上報省政府建設(shè)行政主管部門審批;其他的建設(shè)項目選址由省政府建設(shè)行政主管部門審批或者由其委托市政府建設(shè)行政主管部門審批。
建設(shè)項目可能對國家和地方重點野生動植物生長棲息產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告文件中應(yīng)當對此作出評價;環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告文件時,應(yīng)當征求市野生動植物行政主管部門的意見。
第二十三條 **風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型和色彩等,應(yīng)當保持**風景名勝區(qū)特色,與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)內(nèi)已有的污染環(huán)境或者有礙景觀的設(shè)施,**管委會應(yīng)當限期拆除或者外遷。
第二十四條 經(jīng)批準在**風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的單位和個人,應(yīng)當采取有效措施,保護好施工現(xiàn)場周圍的山體、水體、林木植被、名勝古跡、地質(zhì)遺跡等景物和環(huán)境;施工結(jié)束后,應(yīng)當及時清理場地、恢復環(huán)境原貌。
第二十五條 **風景名勝區(qū)內(nèi)的村(居)民建房,應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃進行建設(shè),其建設(shè)規(guī)模、用地面積,由上饒縣國土資源行政主管部門和**管委會依法確定。
第四章 利用和管理
第二十六條 **管委會應(yīng)當根據(jù)**風景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《詳細規(guī)劃》,合理利用風景名勝資源,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史、文化和科學知識。
第二十七條 **管委會應(yīng)當逐步改善風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,合理核定各景區(qū)、景點的游客容量和游覽路線,設(shè)置規(guī)范的地名標志和路標,做好旅游旺季游客的疏導工作,并加強對導游、轎工等服務(wù)人員的管理。
第二十八條 **管委會應(yīng)當建立健全安全保障制度,加強對其所屬職工及游客的安全教育和管理工作,保障游覽安全,并督促風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者自覺接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進行的監(jiān)督檢查。
**管委會應(yīng)當在景區(qū)險要部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,并不得超過核定容量接納游客,以及在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第二十九條 **管委會應(yīng)當加強治安、消防管理工作,及時制止、處理破壞風景名勝區(qū)資源,危害游客人身、財產(chǎn)安全的行為,確保良好的社會秩序。
第三十條 **管委會應(yīng)當加強對風景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施,保持景區(qū)良好的衛(wèi)生環(huán)境。從事經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。
**管委會應(yīng)當組織對風景名勝區(qū)內(nèi)的污水進行無害化處理,并對建筑、生活垃圾安排統(tǒng)一清運。
第三十一條 進入**風景名勝區(qū)的營運車輛,應(yīng)當按照**管委會核定的線路行駛,并定點?？?非營運車輛應(yīng)當按照**管委會規(guī)定的線路行駛,并在規(guī)定的地點停放。
第三十二條 **風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理和文物保護,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 進入**風景名勝區(qū)的門票,由**風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照市人民政府價格行政主管部門核定的標準執(zhí)行。
**風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等經(jīng)營項目,由**管委會依照有關(guān)法律、法規(guī)和**風景名勝區(qū)規(guī)劃,通過招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
依托風景名勝資源在**風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當繳納**風景名勝資源使用費。風景名勝資源使用費征收、管理和使用的具體辦法按照相關(guān)法律法規(guī)另行制定。
第三十四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對**風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當及時督促有關(guān)部門或者單位進行整改。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定,市人民政府建設(shè)行政主管部門、上饒縣人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照管理權(quán)限依法給予行政處分:
(一)批準在**風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)未按照**風景名勝區(qū)規(guī)劃批準進行建設(shè)活動的;
(三)擅自修改**風景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,**管委會有下列行為之一的,由上饒縣人民政府責令改正;拒不改正或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分:
(一)批準在**風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;
(二)超過核定容量接納游客,或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(三)未設(shè)置或者未及時修復被損壞的風景名勝區(qū)路標、安全警示等標牌的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(五)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十七條 在**風景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會責令其停止違法行為,限期拆除,恢復原狀,可以按建筑面積處每平方米30元罰款;逾期不拆除、不恢復原狀或者造成嚴重后果的,可以按建筑面積處每平方米100元以上200元以下罰款,并強制拆除;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;
(二)在二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、娛樂場所等建筑物,或者建造與游覽活動無關(guān)的工程設(shè)施的;
(三)在一級保護區(qū)內(nèi)建造與步行游覽安全防護無關(guān)的設(shè)施的;
(四)在特級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑設(shè)施的。
第三十八條 在**風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會責令其停止違法行為,處50元以上100元以下罰款;經(jīng)制止仍不改正的,處100元以上500元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)在景物、樹木或者設(shè)施上刻劃、涂污的;
(二)隨意丟棄、傾倒廢棄物的;
(三)游客進入特級保護區(qū)的。
第三十九條 在**風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)修墳立碑的,由**管委會責令其停止違法行為,限期恢復環(huán)境原貌,并視情節(jié)處2000元以上1萬元以下罰款。
第四十條 在**風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置旅宿床位或者擅自開荒墾地進行耕作的,由**管委會責令其停止違法行為,沒收違法所得;拒不改正的,處5000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他行政部門實施處罰的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
