做好安全監(jiān)理資料管理工作的幾點淺見
0? 引言
安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理工作的重要組成部分，貫穿于工程建設全過程，是項目工程監(jiān)理安全過程控制的最終反映，監(jiān)理安全資料的收集、形成，體現了對建筑實體安全的正確控制。
目前施工安全生產形勢嚴峻，身處項目工程第一線的監(jiān)理人員擔負著施工安全生產監(jiān)理工作的社會責任。由于安全監(jiān)理資料沒有明確的工作規(guī)范，監(jiān)理人員在安全資料實際管理操作中存在一定的難度和差異。因此，做好安全監(jiān)理資料管理工作程序化、規(guī)范化、科學化、系統化勢在必行。
筆者從安全監(jiān)理資料的重要性入手，結合施工現場安全監(jiān)理資料管理工作內容，詳細列舉了安全監(jiān)理資料的分類及具體內容，并對安全監(jiān)理資料的收集、整理和組卷歸檔工作提出了具體要求，并針對安全監(jiān)理資料管理中的問題，提出了相應的對策和措施。
1、做好安全監(jiān)理資料管理工作的重要性
1.1 安全監(jiān)理資料管理是監(jiān)理工作的一項基礎工作，是做好安全決策的依據
安全監(jiān)理資料是施工現場安全監(jiān)理的基礎工作之一，也是檢查考核落實安全監(jiān)理責任制的資料依據。同時它給安全監(jiān)理管理工作提供了分析、研究的材料，從而能夠掌握安全動態(tài)，以便對每個時期制定行之有效的安全應對措施，實行安全目標管理，達到預測、預報、預防的目的。做好安全監(jiān)理資料的管理可以為監(jiān)理資料會成為監(jiān)理重要的信息資源，為監(jiān)理工作提供強有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進行建設工程目標控制的依據。當監(jiān)理工程師需要時，能及時提供有針對性的完整安全監(jiān)理資料，從而迅速解決監(jiān)理安全工作中的問題；反之，安全監(jiān)理資料混亂、散失，最終影響監(jiān)理工程師在安全方面的正確決策。
1.2 做好安全監(jiān)理資料管理工作是保護監(jiān)理自身權益的重要手段
做好安全監(jiān)理資料管理工作是保護監(jiān)理自身權益的重要手段。監(jiān)理企業(yè)所承擔的質量、安全方面的社會責任日益被強化，特別是安全方面，監(jiān)理被強加了一些不合理的安全管理工作和責任，發(fā)生安全事故，常被錯誤或過重追究監(jiān)理責任。為此，如何規(guī)范項目監(jiān)理安全工作，實現項目監(jiān)理安全工作的科學化、規(guī)范化、程序化，有效規(guī)避項目監(jiān)理人員及監(jiān)理企業(yè)的風險將成為企業(yè)必須慎重面對的問題。有了真實完整、整理有序的安全監(jiān)理資料可用以查考和追溯，是保護自身監(jiān)理利益的重要證據。當出現工程糾紛或安全事故時，監(jiān)理工程師可以利用相關的安全監(jiān)理資料作為相關憑據。
1.3 做好系統、科學的安全監(jiān)理資料管理，有利于不斷提高自身的安全監(jiān)理水平
安全監(jiān)理資料管理是衡量安全監(jiān)理水平高低的重要標志之一。重視安全監(jiān)理資料的管理工作，有利于失去安全監(jiān)理工作的深入開展。經過系統、科學分類整理的安全監(jiān)理資料，是監(jiān)理企業(yè)具有歷史價值的安全技術檔案，也是監(jiān)理人員日常安全監(jiān)理工作的有效見證。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師都可以從中獲得富貴的工程安全監(jiān)理實踐經驗，有利于不斷提高自身的安全監(jiān)理水平。
1.4 做好安全監(jiān)理資料管理可以為建設工程檔案的歸檔提供可靠保證
安全監(jiān)理資料的存檔需要按照一定的原則和方法對資料進行分類、組卷、編目、遵循安全監(jiān)理資料的形成規(guī)律，保持其具有成套性、階段性、專業(yè)性的特點。安全監(jiān)理文件檔案資料的管理，是把安全監(jiān)理過程中各項工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報表等文件資料進行統一管理和保存，從而確保安全文件和檔案資料的完整性。在項目建成竣工以后，監(jiān)理工程師可將完整的安全監(jiān)理資料移交建設單位，由建設單位移交給城建檔案管理部門，作為建設項目的工程監(jiān)理檔案，也是企業(yè)安全監(jiān)理工作質量和成果。
2? 安全監(jiān)理資料管理過程中主要存在的問題
2.1 安全監(jiān)理資料管理缺少明確的規(guī)范指引
安全監(jiān)理資料與施工技術資料不同。工程施工經過長期的發(fā)展，已經形成了一套很熟的資料分類和管理方法。而建設監(jiān)理制度在我國推行至今20余年，直至2000年底才有了自己的監(jiān)理規(guī)范，安全監(jiān)理工作的方法還有待進一步探索。在另一方面，由于建設工程一般體量龐大，建設周期比較長，生產工藝復雜，涉及多種專業(yè)，形成了安全監(jiān)理文件具有復雜性、分散性、隨機性、多專業(yè)性、綜合性等特點。2023年版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第7.2.1條躍然對監(jiān)理資料的內容作了“項目監(jiān)理機構應及時、準確、完整地收集、整理、編制、傳遞監(jiān)理文件資料”的規(guī)定，但具體怎么操作，沒有更詳細的指引。
2.2 監(jiān)理人員缺乏相關安全監(jiān)理資料管理工作的專業(yè)知識及能力
由于目前安全監(jiān)理缺乏相關的專業(yè)安全監(jiān)理人員，通常由土建監(jiān)理人員兼職，沒有經過很好的專業(yè)安全知識培訓和教育。因此，監(jiān)理人員缺乏相關安全技術及安全管理方面的專業(yè)知識，自身素質不高，對安全監(jiān)理的范圍、安全監(jiān)理的工作內容，安全監(jiān)理的工作方法、安全監(jiān)理的制度、安全監(jiān)理的流程等缺乏相關的了解和掌握，更談不上對安全監(jiān)理資料的把控和管理。
2.3 安全監(jiān)理資料管理工作，職責分工不合理，缺少檢查、指導
總監(jiān)對安全監(jiān)理資料管理職責分工不合理。目前安全監(jiān)理資料管理工作由項目監(jiān)理機構的資料員代為收集、整理，由于資料員對項目工程現場的安全狀況不熟悉和安全專業(yè)知識的缺乏，不能很好地做好安全監(jiān)理資料的管理，也就無質量可言。另外，項目總監(jiān)對安全資料的管理思想上缺乏重視，平時也缺少對安全資料管理的檢查，不能從中很好地發(fā)現問題并及時糾正。
2.4 安全監(jiān)理人員未持證上崗、培訓不到位
相關安全監(jiān)理人員無證上崗或未經安全監(jiān)理業(yè)務知識教育培訓合格，就負責項目監(jiān)理機構日常安全監(jiān)理和安全監(jiān)理資料的管理工作。目前，國家還沒有監(jiān)理方面的安全執(zhí)業(yè)資格，國家安全監(jiān)督總局的安全工程師執(zhí)業(yè)資格，在建筑業(yè)內，特別是監(jiān)理行業(yè)，還沒普遍實施，這也是導致監(jiān)理行業(yè)安全監(jiān)理人員無證上崗的尷尬局面，大多數是以兼職形式代替，不過一些大的城市在安全人員資格培訓等方面已經開始逐步試點和推廣。
3? 做好安全監(jiān)理資料管理工作的對策與措施
安全監(jiān)理資料的管理應由總監(jiān)負責，安全監(jiān)理員負責收集，總監(jiān)指定專人保管。總監(jiān)要對安全監(jiān)理資料的收集、保管工作經常進行監(jiān)督檢查。工程竣工后，將有關安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。做好安全監(jiān)理資料的管理，需要做好以下幾個方面的工作。
3.1 做好安全資料管理工作，需要建立機構、制定制度，健全體系、落實責任
做好安全資料管理工作，需要監(jiān)理企業(yè)建立安全監(jiān)理的組織機構，制定安全監(jiān)理規(guī)章制度和應由專人負責安全監(jiān)理資料的收集、整理、分類及立卷歸檔的安全監(jiān)理資料歸檔制度。健全安全監(jiān)理管理體系，檢查指導項目監(jiān)理部安全資料的管理工作。落實安全監(jiān)理責任制，根據《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號），結合企業(yè)和工程項目特點，明確各崗位監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，設立相應的專職或兼職安全監(jiān)理員。 這樣，安全監(jiān)理資料的管理才能得到有效保證。
3.2 做好安全資料管理工作，需要樹立勤懇、細致、及時的工作態(tài)度
做好安全監(jiān)理資料管理工作，不僅是建設工程的一項重要內容，更是每個監(jiān)理人員的職責所在。只有這樣的認識，才能端正自身工作態(tài)度，積極主動地投入到安全監(jiān)理資料管理工作當中。面對紛繁蕪雜的安全監(jiān)理資料，監(jiān)理人員有時會覺得枯燥、瑣碎，有時甚至會堆滿辦公桌無從下手。但隨著對安全監(jiān)理工作的日漸熟悉和自身要求的不斷提高，監(jiān)理安全資料管理工作的思路也逐漸清晰。特別是負責安全監(jiān)理資料的監(jiān)理人員應把每天生成的安全監(jiān)理資料羅列在筆記本上，分清輕重緩急，逐項進行。緊急重要的第一時間處理，絕不拖沓。下班前一小時與現場工程師溝通交流，充分了解當天安全監(jiān)理工作情況的同時，完成安全監(jiān)理資料的填寫。堅持今日事今日畢，及時做好安全監(jiān)理資料的收集工作，健全安全監(jiān)理資料目錄，整齊分類，有序存放。對各類安全監(jiān)理監(jiān)理資料文件的編制，及時發(fā)送的同時正確使用專業(yè)術語也是安全監(jiān)理資料管理工作中細節(jié)的體現。保持清晰的思路，加強安全信息收集、溝通，從點滴做起，逐步提升，工作自會變得得心應手。
3.3 做好安全監(jiān)理資料管理工作，需要明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理資料管理職責
做好安全資料管理工作，明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理資料管理職責，主要有以下幾個方面。
3.3.1 總監(jiān)安全資料管理的職責
對所監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理資料工作全面負責；主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實施細則；審核并簽發(fā)有關安全監(jiān)理的《監(jiān)理通知》和安全監(jiān)理專題報告；審批施工組織設計和專項施工方案，組織審查和批準施工單位提出的安全技術措施及工程項目生產安全事故應急預案；審批《施工現場起重機械拆裝報審表》和《施工現場起重機械驗收核查表》；簽署《安全防護、文明施工措施費用支付證書》；簽發(fā)《工程暫停令》，必要時向有關部門報告。
3.3.2 總監(jiān)代表安全資料管理的職責
根據總監(jiān)的授權，行使總監(jiān)的安全資料管理工作的部分職責和權力。
3.3.3 安全監(jiān)理人員安全資料管理的職責
編寫安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細則；審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)資質和安全生產許可證；審查施工單位安全生產管理的組織機構，查驗安全生產管理人員的安全生產考核合格證書、各級管理人員和特種作業(yè)人員上崗資格證書；審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；核查施工單位安全培訓教育記錄和安全技術措施的交底情況；檢查施工單位制定的安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；核查施工起重機械拆卸、安裝和驗收手續(xù)，簽署相應表格；檢查定期檢測情況；核查中小型機械設備的進場驗收手續(xù)，簽署相應表格，對施工現場進行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現問題及時向專業(yè)監(jiān)理工程師通報，并向總監(jiān)或總監(jiān)代表報告；主持召開安全生產專題監(jiān)理會議；起草并經總監(jiān)授權簽發(fā)有關安全監(jiān)理的《監(jiān)理通知》；編寫監(jiān)理月報的安全監(jiān)理工作內容。
