第1篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標措施
為認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99,針對我公司實際狀況,為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設任務,特制定安全生產(chǎn)管理目標。
一、傷亡控制指標
1、傷亡事故為零;
2、重傷事故為1‰;
3、輕傷事故頻率不超過1‰。
措施:
1、貫徹項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責任者的原則,傷亡控制指標由項目經(jīng)理負責監(jiān)督指導,其他項目管理人員積極配合,確保實施。
2、為把指標控制到最低點,必須堅持安全生產(chǎn)“五同時”,定期召開安全生產(chǎn)會議,解決安全中的重大問題。
3、做好書面安全技術交底,并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查,落實隱患整改,防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項目管理人員的年度培訓考核工作。
6、落實好項目各類人員,各部門及工程的安全生產(chǎn)責任制。
二、安全達標
1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)達標優(yōu)秀率(95分以上,大于30%,良好率85分以上,大于60%,不合格率為零)。
2、特種作業(yè)時,人員持證上崗率達到百分之百。
3、新工人教育達到百分之百。
4、用電設備、漏電保護器安裝率達到百分之百。
5、起重設備、施工機具安全防護裝置,安裝和檢查驗收率達到百分之百。
6、安全防護“三寶”利用率達到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達到百分之百。
措施:
為達到以上標準,以上各條由下列人員進行監(jiān)督檢查。
第一條:由項目負責安全生產(chǎn)的負責日常監(jiān)督檢查。
第二、三條:由項目專職安全員負責日常監(jiān)督檢查。
第四條:由本項目電氣負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條:由本項目設備負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條:由本項目經(jīng)理及項目預算員的負責日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標
1、地四周連續(xù)設置堅固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場圍檔。
2、施工現(xiàn)場各種標牌、標志達標率百分之百。
3、現(xiàn)場工人住宿安全衛(wèi)生合格率達到百分之百。
4、材料零放整齊率達到百分之百。
5、生活設施專人負責率達到百分之百。
6、現(xiàn)場防火器材配置合理,動火審批手續(xù)齊全。
措施:
1、文明施工目標由項目經(jīng)理派專人負責管理工作。
2、各班班長必須各盡所能,各負其責。
3、每月進行文明施工安全大檢查。
4、力爭創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎罰制度
年終全面實現(xiàn)各項指標,同時完成施工必保產(chǎn)值目標,給予項目管理人員、班組長、安全技術人員1000元獎勵,沒有完成指標將給予1000元的處罰。
第2篇 談如何加強建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理
隨著我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市進入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務隊伍的數(shù)量增長很快。城市建設步伐的快速前進，給建筑業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的春天。由于企業(yè)的各項措施執(zhí)行得不到位，而且往往迫于工期壓力和經(jīng)濟利益的驅使，常常使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流行形式。與此同時，大量的農(nóng)民工加入到建筑隊伍中來，給建筑業(yè)帶來了新的活力。但由于農(nóng)民工流動性大、素質(zhì)普遍偏低的特點給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大困難。因此，針對農(nóng)民工特點做好安全管理工作，是一個刻不容緩的問題。下面談談個人的一些淺見。
1重視安全生產(chǎn)的培訓教育
由于建筑施工企業(yè)在一線作業(yè)的人員，大多數(shù)都是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們的安全素質(zhì)、安全意識、自我防護能力亟待提高。因此，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓教育，對企業(yè)而言尤為重要。
首先，農(nóng)民工進場要有安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。施工現(xiàn)場要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故安全警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標志等，使新進場的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強化安全生產(chǎn)意識。二是堅持崗前培訓，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴格按上級安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級教育放在首位。公司、項目部、班組安全教育培訓后，要嚴格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個人安全生產(chǎn)檔案。隨時掌握其思想行為動態(tài)，實行動態(tài)管理，及時掌握和制止各類不良行為和安全隱患。三是建立健全常年培訓計劃。根據(jù)農(nóng)民工流動性大，階段性和臨時性強的特點，制定常年培訓計劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓，新來員工隨時培訓，重點崗位重點培訓，農(nóng)民工進城務工高峰期經(jīng)常培訓。使安全生產(chǎn)教育培訓常抓不懈，一抓到底。
2做好安全技術交底
根據(jù)農(nóng)民工安全技術基礎比較差的特點，要細致地做好安全技術交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設備的操作、電動工具的操作以及各處防護設施的使用等。技術交底一定要按照程序交到個人，切不可走過場馬虎行事，這是一項非常重要的工作，決不能麻痹大意。在做好這項工作的同時，要堅持搞好文明生產(chǎn)，杜絕野蠻施工和違章施工。要加強職工的行為規(guī)范教育和職工道德教育，提高職工的文明意識和文明行為。遵守國家和地方有關法律法規(guī)，嚴格按施工規(guī)范和驗評標準施工，達不到安全技術標準的要堅決進行整改，確保工程建設質(zhì)量。
3加強安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督
各級安全部門必須加強安全生產(chǎn)的檢查，檢查密度要增大，采用定期和不定期相結合的檢查方法，監(jiān)督和督促項目部及班組的安全工作，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患；將檢查出的問題，下達整改通知；對重要環(huán)節(jié)，檢查人員要對整改負責人進行必要的講解或給予具有可行性、針對性的建議措施，使整改能夠有效的落實。項目部或班組接到整改通知后，必須按照“三定”原則（定人、定時、定措施）進行整改，整改后必須經(jīng)過復查驗收。
4落實好安全生產(chǎn)責任制
管理人員要明確責任和分工，制定出明確的安全目標，一級管一級，下級向上級負責，把安全責任落實到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。尤其是項目部的管理人員不要將安全工作推到安全員一個人身上，要齊抓共管。建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員作為當日安全生產(chǎn)的具體負責人，主要負責監(jiān)督和督促班組做好班前的安全教育，對現(xiàn)場的違章行為進行制止和糾正，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行全面的檢查，做好值班和交接班記錄等。
5采取激勵措施，獎優(yōu)罰劣
安全管理工作要在加強思想工作、教育職工提高安全意識的同時，實行獎懲制度，做到獎罰分明。對在安全工作中有貢獻的人員一定要獎勵，對違反安全條例和違章操作人員一定要處罰。但不要以罰代管，避免出現(xiàn)抵觸情緒而造成故意對抗，甚至故意破壞的嚴重后果。對農(nóng)民工的安全管理，要以加強教育為主，引導農(nóng)民工增強安全意識和自我保護意識，使之自覺地遵章守紀。要采取科學嚴格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隱患，才能將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞好。
第3篇 淺析我國建筑業(yè)安全管理與對策
隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長，建筑施工行業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用地位越來越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟的20個行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年的10134億元，年均增長17%，成為我國國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。
建筑施工行業(yè)已成為我國工業(yè)化、城市化進程中重要的社會“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達4000萬人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，提供了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。
目前，快速增長的經(jīng)濟環(huán)境，對建筑行業(yè)發(fā)展要求更高。為此，必須確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。而我國建筑生產(chǎn)環(huán)境條件復雜，與其他行業(yè)相比，建筑安全尤為重要。
1、我國建筑安全現(xiàn)狀分析
中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。我國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬人，2003年為3893萬人，2006年約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總人數(shù)達到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見，我們的建筑生產(chǎn)安全形勢是非常嚴峻的。
建筑業(yè)是危險程度相當高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動強度以及隨時可能出現(xiàn)的種種不測因素，都直接威脅到施工人員的人身安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①建筑業(yè)任務繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多；②人均資本水平低，勞動生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場秩序還相當混亂；⑤片面追求經(jīng)濟效益，安全意識薄弱，機械化程度低，安全技術裝備不足。目前，我國建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識和經(jīng)驗進行安全管理（即經(jīng)驗型安全管理人員），管理技術和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的知識、經(jīng)驗和責任心的制約，很難適應建筑安全事故管理。
2、建筑安全管理中存在的問題及原因分析
（1）部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設規(guī)模不相適應。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復工，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。
（2）一些項目不依法履行建設程序。如2006年江蘇省溧陽市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個典型的違法違規(guī)工程。
（3）部分施工單位安全生產(chǎn)基礎薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術培訓、未給施工人員辦理意外傷害保險，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。
（4）部分建設單位不認真履行安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用。
（5）一些工程監(jiān)理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關法規(guī)標準，未起到應有的安全監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗收和檢測合格的超重機械，對事故發(fā)生負有監(jiān)理不力的責任。
（6）國內(nèi)外大量的統(tǒng)計資料表明，由人的不安全行為導致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)合理的安全培訓；另外，我國建筑從業(yè)人員每天的工作時間較長，沒有好的休息，長期超強度的體力勞動，勢必會降低從業(yè)人員的安全意識，加大了誤操作，從而導致事故的發(fā)生。
3、建筑安全生產(chǎn)的關鍵對策措施分析
通過對我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題分析，我們可以從以下三個方面開展工作：加強對危險源工作面的動態(tài)監(jiān)督和控制；強化對作業(yè)人員的安全教育和培訓；強化安全人機工程學在建筑安全生產(chǎn)管理中的應用。
3.1充分發(fā)揮安全評價的作用，加強對危險源的識別和監(jiān)控
在建筑施工前，必須進行安全預評價，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）中存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。通過安全技術交底的方式告之所有從業(yè)人員，讓他們知道自己工作崗位的性質(zhì)和存在的危險、有害因素以及預防措施，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。同時，在施工現(xiàn)場，安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點環(huán)節(jié)和關鍵部位進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)，這樣就可以對危險源和各種生產(chǎn)情況進行動態(tài)管理。
3.2加強從業(yè)人員的安全教育和培訓
安全管理工作歸根到底就是對人的管理，做好人的管理關鍵是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。安全教育和培訓是為了普及安全知識，提高從業(yè)人員安全意識，掌握安全操作規(guī)程和技能，從“要我安全”轉向“我要安全”、“我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自于經(jīng)常的反復的安全再教育?！叭壗逃笔沁M場、上崗教育的第一步，必須認真切實地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動，主要內(nèi)容是進行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標在于提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實“我要安全”的責任，完成“我保安全”的任務。通過教育和培訓，就能有效地預防從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為，減少人為的失誤、提高安全意識、安全知識和安全技術水平。安全教育和培訓要做到：內(nèi)容要有針對性、時間經(jīng)常性、形式靈活性、全員參與性、手段多樣性，確保教育、培訓的質(zhì)量和效果。
3.3應用安全人機工程學原理和方法，加強對人的管理
安全人機工程學是安全科學的一門分支學科。它運用人機工程學的理論、觀點和方法來研究解決生產(chǎn)人機系統(tǒng)中的安全問題，立足于對人在勞動過程中的保護。安全人機工程學的主要任務是通過建立合理而可行的人機系統(tǒng)，為勞動者創(chuàng)造安全、舒適的勞動環(huán)境和工作條件。人機工程學以人的生理、心理特征為依據(jù)，運用系統(tǒng)工程的管理，分析人、機、環(huán)境的相互作用，按照人的特點改善人、機、環(huán)境系統(tǒng)，體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，最終達到提升建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。人機工程學在建筑安全管理中的應用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）嚴格實行從業(yè)人員持證上崗制度。
建筑行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵在于人，實行建筑行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，重點對建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的基本技能、安全素質(zhì)、安全意識和觀念進行考核，監(jiān)察部門應定期或不定期地對上崗資格證書進行檢查和監(jiān)督。
（2）應用先進技術改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。
改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性。加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換。
（3）推廣先進的pdca管理方法，實施建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系論證。
職業(yè)安全健康管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。pdca循環(huán)，即：計劃（plan）---實施（do）----檢查（check）---處置（act）四個階段的循環(huán)，它是基于思維的邏輯程序，簡明而易理解，實踐性很強，具有廣泛的實用性。有利強化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。促進企業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，可以減少因工傷事故和職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失和因此所產(chǎn)生的負面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高職工的安全素質(zhì)、安全意識和操作技能，使員工在生產(chǎn)活動中自覺防范安全風險。
（4）加強對人的因素的管理。
根據(jù)對員工的各種生理、心理素質(zhì)、失誤機理及相應的對策，制定適合從業(yè)人員的操作規(guī)程和安全措施，提高操作者工作的有效性，減少操作者可能出現(xiàn)的失誤，降低操作者體力和腦力消耗，改善工作條件和環(huán)境，盡量適合操作者的心理和生理特征并使操作者輕松愉快地完成工作，以達到人機系統(tǒng)的最佳效率與效能，提高生產(chǎn)率及質(zhì)量，確保人的安全和身心健康。
4結束語
建筑安全問題管理研究是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的重點保障，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。加強建筑安全監(jiān)察，完善法律、法規(guī)體系，貫徹“以人為本”的管理理念，實施全員安全管理，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，最終實現(xiàn)建筑安全管理水平穩(wěn)步提高。
第4篇 我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
一、緒論
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投
入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術層出不窮，相應的安全與健康法律法規(guī)和技術規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設。
二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學技術原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤?，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復時期和“一五”期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。
（三）建筑安全事故發(fā)生的原因
無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設業(yè)的死亡人數(shù)則占總人數(shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結合，應用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設過程中的安全技術和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關：
1.建設工程是一個龐大的人機工程，在項目建設過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導致安全事故。
2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉移到新的地區(qū)參與下一個建設項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應一直在變化的人-機-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風險。
4.建設項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。
5.工程建設往往有多方參與，管理層次比較多，管理關系復雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構成安全事故的直接原因。
6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。
7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預防措施，因而造成了建設項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設項目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。
8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設施來降低成本等。
（四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展
1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系
50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術標準體系的進程。80年代，建設部出臺了《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術規(guī)范》等技術標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。
2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理
初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。
3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動
建設部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設部要求在全國建設工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎上，1996年建設部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關于學習和推廣上海市文明工地建設經(jīng)驗的通知》，號召全國建設系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設的重要內(nèi)容。
4.開展了意外傷害保險試點工作
我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預防相結合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。
5.形成了安全生產(chǎn)管理體制
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。
6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應依法中領建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。
三、我國的建筑安全管理體制
（一）建筑安全管理的目標、方針和原則
建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。這樣一個目標充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識。應該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業(yè)，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。安全第一勿庸置疑，但應有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產(chǎn)生矛盾時，應確保安全。預防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預防事故的發(fā)生。但對事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點，安全管理應該遵循以下原則：
1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調(diào)勞動者保護自己和他人安全的義務非常重要。
2.強制與引導并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。
3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。
4.現(xiàn)場管理與文件管理并重。由于建設工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。
（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障
現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應有有力的法律基礎與保障。
1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責任和義務由相應的法律法規(guī)和技術規(guī)范作出盡可能詳細的規(guī)定。
2.對于建筑業(yè)這樣一個生產(chǎn)特點較為特殊的行業(yè)，針對行業(yè)特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設行政主管部門與國家勞動監(jiān)察部門的責任與權力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關鍵。法律在賦予政府責任與權利的同時，也應同時為其履行職責提供相應的資源。
3.群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關法律法規(guī)予以強化。比如勞動法和建筑法都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業(yè)安全管理及其狀況的知情權、批評權及控告權得到有效的法律保護，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。
法律和法規(guī)只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設計不斷創(chuàng)新，施工技術也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標應該是建立一個安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對保證建設工程有一個運行良好的能適應各種變化的安全管理機制利體系是至關重要的。
數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務。
科學合理的建筑安全管理組織結構和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎。中央政府行業(yè)主管部門應向各地派駐分支機構和人員，或與地方共同組建機構對建筑安全進行監(jiān)管。因為安全與健康關系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時執(zhí)法人員的定期輪換和培訓進修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關健。對執(zhí)法人員的權利、責任和工作要求都應有明確的規(guī)定。
事故報告與調(diào)查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內(nèi)容，真實全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學研究的重要依據(jù)。事故報告應有更詳細和規(guī)范的報告格式，對謊報瞞報的行為應有嚴格的處罰措施。事故的調(diào)查應分為技術調(diào)查和責任調(diào)查兩個相對獨立的部分。責任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關人員的職務責任和法律責任。技術調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術調(diào)查的科學性和可靠性，不受其他因素的干擾，應禁止技術調(diào)查的結果被用于責任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。
（三）安全文化與培訓制度對我國建筑業(yè)的特殊意義
安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理風險的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點，結合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領導人的表率作用和建立科學合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)的現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓教育對安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業(yè)的經(jīng)營目標是一致的。經(jīng)濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設項目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟損失，使相關各方主動建立和加強其內(nèi)部安全管理制度，促進安全文化的形成。
由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術和安全培訓必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時也是對建筑業(yè)的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。
（四）運用市場機制促進建筑安全管琿
建筑安全關系到勞動者的安全與健康，關系到建筑業(yè)和整個社會的發(fā)展。由于事關人民福祉和社會穩(wěn)定，世界各國都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。
首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營的驅動力。建筑安全的咨詢、技術開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個新的增長點。在發(fā)達國家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。
其次，對承包商在進入建筑市場時設置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規(guī)定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預市場，招投標由業(yè)主規(guī)定標準，這樣的措施反倒很難實施。
最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業(yè)的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據(jù)我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據(jù)事故率及安全業(yè)績科學合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務將使企業(yè)樂于投保。
四、安全管理的創(chuàng)新建設
搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。當前，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質(zhì)非常嚴重，教訓極其深刻。一定要增強領導干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅決的斗爭。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志，對搞好安全生產(chǎn)工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。
各級領導干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應有一個新的提高和轉變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風。二是要切實轉變工作作風。搞好安全生產(chǎn)工作關鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級領導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級領導干部，應認真學習和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學方法，深入研究和總結安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學的工作方法，加強監(jiān)管，預防事故，消除隱患，指導工作。
應當看到，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；我國巳加入wto，經(jīng)濟全球化進程加速；農(nóng)村剩余勞動力的轉移，我國城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主體的多元化；我國從業(yè)人員結構變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加?。粡闹醒氲降胤礁骷壵?jīng)濟管理機構的改革等，使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創(chuàng)新建設。
（一）以法制建設為基礎，推進管理體系的創(chuàng)新
從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，
也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩，要使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應以安全生產(chǎn)法制建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。
1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。出臺我國安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時，應根據(jù)新的形勢研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》基本法很好的補充。
2.依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機構大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，金華市的九個縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機構和人員。
3.是應根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等。
4.是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，
維護生產(chǎn)正常秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當前，要嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
（二）以觀念轉變?yōu)橄葘В瑢崿F(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
轉變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應我國經(jīng)濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉向對各種所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗和作法。
1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治，通過整治，浙江省的建筑施工安
全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項整治取得了預期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。
2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年，通過幾年來的活動情況看，這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為構建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應長期堅持，并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。
3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設單位、設計單位在編制工程概(預)算時，應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質(zhì)的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4.建立建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設工程項目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并簽訂《建設工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權歸施工企業(yè)，由建設行政主管部門進行監(jiān)管，專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。
5.開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預防為主的方針，加強領導，大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(jgj／t77-2003)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業(yè)的合格率應達到100％；二級企業(yè)的合格率達到70％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50％以上。2023年底，建筑施工企業(yè)的合格率應達到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”，特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到90％：一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70％：二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到30％。2023年底，特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到100％；二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到60％。
（三）以加強科學管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
1.要適應我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國巳加入wto，而“勞工標準’’作為人權狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為wto密切關注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入wto和進行正常國際貿(mào)易的關鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
2.建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保證安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經(jīng)預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產(chǎn)運行。
3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，我們應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
（四）以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
科學技術是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術研究和發(fā)展的重點：
1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。
2.加強安全生產(chǎn)的技術基礎工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。
3.結合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。
4.實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。
（五） “以人為本”為中心，建設現(xiàn)代安全文化體系
安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。
1.要大力開展社會安全文化建設，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內(nèi)容應根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。
2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。
3.要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。
4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化建設是企業(yè)預防事故的基礎性工程。企業(yè)應根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。
五、結論
隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基本建設規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構建和諧社會的重要舉措，作為落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針。
安全工作是一切工作的基礎。是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機遇。一方面，各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。領導高度重視，責任意識不斷增強，各項工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術標準不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關愛生命，關注安全”已逐漸成為全社會共識，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎和輿論保障。
總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
第5篇 應用科學管理方式加強建筑業(yè)安全管理
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動與其他行業(yè)生產(chǎn)活動相比，生產(chǎn)過程復雜、作業(yè)條件惡劣、勞動強度大、事故發(fā)生率高，屬于危險性較大的行業(yè)，因此，安全管理對建筑業(yè)顯得尤為重要。近年來，國家陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑安全管理條例》等一系列法律法規(guī)，充分考慮對人的尊重、重視，加強了人性化的管理，充分體現(xiàn)了國家對建筑行業(yè)安全管理的重視與管理的規(guī)范化。當前，我國正處于大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，建筑業(yè)已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。然而，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山，居第三位。
通過對事故發(fā)生根本原因的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前建筑業(yè)安全管理主要存在以下幾方面問題
●分包制的不完善導致管理不善。目前，建筑業(yè)的許多高資質(zhì)企業(yè)都已轉變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但并無過硬的施工隊伍。因此，有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。
●安全管理人員配備不足。建筑商在激烈的競標中，為拿到工程而不得不壓價，用于安全防護措施的經(jīng)費往往不充足。一旦中標，生產(chǎn)所必要的安全防護設施設備、勞動防護用品等無力購置，給安全管理的實施帶來了阻礙和困難。
●建筑業(yè)從業(yè)人員安全意識不夠強。建筑業(yè)從業(yè)人員中“農(nóng)民工”的比例占到百分之八十多。他們的安全操作技能較差，崗前培訓也大多是走過場、型式化，很難實現(xiàn)操作過程中的“三不傷害”。從近幾年發(fā)生的工傷事故看，大多數(shù)的傷亡人員從農(nóng)村到城市工作不滿三個月，他們沒有經(jīng)過正規(guī)的上崗培訓，缺乏自我保護意識和技能。目前，很多分包隊伍在對技術工人和工程管理人員的安全培訓問題上都沒有給予足夠的重視，導致許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，甚至包括某些工程監(jiān)理人員。
究其原因，這些問題的存在，在很大程度上反映了傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷
●宣傳教育不到位。傳統(tǒng)安全管理對宣傳教育沒有高度重視。領導干部只是注重抓經(jīng)濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上沒有加以重視。因而，基本上沒有做宣傳教育工作，即使有，大多也是膚淺地談談，走走過場。員工也只是聽聽而已，難以深入人心，沒有起到宣傳教育的作用，造成員工的意識當中極少有安全的概念。
●輕視事前管理，注重事后處理。傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段。一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。在工作中常常是出安全事故后，領導干部及時處理，然后加強安全工作的管理，形成“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的錯誤觀念。這樣從管理上就容易埋下隱患，可能短時間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。
●缺乏全員參與安全管理的機制。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度。領導講一講，墻上掛一掛，執(zhí)行時再看一看，制度與實際生產(chǎn)過程脫節(jié)。廣大員工認為，安全管理是領導的份內(nèi)事，與自己關系不大，有事故由單位和保險公司賠，自己不過按制度扣些獎金。因此，員工從思想意識上就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，以致于形成了領導干部孤立地抓安全管理，收效很小。
●沒有科學的系統(tǒng)的管理方式，制度難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學性，過于簡單化、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產(chǎn)實踐一樣有緊密、嚴格規(guī)范的操作程序，以往的安全管理方式只是單一的制度約束，沒有系統(tǒng)科學的標準，因此難以落實。
隨著社會的不斷進步和發(fā)展，以往的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應時代的要求，需要應用科學的管理方式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做到實處
第6篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理特點
1．生產(chǎn)崗位不固定、流動作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時面臨著新的隱患的威脅。
2．作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同；二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時常不固定。
3．多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設備調(diào)度，與建設各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復雜，綜合性強。
4．立體交*作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。
5．多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風中作業(yè)等。
6．手工作業(yè)多，勞動強度大。
7．人員流動性大、作業(yè)技能參差不齊。
8．分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。
第7篇 加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理重在安全培訓
農(nóng)民工是具有中國特色的一種用工形式，他們在社會主義建設中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，關心他們的安全，是保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的需要，是實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要，是以人為本、社會穩(wěn)定的需要。因此，如何加強農(nóng)民工的管理，是當前各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問題。
令人擔憂的安全教育培訓現(xiàn)狀
當前，在國家拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策中，許多交通基礎設施建設的骨干企業(yè)，又迎來了新的發(fā)展機遇。在新的發(fā)展形勢下，作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動密集型企業(yè)，要發(fā)展壯大自己，就必須走管理型之路，與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗的勞務協(xié)作隊伍合作。但就當前大多數(shù)勞務隊伍的現(xiàn)狀而言，他們?nèi)藛T結構松散、農(nóng)村務工人員占絕對比例、工作技能較差。因此，就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平，還要加強對協(xié)作隊伍的管理，對協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓力度，使協(xié)作隊伍真正起到協(xié)作作用，以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。
要達到這個目標，我們首先就要弄清協(xié)作隊伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀，以便對癥下藥：一是協(xié)作隊伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊伍勞務人員主要來自偏遠農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大部分只是小學畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學文化水平。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過專業(yè)技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鋤頭就拿起焊槍，這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯，他們根本不具備應有的崗位知識，更缺乏必要的安全技能培訓教育。
二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當前，各單位的勞務協(xié)作隊伍一般都是在承包到任務后，就組織民工進場施工，這不但缺乏有序的組織管理，對所招聘的民工更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得施工中和安全生產(chǎn)有關的的法律、法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍人員中，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來頻頻發(fā)生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。
三是對農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎建設快速發(fā)展提供了人力保障，但同時在以農(nóng)民工為主的勞務市場中，也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊伍簽訂勞務合同，但其中一些單位隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，損害農(nóng)民工的合法權益；二是農(nóng)民隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務形式進入建筑工地的，大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。
加強制度建設和管理
加強對農(nóng)民工安全教育培訓的管理，我們首先要了解農(nóng)民工的特點：文化程度普遍低，對工程建設的認識少，實踐經(jīng)驗更少，但他們勤勞、樸實、好學、肯干、吃苦耐勞。我們應根據(jù)這些特點有針對性地開展教育培訓，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結合實際情況，具體抓落實。
一是建立勞務培訓服務中介機構。勞務培訓基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴格，同時國家審批的數(shù)量有限，我們可以從實際出發(fā)，組建勞務培訓公司，以協(xié)會牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓。培訓可結合工地實踐，講解各項操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
二是企業(yè)應加強崗前的安全培訓。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓工作，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認識，認識到培訓是法律規(guī)定的職責和義務，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認識到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)”。
三是管理部門應加強對培訓工作的引導和管理。根據(jù)建設部《加強建設職業(yè)技能崗位培訓管理的意見》（建人教[1999]139號）、《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)意見》（建市[2005]1131號）精神，結合農(nóng)民工現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個方面加強管理：①引導組建培訓機構，這些機構能夠從事質(zhì)量、安全技術規(guī)范的講學，也能夠從事有關質(zhì)量、安全技術的服務和鑒定，同時也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓作為重要內(nèi)容進行認真審驗。③加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓、持證上崗等情況。④與勞動部門聯(lián)系，利用國家農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)培訓經(jīng)費，探討建立“建筑勞務市場”，作為規(guī)范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散農(nóng)民工）暫時沒有納入勞務企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓，保證其有序流動。⑤統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發(fā)展勞務企業(yè)的組織領導工作。
安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全和健康，促進經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時刻關注勞動者的安全、健康，消除生產(chǎn)活動中的潛在危險，是各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責任。因此，我們在安全生產(chǎn)管理中要以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為己任，切實負起責任，及時總結經(jīng)驗，認真解決遇到的問題，規(guī)范施工勞務企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓，推動安全教育培訓工作全面深入開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道。
第8篇 澳門建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理
自1999年12月20日澳門回歸以來，澳門特別行政區(qū)政府的各項大型基礎建設隨著經(jīng)濟穩(wěn)步的發(fā)展而開展，在短短的一兩年時間，建筑業(yè)從谷底復蘇，但同時也帶出了建筑業(yè)職業(yè)安全健康問題。由于建筑業(yè)的急劇發(fā)展，趕工期情況也在所難免。因此，澳門特區(qū)的建筑業(yè)職業(yè)安全健康面臨極大的考驗。
一、澳門的建筑業(yè)工作意外情況
根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府的統(tǒng)計資料顯示，在2002年建筑業(yè)谷底的時期，從事建筑業(yè)的人口約有1.5萬人。而2005年的首季度，澳門從事建筑業(yè)的人口已增至約有2萬人。預計2005年下半年至2006年上半年，澳門從事建筑業(yè)的人口，將出現(xiàn)成倍增加的情況，估計將達到4萬人。
根據(jù)以往各個國家的經(jīng)驗，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然帶來工傷人數(shù)的上升。根據(jù)統(tǒng)計，從1998至2002年間，澳門建筑業(yè)的工傷千人率保持在19.9人至22.7人之間。而在2003年及2004年工傷千人率分別升至31.8人及40.9人。
二、預防建筑工地意外的措施
為面對當前的考驗，勞工事務局已于2002年開始采取措施，務求把建筑業(yè)的工作意外率降至最低。
1. 加強建筑工地的監(jiān)督及巡查
為配合當前建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并將建筑業(yè)工作意外率減到最低，從2002年開始，由勞動事務局工作衛(wèi)生暨安全廳的技術人員及勞工事務稽查廳的稽查人員聯(lián)合組成巡查隊伍，對大型的公營設施及私營建筑項目工程，進行定期性的巡查。從2003年4月到2005年6月30日，共對上述建筑工地進行了382次職業(yè)安全健康巡查，就有關違規(guī)情況進行了88次實況筆錄。在加強了對上述建筑工地安全的監(jiān)督工作之后，其安全狀況及工人的安全意識都有了提高，這證明了行動已獲得初步成效。
澳門特別行政區(qū)政府勞工暨就業(yè)局于2004年8月25日重組后易名為勞工事務局，為更有效監(jiān)督有關職業(yè)安全健康方面的法律或規(guī)定的遵守情況，實施了跨部門的監(jiān)督方式。首先由職業(yè)安全健康廳（前為工作衛(wèi)生暨安全廳）轄下預防危害處專門執(zhí)行對各大小建筑工地進行教育與指導性的工作。從2004年8月25日到2005年6月30日，共對334個建筑工地進行了1 160次職業(yè)安全健康巡查，提出了1 164項改善建議。預防危害處人員貫徹以“教育”為綱、“指導”為本的原則，在每次巡查后，技術人員都給予建筑工地適當期限進行改善。但當期滿后，承建商或雇主仍未進行改善或當工作場所出現(xiàn)高危情況時，預防危害處人員便會按規(guī)定向勞動監(jiān)察廳（前為勞工事務稽查廳）做出及時通報。當接到職業(yè)安全健康廳的通報后，勞動監(jiān)察廳會以法規(guī)賦予的職權，提起有關程序，并就該程序編制筆錄，以消除工作場所中職業(yè)安全健康方面的危害。對故意違法者，勞工事務局會以堅決、理性及謹慎的態(tài)度進行懲處。從2004年8月25日到2005年6月30日，共有8個建筑工地個案通報勞動監(jiān)察廳，依法進行罰款。
此外，為了確保違法行為得以糾正，讓工人有一個安全的工作環(huán)境與條件，凡違規(guī)行為對工人或第三人的健康、生命或身體完整性帶來嚴重危險的，勞工事務局局長要通過有依據(jù)的批示，命令中止與該危險有關的工作。從2003年4月到2005年6月30日，共有5個建筑工地因存在嚴重危險的情況而被勞工事務局局長命令中止與該危險有關的工作，直至經(jīng)勞動監(jiān)察廳人員審查并認為已彌補缺陷后，工作才可以重新開始。
2. 著力推行建筑工地的職業(yè)安全健康教育及培訓
（1）建筑業(yè)職安卡課程
為推動實行職業(yè)安全健康持證上崗的制度，勞工事務局與澳門5個建筑業(yè)團體于2002年4月開始合辦建筑業(yè)職安卡課程。該課程為“基本安全入門訓練”，目的在于讓工人在進入建筑工地之前先獲得一些基本的安全訓練。建筑業(yè)職安卡課程內(nèi)容包括：《澳門建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《預防工作意外及施工安全項目》《認識個人保護設備及實習使用》。
整個課程課時為6小時，學員考試合格后，可獲得為期5年的建筑業(yè)職安卡。5年后，經(jīng)重溫課程及考試合格后，學員將繼續(xù)獲發(fā)相同年期的建筑業(yè)職安卡。從2002年4月到2005年6月30日，勞工事務局共發(fā)出7 400張建筑業(yè)職安卡。
此外，為有效地監(jiān)管外地建筑業(yè)技術工人的職業(yè)安全健康意識，澳門特區(qū)政府特別在批文中規(guī)定，所有從香港輸入的建筑業(yè)技術工人，必須持有由香港勞工處認可的發(fā)卡機構所發(fā)出的“平安咭”。而內(nèi)地建筑業(yè)工人在獲準來澳門工作后，其雇主或承造商必須按勞工事務局提供的建筑業(yè)職安卡的內(nèi)容提供培訓，經(jīng)勞工事務局派員考核后，合格的內(nèi)地建筑業(yè)工人方能獲得勞工事務局發(fā)放的建筑業(yè)職安卡。此舉確保了從事建筑業(yè)的本地工人及輸入工人對建筑工地的職業(yè)安全健康情況、危害及預防方法有基本的認識。
第9篇 如何強化建筑業(yè)農(nóng)民工安全管理
隨著我國城市化建設步伐的加快，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業(yè)。為什么建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況一直得不到徹底改善呢？又為什么發(fā)生傷亡事故的人員絕大部分是農(nóng)民工而不是其他現(xiàn)場施工管理人員呢？因為目前建筑業(yè)的從業(yè)人員中80%以上是農(nóng)民工，而且這些農(nóng)民工流動性大，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育與培訓，農(nóng)民工自身的安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識缺乏且技術技能低；有的建筑施工企業(yè)違規(guī)分包掛靠；有的業(yè)主指定分包隊伍肢解工程；有的在投標時壓價奪標，連保本都困難；有的班組和勞務隊伍私招亂雇，不執(zhí)行強制標準，違章作業(yè)、違章指揮，造成現(xiàn)場施工作業(yè)時安全防護設施不能按規(guī)定配備到位，施工現(xiàn)場使用無安全防護裝置的非標井字架，施工用電不規(guī)范，腳手架的搭設未跟上施工進度，高處臨邊作業(yè)無防護，模板工程支撐體系“臨邊”防護不到位等安全隱患的存在，就象一個個巨大的老虎口，隨時準備吞食我們施工現(xiàn)場的農(nóng)民工兄弟，針對上述種種原因，本人從事多年建筑施工安全管理工作，現(xiàn)提出一些針對農(nóng)民工安全管理的一些淺見。
一、強化農(nóng)民工的安全法律意識
針對建筑業(yè)在一線作業(yè)的人員大多數(shù)是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們流動性大，自身安全意識淺薄，自我安全防護能力差的特點，在農(nóng)民工進場上崗前，必須組織他們集中學習《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《勞動法》等安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領會安全生產(chǎn)的重要性和嚴肅性，要做到安全生產(chǎn)，就必須遵章守紀，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮。安全生產(chǎn)是人命關天的大事，千萬不可麻痹大意，掉以輕心，在施工生產(chǎn)過程中時刻清醒認識到“我安全了沒有，別人安全了沒有，機械設備安全了沒有”，達到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的目的。特別要強調(diào)的是，在一線作業(yè)的農(nóng)民工中有的是班組長，班組長的安全法律意識要更強，因為班組長是一個施工班組的直接領導者和指揮者，他安全壓力大、生產(chǎn)任務重、工作十分辛苦，是帶領全班成員完成施工任務的關鍵人員，班組長如果沒有較高的安全法律意識和強烈的工作責任心，能帶領全班安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量完成任務是難以想象的。因此，只有全體農(nóng)民工的安全法律意識提高，遵章守紀，才能較好完成任務。
二、加強對農(nóng)民工安全知識，操作技能的教育培訓工作
由于建筑業(yè)人員流動大，露天施工、立體交叉作業(yè)多，施工中危險性大，工作條件差，不安全因素多且點多面廣，預防難度大，建筑施工企業(yè)管理又跟不上，措施不力，農(nóng)民工安全意識缺乏，技術技能差，自我防護水平低等特點，切實加強農(nóng)民工安全知識，技術技能教育與培訓工作就顯得十分重要。具體來說：首先要加強安全培訓，提高農(nóng)民工安全技術和操作技能，按崗位分工種進行技術技能培訓和考核，提高崗位的安全水平，及時糾正個別人的不良行為，對那些安全意識差的農(nóng)民工有針對性進行補課與考核，把好農(nóng)民工入場上崗前的第一關。其次，要注意加強的是第一次進城務工，又是零零星星臨時進入工地的農(nóng)民工的崗前安全教育培訓工作。從有關統(tǒng)計資料表明，這些農(nóng)民工是最容易發(fā)生傷亡事故的人群，他們昨天放下鋤頭，今天就是建筑工人，他們這些人連最起碼的安全基本知識都沒有，工地上哪里有危險他們不知道。因此，要重點抓好這些零星進入工地的農(nóng)民工的崗前培訓教育與考核工作。最后，要加強特殊工種的農(nóng)民工的培訓考核工作，特殊工種就是存在有特殊危險的工種，危險性、危害性較大，從事特殊工種的農(nóng)民工如果違章作業(yè)、違章指揮，那么危害性是十分可怕的。對特殊工種考核持證上崗工作一定要切實抓好，政府監(jiān)管部門首先要嚴格依法辦事，不能搞不正之風，花錢就可買到特殊工種安全操作證，要注重農(nóng)民工技能的提高，不掌握熟練的操作技能和較高的理論知識，很難適應工程建設對特種作業(yè)人員的要求，不僅工程質(zhì)量搞不好，自身安全也無法保證。
三、強化安全技術交底和班前安全例會工作
由于農(nóng)民工安全技術基礎比較差，違章作業(yè)、違章指揮、盲目施工多的特點，要細致做好安全技術交底，分工種、分崗位、分專業(yè)，特別是特殊工種，比如登高作業(yè)、機械設備操作、電氣電焊、電動工具的操作以及各種安全防護設施的操作使用，各工種的安全操作規(guī)程、規(guī)范等進行交底。技術交底一定要按照程序交到每個農(nóng)民工，切不可走過場。安全技術交底簽字隨便由他人代簽，應付檢查馬虎了事，這是一項非常重要的工作，決不可麻痹大意。在做好這項工作的同時，要堅持抓好班組上班前的班前安全例會工作。上班前班組長在分配工作時要按崗位、分工不同，對照各操作規(guī)程、規(guī)范，分別對操作工人進行安全警示教育和提醒，讓他們始終牢記“安全第一、預防為主”，不違章作業(yè)，嚴格遵守操作規(guī)程，有計劃進行施工生產(chǎn)作業(yè)，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，班組長在帶領班組成員進行施工操作生產(chǎn)過程中，要及時糾正個別成員的違章行為，很多安全事故都是因小違章或忽視安全警告而釀成大事故的。
第10篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標
為認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99，針對我公司實際狀況，為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設任務，特制定安全生產(chǎn)管理目標。
一、傷亡控制指標
1、傷亡事故為零；
2、重傷事故為1‰；
3、輕傷事故頻率不超過1‰。
措施：
1、貫徹項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責任者的原則，傷亡控制指標由項目經(jīng)理負責監(jiān)督指導，其他項目管理人員積極配合，確保實施。
2、為把指標控制到最低點，必須堅持安全生產(chǎn)“五同時”，定期召開安全生產(chǎn)會議，解決安全中的重大問題。
3、做好書面安全技術交底，并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查，落實隱患整改，防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項目管理人員的年度培訓考核工作。
6、落實好項目各類人員，各部門及工程的安全生產(chǎn)責任制。
二、安全達標
1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)達標優(yōu)秀率（95分以上，大于30%，良好率85分以上，大于60%，不合格率為零）。
2、特種作業(yè)時，人員持證上崗率達到百分之百。
3、新工人教育達到百分之百。
4、用電設備、漏電保護器安裝率達到百分之百。
5、起重設備、施工機具安全防護裝置，安裝和檢查驗收率達到百分之百。
6、安全防護“三寶”利用率達到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達到百分之百。
措施：
為達到以上標準，以上各條由下列人員進行監(jiān)督檢查。
第一條：由項目負責安全生產(chǎn)的負責日常監(jiān)督檢查。
第二、三條：由項目專職安全員負責日常監(jiān)督檢查。
第四條：由本項目電氣負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條：由本項目設備負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條：由本項目經(jīng)理及項目預算員的負責日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標
1、地四周連續(xù)設置堅固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場圍檔。
2、施工現(xiàn)場各種標牌、標志達標率百分之百。
3、現(xiàn)場工人住宿安全衛(wèi)生合格率達到百分之百。
4、材料零放整齊率達到百分之百。
5、生活設施專人負責率達到百分之百。
6、現(xiàn)場防火器材配置合理，動火審批手續(xù)齊全。
措施：
1、文明施工目標由項目經(jīng)理派專人負責管理工作。
2、各班班長必須各盡所能，各負其責。
3、每月進行文明施工安全大檢查。
4、力爭創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎罰制度
年終全面實現(xiàn)各項指標，同時完成施工必保產(chǎn)值目標，給予項目管理人員、班組長、安全技術人員1000元獎勵，沒有完成指標將給予1000元的處罰。
