安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理辦法
第一章 總 則
第一條目的和依據(jù)
為深入落實(shí)公司安全管理“三個(gè)一”的理念,進(jìn)一步做好安全管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令 第70號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第393號(hào))、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)【2010】5號(hào))、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(gb50652-2022)等國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合成都地鐵建設(shè)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條適用范圍
本辦法適用于對(duì)成都地鐵建設(shè)工程土建施工階段重特大風(fēng)險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
第三條原則
堅(jiān)持“各司其責(zé),預(yù)防為主,綜合監(jiān)控,科學(xué)高效”的原則,依靠科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù),加大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度,推動(dòng)成都地鐵工程安全、順利地推進(jìn)。
第四條在成都地鐵工程建設(shè)過(guò)程中,參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(gb50652-2022)的要求,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)、監(jiān)控和處置。
第五條當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警狀態(tài)或突發(fā)險(xiǎn)情時(shí),勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位等相關(guān)單位在信息報(bào)送的同時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行先期風(fēng)險(xiǎn)處置,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡視,防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和次生險(xiǎn)情的發(fā)生。
第六條各單位應(yīng)建立健全安全機(jī)構(gòu)制度,全力做好成都地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作,確保地鐵建設(shè)安全有序。
第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)與機(jī)制
第七條安全風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)與機(jī)制
成都地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、雙線管理、綜合監(jiān)控”的工作機(jī)制,即在地鐵公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,質(zhì)量安全部和建設(shè)分公司對(duì)在建工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)雙線管理,通過(guò)盾構(gòu)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控、量測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及現(xiàn)場(chǎng)巡視等手段進(jìn)行綜合監(jiān)控,嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。架構(gòu)機(jī)制如圖(詳見(jiàn)圖2-1)
圖2-1 成都地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理架構(gòu)機(jī)制圖
第三章 各方職責(zé)及工作要求
第八條建設(shè)單位職責(zé)及工作要求
(一) 地鐵公司質(zhì)量安全部職責(zé)及工作要求
1. 牽頭組織成都地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)及升級(jí)等工作。
2. 負(fù)責(zé)組織制定公司安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的相關(guān)管理辦法,明確各方面職責(zé),對(duì)參建各方安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督稽查。
3. 負(fù)責(zé)組織專家對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行季度安全檢查和分析,排查重大隱患。
4. 組織、督促相關(guān)單位做好監(jiān)控中心預(yù)警的處置工作。
5. 每周牽頭組織相關(guān)單位對(duì)公司在建工程安全情況進(jìn)行分析、總結(jié)形成周報(bào),上報(bào)公司。
6. 負(fù)責(zé)公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它相關(guān)工作。
(二) 建設(shè)分公司職責(zé)及工作要求
1. 負(fù)責(zé)施工階段勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)等單位安全履約管理工作,組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位落實(shí)安全責(zé)任。
2.指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
3. 督促施工單位做好安全生產(chǎn)和施工監(jiān)測(cè)及安全自查工作。
4. 組織、督促施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)單位做好安全預(yù)警工作,確保預(yù)警及時(shí)、準(zhǔn)確。
5. 督促施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)單位做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備的保護(hù),做好監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、響應(yīng)、處置、消警及信息報(bào)送等工作。
6. 負(fù)責(zé)公司交辦的其它相關(guān)工作。
第九條勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)及工作要求
1. 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)將勘察設(shè)計(jì)資料上傳監(jiān)控系統(tǒng),并及時(shí)更新。
2. 設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)精度、頻率、報(bào)警值和極限值等技術(shù)要求,并應(yīng)在設(shè)計(jì)交底中給以充分說(shuō)明。監(jiān)測(cè)報(bào)警值應(yīng)滿足基坑工程設(shè)計(jì)、地下結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及周邊環(huán)境中被保護(hù)對(duì)象的控制要求。
3. 及時(shí)參與預(yù)警處置分析及其它相關(guān)配合工作。
第十條施工單位主要職責(zé)及工作要求
1. 負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和施工監(jiān)測(cè)及安全自查工作。
2. 指定專人接受培訓(xùn),負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
3. 當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警或險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行處置,以確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制;同時(shí),將處置措施及情況及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送監(jiān)理、地鐵公司建設(shè)分公司。
4. 風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)束后,經(jīng)觀察一段時(shí)間穩(wěn)定后,應(yīng)填寫(xiě)《成都地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)消警審批表》(見(jiàn)附件),提出消警申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織分析確認(rèn)后,進(jìn)行消警,并及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送地鐵公司建設(shè)分公司備案。
5. 及時(shí)將評(píng)審修改后的安全施工專項(xiàng)方案上傳系統(tǒng)。
6. 每日17:00前將施工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、盾構(gòu)出土量(方量、重量)上傳系統(tǒng)。
7. 對(duì)標(biāo)段內(nèi)監(jiān)控設(shè)備做好保護(hù)工作。
8.其它相關(guān)工作。
第十一條監(jiān)理單位主要職責(zé)及工作要求
1. 負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目監(jiān)理工作和相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
2. 指定專人接受培訓(xùn),負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
3. 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置和保護(hù)情況,比對(duì)、分析施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)向建設(shè)、施工單位反饋,并督促施工單位采取應(yīng)對(duì)措施。
4. 結(jié)合自身巡視,綜合評(píng)定工點(diǎn)安全狀態(tài),當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警或險(xiǎn)情時(shí),及時(shí)組織參建各方做好險(xiǎn)情的分析、處置工作。
5. 督促、審核施工單位信息報(bào)送工作,確保信息報(bào)送及時(shí),準(zhǔn)確。督促施工單位及時(shí)進(jìn)行險(xiǎn)情處置,對(duì)施工單位消警申請(qǐng)進(jìn)行審核,并及時(shí)將處置及消警情況通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)送業(yè)主。
6. 監(jiān)理單位每日17:00前將巡視檢查表上傳系統(tǒng),每周四17:00前將監(jiān)理周報(bào)上傳系統(tǒng)。每月5號(hào)前將上月監(jiān)理月報(bào)通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)分公司和質(zhì)量安。
7.周(月)報(bào)應(yīng)涵蓋下列內(nèi)容:
1)本周(月)施工總體進(jìn)度情況、各工點(diǎn)的施工工況,本周(月)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、預(yù)警處置結(jié)果等。
2)下周(月)安全管理重點(diǎn)工作,遇到的重特大風(fēng)險(xiǎn)源及應(yīng)對(duì)措施等。
8. 協(xié)調(diào)系統(tǒng)設(shè)備安裝,組織系統(tǒng)安裝驗(yàn)收,各方配合工作。
9. 其它相關(guān)工作。
第十二條第三方監(jiān)測(cè)單位主要職責(zé)及工作要求
1.做好監(jiān)測(cè)和巡視工作,及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)異常時(shí),立即向建設(shè)單位反饋。
2. 指定專人接受培訓(xùn),負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
3. 當(dāng)日17:00前將第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng),每周四17:00前將第三方監(jiān)測(cè)周報(bào)上傳系統(tǒng)。每月5號(hào)前將上月監(jiān)測(cè)月報(bào)上傳系統(tǒng)。
4. 在出現(xiàn)預(yù)警、險(xiǎn)情及數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí),參加由監(jiān)理單位組織的分析會(huì),按要求做好復(fù)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。
5. 當(dāng)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情后,第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)參與預(yù)警處置會(huì)議。
6. 配合消警會(huì)商工作。
7. 其它相關(guān)配合工作。
第十三條地鐵監(jiān)控中心主要職責(zé)及工作要求
1. 地鐵監(jiān)控中心直接對(duì)地鐵公司負(fù)責(zé),事先不得通知現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位,獨(dú)立開(kāi)展安全巡查工作,重大風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施階段每周覆蓋一次,在建項(xiàng)目每半月覆蓋一次,及時(shí)提出安全巡查意見(jiàn)及處置建議。
2. 地鐵監(jiān)控中心應(yīng)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)第三方監(jiān)測(cè)和施工單位上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),對(duì)差異較大的點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視。
3. 地鐵監(jiān)控中心應(yīng)對(duì)巡視報(bào)告信息進(jìn)行比對(duì),對(duì)差異較大的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視核實(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等信息形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)送地鐵公司質(zhì)量安全部。
4. 地鐵監(jiān)控中心應(yīng)及時(shí)對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位、施工單位、監(jiān)理單位上傳的信息和自身巡查信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì);研判各類信息的可靠性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,報(bào)送公司質(zhì)量安全部,必要時(shí)發(fā)布綜合預(yù)警。
5. 每周(月)對(duì)在建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行總體分析、評(píng)價(jià),并形成周(月)報(bào),報(bào)送地鐵公司質(zhì)量安全部。
6. 預(yù)警或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并配合出險(xiǎn)單位做好相關(guān)工作。
7.指定專人,負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
8.做好其它相關(guān)的工作。
第四章預(yù)警、處置、消警
第十四條預(yù)警分為地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預(yù)警和施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測(cè)單位發(fā)布的預(yù)警兩類。由地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預(yù)警,只有一級(jí),在安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)線路圖上顯示,呈紅色閃爍狀態(tài),地鐵公司及相關(guān)單位可以同時(shí)看到。施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測(cè)單位發(fā)布的預(yù)警是指按照建設(shè)分公司《成都地鐵建設(shè)工程監(jiān)測(cè)管理辦法》(地鐵建〔2022〕39號(hào))執(zhí)行由施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測(cè)單位發(fā)布預(yù)警,分為黃、橙、紅緊急四個(gè)等級(jí),在各線路概況首頁(yè)顯示。
第十五條地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預(yù)警由地鐵公司質(zhì)量安全部會(huì)同建設(shè)分公司組織相關(guān)單位進(jìn)行處置。對(duì)于投融資項(xiàng)目,其承辦方(如中鐵成投等單位)應(yīng)做好險(xiǎn)情處置工作。詳見(jiàn)《監(jiān)控中心預(yù)警的報(bào)告、處置及消警要求一覽表》
第十六條施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測(cè)單位發(fā)布的預(yù)警按照建設(shè)分公司《成都地鐵建設(shè)工程監(jiān)測(cè)管理辦法》(地鐵建〔2022〕39號(hào))執(zhí)行,并在監(jiān)控系統(tǒng)中留下工作記錄。預(yù)警處置后,觀察一段時(shí)間穩(wěn)定后,由施工單位在監(jiān)控系統(tǒng)中以工程事務(wù)的形式填寫(xiě)申請(qǐng)表,經(jīng)第三方監(jiān)測(cè)和監(jiān)理單位審核確認(rèn)后實(shí)施消警,通過(guò)系統(tǒng)報(bào)地鐵公司。
第十七條預(yù)警、處置及消警工作流程及要求
1.預(yù)警、處置及消警工作流程圖如下:
2. 監(jiān)控中心預(yù)警的報(bào)告、處置及消警要求一覽表 表4-1
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
綜合預(yù)警安全狀態(tài)描述
報(bào)送范圍
報(bào)送時(shí)限
報(bào)送
方式
處置
消警
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù):
控制值<監(jiān)測(cè)累計(jì)值
或
控制值<單天速率
數(shù)據(jù)分析:
分析和檢查險(xiǎn)情發(fā)生區(qū)域的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),其中多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)達(dá)到或超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)各方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查,發(fā)現(xiàn)支護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境出現(xiàn)或突發(fā)下列或其他嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)工程自身及周邊環(huán)境安全的異常情況,且可能引起的后果“非常嚴(yán)重的、災(zāi)難性的”時(shí),經(jīng)綜合技術(shù)分析,已達(dá)到綜合預(yù)警條件,對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)工程發(fā)布綜合預(yù)警。
1、支護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)自身及周邊土體出現(xiàn)嚴(yán)重的變形開(kāi)裂、壓曲、斷裂,錨桿體系松弛或拔出;側(cè)壁土體產(chǎn)生塌方等
2、基坑底部出現(xiàn)大量的管涌或隆起,支護(hù)結(jié)構(gòu)或主體結(jié)構(gòu)側(cè)壁出現(xiàn)大面積嚴(yán)重滲漏或流沙,造成地面嚴(yán)重沉陷或坍塌。
3、根據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及盾構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析,盾構(gòu)開(kāi)挖面(或礦山法掌子面)上方有產(chǎn)生空洞導(dǎo)致嚴(yán)重沉陷坍塌風(fēng)險(xiǎn)等;
4、周邊地面嚴(yán)重沉降或開(kāi)裂,鄰近建筑嚴(yán)重沉降、不均勻沉降或出現(xiàn)嚴(yán)重開(kāi)裂,并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì);
5、周邊道路嚴(yán)重沉降、管線嚴(yán)重變形、裂縫、滲漏;
6、出現(xiàn)其他嚴(yán)重影響工程及周邊環(huán)境安全的異常情況;
1.施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主代表
2.建設(shè)分公司安全主管人員及監(jiān)測(cè)主管人員
3.建設(shè)分公司分管副總、總工、總經(jīng)理
4.地鐵公司質(zhì)安部負(fù)責(zé)人
即刻
電話
+
短信
+
系統(tǒng)
地鐵公司質(zhì)安部負(fù)責(zé)人組織現(xiàn)場(chǎng)分析、處置
監(jiān)理組織各方分析確認(rèn)
注:預(yù)警處置會(huì)議紀(jì)要包括情況分析、處置措施等,由監(jiān)理整理成文(含會(huì)議簽到表),加蓋電子印章,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi),通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送地鐵公司質(zhì)量安全部和建設(shè)分公司。
第五章 值班規(guī)定
第十八條成都地鐵安全監(jiān)控實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的全天24小時(shí)值班制度。
第十九條值班工作必須遵守“認(rèn)真負(fù)責(zé)、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確高效”的原則。
第二十條施工、監(jiān)理必須安排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專人值班,地鐵建設(shè)分公司和投融資項(xiàng)目承辦方(如中鐵成投等單位)必須安排專人到地鐵公司監(jiān)控中心(地鐵大廈a棟1樓)聯(lián)合值班。
第二十一條各單位必須及時(shí)將單位值班電話監(jiān)控系統(tǒng)。
第二十二條凡參與值班的人員外出離開(kāi)成都時(shí)或因其它原因不能參與工作的,須向上級(jí)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假,并及時(shí)將更新的值班名單報(bào)監(jiān)控中心。
第二十三條所有值班人員,應(yīng)保證全天24小時(shí)手機(jī)暢通,及時(shí)處理應(yīng)急事務(wù)。
第六章 懲 則
第二十四條對(duì)于履職不到位的,視情節(jié),由地鐵公司約談其所屬部門(mén)(企業(yè))相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并將約談?dòng)涗洺推渖霞?jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo);將不良記錄納入個(gè)人和部門(mén)(企業(yè))相關(guān)考核和信譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。根據(jù)履職缺失的情節(jié),由公司質(zhì)量安全部將處罰建議報(bào)請(qǐng)公司安委會(huì)決定。
第二十五條對(duì)建設(shè)分公司相關(guān)人員履職不到位的:一般的,由地鐵公司質(zhì)量安全部約談其部門(mén)的負(fù)責(zé)人;比較嚴(yán)重的,由地鐵質(zhì)量安全部約談其部門(mén)的公司分管副總;特別嚴(yán)重的,由地鐵公司分管領(lǐng)導(dǎo)約談其分公司負(fù)責(zé)人。
第二十六條對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位履職不到位的:一般的,由地鐵建設(shè)分公司約談其項(xiàng)目(標(biāo)段)負(fù)責(zé)人;比較嚴(yán)重的,由地鐵質(zhì)量安全部約談其公司分管副總;特別嚴(yán)重的,由地鐵公司分管領(lǐng)導(dǎo)約談其集團(tuán)公司法人代表。
第七章 附 則
第二十七條本辦法由地鐵公司質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
