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第1篇 大學預算管理暫行辦法
吉首大學預算管理暫行辦法
第一章總則
第一條
為了有效地發(fā)揮學校的預算分配和監(jiān)督職能，強化預算管理，合理配置辦學資源，保障和促進教學、科研、管理、服務、產(chǎn)業(yè)等各項工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》，結(jié)合學校實際，特制定本暫行辦法。
第二章預算的管理權限
第二條
學校校務會是學校收入和支出總預算的最高主管機構。
第三條
學校預算經(jīng)校務會通過發(fā)文后委托主管財務的副校長一支筆審批執(zhí)行。
第四條
學校收入預算一經(jīng)確定由有關的教學院系和各主管職能部門負責落實，他們有權代表學校積極組織收入，有責任監(jiān)督各項收入按計劃足額上交學校。
第三章預算的編制原則
第五條
學校預算管理編制要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，校級預算和所屬各級預算必須平衡，不得編制赤字預算。
第六條
收入預算的編制要堅持穩(wěn)健的原則，要根據(jù)歷年收入情況和預算年度收入增減變動因素，按類別逐項預算，編列預算年度可支配的各項收入，沒有把握的收入只能積極爭取，不能納入預算。
第七條
支出預算的編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、深化改革、提高效益的原則，運用“零基預算”方法，確定預算金額。
支出預算要本著“一要吃飯，二要建設”的要求，合理按實按細編制，首先要按“適度從緊”的原則，保證人員支出、對個人和家庭補助支出、一般公用支出等基本支出，然后按照“量力而行，有所為，有所不為”的原則，根據(jù)學校工作的需要和財力可能，安排急需的項目支出。
第八條
學校的整體預算應設立一定的預備費，以防不時之急。學校年度內(nèi)每月事業(yè)費和自有資金的銀行滾存余額應高于每月必保的人員工資和水、電、燃料等日常消耗開支的總額。
第四章預算編制的時間、內(nèi)容和方法
第九條
學校預算根據(jù)省教育廳、省財政廳的統(tǒng)一部署編制，一般在預算年度開始前，即每年12月下旬編制上報第二年的預算。
每年10月，學校各教學院（系）、機關各部門按照學校的統(tǒng)一要求編報第二年的預算。
每年11月，學校財務處對各教學院（系）、機關各部門上報的預算進行統(tǒng)計、匯總、分析，并編制學校第二年預算的建議方案，經(jīng)學校校務會議審定通過后上報省教育廳、省財政廳。
每年12月，學校財務處根據(jù)省教育廳、省財政廳下達的第二年度財政撥款控制額度和編制預算的要求，結(jié)合學校的實際，詳細編制第二年度的財務預算方案，經(jīng)校務會議審定通過后報省教育廳、省財政廳審批。
第十條
學校預算包括收入預算和支出預算。
收入預算包括財政撥款（補助）、預算外資金、事業(yè)收入（不含預算外資金）、事業(yè)單位經(jīng)營收入、納入預算管理的政府性基金收入、其他收入（含從獨立學院取得的辦學分成）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、用事業(yè)基金彌補收支差額、上年結(jié)轉(zhuǎn)等。
支出預算包括基本支出、項目支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出等。其中基本支出包括人員支出、一般公用支出、對個人和家庭的補助支出；項目支出包括專項公用支出、基本建設支出、科技三項費用、挖潛改造資金等。
第十一條
學校預算根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，以及年度收支增減因素，運用零基預算方法，先編制收入預算，后編制支出預算。
收入預算的編制，先由相關職能部門提供準確的在職教職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、在籍全日制本專科學生數(shù)、各類成人教育函授學生數(shù)以及第二年度各類學生畢業(yè)人數(shù)和計劃招生人數(shù)，然后由財務處根據(jù)以上信息及歷年收入情況和預算年度收入增減變動因素，按類別逐項測算、編列可支配的收入。
支出預算的編制，先由各院（系）、各單位按學校要求填報項目，然后由相關職能部門歸口收集、匯總，最后財務處根據(jù)預算年度學校事業(yè)發(fā)展計劃，按照預算編制的原則編制學校支出預算。
第五章預算的審批程序
第十二條
學校預算由財務處根據(jù)各單位收支計劃，提出預算建議方案，經(jīng)校務會議審議通過后，上報省教育廳、省財政廳匯總并核定預算控制數(shù)。學校根據(jù)預算控制數(shù)編制預算，再上報省教育廳、省財政廳審核批復后執(zhí)行。審批程序為“兩上兩下”。
第六章預算的執(zhí)行
第十三條
學校各級領導、全體教職工都要增強預算意識，強化預算的剛性和嚴肅性，確保預算的完整性。學校按照管事與管錢相結(jié)合的原則，實行支出預算切塊管理，即將支出預算先歸口到相關職能部門，預算資金的再分配由各分管校領導按照要求組織相關職能部門進行并審批執(zhí)行。
第十四條
學校支出預算的執(zhí)行實行“統(tǒng)一管理、定額包干、節(jié)余留用、超支不補”的原則，各院（系）、各單位必須按學校和相關職能部門下達的預算指標重新安排本單位預算及使用計劃，報分管校領導審批后，交財務處監(jiān)督執(zhí)行。日常用款由各單位確定的財務負責人“一支筆”審批。
第十五條
凡列入學校預算的支出項目，要嚴格按照預算中列明的項目金額辦理，都要嚴格實行經(jīng)費開支的項目管理制度，都要嚴格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)和學校的財務管理制度進行。
第十六條
學校的預算收入按其來源和歸類相應由各分管校領導監(jiān)督各院（系）及相關職能部門嚴格執(zhí)行，在規(guī)定期間入帳和上交（一般不能跨年度）。
第七章預算的調(diào)整
第十七條
學校預算一經(jīng)確定，具有對全校經(jīng)濟活動的約束力，一般不予調(diào)整。如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預算影響較大，確定調(diào)整的，經(jīng)學校校務會研究后報請省教育廳、省財政廳批準。
第十八條
一般預算項目調(diào)整必須按原預算批準程序由校務會議審定，任何部門或個人均不得超越權限作出減收或增支的決定。
第十九條
未列入預算，而在年度中又必須開支的項目，應先填寫立項報告和預算追加申請表，在學校財力允許的情況下，2萬元以內(nèi)的項目，由分管財務的副校長審批；5萬元以內(nèi)的項目，經(jīng)分管財務副校長同意后，由校長審批；5萬元以上的項目，經(jīng)分管財務副校長和校長同意后，經(jīng)校務會議討論通過。所有預算追加，在審批前都應在財務處備案，并在年終作追加
第八章預算的監(jiān)督和審計
第二十條
在主管校長的領導下，財務處負責對學校預算的執(zhí)行進行監(jiān)督控制，并按時向各級領導報告預算執(zhí)行情況。
第二十一條
審計部門根據(jù)《中華人民共和國審計法》對預算的完整性、合理合法性及執(zhí)行情況進行審計。
第九章附則
第二十二條
本辦法由財務處負責解釋。
第二十三條
本辦法經(jīng)2005年元月6日校務會議討論通過，自發(fā)文之日起執(zhí)行。
第2篇 語言大學預算管理辦法
第一章總則
第一條
為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全學校對預算的管理，加強宏觀調(diào)控，保障資金合理、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》制定本預算管理辦法。
第二條
學校實行一級預算，設立院、系、部、處、所、社二級預算。不具備設立預算條件的處級單位，可以暫不設立預算。
第三條
經(jīng)黨委常委會批準的預算，非經(jīng)規(guī)定程序，不得改變。
第四條
預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
第五條
預算收入和支出以人民幣為計算單位。
第二章預算管理職權
第六條
“預算草案”，是指各處級單位編制的未經(jīng)規(guī)定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。
第七條
預算管理小組是學校預算草案的制定機構。負責各單位上報預算的審查和學校預算的編制工作。組成人員包括：分管各項業(yè)務工作的校級領導、財務處及相關處室人員。
第八條
校黨委會審查預算草案及預算執(zhí)行情況的報告;批準預算和預算執(zhí)行情況的報告;改變或撤消各單位關于預算、決算的不適當?shù)慕ㄗh;審查和批準預算的調(diào)整方案。
第九條
校級領導按照分工監(jiān)督所分管工作預算的的執(zhí)行。
第三章預算收支范圍
第十條
預算由預算收入和預算支出組成。
預算收入包括：
(一)財政撥款
(二)學費收入
(三)宿費收入
(四)校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入
(五)專項收入
(六)其他收入
預算支出包括：
(一)人員經(jīng)費
(二)公務費
(三)業(yè)務費
(四)設備購置費
(五)修繕費
(六)基建費
(七)其他支出
第四章預算編制
第十一條
各單位應按照學校規(guī)定時間編制預算草案。
第十二條
各單位應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。
第十三條
有收入的單位編制收入預算時，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據(jù)。
第十四條
各單位預算支出的編制，應當貫徹厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則。
第十五條
各單位編制年度預算草案的依據(jù)：
(一)校領導的指示和要求以及本單位的工作部署;
(二)本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;
(三)本單位定員、定額標準;
(四)本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;
第十六條
全校預算編制內(nèi)容：
(一)全校預算收入和支出;
(二)上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出;
(三)上繳上級支出;
(四)收入數(shù)測算：
1.財政撥款
2.學費收入
3.宿費收入
4.其他收入
(五)支出數(shù)測算
1.每年經(jīng)測算的收入數(shù)由財務處上報預算管理小組，由小組確定今年支出重點、力保項目，支出金額總數(shù)，節(jié)余總數(shù)。
2.財務處組織有關單位核定各單位基礎經(jīng)費預算數(shù)，報黨委常委會確定。
3.各縱向經(jīng)費規(guī)模由財務處組織各職能部門報預算計劃，報預算小組討論、確定。
(六)確定預算總額后，預算管理小組再將討論過的預案上黨委常委會討論，黨委常委會根據(jù)全年經(jīng)費使用計劃審定預案。再下放到預算管理小組調(diào)整。
(七)預算管理小組將按黨委常委會要求修改后預算方案再報校黨委常委會審定后執(zhí)行。
第十七條
編制預算的具體事項，由財務處布置安排。
第十八條
基數(shù)測算辦法：
以往基礎經(jīng)費實際支出數(shù)，剔除不合理因素和特殊情況，按“基礎經(jīng)費”和“專項經(jīng)費兩部分測算。(專項經(jīng)費指非經(jīng)常發(fā)生的、具有階段性、專項性質(zhì)的經(jīng)費)。
第十九條
學校機動經(jīng)費：
學校為應付突發(fā)事件或緊急事件，應預留出占總收入一定比例的資金。
第二十條
校長機動費：
校長、副校長、書記、副書記按照分管處室的業(yè)務性質(zhì)分配機動資金，不多于5萬元/人/年，分管范圍內(nèi)單位超支由各領導機動經(jīng)費解決。
第二十一條
各單位應在財務處規(guī)定時間，將本單位預算計劃報財務處匯總。
第二十二條
預算管理小組每年9月15日前向各單位下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。
第二十三條
財務處根據(jù)預算管理小組編制下一年度預算草案的指示，布置編制預算草案的具體事項，規(guī)定編報方法，并安排收支計劃。
第二十四條
各單位將本部門編制預算草案，于每年10月15日前報財務處，財務處匯總后報預算管理小組審核。
第二十五條
預算管理小組在匯總后一個月之內(nèi)報校黨委常委會審定預算。
第四章預算執(zhí)行
財務處負責全校預算執(zhí)行的具體工作，各職能單位負責本單位所管轄經(jīng)費預算的具體執(zhí)行工作。主要任務是：
(一)有收入的單位制定組織預算收入的制度和辦法;
(二)制定預算支出的管理制度和辦法;
(三)督促各預算收入部門、各上繳款項部門完成預算收入任務;
(四)根據(jù)年度支出預算和各月用款計劃，合理調(diào)度、安排經(jīng)費支出，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預算資金，節(jié)約開支，提高效率;
(五)財務處指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務制度，按規(guī)定使用預算資金;
(六)財務處要編報、匯總分期的預算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預算收支執(zhí)行情況，定期向校領導匯報預算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議;
第二十六條
一切有預算收入上繳任務的單位，必須按規(guī)定的期限上繳學校財務處，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第二十七條
財務處應嚴格按照預算進行支出管理，不得辦理無預算，無用款計劃、超預算、超計劃的支出。
第二十八條
各用款單位應加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財務制度，嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金。不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，擅自改變支出用途。
第二十九條
各單位依據(jù)規(guī)定權限做出的決定和規(guī)定的各種措施，凡涉及資金減收增支的，應在預算批準前提出并在預算中做出相應安排。在預算執(zhí)行中一般不制定新的減收增支措施。
第三十條
財務處負責對各單位的預算執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，對各單位預算收支的情況和效果進行考核。
第三十一條
財務處每月向校領導報告預算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容和方式由校領導規(guī)定。
(一)預算收支季報，于每季終了后10日內(nèi)報送校領導;
(二)預算收支月報，于每月終了后10日內(nèi)報送領導;
(三)每月預算收支執(zhí)行情況文字說明材料，于每月終了后10日內(nèi)報送校領導;
(四)每季預算收支執(zhí)行情況的全面分析材料于季度終了后15日內(nèi)報送校領導;
(五)年度決算的編報，按國家規(guī)定執(zhí)行;
第五章預算管理
第三十二條
預算經(jīng)費下達后，基礎經(jīng)費可以在公用經(jīng)費使用范圍內(nèi)打通使用，超支不補，節(jié)余留用。
第三十三條
專項經(jīng)費按學校項目管理的有關規(guī)定進行撥付或停撥、收回。
第三十四條
所有單位經(jīng)費及專項經(jīng)費實行計算機卡帳管理。
第三十五條
基礎經(jīng)費、專項經(jīng)費或縱向經(jīng)費年中不足時，可向主管校級領導申請增加經(jīng)費。增加部分從各主管校級領導機動經(jīng)費中支出，主管校級領導是基金使用的財務審批人。
第三十六條
除特殊原因動用預備費外，其他一般性增支項目要列入下年度預算考慮，當年不再追加。
第六章預算調(diào)整
原則上半年做一次預算調(diào)整，以豐補欠、以多補少。
第三十七條
如主管校領導經(jīng)費使用不夠，又確因工作需要增加預算由有關職能單位報預算調(diào)整方案。其中應當列明調(diào)整原因，項目、數(shù)額、措施及有關說明。由預算管理小組討論是否增撥經(jīng)費，報校黨委常委會審批。
第三十八條
各單位的預算支出，必須按照黨委常委會批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用;確需做出調(diào)整的，需經(jīng)黨委常委會批準。
第七章預算監(jiān)督
每年12月31日前，各單位將本年基礎經(jīng)費、專項經(jīng)費使用情況報財務處，縱向經(jīng)費使用情況上報各主管校級領導。
第三十九條
基礎經(jīng)費、專項經(jīng)費的使用效益由財務處會同各相關職能部門審評，各預管理小組將根據(jù)審評意見制定下一年預算草案數(shù)。
第四十條
由于各種原因?qū)е鹿ぷ魅蝿瘴赐瓿?，專項或縱向經(jīng)費有節(jié)余的，年末將收回劃撥經(jīng)費。
第四十一條
縱向經(jīng)費使用效益由職能部門自我評定及主管校級領導審評，黨委常委會將根據(jù)預算管理小組及主管校級領導審評意見制定下一年預算數(shù)。
第四十二條
各單位應當接受財務部門有關預算的監(jiān)督檢查，按照財務部門的要求，如實提供有關預算資料，執(zhí)行財務部門提出的檢查意見。
第四十三條
全校各部門資金使用總體狀況由審計、監(jiān)察部門負責監(jiān)督。
第四十四條
本預算管理規(guī)定由財務處負責解釋。
第四十五條
本預算管理規(guī)定自發(fā)布之日起實行。
第3篇 學校大學預算管理辦法
第一章總則 第一條為規(guī)范我校預算管理行為,充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督職能,強化預算管理的嚴肅性和預算執(zhí)行的約束力,科學配置辦學資源,提高預算資金的使用效益,保障和促進我校教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》,結(jié)合我校實際,特制定本辦法。 第二條學校預算管理堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、責權結(jié)合、收支平衡”的總原則。 第三條學校預算管理的主要任務是:完善預算管理體制和運行機制;積極籌措資金增加收入;科學合理地安排學校年度預算;監(jiān)督預算的執(zhí)行;建立健全預算管理辦法和制度等。 第二章預算管理體制 第四條學校預算由黨委常委會研究決定。其對預算管理的主要職責是: (一)貫徹執(zhí)行國家有關預算的法律法規(guī)、方針政策; (二)審查、批準學校關于預算管理的規(guī)章制度; (三)確定學校預算編制的原則和要求; (四)審議、批準學校預算建議草案; (五)監(jiān)督預算執(zhí)行,審議、批準預算執(zhí)行中的調(diào)整方案; (六)審查、批準學校的決算報告。 第五條計財處作為學校預算的專職管理部門,具體負責預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作等,其主要職責為: (一)收集資料,分析往年預算執(zhí)行情況,對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核,并匯總編制預算草案; (二)按照上級主管部門的要求及時準確地編報學校預算建議草案; (三)根據(jù)上級主管部門的預算批復意見,編制校內(nèi)預算,并按事權和財權相統(tǒng)一的原則把學校的預算分解到各有關責任單位,實施責任預算管理; (四)審批各責任單位具體預算方案; (五)結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展的具體情況會同有關部門提報預算調(diào)整建議; (六)根據(jù)校長辦公會的決議,按照規(guī)定程序調(diào)整年度預算; (七)監(jiān)督學校各項預算的執(zhí)行,督促各預算收入單位和繳款單位完成收繳任務,匯總、通報收繳情況,監(jiān)督各責任單位管好用好資金,節(jié)約開支,提高資金使用效益,準確、及時地分析預算執(zhí)行情況,建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng),強化預算執(zhí)行的約束力; (八)定期向上級主管部門和學校報告預算執(zhí)行情況; (九)年終全面分析預算執(zhí)行情況,準確及時地編報年終決算。 第六條各預算責任單位(學院、部、職能部門等)是本部門預算的責任主體,其主要職責是: (一)根據(jù)學校的要求,結(jié)合本部門實際,提報本部門年度預算建議; (二)落實本部門的預算收入和支出責任; (三)按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算,編報本部門具體預算方案和月度用款計劃; (四)堅持“一支筆”審批和會簽制度,嚴格控制本部門的預算執(zhí)行,維護預算的嚴肅性和約束力; (五)根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況,年內(nèi)確需調(diào)整預算的,要據(jù)實向?qū)W校提出預算調(diào)整建議,按規(guī)定程序報批。 第三章預算編制原則 第七條預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、效益優(yōu)先”的原則。根據(jù)學校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算年度可能取得的各項收入情況,量力而行,量財辦事,統(tǒng)籌安排支出項目,原則上不得編制赤字預算。 第八條收入預算的編制要堅持積極穩(wěn)妥的原則。逐項核實各項合法收入,盡可能排除收入中的不確定因素。 第九條支出預算的編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。支出預算分為經(jīng)常性支出和建設性專項支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出,并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設性專項支出。 第十條預算編制堅持“收支兩條線”的原則,所有收入全部由學校統(tǒng)一調(diào)度使用,全部支出由學校預算統(tǒng)一安排。 第十一條預算編制堅持公開、公正的原則。要從學校和各部門的實際出發(fā),對編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等,加強科學論證,努力做到客觀、公正、透明,確保資金分配的科學合理。 第四章預算編制的內(nèi)容和方法 第十二條學校年度預算根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務編制的綜合財務收支擬定計劃,由收入預算和支出預算組成。 第十三條收入預算。收入預算是預算年度內(nèi)學校通過多種渠道取得的各類非償還性辦學資金的收入計劃,包括: (一)財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類撥款,包括教育事業(yè)費撥款、科研事業(yè)費撥款、公費醫(yī)療費撥款、住房改革撥款等,其中教育事業(yè)費撥款按核定的定額測算。 (二)上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。按照有關要求測算。 (三)事業(yè)收入(預算外資金)。指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入,包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入按收費標準測算;科研事業(yè)收入由科研主管部門按橫向科研項目收入水平測算。 (四)經(jīng)營收入。指學校在教學、科研及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。分析往年的決算情況,根據(jù)預算年度業(yè)務量和取費標準測算。 (五)附屬單位上繳收入和其他收入?yún)⒄胀晟侠U、收入情況,根據(jù)預算年度業(yè)務活動情況,采用增量預算按項目逐一測算。 (六)基建撥款。指由上級計劃部門安排的預算撥款與基建基金撥款,根據(jù)批準的設計文件和撥款計劃計算。 第十四條支出預算。支出預算是預算年度中學校用于教學科研活動、基本建設和其他事業(yè)活動的資金支出計劃,按現(xiàn)行有關規(guī)定,主要包括: (一)事業(yè)支出。包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出和專項支出(固定資產(chǎn)購建和大修繕)。 1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等,按核定的編制數(shù)和工資、津貼、獎金等標準測算。 2、日常公用支出。包括日常辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、物業(yè)管理費、專業(yè)材料購置費、會議費、培訓費、福利費、招待費等。視單位業(yè)務性質(zhì),依據(jù)國家有關政策規(guī)定和支出定額標準測算。按會計科目編制詳細預算,并按照事權和財權統(tǒng)一的原則分配到各責任部門,編制責任預算。 3、對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫(yī)療費、住房補貼、住房公積金和助學金等,按照核定的人數(shù)及規(guī)定的支出標準等因素測算。 4、專
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第4篇 某大學預算管理辦法
學校(大學)預算管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范我校預算管理行為,充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督職能,強化預算管理的嚴肅性和預算執(zhí)行的約束力,科學配置辦學資源,提高預算資金的使用效益,保障和促進我校教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》,結(jié)合我校實際,特制定本辦法。
第二條學校預算管理堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、責權結(jié)合、收支平衡”的總原則。
第三條學校預算管理的主要任務是:完善預算管理體制和運行機制;積極籌措資金增加收入;科學合理地安排學校年度預算;監(jiān)督預算的執(zhí)行;建立健全預算管理辦法和制度等。
第二章預算管理體制
第四條學校預算由黨委常委會研究決定。其對預算管理的主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行國家有關預算的法律法規(guī)、方針政策;
(二)審查、批準學校關于預算管理的規(guī)章制度;
(三)確定學校預算編制的原則和要求;
(四)審議、批準學校預算建議草案;
(五)監(jiān)督預算執(zhí)行,審議、批準預算執(zhí)行中的調(diào)整方案;
(六)審查、批準學校的決算報告。
第五條計財處作為學校預算的專職管理部門,具體負責預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作等,其主要職責為:
(一)收集資料,分析往年預算執(zhí)行情況,對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核,并匯總編制預算草案;
(二)按照上級主管部門的要求及時準確地編報學校預算建議草案;
(三)根據(jù)上級主管部門的預算批復意見,編制校內(nèi)預算,并按事權和財權相統(tǒng)一的原則把學校的預算分解到各有關責任單位,實施責任預算管理;
(四)審批各責任單位具體預算方案;
(五)結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展的具體情況會同有關部門提報預算調(diào)整建議;
(六)根據(jù)校長辦公會的決議,按照規(guī)定程序調(diào)整年度預算;
(七)監(jiān)督學校各項預算的執(zhí)行,督促各預算收入單位和繳款單位完成收繳任務,匯總、通報收繳情況,監(jiān)督各責任單位管好用好資金,節(jié)約開支,提高資金使用效益,準確、及時地分析預算執(zhí)行情況,建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng),強化預算執(zhí)行的約束力;
(八)定期向上級主管部門和學校報告預算執(zhí)行情況;
(九)年終全面分析預算執(zhí)行情況,準確及時地編報年終決算。
第六條各預算責任單位(學院、部、職能部門等)是本部門預算的責任主體,其主要職責是:
(一)根據(jù)學校的要求,結(jié)合本部門實際,提報本部門年度預算建議;
(二)落實本部門的預算收入和支出責任;
(三)按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算,編報本部門具體預算方案和月度用款計劃;
(四)堅持“一支筆”審批和會簽制度,嚴格控制本部門的預算執(zhí)行,維護預算的嚴肅性和約束力;
(五)根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況,年內(nèi)確需調(diào)整預算的,要據(jù)實向?qū)W校提出預算調(diào)整建議,按規(guī)定程序報批。
第三章預算編制原則
第七條預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、效益優(yōu)先”的原則。根據(jù)學校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算年度可能取得的各項收入情況,量力而行,量財辦事,統(tǒng)籌安排支出項目,原則上不得編制赤字預算。
第八條收入預算的編制要堅持積極穩(wěn)妥的原則。逐項核實各項合法收入,盡可能排除收入中的不確定因素。
第九條支出預算的編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。支出預算分為經(jīng)常性支出和建設性專項支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出,并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設性專項支出。
第十條預算編制堅持“收支兩條線”的原則,所有收入全部由學校統(tǒng)一調(diào)度使用,全部支出由學校預算統(tǒng)一安排。
第十一條預算編制堅持公開、公正的原則。要從學校和各部門的實際出發(fā),對編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等,加強科學論證,努力做到客觀、公正、透明,確保資金分配的科學合理。
第四章預算編制的內(nèi)容和方法
第十二條學校年度預算根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務編制的綜合財務收支擬定計劃,由收入預算和支出預算組成。
第十三條收入預算。收入預算是預算年度內(nèi)學校通過多種渠道取得的各類非償還性辦學資金的收入計劃,包括:
(一)財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類撥款,包括教育事業(yè)費撥款、科研事業(yè)費撥款、公費醫(yī)療費撥款、住房改革撥款等,其中教育事業(yè)費撥款按核定的定額測算。
(二)上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。按照有關要求測算。
(三)事業(yè)收入(預算外資金)。指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入,包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入按收費標準測算;科研事業(yè)收入由科研主管部門按橫向科研項目收入水平測算。
(四)經(jīng)營收入。指學校在教學、科研及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。分析往年的決算情況,根據(jù)預算年度業(yè)務量和取費標準測算。
(五)附屬單位上繳收入和其他收入?yún)⒄胀晟侠U、收入情況,根據(jù)預算年度業(yè)務活動情況,采用增量預算按項目逐一測算。
(六)基建撥款。指由上級計劃部門安排的預算撥款與基建基金撥款,根據(jù)批準的設計文件和撥款計劃計算。
第十四條支出預算。支出預算是預算年度中學校用于教學科研活動、基本建設和其他事業(yè)活動的資金支出計劃,按現(xiàn)行有關規(guī)定,主要包括:
(一)事業(yè)支出。包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出和專項支出(固定資產(chǎn)購建和大修繕)。
1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等,按核定的編制數(shù)和工資、津貼、獎金等標準測算。
2、日常公用支出。包括日常辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、物業(yè)管理費、專業(yè)材料購置費、會議費、培訓費、福利費、招待費等。視單位業(yè)務性質(zhì),依據(jù)國家有關政策規(guī)定和支出定額標準測算。按會計科目編制詳細預算,并按照事權和財權統(tǒng)一的原則分配到各責任部門,編制責任預算。
3、對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫(yī)療費、住房補貼、住房公積金和助學金等,按照核定的人數(shù)及規(guī)定的支出標準等因素測算。
4、專項支出。包括建筑物購建費、辦公及專用設備購置費、圖書購置費、交通工具購置費、基礎設施維修改造費及科研和三重點建設等專項支出,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能統(tǒng)籌安排,采用零基預算方法測算。從項目論證、實施到完工全面測算,并進行全方位的監(jiān)控。做到“按項申報、?？顚Ｓ?、單項核算、專項考核”。
(二)經(jīng)營支出。根據(jù)計劃安排,結(jié)合經(jīng)營收入情況統(tǒng)籌測算。
(三)對附屬單位補助支出。參照歷年實際,結(jié)合附屬單位上繳情況測算。
(四)結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。根據(jù)學校資金情況和基建計劃統(tǒng)籌安排。
第五章預算的編制程序
第十五條根據(jù)《預算法》和上級主管部門的要求,學校年度預算作為政府預算的組成部分,亦采用“兩上兩下”的編制程序。
第十六條根據(jù)國家有關預算法規(guī)、政策及自治區(qū)主管部門的工作部署,每年6月份,由計財處向全校各經(jīng)費使用部門印發(fā)編制下一年度經(jīng)費需求計劃和專項支出計劃的通知。
第十七條各責任部門根據(jù)學校年度預算編制的要求,結(jié)合本部門的工作計劃和發(fā)展需求提出本部門的預算建議草案,7月底前報計財處。
第十八條計財處通過分析、審核,編制學校年度預算建議草案,報經(jīng)校長辦公會議審查、批準后,上報自治區(qū)教育廳批復(一上)。
第十九條計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳下達的預算控制數(shù)(一下),對原預算草案進一步細化、調(diào)整,經(jīng)校長辦公會議審查、批準后報自治區(qū)財政廳(二上)。
第二十條 計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳的預算批復(二下),按照學校內(nèi)部預算執(zhí)行格式編制收入預算表、支出預算表、責任部門經(jīng)費分配表和基建收支表,經(jīng)校長辦公會審議批準后,正式發(fā)文公布執(zhí)行。
第六章預算的執(zhí)行和調(diào)整
第二十一條學校預算經(jīng)批準后,即具法律效力,非經(jīng)規(guī)定程序不得變更,任何部門和個人無權減收增支。
第二十二條與學校收入預算有關的各職能部門有權代表學校積極組織收入,有責任監(jiān)督各項收入按計劃足額上繳學校。
第二十三條各經(jīng)費使用部門要本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則嚴格按批復的預算安排好全年的經(jīng)費支出,實行項目管理,不得隨意變更資金用途,確保專款專用及資金使用效益。
第二十四條計財處依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)定,認真組織核算,對預算執(zhí)行情況進行全方位、全過程監(jiān)控對無預算及變更資金用途的應予拒付;對學校的預算執(zhí)行情況定期進行檢查和分析,及時向校領導報告,并將具體情況通報有關經(jīng)費使用部門。
第二十五條學校預算一經(jīng)批復,一般不得調(diào)整,若遇非常事件不得不調(diào)整年度預算時,需按下列程序辦理:
(一) 因國家政策、事業(yè)計劃和任務較大變動引起的預算調(diào)整,有關部門(歸口管理部門)提出調(diào)整申請報告,報經(jīng)財務部門審核、校長辦公會審議通過后,按規(guī)定程序報自治區(qū)財政廳審批。計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳批復調(diào)整年度預算。
(二) 在學?？偸杖朐试S范圍內(nèi),校內(nèi)需要追加預算支出的項目,須由項目負責部門以書面形式向財務主管部門提出項目申請報告,財務主管部門初審后,5萬元(含)以上的報校長辦公會審定,5萬元以下的由分管財務校領導審批。計財處根據(jù)相關會議決議或校領導批示調(diào)整校內(nèi)預算,并根據(jù)需要報自治區(qū)財政廳備案。
(三) 在預算執(zhí)行過程中,由于客觀情況發(fā)生變化,或原定預算預計不周,預算支出項目間發(fā)生此余彼缺情況時,調(diào)整應遵循下列原則:一是調(diào)劑權限必須與審批權限一致;二是調(diào)劑只能此增彼減,不得突破預算;三是調(diào)劑須有利于提高效益,促進工作。調(diào)整的程序是由經(jīng)費使用部門(歸口管理部門)提出申請,報財務主管部門,由財務部門據(jù)情況報分管校長或校長辦公會審定后執(zhí)行。
第七章決算
第二十六條計財處在年度終了,要按照《會計法》、《高等學校會計制度》的要求進行年終清理、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬并編制會計決算報表。決算報表的編制要做到數(shù)字準確、內(nèi)容完整、報送及時。
第二十七條決算報表完成后,須提交校長辦公會審查、批準后上報自治區(qū)教育廳。
第二十八條審計部門應依法對學校的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督,并出具審計報告。
第八章附則
第二十九條學校預算年度自1月1日起至12月31日止。
第三十條本辦法的具體執(zhí)行規(guī)程見《某大學預算管理操作規(guī)程》。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行,由計財處負責解釋。
