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從安全性評價(jià)談兩票管理的普遍問題（十二篇）

發(fā)布時(shí)間：2024-01-28 07:05:12 查看人數(shù)：82

從安全性評價(jià)談兩票管理的普遍問題

第1篇 從安全性評價(jià)談兩票管理的普遍問題

“兩票”（工作票、操作票）的管理是電力企業(yè)安全管理最主要的一項(xiàng)工作，電力系統(tǒng)發(fā)生的人為責(zé)任事故，幾乎無一例外地是由未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”引起。近年參加了省內(nèi)外發(fā)供電企業(yè)的安全檢查和安全性評價(jià)，發(fā)現(xiàn)各單位“兩票”或多或少存在一些問題，將這些問題加以歸納，從中吸教訓(xùn)，是很有益的工作。

1 工作票常見錯(cuò)誤

1.1 電氣工作票的接地線裝拆記錄不規(guī)范。

1.1.1接地線的記錄應(yīng)反映在工作票票面和值（班）長日記以及專用登記本上，稍有差錯(cuò)就可能釀成事故。

1.1.2 工作票面上接地刀閘應(yīng)用“推上”表示；接地線用“掛”表示，并要注明確定地點(diǎn)，還應(yīng)注明幾號接地線（對接地刀閘應(yīng)寫明其設(shè)備編號），以便和接地線保存地點(diǎn)核對，防止帶接地線合閘事故發(fā)生。

1.1.3 值（班）長記錄上已裝上的接地線和以推上的接地刀閘不能有遺漏，要做到這一點(diǎn)除了要求值（班）長十分細(xì)心外，還要經(jīng)常與專用記錄進(jìn)行核對；接地線（刀閘）專用記錄對已裝接地線（刀閘）和已拆接地線（刀閘）要一目了然，裝拆的執(zhí)行人簽名應(yīng)字跡工整，有兩個(gè)執(zhí)行人的，應(yīng)各簽各的名，嚴(yán)禁代簽。

1.2 應(yīng)設(shè)而不設(shè)遮欄，應(yīng)掛而不掛標(biāo)示牌，或者裝設(shè)遮欄和掛上的標(biāo)示牌不合要求。

1.2.1 反映在遮欄和標(biāo)示牌上的這些錯(cuò)誤主要是職工對這一工作的重要性認(rèn)識不足，其實(shí)裝設(shè)遮欄和掛標(biāo)牌是防止工作人員走錯(cuò)間隔的最重要安全措施。

1.2.2 戶外工作時(shí)，應(yīng)在工作現(xiàn)場裝設(shè)遮欄，并在遮欄上向內(nèi)懸掛適當(dāng)數(shù)量“止步，高壓危險(xiǎn)”標(biāo)示牌；工作地點(diǎn)保留的帶電部分，在鄰近工作地點(diǎn)必須寫明有可能誤觸、誤登、誤進(jìn)帶電間隔的設(shè)備名稱；運(yùn)行工作許可人補(bǔ)充的安全措施要有針對性，要符合現(xiàn)場實(shí)際，所裝設(shè)安全遮欄要將帶電部分排除在外；在鄰近其它可能誤登的帶電構(gòu)架上，也應(yīng)懸掛“禁止攀登，高壓危險(xiǎn)”標(biāo)示牌。

1.2.3“禁止合閘，有人工作”的標(biāo)示牌，懸掛在一經(jīng)合閘即可能送電到工作地點(diǎn)的開關(guān)、刀閘操作把手上；“在此工作”標(biāo)示牌懸掛在停電工作中的高壓設(shè)備上。

1.2 工作票上時(shí)間概念模糊

1.3.1 收到工作票時(shí)間：這是值班負(fù)責(zé)人審查工作票合格后的實(shí)際時(shí)間，值班負(fù)責(zé)人簽名表示他認(rèn)為工作票審查合格，開始受理。光收到不審查，是值班負(fù)責(zé)人的失職。今后工作票不合格，不光要考核工作票簽發(fā)人，同樣要考核值班負(fù)責(zé)人。

1.3.2 許可工作時(shí)間：工作許可人做好安全措施后，會(huì)同工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場對照檢查，共同認(rèn)為安全措施符合要求，一起簽字的時(shí)間為工作許可時(shí)間。在這里，工作負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場檢查并認(rèn)為符合工作票對安全措施的要求是非常重要的。

1.3.3 工作負(fù)責(zé)人變動(dòng)時(shí)間：工作負(fù)責(zé)人變動(dòng)，應(yīng)由工作票簽發(fā)人簽名，變動(dòng)時(shí)間應(yīng)以前后兩工作負(fù)責(zé)人將現(xiàn)場情況交待完畢的時(shí)間為準(zhǔn)，并由工作票簽發(fā)人和工作許可人共同簽名認(rèn)可。

1.3.4 工作終結(jié)時(shí)間：工作完畢后，工作負(fù)責(zé)人會(huì)同工作許可人現(xiàn)場檢查驗(yàn)收合格后，履行工作終結(jié)手續(xù)，由工作許可人在工作票上填寫工作結(jié)束，并注明雙方簽名的時(shí)間。在簽發(fā)工作票與辦理終結(jié)工作許可人的值班人員，當(dāng)然指的是經(jīng)過車間批準(zhǔn)可以擔(dān)當(dāng)工作許可人的值班人員。

1.3.5 辦理工作終結(jié)手續(xù)后，并沒有拆除接地線，因此安規(guī)第64條指出：“只有在同一停電系統(tǒng)的所有工作票結(jié)束后，拆除所有接地線、臨時(shí)遮欄和標(biāo)示牌，恢復(fù)常設(shè)遮欄，并得到值班調(diào)度員的值班負(fù)責(zé)人的許可命令后，方可合閘送電?！苯陙?，由于對安規(guī)的這一條認(rèn)識不深刻，系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)過僅僅是辦一了工作終結(jié)手續(xù)而沒有拆除接地線就送電的事故。為了吸取事故教訓(xùn)，于是又引入了工作票終結(jié)的新概念，其實(shí)安規(guī)第63條對“工作終結(jié)”和“工作票終結(jié)”的概念并無明確的分界。我們在具體執(zhí)行中要牢牢地記住，辦理了工作終結(jié)手續(xù)只是可以送電的必要條件之一，只有既辦理了工作終結(jié)手續(xù)，又拆除了所有接地線、臨時(shí)遮欄和標(biāo)示牌并得到值班負(fù)責(zé)人的命令方可送電。

1.4 關(guān)于工作票前三欄的錯(cuò)誤

1.4. 1 工作票的前三欄，指的是工作負(fù)責(zé)人、參加工作人員和工作內(nèi)容（任務(wù)）欄。這三欄涉及的錯(cuò)誤很多，有的帶是原則性錯(cuò)誤，不可小視。

1.4.2 外單位工作人員或民工、臨時(shí)工不得擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，這是原則問題。對這個(gè)問題，有的單位沒有很好地處理，特別是對那些有擴(kuò)建任務(wù)的單位，允許其他單位人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，但人家不一定熟悉本單位的實(shí)際情況，很容易發(fā)生事故，因此必須堅(jiān)持由本單位有資格職工擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人。

1.4.3 民工、臨時(shí)工參加工作，作為工作班成員，不要求寫出名字，但總?cè)藬?shù)中要注明：“民工或臨時(shí)工多少人”。臨時(shí)工工作前，工作負(fù)責(zé)人有對他們逐一進(jìn)行現(xiàn)場安全教育的責(zé)任。

1.4.4 工作班組一欄：應(yīng)注明所有參加工作的班組，當(dāng)有外單位參加工作時(shí)，必須注明外單位名稱。在此情況下，工作負(fù)責(zé)人有對參加工作的所有班組進(jìn)行現(xiàn)場安全教育的責(zé)任，確保他們不發(fā)生事故。

1.4.5 電氣工作票工作班人員一欄：5人及以下應(yīng)列出全部人員名單；5人以上時(shí)，填寫主要工作人員及分項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人。工作負(fù)責(zé)人不包括在工作班總?cè)藬?shù)中。

1.4.6 工作內(nèi)容（任務(wù)欄）：應(yīng)寫明設(shè)備雙重編號，如“110kv某某線116開關(guān)電流互感器變比試驗(yàn)”文字表述應(yīng)簡明扼要。

2 操作票的常見錯(cuò)誤

2.1 不寫雙重編號。操作票上的操作項(xiàng)目要詳細(xì)具體，必須填寫雙重編號。如“拉開63150接地刀閘”，此處，“63150”為編號，“接地刀閘”為設(shè)備名稱，即屬雙重編號。

2.2 接地線未寫明裝設(shè)的具體地點(diǎn)。裝設(shè)的接地線應(yīng)寫明具體地點(diǎn)和編號。如：“在1013刀閘*主變一側(cè)裝設(shè)接地線一組（#4號接地線）”。

2.3 操作并項(xiàng)。操作票上的操作項(xiàng)目要求詳細(xì)具體地填寫，嚴(yán)禁并項(xiàng)，如“檢查201開關(guān)在分閘位置，合上2011刀閘”，這里就是兩項(xiàng)合一項(xiàng)，這是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的。

2.4 開關(guān)斷合無時(shí)間。開關(guān)合上、斷開均應(yīng)在此項(xiàng)尾部注明操作時(shí)間，這一點(diǎn)要特別注意。

2.5 漏畫已執(zhí)行“√”號或多畫“√”號。漏畫“√”說明操作時(shí)沒有認(rèn)真執(zhí)行唱票復(fù)誦制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要中斷其千次操作無差錯(cuò)記錄。多畫“√”的說明工作馬虎，往往發(fā)生在一項(xiàng)操作項(xiàng)一行寫不完，寫成兩行，打“√”也就打在了兩行。

3 工作票編號問題

各單位都不一樣，只要符合各單位實(shí)際實(shí)情況，有利于統(tǒng)計(jì)分析、查漏和考核就可以。有一種編號筆者認(rèn)為較好，提出來以供參考：這種編號以“年——單位——姓——編號”方式。如繼保班工作票簽發(fā)人張2000年開出的第一張工作票，其編號為“00-繼-張-001號”。目前較為普遍的是一個(gè)車間連續(xù)編號，這種編號的缺點(diǎn)是難以連續(xù)，是否更改，大家可以根據(jù)單位的實(shí)際情況考慮。

第2篇 創(chuàng)新安全性評價(jià)工作全面提升管理水平

山東省濟(jì)陽縣供電公司擔(dān)負(fù)著全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及53萬居民生活供電任務(wù)。擁有110千伏變電站4座，35千伏變電站11座，主變總?cè)萘?42100千伏安。目前，濟(jì)陽電網(wǎng)形成了以110千伏線路為主網(wǎng)架，35千伏線路環(huán)網(wǎng)供電，調(diào)度靈活，安全可靠，適度超前的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。

不斷吸收先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)行力，把安全制度正確及時(shí)地貫徹到基層，以確保企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展，是縣供電企業(yè)探索的重要課題。2005年以來，濟(jì)陽縣供電公司深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用安全性評價(jià)，并以此為突破口，推動(dòng)安全管理的創(chuàng)新，取得了比較明顯的效果，使員工安全意識顯著提高，電網(wǎng)安全運(yùn)行狀況得到明顯改善。安全性評價(jià)工作成果在全省經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議上成功發(fā)布，被列為全省第一批最佳實(shí)踐案例，并在全省范圍內(nèi)予以推廣。

認(rèn)真開展安全性評價(jià)工作實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

安全性評價(jià)工作是科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法，通過對供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理方面可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行超前查評，預(yù)知安全生產(chǎn)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，明確應(yīng)采取的反事故措施，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”、“超前控制”。為此，公司十分重視，2005年把安全性評價(jià)工作列入全年公司重點(diǎn)工作，并成立了以行政正職為組長的組織機(jī)構(gòu)。黨政一把手為總協(xié)調(diào)人，實(shí)行了月考核，要求務(wù)期必成。其次是進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，專門召開三級安全性評價(jià)工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng)。針對認(rèn)識問題，又一次召開再發(fā)動(dòng)會(huì)議，明確安全性評價(jià)工作不以發(fā)現(xiàn)的問題多少而否定這個(gè)單位的工作業(yè)績，也不因?yàn)椴槌鰡栴}多少而影響年終工作考核，相反，對安全性評價(jià)工作不重視或工作不認(rèn)真的單位或個(gè)人，公司進(jìn)行嚴(yán)格考核。聘請專家運(yùn)用解剖麻雀的方法，對一座變電站、一條線路、一個(gè)臺區(qū)進(jìn)行查評，拿出樣板，作為安全性評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

我們依據(jù)樣板，歷時(shí)8個(gè)月通過班組自查、車間普查、專業(yè)組查評，對全縣所有35千伏及以上變電站、35千伏及以上線路、31條10千伏線路及200多個(gè)配電臺區(qū)、低壓線路設(shè)備進(jìn)行查評，共查出生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三方面問題17075條。安全性評價(jià)工作總計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分7240分，實(shí)得分為5378分，得分率為74.28％。問題主要集中在輸電線路、配電網(wǎng)、檢修運(yùn)行管理、繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置管理、基層基礎(chǔ)管理部分。這些問題的存在，暴露了我們管理滯后，措施乏力，沒有從制度上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的控制與預(yù)防，為此，我們在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了不斷創(chuàng)新和努力：

建立完善的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。首先，我們在安全生產(chǎn)上突出“一把手負(fù)責(zé)制”，成立以黨政一把手為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立經(jīng)理全面指揮，分管經(jīng)理具體負(fù)責(zé)，中層干部嚴(yán)格管理，班站長敢抓敢管的安全生產(chǎn)保證體系。其次，在保證體系內(nèi)認(rèn)真落實(shí)“個(gè)人控制違章，班組控制異常，車間控制障礙，公司控制事故”的層級管理責(zé)任，使體系控制真正發(fā)揮作用。第三，在各部門設(shè)置專職安全員，在班組、站所設(shè)置專職或兼職安全員，形成一個(gè)以安質(zhì)部為龍頭，同時(shí)涵蓋全公司各部門、各崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)督、信息反饋網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到橫向監(jiān)督到人，縱向管理到位。第四，協(xié)調(diào)理順安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的關(guān)系，把“五同時(shí)”和“管生產(chǎn)必須管安全”及“誰主管誰負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，做到責(zé)任到位、壓力到位、工作到位。兩個(gè)體系的建立使安全責(zé)任與安全監(jiān)督有了可靠的組織保障。

堅(jiān)持不斷深化和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。失去了制度的約束，人的思想、行為就會(huì)散漫，安全生產(chǎn)就得不到保證。公司首先完善安全生產(chǎn)目標(biāo)體系，明確安全目標(biāo)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解,落實(shí)到單位及責(zé)任人,并逐級制定保證措施。同時(shí)，建立大安全的理念，把目標(biāo)管理的關(guān)口前移，把目標(biāo)管理的重點(diǎn)前延到事前、前延到過程、前延到現(xiàn)場、前延到基層，涵蓋人員、設(shè)備、系統(tǒng)安全的全方位、全過程。其次把制度建設(shè)作為工作的基礎(chǔ)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定,梳理本公司的制度,及時(shí)修改或補(bǔ)充,使其更加完善,更具可操作性,使安全生產(chǎn)做到有章可循，有法可依，規(guī)范個(gè)人和群體在生產(chǎn)過程中的行為，做到了“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”。2005～2006年梳理安全制度11項(xiàng)，修訂5項(xiàng)，新出臺3項(xiàng)，安全生產(chǎn)管理制度不斷更新的同時(shí)，確保了安全活動(dòng)質(zhì)量、安全工器具管理等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步規(guī)范。

以嚴(yán)格的考核促進(jìn)監(jiān)督的執(zhí)行。安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離開嚴(yán)格的考核就談不上執(zhí)行力。責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，考核不嚴(yán)格，造成執(zhí)行力逐層遞減，安全管理流于形式。針對這種情況，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，根據(jù)各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過程控制，每一項(xiàng)工作不但要結(jié)果，還要關(guān)注過程，整個(gè)過程不失控，保證結(jié)果的含金量。嚴(yán)格考核機(jī)制，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，層層有考核，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)責(zé)制，把考核作為監(jiān)督的杠桿，使監(jiān)督執(zhí)行到位。2006年，公司提出安全考核79項(xiàng)，考核金額4萬余元，有力地提高了監(jiān)督執(zhí)行力，安全性評價(jià)檢測出的缺陷、問題和2006年整改指標(biāo)，全部按時(shí)完成，設(shè)備消缺率、裝置性違章按計(jì)劃整改率實(shí)現(xiàn)100%。

領(lǐng)會(huì)安全性評價(jià)精神實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新

通過兩年多來的學(xué)習(xí)、運(yùn)用和實(shí)踐，公司上下一致認(rèn)為，安全性評價(jià)是一種集約式管理方法，它避免了粗放、主觀和片面，從思想觀念上實(shí)現(xiàn)了三種改變：

標(biāo)本兼治防范“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”?？h供電企業(yè)多年來的安全生產(chǎn)管理方式，基本上還是傳統(tǒng)型的跟蹤式管理——“哪里出了事故，哪里就有事故分析，就有考核”。這種管理方式只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。通過學(xué)習(xí)安全性評價(jià)體系，我們充分認(rèn)識到現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理方式應(yīng)該綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。這樣，安全性評價(jià)既可找到“點(diǎn)”，又可見到“面”；不僅“治標(biāo)”，而且“治本”。

“超前預(yù)防”取代“亡羊補(bǔ)牢”。事故具有潛在性、再現(xiàn)性和可預(yù)防性的特點(diǎn)，要避免事故的發(fā)生，超前預(yù)防是最有效的方法。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，偏重事故發(fā)生后的分析、調(diào)查、定性和定量，屬于“亡羊補(bǔ)牢”型的管理模式，而面對科技含量越來越高的電網(wǎng)，對電網(wǎng)可靠性要求越來越高的客戶，特別是現(xiàn)代化企業(yè)“以人為本”的管理要求，“亡羊補(bǔ)牢”式的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下的要求。因此，要真正求得安全成本與效益的最優(yōu)化，就需要從“亡羊補(bǔ)牢”向“超前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上這就是從安全管理的常規(guī)模式向目前的科學(xué)管理模式——安全性評價(jià)轉(zhuǎn)變。我們必須著眼于事故潛在因素的研究，以“風(fēng)險(xiǎn)率”或其它數(shù)字形式定量地提供事故發(fā)生的概率及破壞程度，并據(jù)以確定應(yīng)該采取的措施，最終達(dá)到超前控制的目的。

“科學(xué)”代替“經(jīng)驗(yàn)”。在縣供電企業(yè)，隨著新的設(shè)備和工藝的大量采用，設(shè)備更新改造快，工作人員知識更新跟不上。在這種情況下，要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，單憑過去經(jīng)驗(yàn)，僅僅由安全管理人員抓安全顯然無法奏效，必須加大安全管理的科技含量，引入適合于先進(jìn)設(shè)備和工藝的安全管理方法，使安全管理更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。安全性評價(jià)工作正是從評價(jià)對象的確定到參評人員的培訓(xùn)、從風(fēng)險(xiǎn)辨識評估到具體整改，在每一階段都體現(xiàn)科技含量的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因而作出的評價(jià)會(huì)更加公正準(zhǔn)確，更適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。它所蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——即從傳統(tǒng)安全管理模式向安全性評價(jià)體系的轉(zhuǎn)變，也就是由“科學(xué)”代替了“經(jīng)驗(yàn)”。

第3篇 機(jī)械工廠安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理評價(jià)說明

綜合管理評價(jià)概述

綜合管理評價(jià)是機(jī)械工廠安全性評價(jià)三大組成部分之一,共14個(gè)項(xiàng)目,計(jì)230分。

1 綜合管理評價(jià)涵義

1.1 安全管理(勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理,下同)是以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為中心,以保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全和健康,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受損失和不斷促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展為目的的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制。

也就是說,設(shè)計(jì)組織一種環(huán)境,使身在其境的每一個(gè)人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。

企業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,和企業(yè)各項(xiàng)工作都發(fā)生直接的聯(lián)系,它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中,是要求企業(yè)全體人員參與的全員、全面、全過程的綜合管理。

1.2 企業(yè)安全管理體系是通過一定的法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、運(yùn)行程序、組織機(jī)構(gòu)等把企業(yè)中的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作有機(jī)地組織起來,形成一個(gè)既有明確的目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。

1.3 綜合管理評價(jià)基本上以人及其活動(dòng)為對象,其任務(wù)是評價(jià)企業(yè)安全管理體系中安全、衛(wèi)生管理工作的有效性和可靠性、預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性。

評價(jià)層次涉及到企業(yè)的決策層和執(zhí)行層、各類人員安全素質(zhì)高低和對不安全行為的控制能力。

評價(jià)范圍涉及到企業(yè)每一個(gè)部門,如生產(chǎn)、計(jì)劃、供銷、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、勞資、教育、基建、保衛(wèi)部門以及所有分廠、車間、班組,評價(jià)他們參與安全生產(chǎn)的能力和發(fā)揮的作用。

綜合管理評價(jià)不是單純評價(jià)企業(yè)安全管理部門,而是評價(jià)企業(yè)經(jīng)理(廠長)領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)管理體系對安全生產(chǎn)管理工作的有效性。

2 為什么把綜合管理評價(jià)作為機(jī)械工廠安全性評價(jià)的重要內(nèi)容

2.1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

安全管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和振興機(jī)械工廠創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。通過綜合管理評價(jià),規(guī)范企業(yè)行為,協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的新問題,促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作與企業(yè)深化改革同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施;促進(jìn)企業(yè)從被動(dòng)的事故分析、處理轉(zhuǎn)為主動(dòng)的事故預(yù)防(預(yù)測)和控制;促進(jìn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全管理體系。

2.2 發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢的要求

從管理角度來看,安全性評價(jià)是安全管理工作的一個(gè)飛躍,是對過去安全管理工作的總結(jié)和提高,因此,必須充分吸收過去管理工作中的優(yōu)點(diǎn);充分吸收適合我國安全管理特點(diǎn)的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)。

我國確立了“安全第一,預(yù)防為主”的方針,各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和保障職工安全與健康中,認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法令、標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗(yàn),例如:“三同時(shí)”、“五同時(shí)”、“三不放過”、“八種安全教育”等等。這些經(jīng)驗(yàn)、辦法不但不應(yīng)丟掉,而且要切實(shí)抓好。

2.3 適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平要求

2.3.1 當(dāng)前我國機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家相比還相當(dāng)落后,機(jī)械設(shè)備、設(shè)施要達(dá)到本質(zhì)安全性的要求還有相當(dāng)大的差距。例如工業(yè)發(fā)達(dá)國家的沖床有多道防護(hù),而我們生產(chǎn)中的沖床安全性還存在很大的差距,并且在短時(shí)間內(nèi)不可能完全解決,因此,安全管理就顯得更有必要。

防止事故最有效的辦法是提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全度。但當(dāng)設(shè)備、設(shè)施尚達(dá)不到本質(zhì)安全要求時(shí),強(qiáng)調(diào)安全管理以防止人的不安全行為發(fā)生和減少物的不安全狀態(tài)則是完全必要的。

2.3.2 現(xiàn)代生產(chǎn)是高速度、高能量、高節(jié)奏的生產(chǎn),不但要求各工序之間高度協(xié)作配合,而且必須嚴(yán)格安全管理。

3 綜合管理評價(jià)的原則

3.1 “分級管理,分線負(fù)責(zé)”的原則

“分級管理,分線負(fù)責(zé)”是企業(yè)安全管理體系的組織原則,是貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任指標(biāo)的保證,是形成企業(yè)上下縱橫交錯(cuò)的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中,各負(fù)其責(zé),決策層有較大的權(quán)限,也承擔(dān)較大的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),其責(zé)任側(cè)重于安全決策,并協(xié)調(diào)、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負(fù)責(zé)人擁有一定指揮權(quán),也必須對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中是為實(shí)現(xiàn)某種功能而設(shè)立,職能部門負(fù)責(zé)人也必須對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。

評價(jià)企業(yè)安全管理體系的組織建設(shè),關(guān)鍵是查證是否符合“分級管理、分線負(fù)責(zé)”原則的要求,其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的作用。

3.2 協(xié)調(diào)的原則

安全生產(chǎn)工作在責(zé)任制明確的基礎(chǔ)上,各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合,分工協(xié)作,才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調(diào),應(yīng)使安全生產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時(shí)“等等安全管理業(yè)務(wù),需要多部門協(xié)調(diào)配合。因此,某項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)由哪一個(gè)部門提出,應(yīng)由哪些部門執(zhí)行,先做什么后做什么應(yīng)做到什么程度,都應(yīng)有明確的規(guī)定。

例如新工人進(jìn)廠三級教育的橫向流程:

勞資部門通知安技部門對新工人進(jìn)行三級教育,安技部門對新工人進(jìn)行廠級教育,通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負(fù)責(zé)對新工人進(jìn)行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門,或有關(guān)部門。

評價(jià)多部門協(xié)調(diào)的項(xiàng)目時(shí),如果其中有一個(gè)部門中斷,這個(gè)項(xiàng)目就不得分。

3.3 有效性的原則

3.3.1 計(jì)劃的有效性 企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃,不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容,而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計(jì)劃中安全內(nèi)容不能實(shí)施,安措計(jì)劃不能在人、才、物等方面給予保證,不能按期完成或效果差的,應(yīng)按評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定給予扣分。

3.3.2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)作,必須設(shè)置專職安全機(jī)構(gòu),并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的作用,制訂內(nèi)容齊全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度,而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實(shí)于職能部門日常管理業(yè)務(wù)之中和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。

3.3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質(zhì),應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法,提高管理水平和工作效率,通過安全資金的合理投入,使人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)各因素達(dá)到最佳安全匹配,達(dá)到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。應(yīng)用事故樹分析、事件樹分析,提高對事故預(yù)測、預(yù)防能力,使安技人員、生產(chǎn)管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù),使操作者對事故基本原因事件有所了解,能在出現(xiàn)中間事件時(shí)給予制止。

根據(jù)以上三個(gè)原則,以動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的方法和三點(diǎn)成一線的方法,查閱文本資料,抽查考核有關(guān)人員(抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%),查證現(xiàn)場與執(zhí)行結(jié)果,評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。

第4篇 強(qiáng)化安全性評價(jià)工作提高安全生產(chǎn)管理水平

一、平安縣供電公司基本概況

平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔(dān)負(fù)著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供電任務(wù)，供電面積1090平方公里?？h供電公司機(jī)關(guān)下設(shè)“三部兩班兩組”即綜合部、生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部、配網(wǎng)運(yùn)檢班、汽車班、配網(wǎng)監(jiān)控調(diào)度組、客戶服務(wù)組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個(gè)供電營業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個(gè)35kv變電所。公司現(xiàn)有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農(nóng)電職工86人。臨時(shí)職工19人。

縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開關(guān)64臺；配電變壓器763臺，容量85091kva（其中公用變352 臺、容量26275 kva；專用變411臺，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數(shù)為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。

二、安全性評價(jià)工作開展情況

為了不斷提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平，準(zhǔn)確找出和診斷出生產(chǎn)過程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，著力整改，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，促進(jìn)和提高我公司的安全管理工作水平，根據(jù)《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（省電農(nóng)[2005]723號）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（青電農(nóng)[2005]723號）文件精神，并結(jié)合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號文《關(guān)于縣級供電公司完成安全性評價(jià)自評價(jià)報(bào)告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級供電企業(yè)安全性評價(jià)工作范圍之內(nèi)。

1、精心組織、健全機(jī)構(gòu)

2007年10月底接到省電力公司《關(guān)于縣級供電公司完成安全性評價(jià)自評價(jià)報(bào)告的緊急通知》后，公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項(xiàng)工作，立即組織相關(guān)人員召開了安全性評價(jià)工作的專項(xiàng)會(huì)議，對如何在最短時(shí)間內(nèi)將這次工作搞好進(jìn)行了部署，使本項(xiàng)工作目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、程序緊湊、有條不紊。在會(huì)上立即成立了安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司第一責(zé)任人任組長，主管生產(chǎn)、營銷經(jīng)理任副組長，各部室主任、安全員為成員，并下設(shè)生產(chǎn)設(shè)備、安全生產(chǎn)管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)評價(jià)小組，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全性評價(jià)工作，并制定了安全性評價(jià)的實(shí)施辦法、具體要求和時(shí)間安排，為安全性評價(jià)工作的順利開展和有效實(shí)施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全性評價(jià)具體的落實(shí)、宣傳、檢查、整改工作。

2、全面開展安全性評價(jià)工作

為使安全性評價(jià)工作有序、有效開展，公司召開了全公司安全性評價(jià)動(dòng)員大會(huì)，把安全性評價(jià)工作分了三個(gè)階段。

第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動(dòng)員、學(xué)習(xí)階段，各部門做好安全性評價(jià)工作的宣傳、動(dòng)員、學(xué)習(xí)工作，通過培訓(xùn)、安全活動(dòng)、板報(bào)、標(biāo)語、口號等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確開展安全性評價(jià)工作的目的和意義，提高認(rèn)識，調(diào)動(dòng)公司干部、職工的積極性和主動(dòng)性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關(guān)心、參與安全性評價(jià)工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時(shí)能夠做到主動(dòng)、積極、深入、詳實(shí)地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評價(jià)創(chuàng)造有利條件。

第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評價(jià)階段，從11月16日開始，安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各部門實(shí)際，有計(jì)劃地組織各部門、班組進(jìn)行了“自查”，從生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個(gè)方面入手，進(jìn)行檢查、整改、評價(jià)工作，在評價(jià)中人員按照各自的任務(wù)和責(zé)任，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用核對現(xiàn)場、查閱和分析資料、實(shí)物檢查，并根據(jù)現(xiàn)場規(guī)程、制度對勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境部分進(jìn)行逐項(xiàng)核對、檢查，針對從這三方面發(fā)現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任人，并對各所的安全性評價(jià)打出分?jǐn)?shù)，指出扣分原因，科學(xué)的對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，并認(rèn)真完成評價(jià)結(jié)果記錄，評價(jià)得分和扣分符合實(shí)際，真實(shí)可靠。

第三階段：10月21日—11月20日為總結(jié)、提高階段，各部門根據(jù)公司安全性評價(jià)檢查情況，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)前階段開展的評價(jià)工作，寫出書面評價(jià)報(bào)告，并報(bào)到公司生產(chǎn)技術(shù)部。同時(shí)進(jìn)一步使公司摸清了各營業(yè)所的安全基礎(chǔ)情況，掌握了存在的危險(xiǎn)因素及嚴(yán)重程度，明確了反事故工作的重點(diǎn)和需要采取的反事故措施，為農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行提供了可靠的保障。

三、安全性評價(jià)評分結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題

1、評分結(jié)果

為扎扎實(shí)實(shí)地開展安全性評價(jià)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對安評工作進(jìn)行了“層層分解、細(xì)致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評價(jià)項(xiàng)目分解到相關(guān)專業(yè)評價(jià)小組和自評價(jià)部門，在安全性評價(jià)工作中，堅(jiān)持全過程、全方位的檢查，各評價(jià)小組于10月20日完成了對各部門的評價(jià)評分工作，評價(jià)得分如下：

項(xiàng)目分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)分實(shí)得分得分率
一、生產(chǎn)設(shè)備部分4040254963.09％
二、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境部分100077077.00％
三、安全管理部分1200100583.72％
總計(jì)6240432469.29％

2、發(fā)現(xiàn)的問題

此次安全性評價(jià)依據(jù) “貴在真實(shí)、重在整改”的原則，共查出各類問題2274條（見附錄四）。其中，生產(chǎn)設(shè)備部分的問題共1870條，自行能整改的問題有1332條，需上級部門協(xié)調(diào)解決的問題有538條，勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境部分的問題共185條，自行能整改的問題有104條，需上級部門協(xié)調(diào)解決的問題有81條。安全管理部分的問題共219條，自行能整改的問題有135? 條，需上級部門協(xié)調(diào)解決的問題有84條。

第5篇 安全性評價(jià)工作管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范店塔發(fā)電公司安全性評價(jià)工作,使安全性評價(jià)能科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地反映單位安全生產(chǎn)水平,保證安全性評價(jià)(以下簡稱安評)在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更為有效的作用,特制定本管理規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱安全性評價(jià)是指火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價(jià)。安評工作采用各單位自查評、“專家組”查評和復(fù)查評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三條 安評依據(jù):《火力發(fā)電廠安全性評價(jià)(第二版)》和《安全性評價(jià)查評依據(jù)》

第四條 安評自查評是整個(gè)安評工作的基礎(chǔ),按照“自我約束、自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善、自我發(fā)展”的安評指導(dǎo)思想,各單位應(yīng)及時(shí)組織開展安評自查評工作。

第五條 本規(guī)定適用于店塔發(fā)電公司的安全性評價(jià)工作。

第二章 組織與職責(zé)

第六條 安全監(jiān)察部是安評工作歸口管理部門,主要職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)制定、貫徹落實(shí)本規(guī)定,成立安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)。

(二)負(fù)責(zé)編制年度查評計(jì)劃和審批各單位安評專家組查評申請;

(三)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各單位安評“專家組”查評工作;

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各單位安評自查評開展的情況;

(五)負(fù)責(zé)督促各單位落實(shí)安評整改計(jì)劃。

第七條 生產(chǎn)技術(shù)部是各專業(yè)小組具體實(shí)施部門,主要職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)根據(jù)本規(guī)定制定本部門各專業(yè)安評實(shí)施細(xì)則;

(二)負(fù)責(zé)組織開展本專業(yè)安評自查評工作;

(三)負(fù)責(zé)安評專家組查評的配合、協(xié)調(diào)、溝通等工作;

(四)負(fù)責(zé)組織制定安評整改計(jì)劃,并組織實(shí)施。

第三章 評價(jià)內(nèi)容和要求

第八條 安評內(nèi)容:安全管理綜合評價(jià)、生產(chǎn)設(shè)備安全性評價(jià)、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境評價(jià)。

第九條 每年應(yīng)按照“評價(jià)、分析、評估、整改”原則組織開展一次安評自查評,并結(jié)合春、秋檢工作開展,排查安評整改計(jì)劃落實(shí)情況,并組織開展一次安評復(fù)查和新一輪初查工作。

第十條 基建電廠機(jī)組投產(chǎn)一年內(nèi)應(yīng)進(jìn)行一次安全性評價(jià)。初次安評須由電力行業(yè)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十一條 每三~五年組織“專家組”或委托中介機(jī)構(gòu)對各單位進(jìn)行一次“專家組”查評。

第十二條 公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安評工作,及時(shí)有效地組織開展安評工作,對安全生產(chǎn)全過程中存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定量和定性分析,確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度,制定并落實(shí)相應(yīng)整改計(jì)劃和防范措施,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的超前預(yù)控。

第四章 評價(jià)程序

第十三條 安評工作由自查評、問題整改、“專家組”查評、分析與評估、再整改與復(fù)查六個(gè)環(huán)節(jié)組成(流程見附錄1)。

第十四條 在組織開展安評自查評前,由安全監(jiān)察部牽頭組織制訂整體自查評工作計(jì)劃,成立由安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人任組長、各專業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的安評領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)自查評小組,各專業(yè)自查評小組主要由各專業(yè)的技術(shù)人員(含運(yùn)行、檢修)、安全及技術(shù)管理人員組成,專業(yè)自查評小組組長由各專業(yè)主管擔(dān)任。

第十五條 安全監(jiān)察部按照自查評工作計(jì)劃安排,下發(fā)經(jīng)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的開展安評自查評工作通知(一般在自查評開始前3天內(nèi)),明確自查評組織機(jī)構(gòu)、查評時(shí)間、階段安排、查評要求等。

第十六條 各部門、班組按照自查評通知要求對照查評標(biāo)準(zhǔn),按照“邊查、邊分析、邊整改”的原則組織開展安評自查評工作,并編寫自查評報(bào)告上報(bào)自查評專業(yè)小組和安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部。

第十七條 安全監(jiān)察部組織各專業(yè)查評小組在自查評開始前一周內(nèi)進(jìn)行必要的集中安評培訓(xùn),使查評人員進(jìn)一步明確和掌握查評目的、要求、方法、標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 各專業(yè)小組在分析各部門自查評報(bào)告的基礎(chǔ)上,依據(jù)查評標(biāo)準(zhǔn)和查評分工,結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況,分別編制專業(yè)查評計(jì)劃。

第十九條 各專業(yè)小組根據(jù)查評計(jì)劃和查評標(biāo)準(zhǔn)采取資料查詢與現(xiàn)場查評相結(jié)合的模式開展自查評工作。

第二十條 自查評工作結(jié)束后,由各專業(yè)查評小組組長負(fù)責(zé)編寫本專業(yè)自查評報(bào)告(見附錄2),并匯總到本單位安全監(jiān)察部。

第二十一條 安全監(jiān)察部根據(jù)各專業(yè)自查評報(bào)告編寫本年度自查評總報(bào)告(見附錄2)報(bào)請主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。并在編寫后15個(gè)工作日內(nèi)將主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的自查評總報(bào)告上報(bào)公司安全監(jiān)察部備案。

第二十二條 安全監(jiān)察部根據(jù)自查評總報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議編制整改計(jì)劃或整改措施(重大問題的整改應(yīng)優(yōu)先考慮,對于嚴(yán)重危及人身、設(shè)備安全的重大隱患,應(yīng)立即整改;對于確因客觀條件限制而無法立即整改、且符合逐步消除條件的安全隱患,要提出分析報(bào)告,落實(shí)相應(yīng)的預(yù)防措施),報(bào)請本公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十三條 安全監(jiān)察部根據(jù)主要負(fù)責(zé)人審批意見,下發(fā)安評自查評整改計(jì)劃(見附錄3),并和本單位自查評總報(bào)告一并上報(bào)公司安全監(jiān)察部備案。整改計(jì)劃必須明確注明存在問題、整改措施、整改期限、責(zé)任部門、責(zé)任人。

第二十四條 在完成自查評工作后,可向公司安全監(jiān)察部提出“專家組”查評申請(一般提前2~3個(gè)月)。

第二十五條 公司安全監(jiān)察部根據(jù)上報(bào)的“專家組”查評申請和自查評總報(bào)告,結(jié)合年度安評專家組查評計(jì)劃,組織“專家組”專家查評。

“專家組”成員的基本條件:

(一)有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱;

(二)有豐富的專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能正確掌握、應(yīng)用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(三)責(zé)任心強(qiáng),工作認(rèn)真,能嚴(yán)格要求自己,高標(biāo)準(zhǔn)完成查評任務(wù);

(四)有較強(qiáng)的組織能力,較好的文字和語言表達(dá)能力;

(五)身體健康,適應(yīng)現(xiàn)場查評要求,能圓滿完成查評任務(wù);

(六)服從領(lǐng)導(dǎo),聽從分配,能自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度;

(七)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,能自覺保守被查評單位的秘密。

第二十六條 “專家組”查評或復(fù)評開始時(shí),“專家組”與被電廠共同召開首次次會(huì)議,主要內(nèi)容:

(一)“專家組”組長向被查評單位介紹“專家組”成員和查評分工;

(二)被查評單位介紹自查評開展和整改措施落實(shí)情況;

(三)“專家組”組長提出查(復(fù))評的總體安排和要求;

(四)被查評單位指定各專業(yè)聯(lián)系人。

第二十七條 “專家組”初評天數(shù)一般為10天,成員人數(shù)為15人左右;“專家組”復(fù)評天數(shù)一般為8天,成員人數(shù)為12人左右。

第二十八條 “專家組”按照安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為各部門提供安評工作方面的咨詢和培訓(xùn)服務(wù),采取資料查詢與現(xiàn)場查評相結(jié)合的模式查評生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境及安全管理存在的問題,并提出相應(yīng)的整改建議。

第二十九條 查評或復(fù)評期間,“專家組”應(yīng)認(rèn)真核對和自查評和上次專家查評中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況;對查評過程中發(fā)現(xiàn)的新問題,要做好相關(guān)記錄。

第三十條 “專家組” 查評或復(fù)評工作結(jié)束后,由各專業(yè)查評小組分別編寫專業(yè)查評或復(fù)評報(bào)告;“專家組”組長編寫本次查評或復(fù)評總報(bào)告,并經(jīng)“專家組”全體成員討論通過。

第三十一條 “專家組”查評或復(fù)評結(jié)束時(shí),“專家組”與被電廠共同召開末次會(huì)議,主要內(nèi)容:

(一)各專家查評小組組長分別通報(bào)本專業(yè)查評或復(fù)評情況、存在問題及整改建議;

(二)“專家組”組長通報(bào)本次查評或復(fù)評總報(bào)告。

第三十二條 “專家組”查評或復(fù)評工作結(jié)束后一周內(nèi),“專家組”組長將正式總報(bào)告和各專家小組報(bào)告提交電廠和公司安全監(jiān)察部。

第三十三條 各部門在完成每輪自查評或“專家組”查評后,應(yīng)針對查評中發(fā)現(xiàn)問題“舉一反三”組織開展分析、評估、整改。

第三十四條 “專家組”復(fù)評一般在查評后半年至一年內(nèi)進(jìn)行。復(fù)評的組織、程序及要求與初次查評相同。

第五章 檢查與考核

第三十五條 安全監(jiān)察部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制訂本單位安評工作檢查和考核辦法,定期檢查整改項(xiàng)目的完成情況,統(tǒng)計(jì)整改完成率(一般問題整改率為100%,涉及到設(shè)備改造的重大問題整改率為80%以上)。

第三十六條 安全監(jiān)察部應(yīng)定期檢查、監(jiān)督各部門安評工作開展和整改措施落實(shí)情況,對能扎實(shí)開展安評工作、整改項(xiàng)目完成突出的部門、班組和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對不認(rèn)真開展安評工作或整改項(xiàng)目落實(shí)不到位的部門、班組和個(gè)人給予通報(bào)考核。

第三十七條 安全分管負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期檢查和督促整改計(jì)劃完成情況,并結(jié)合春(秋)檢等工作,對未完成的整改項(xiàng)目和已完成的重點(diǎn)整改項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,必要時(shí),提出或組織有關(guān)人員研究減低和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。并對未按整改計(jì)劃及時(shí)完成整改或整改不到位的責(zé)任部門進(jìn)行考核。

第三十八條 安全監(jiān)察部不定期檢查各單位安評開展情況,并將安全性評價(jià)的整改等情況作為每年春、秋季等安全大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,組織經(jīng)驗(yàn)交流,糾正存在的問題。

第三十九條 對能認(rèn)真開展安全性評價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理和整改績效突出的單位給予表彰;對不認(rèn)真開展安評工作或整改項(xiàng)目落實(shí)不到位的部門給予批評;對整改不力而釀成事故的單位給予嚴(yán)肅處理。

第六章 附 則

第四十條 本規(guī)定由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附錄1:安全性評價(jià)流程

附錄2:安全性評價(jià)查評報(bào)告

附錄3:安全性評價(jià)查評整改計(jì)劃

第6篇 談輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理工作

云南電網(wǎng)公司自1997年開始推行水電廠、火電廠和供電企業(yè)的安全性評價(jià)工作以來，積累了很多行之有效的工作方法。為了適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和云電外送對電網(wǎng)安全的需求，云南電網(wǎng)公司在2003年初開始進(jìn)行輸電網(wǎng)安全性評價(jià)的前期宣傳、調(diào)研工作，并著手進(jìn)行了輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)工作。

1 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性

(1) 安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化電網(wǎng)管理對輸電網(wǎng)安全性評價(jià)的快捷性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性提出的更高要求。

(2) 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)是過程管理，這一過程管理要求循序漸進(jìn)，評價(jià)、分析、評估、整改各階段工作要形成嚴(yán)格閉環(huán)，每一輪評價(jià)都要建立在上一輪評價(jià)反饋信息的基礎(chǔ)上。同時(shí)，輸電網(wǎng)安全性評價(jià)又是動(dòng)態(tài)的，包括評價(jià)內(nèi)容要不斷完善和更新，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，評價(jià)過程要不斷推進(jìn)，評價(jià)質(zhì)量要不斷提高等。采用信息管理系統(tǒng)才能適應(yīng)輸電網(wǎng)評價(jià)動(dòng)態(tài)與發(fā)展的要求。

(3) 采用信息管理系統(tǒng)有利于提高輸電網(wǎng)安全性評價(jià)的制度化、規(guī)范化管理，也是輸電網(wǎng)安全性評價(jià)日常工作管理的需要，能達(dá)到實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價(jià)長效管理的目的。

(4) 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價(jià)企業(yè)自主管理的途徑。通過信息系統(tǒng)能快速地實(shí)現(xiàn)自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，能主動(dòng)、便捷、準(zhǔn)確地獲得電網(wǎng)安全性的信息，能及時(shí)采取加強(qiáng)電網(wǎng)安全的有力措施，以實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的長效過程管理。

(5) 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)可克服手工對評價(jià)信息進(jìn)行記錄、整理、上報(bào)所存在的弊端，如難以保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、不能充分利用評價(jià)信息、無法全面對其進(jìn)行分析等。

2 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是，通過先進(jìn)信息技術(shù)，改進(jìn)效率較低的安全性評價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價(jià)高效、準(zhǔn)確、可靠的目的。將輸電網(wǎng)安全性評價(jià)理論、執(zhí)行流程與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，通過系統(tǒng)的開發(fā)，協(xié)助企業(yè)高效地完成層層自查、評價(jià)、整改、復(fù)查、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)、審核等工作，形成電網(wǎng)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)機(jī)制，使電網(wǎng)安全基礎(chǔ)不斷得到鞏固，從而產(chǎn)生良好的安全經(jīng)濟(jì)效益。

3 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能

(1) 通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程報(bào)表傳遞，克服傳統(tǒng)工作方式下跨部門協(xié)同工作帶來的效率低下的缺點(diǎn)。采用系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)表處理，節(jié)省人力物力，保證評價(jià)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

(2) 提供通用的web數(shù)據(jù)庫查詢功能，使各電力企業(yè)可以快速地查詢與輸電網(wǎng)安全性評價(jià)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高評價(jià)工作效率。

(3) 通過任務(wù)狀態(tài)跟蹤，為安監(jiān)部門提供對基層單位任務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r查詢的工具，保證評價(jià)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

(4) 對評價(jià)所形成的典型問題及整改建議采用專家知識庫方式進(jìn)行管理。

(5) 實(shí)現(xiàn)對評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的狀態(tài)記錄，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時(shí)處理。

(6) 實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)安全性評價(jià)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)可查，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的安全狀態(tài)心中有數(shù)，并具體掌握本企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎(chǔ)的強(qiáng)弱程度。

4 安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方案

系統(tǒng)的開發(fā)采用目前較為流行、易于實(shí)現(xiàn)的browser/server架構(gòu)方式實(shí)現(xiàn)。突出系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)的異地協(xié)同工作模式，系統(tǒng)—模塊化編碼，易于將來的擴(kuò)展以及兼容其它安全性評價(jià)系統(tǒng)。同時(shí)，結(jié)合移動(dòng)設(shè)備(掌上電腦)的使用，實(shí)現(xiàn)掌上電腦與后臺服務(wù)器的通信，達(dá)到現(xiàn)場查評數(shù)據(jù)電子保存、自動(dòng)提交的目的。

4.1 系統(tǒng)主要功能模塊設(shè)置

系統(tǒng)主要功能模塊設(shè)置見圖1。

4.2 評價(jià)任務(wù)管理模塊

輸電網(wǎng)安全性評價(jià)工作一般由企業(yè)自查、資料匯總分析、專家組查評、總結(jié)和布置整改4個(gè)任務(wù)組成。

評價(jià)任務(wù)管理模塊功能即實(shí)現(xiàn)查評任務(wù)建立，任務(wù)相關(guān)描述信息(查評方式、要求、范圍、時(shí)間等)的錄入和保存，以及承擔(dān)任務(wù)人員的分配。

4.3 評價(jià)內(nèi)容管理模塊

系統(tǒng)評價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)將采用模塊化，即實(shí)現(xiàn)對評價(jià)內(nèi)容模板的新增、修改、刪除功能，使評價(jià)內(nèi)容成為動(dòng)態(tài)可更新的標(biāo)準(zhǔn)信息，以適應(yīng)相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化，使系統(tǒng)在盡可能長的時(shí)間范圍內(nèi)具有良好的實(shí)用性。

引入知識庫管理功能，該項(xiàng)功能將已經(jīng)過專家組查評并給出整改意見的典型問題入庫，作為系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)保存，以后查評中再次發(fā)現(xiàn)相同問題時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)知識庫信息提供標(biāo)準(zhǔn)問題描述以及專家整改意見，供參考?？杀苊庵貜?fù)性的工作，提高查評工作效率，并可進(jìn)一步對典型問題出現(xiàn)頻率進(jìn)行分析，找出問題的內(nèi)在聯(lián)系，為分析提供有效的輔助工具。

4.4 評價(jià)項(xiàng)目評分模塊

該模塊提供安全性評價(jià)工作評分的功能，可以采用在線和移動(dòng)2種方式進(jìn)行。

在線評分：用戶可以通過任何1臺聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的瀏覽器登錄系統(tǒng)，將預(yù)先查評的結(jié)果錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)將其詳細(xì)評分?jǐn)?shù)據(jù)和結(jié)果保存，并將其任務(wù)提交給上級匯總分析。

移動(dòng)評分：用戶可以預(yù)先將需要的數(shù)據(jù)從服務(wù)器下載到掌上電腦中，攜帶至現(xiàn)場，通過移動(dòng)評分程序完成現(xiàn)場查評工作。該程序可以在現(xiàn)場為工作人員提供相關(guān)查評標(biāo)準(zhǔn)的查詢和歷史查評數(shù)據(jù)的查閱功能，同時(shí)將現(xiàn)場查評結(jié)果保存。將其與桌面計(jì)算機(jī)連接后可以自動(dòng)將查評結(jié)果傳回到數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。

4.5 任務(wù)狀態(tài)跟蹤模塊

安全性評價(jià)工作中安監(jiān)部門需要時(shí)刻掌握評價(jià)項(xiàng)目協(xié)作部門的工作進(jìn)展情況，以保證評價(jià)項(xiàng)目的順利完成。該模塊將對安監(jiān)部門提供針對供電企業(yè)查評工作情況的查詢功能，在系統(tǒng)中準(zhǔn)確反映該企業(yè)查評工作已經(jīng)完成了多少，發(fā)現(xiàn)了多少問題，使得評價(jià)項(xiàng)目協(xié)作部門的查評進(jìn)度實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中得到反映。

4.6 評價(jià)報(bào)表打印模塊

該模塊提供查評工作中所產(chǎn)生的報(bào)告的自動(dòng)生成功能，用戶在查評數(shù)據(jù)錄入完成后可使用該功能自動(dòng)生成報(bào)表。

4.7 評價(jià)人員管理模塊

該模塊實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作中一致的人員組織管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)跟蹤任務(wù)的人員配置。人員組織形式具體分為集團(tuán)公司職能部門(地區(qū)供電局)、所隊(duì)(分局)、基層班組3個(gè)層次。

5 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用效果

2004年，云南電網(wǎng)公司在開展輸電網(wǎng)安全性評價(jià)工作中運(yùn)用了根據(jù)本企業(yè)查評流程開發(fā)的信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的錄入、上報(bào)和評價(jià)、整改任務(wù)的下達(dá)、監(jiān)督都通過系統(tǒng)進(jìn)行，使得工作效率和質(zhì)量得到大大提高，在當(dāng)年圓滿完成了查評工作，按時(shí)完成了年度工作計(jì)劃。目前，各單位的整改工作已結(jié)合年度計(jì)劃在進(jìn)行當(dāng)中，其進(jìn)展情況在系統(tǒng)中得到直觀的監(jiān)督。同時(shí)，為供電單位和電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改造工作提供了翔實(shí)的依據(jù)，為云南電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平的提高提供了決策的依據(jù)。

6 輸電網(wǎng)安全性評價(jià)信息管理系統(tǒng)功能擴(kuò)展設(shè)想

在開發(fā)輸電網(wǎng)安全性評價(jià)管理系統(tǒng)的時(shí)候，由于采用了模塊化設(shè)計(jì)，將來可繼續(xù)集成安全性評價(jià)的其他系統(tǒng)，如供電企業(yè)安全性評價(jià)、調(diào)度機(jī)構(gòu)安全性評價(jià)、并網(wǎng)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價(jià)等平臺的開發(fā)，從而最終完善整個(gè)安全性評價(jià)系統(tǒng)。

第7篇 某發(fā)電廠安全性評價(jià)管理規(guī)定

第一章 總 則第一條 為了保障發(fā)電廠及相關(guān)電力系統(tǒng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使 用者和電廠所在社區(qū)的合法權(quán)益,逐步建立發(fā)電廠安全管理的長效機(jī)制,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電 力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》、《**集團(tuán)安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等有關(guān)法規(guī) 的規(guī)定,制定《****發(fā)電廠安全性評價(jià)管理規(guī)定》。

第二條 安全性評價(jià)的目的是進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)方針、規(guī)章、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí),客觀科學(xué) 地辨識設(shè)備、系統(tǒng)、管理方面存在的不足和安全風(fēng)險(xiǎn),提出預(yù)控措施,有效地防止重特大或惡性事故 的發(fā)生,進(jìn)一步提高安全管理決策的科學(xué)性和可操作性,適合現(xiàn)代電力生產(chǎn)和安全監(jiān)管的要求。

第三條 安全性評價(jià)工作,必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。 第四條 適用范圍:公司管理的所有投入商業(yè)運(yùn)行的發(fā)電廠。

第五條 新建和擴(kuò)(改)建發(fā)電廠的安全性評價(jià)一般應(yīng)在試運(yùn)行結(jié)束后一年內(nèi)完成。

第二章 組織與管理

第六條 公司安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)公司安全性評價(jià)工作計(jì)劃和專家查評的組織管理工作。各電廠安全監(jiān) 察室負(fù)責(zé)本單位安全性評價(jià)自查工作的日常組織和管理。

第七條 公司安全監(jiān)察負(fù)責(zé)建立安全性評價(jià)專家?guī)?選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的專家入選專 家?guī)臁?/p>

第八條 專家采用推薦方式產(chǎn)生,聘期 3 年,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)做必要的調(diào)整和更新。 第九條 入選專家?guī)斓娜藛T應(yīng)符合以下條件:

(一)具有工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱;

(二)有豐富的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗(yàn),熟悉安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(三)工作認(rèn)真,責(zé)任心強(qiáng); (四)身體健康,適應(yīng)現(xiàn)場查評工作。

第十條 根據(jù)發(fā)電廠具體情況,查評工作時(shí)間一般為 3-4 個(gè)工作日,專家組成員不超過 15 人。

第十一條 專家組代表公司對發(fā)電廠進(jìn)行查評,應(yīng)“認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀、公正”,并對查評結(jié)果的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條 被查評單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全性評價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門,并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員 和工作人員,做好查評前的準(zhǔn)備工作并配合查評,為專家組工作提供相應(yīng)的辦公條件。

第三章 安全性評價(jià)自查要求

第十三條 開展安全性評價(jià)的單位應(yīng)成立包括安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全性評價(jià)辦公室、安全性評 價(jià)專業(yè)小組的安全性評價(jià)組織和機(jī)構(gòu)。第十四條 安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)開展安全性評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由組長、副組長和若干成員構(gòu)成。組長一般由企業(yè)行政正職擔(dān)任,副組長由企業(yè)生產(chǎn)副職擔(dān)任,成員由企業(yè)相關(guān)部門的負(fù) 責(zé)人及有關(guān)專工等組成。安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:

(1)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本單位的安全性評價(jià)工作;

(2)妥善解決評價(jià)中遇到的各類問題;

(3)根據(jù)專家意見,組織制定整改措施并督促整改措施的落實(shí)。

第十五條 安全性評價(jià)辦公室是企業(yè)開展安全性評價(jià)工作的日常機(jī)構(gòu),由主任和若干成員構(gòu)成。主 任一般由安全監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由安全監(jiān)督部門或相關(guān)部門的專工組成。安全性評價(jià)辦公 室的主要職責(zé)是:

(1)負(fù)責(zé)安全性評價(jià)的日常工作。

(2)負(fù)責(zé)檢查督促、分析解決安全性評價(jià)中出現(xiàn)的問題。

(3)指導(dǎo)安全性評價(jià)工作按實(shí)施方案正常有序地開展。

第十六條 安全性評價(jià)專業(yè)小組是企業(yè)開展安全性評價(jià)工作必不可少的技術(shù)專業(yè)組織,由組長和若 干成員構(gòu)成。組長一般由生產(chǎn)技術(shù)部門或安全監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由生產(chǎn)技術(shù)部門和安全監(jiān) 督部門以及企業(yè)二級機(jī)構(gòu)的專工組成。安全性評價(jià)專業(yè)小組的職責(zé)是:

(1)負(fù)責(zé)查評安全性評價(jià)工作中的專業(yè)技術(shù)質(zhì)量;

(2)對專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān);

(3)監(jiān)督整改措施的可行性;

(4)對評價(jià)項(xiàng)目依據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的正確性、專業(yè)技術(shù)的科學(xué)性負(fù)責(zé)

第十七條 按照公司安全性評價(jià)工作計(jì)劃,被查評單位應(yīng)在公司組織專家查評前,按照《**** 電力股份有限公司安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容和要求,對照實(shí)際情況逐項(xiàng)進(jìn)行自評、整改,形成安評自 查報(bào)告,這是安全性評價(jià)的主要過程和工作重點(diǎn)。主要的實(shí)施步驟如下:

(一)收集資料

1.設(shè)備資料收集 開展安全性評價(jià)之前,對評價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)說明、大修報(bào)告、維護(hù)記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集整理,為查評工作做好充分的準(zhǔn)備。 生產(chǎn)設(shè)備資料應(yīng)包括設(shè)備的技術(shù)說明書、設(shè)備的產(chǎn)品合格證、設(shè)備大修報(bào)告、設(shè)備維修報(bào)告、設(shè)備的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、設(shè)備缺陷記錄等。收集的設(shè)備資料應(yīng)滿足下列要求:

(1)必須是原始資料;

(2)資料要完整全面,不能缺漏;

(3)數(shù)據(jù)要可靠、準(zhǔn)確、真實(shí)。

2.各類安全工器具統(tǒng)計(jì)分類及資料收集根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目將需要評價(jià)的各類工器具的規(guī)格、臺數(shù)、廠家等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對評價(jià)的各類工器具的技術(shù)說明、檢修報(bào)告、維護(hù)記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集整理。 各類工器具的統(tǒng)計(jì)分類是指對評價(jià)的各類工器具的規(guī)格型號、臺套數(shù)、生產(chǎn)廠家等,按照電氣安全器具類、機(jī)械安全器具類、其他安全器具類等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類,并將統(tǒng)計(jì)和分類的結(jié)果按照要求規(guī) 范地填寫在表格中。包括各類安全工器具的數(shù)量(臺、套);產(chǎn)品規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、入網(wǎng)證書等。各類工器具的資料應(yīng)包括技術(shù)說明書、產(chǎn)品合格證、檢修報(bào)告、維修報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、缺陷記錄 等。要求資料完整全面、數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確并以原始資料為準(zhǔn)。

3.安全管理資料收集 安全管理資料收集的內(nèi)容包括:上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度等資料,以及這些文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度的貫徹落實(shí)情況。例如:安委會(huì)會(huì)議記錄、安全活動(dòng)記錄、安全分析會(huì) 記錄、安全網(wǎng)例會(huì)記錄、“兩措”計(jì)劃和管理辦法及檢查考核記錄、責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、防火制度、 特種作業(yè)持證上崗資料等。安全管理資料要求完整、可靠,并以原始記錄為準(zhǔn)。

(二)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我查評 自我查評是安全性評價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是安全性評價(jià)工作的重要步驟。查評方法包括靜態(tài)查評(通過查閱大量的歷史資料來發(fā)現(xiàn)問題)、動(dòng)態(tài)查評(通過現(xiàn)場觀察、檢測、 考問、試驗(yàn)等手段發(fā)現(xiàn)問題)、逐級查評(班組自檢自查,部門自查并制訂整改措施,企業(yè)自查、匯 總,組織企業(yè)專家查評,對查評出的問題進(jìn)行分析總結(jié),寫出專業(yè)評價(jià)報(bào)告和評價(jià)工作報(bào)告)。企業(yè)各級在自查自檢時(shí),要及時(shí)將查評出的問題記錄在案,并對問題進(jìn)行綜合分析,將結(jié)果填寫 在報(bào)表中。報(bào)表應(yīng)做到:

(l)規(guī)范完整。規(guī)范完整是指一定要按“e*cel 報(bào)表”的格式填寫,采用統(tǒng)一的頁面設(shè)置(一般 采用標(biāo)準(zhǔn)的 a4 橫排),對查評結(jié)果、查評人、查評時(shí)間等填寫清楚。

(2)報(bào)表要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核。企業(yè)各級填寫的自檢報(bào)表一定要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審查意見。這是為了防止 查評漏項(xiàng)、走過場等現(xiàn)象,確保查評質(zhì)量所采取的必要措施,企業(yè)各級必須認(rèn)真履行。在查評過程中,班組必須逐項(xiàng)逐條地查,防止漏項(xiàng),電廠對各部門和班組的查評應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)要求,按比例抽查,抽查結(jié)果要能夠反映企業(yè)的全貌。

安全性評價(jià)的最終目的是對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析,確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能 性及其嚴(yán)重程度,提出有針對性的整改措施,以防止事故的發(fā)生。對于一般性問題,應(yīng)邊查邊改,以 及時(shí)消除事故隱患;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須制定整改措施,落實(shí)項(xiàng)目、責(zé)任人和整改時(shí)間;對企業(yè)確 實(shí)解決不了的重大隱患,應(yīng)提出專題報(bào)告,報(bào)上級主管部門。

(三)編制和匯總形成自查報(bào)告、報(bào)表,應(yīng)滿足以下要求:

(l)按生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分分項(xiàng)填寫自查報(bào)告、報(bào)表。

(2)自查報(bào)告、報(bào)表要有企業(yè)安全性評價(jià)專業(yè)小組的專業(yè)人員的審查意見。

(3)自查報(bào)告、報(bào)表要經(jīng)企業(yè)安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長審定并簽字。

(四)提出《安全性評介驗(yàn)收申請報(bào)告》

電廠完成安評自查,達(dá)到和滿足了安全性評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)和條件,經(jīng)過安全性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組研究, 可以向上級主管部門提出書面驗(yàn)收申請。申請報(bào)告應(yīng)以文件形式上報(bào)上級公司,申請報(bào)告要簡述開展 安全性評價(jià)工作的經(jīng)過、取得的成果和申請理由,并附以下有關(guān)材料及其電子版文件:

(l)《安全性專業(yè)評價(jià)分析報(bào)告》(word 文檔);

(2)《安全性評價(jià)自查工作報(bào)告》(word 文檔);

(3)《安全性評價(jià)專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價(jià)得分)(e*cel 文檔);

(4)《安全性評價(jià)得分總評表》(包括查評項(xiàng)目評價(jià)得分及其統(tǒng)計(jì))(e*cel 文檔);

(5)《安全性評價(jià)查評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項(xiàng)目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價(jià)得分、 整改建議)(e*cel 文檔);

(6) 《安全性評價(jià)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或?qū)ｎ}報(bào)告。(word 文檔)

第四章 安全性評價(jià)檢查要求

第十八條 安全性評價(jià)初評程序:

(一)電廠自查,并向公司上報(bào)自查文件資料,申請公司專家查評;

1.各電廠按照“安全性評價(jià)自查實(shí)施步驟”、安評項(xiàng)目、查評依據(jù)、當(dāng)前上級有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作的規(guī)定和要求,結(jié)合電廠生產(chǎn)實(shí)際,組織本單位有關(guān)專業(yè)的安全管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行自 查,形成如下報(bào)告:

(l)《安全性評價(jià)初評電廠自查專業(yè)評價(jià)分析報(bào)告》(word 文檔);

(2)《安全性評價(jià)初評電廠自查工作報(bào)告》(word 文檔);

(3)《安全性評價(jià)初評電廠自查專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價(jià)得分)(e*cel文檔);

(4)《安全性評價(jià)初評電廠自查得分總評表》(包括查評項(xiàng)目評價(jià)得分及其統(tǒng)計(jì))(e*cel 文檔);

(5)《安全性評價(jià)初評電廠自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項(xiàng)目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、 評價(jià)得分、整改建議)(e*cel 文檔);

(6)《安全性評價(jià)初評電廠自查發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或?qū)ｎ}報(bào)告。(word 文檔)。

2.電廠將上述報(bào)告電子版以及申請公司專家查評報(bào)告,于公司專家查評計(jì)劃日期兩周前,報(bào)公司 安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報(bào)企業(yè)上報(bào)的安評申請報(bào)告中附件電子版文件按專業(yè)分工分發(fā)至各位查評專家;

(2)各專業(yè)專家對本專業(yè)分工范圍的《安全性評價(jià)初評電廠自查專業(yè)評價(jià)分析報(bào)告》、《安全性 評價(jià)初評電廠自查專業(yè)明細(xì)表》、《安全性評價(jià)初評電廠自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》等進(jìn)行核實(shí)、評估,如必要,可與電廠的專業(yè)人員進(jìn)行溝通、確認(rèn),在此基礎(chǔ)上提出審核、評估意見,反饋給企業(yè)安全性評價(jià)機(jī)構(gòu);

(3)企業(yè)有關(guān)專業(yè)的安全管理人員、技術(shù)人員對安評專家的評估意見進(jìn)行解釋、核實(shí),并把相關(guān) 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全性檢查、評估,并形成以下報(bào)告:

①《安全性評價(jià)初評專業(yè)評價(jià)分析報(bào)告》(word 文檔);

②《安全性評價(jià)初評工作報(bào)告》(word 文檔);

③《安全性評價(jià)初評專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價(jià)得分)(e*cel 文檔);

④《安全性評價(jià)初評 得分總評表》(包括查評項(xiàng)目評價(jià)得分及其統(tǒng)計(jì))(e*cel 文檔);

⑤《安全性評價(jià)初評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項(xiàng)目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價(jià)得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

⑥《安全性評價(jià)初評發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或?qū)ｎ}報(bào)告。(word 文檔);

(2)公司專家形成評價(jià)意見后需召開一定規(guī)模的專業(yè)會(huì)議,向電廠通報(bào)評審意見。電廠根據(jù)公司專 家的意見,制訂整改措施,組織整改。

3.公司提出《公司安評專家組初評報(bào)告》 評審報(bào)告是公司專家在完成對企業(yè)的查評工作后形成的權(quán)威性、結(jié)論性意見。評審報(bào)告的內(nèi)容包

括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價(jià)結(jié)論,以文 件形式下達(dá)安全性評價(jià)意見。

第十九條 安全性評價(jià)復(fù)查程序

(一)電廠自查,并向公司上報(bào)自查文件資料,申請公司專家查評;

1.各電廠按照當(dāng)前上級有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)定和要求,以《公司安評專家組初評報(bào)告》 中《安全性評價(jià)初評發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》的為重點(diǎn),結(jié)合電廠生產(chǎn)實(shí)際,組織本單位有關(guān)專業(yè)的人 員進(jìn)行復(fù)查,形成如下報(bào)告:

(1)《安全性評價(jià)電廠復(fù)查專業(yè)小結(jié)》(word 文檔);

(2)《安全性評價(jià)電廠復(fù)查專業(yè)明細(xì)表》(包括復(fù)查項(xiàng)目內(nèi)容、整改完成情況、發(fā)現(xiàn)的新問題)(e*cel 文檔);

(3)《安全性評價(jià)電廠復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(e*cel 文檔);

2.電廠將上述報(bào)告電子版以及申請公司專家查評報(bào)告,于公司專家查評計(jì)劃日期一周前,報(bào)公司 安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報(bào)企業(yè)上報(bào)的安評復(fù)查申請報(bào)告附件電子版文件及公司《安評初評評審報(bào)告》按專業(yè)分發(fā)至各位查評專家;

(2)各位專家對本專業(yè)分工范圍的《安全性評價(jià)電廠復(fù)查專業(yè)小結(jié)》、《安全性評價(jià)電廠復(fù)查專 業(yè)明細(xì)表》、《安全性評價(jià)電廠復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》等進(jìn)行核實(shí)、評估,如必要,可與電廠的 專業(yè)人員進(jìn)行溝通、確認(rèn),在此基礎(chǔ)上提出審核、評估意見,反饋給企業(yè)安全性評價(jià)機(jī)構(gòu);

(3)企業(yè)有關(guān)專業(yè)的安全管理人員、技術(shù)人員對安評專家的評估意見進(jìn)行解釋、核實(shí),并把相關(guān) 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全性檢查、評估,并形成以下報(bào)告:

①《安全性評價(jià)復(fù)查專業(yè)小結(jié)》(word 文檔);

②《安全性評價(jià)復(fù)查專業(yè)明細(xì)表》(包括復(fù)查項(xiàng)目內(nèi)容、整改完成情況、發(fā)現(xiàn)的新問題)(e*cel

文檔);

③《安全性評價(jià)電廠復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(e*cel 文檔);

(2)公司專家形成評價(jià)意見后需召開一定規(guī)模的專業(yè)會(huì)議,向電廠通報(bào)評審意見。

3.公司提出《公司安評專家組復(fù)查報(bào)告》 評審報(bào)告是公司專家在完成對電廠的查評工作后形成的權(quán)威性、結(jié)論性意見。評審報(bào)告的內(nèi)容包括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價(jià)結(jié)論,以文 件形式下達(dá)安全性評價(jià)意見。

第二十條 定期安全性評估抽查程序

(一)電廠開展定期安全性評估工作,并向公司上報(bào)定期安全性評估文件資料,申請公司專家抽查;

1.各電廠按照當(dāng)前上級有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)定和要求、《公司安評專家組初評報(bào)告》、《公司安評專家組復(fù)查報(bào)告》,結(jié)合電廠生產(chǎn)實(shí)際,組織本單位有關(guān)專業(yè)的安全管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行定期安全性評估(1 年一次或 2 年一次),形成如下報(bào)告:

(1)《定期安全性評估電廠自查專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評估得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

(2)《定期安全性評估電廠自查工作報(bào)告》(包括總報(bào)告及各專業(yè)自查評估分析報(bào)告)(word文檔);(word 文檔);

2.電廠將上述報(bào)告電子版以及申請公司專家查評的報(bào)告,于公司專家查評計(jì)劃日期一周前,報(bào)公 司安全監(jiān)察室。

(二)公司組織專家查評

1.文件審核:

(1)公司將申報(bào)企業(yè)上報(bào)的安評申請報(bào)告附件電子版文件、《公司安評專家組初評報(bào)告》、《公司安評專家組復(fù)查報(bào)告》,按專業(yè)分發(fā)至各位查評專家;

(2)各位專家對本專業(yè)分工范圍的《定期安全性評估電廠自查專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、 發(fā)現(xiàn)的問題、評估得分、整改建議)、《定期安全性評估電廠自查工作報(bào)告》(包括各專業(yè)自查評估 分析)等進(jìn)行核實(shí)、評估,如必要,可與電廠的專業(yè)人員進(jìn)行溝通、確認(rèn),在此基礎(chǔ)上提出審核、評 估意見,反饋給企業(yè)安全性評價(jià)機(jī)構(gòu);

(3)企業(yè)有關(guān)專業(yè)的安全管理人員、技術(shù)人員對安評專家的評估意見進(jìn)行解釋、核實(shí),并把相關(guān) 意見反饋給公司安評專家;

2.現(xiàn)場查評:

(1)公司組織專家在電廠現(xiàn)場進(jìn)行安全性檢查、評估,并形成以下報(bào)告:

①《定期安全性評估專業(yè)評價(jià)分析報(bào)告》(word 文檔);

②《定期安全性評估總報(bào)告》(word 文檔);

③《定期安全性評估專業(yè)明細(xì)表》(包括查評項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、評價(jià)得分)(e*cel 文檔);

④《定期安全性評估得分總評表》(包括查評項(xiàng)目評價(jià)得分及其統(tǒng)計(jì))(e*cel 文檔);

⑤《定期安全性評估發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(包括查評項(xiàng)目序號、發(fā)現(xiàn)的主要問題、評價(jià)得分、整 改建議)(e*cel 文檔);

⑥《定期安全性評估發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或?qū)ｎ}報(bào)告。(word 文檔);

(2)公司專家形成評價(jià)意見后,召開一定規(guī)模的專業(yè)會(huì)議,向電廠通報(bào)評審意見。

3.公司提出《公司安評專家組定期安全性評估抽查報(bào)告》 評審報(bào)告是公司專家在完成對電廠的查評工作后形成的權(quán)威性、結(jié)論性意見。評審報(bào)告的內(nèi)容包括簡要查評過程,管理工作中值得肯定的有推廣意義的好做法,各專業(yè)存在的問題,評價(jià)結(jié)論,以文 件形式下達(dá)定期安全性評估抽查意見。

第8篇 工廠安全性評價(jià)-綜合管理評價(jià)的原則

綜合管理評價(jià)的原則

1 '分級管理,分線負(fù)責(zé)”的原則

'分級管理,分線負(fù)責(zé)”是企業(yè)安全管理體系的組織原則,是貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任指標(biāo)的保證,是形成企業(yè)上下縱橫交錯(cuò)的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中,各負(fù)其責(zé),決策層有較大的權(quán)限,也承擔(dān)較大的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),其責(zé)任側(cè)重于安全決策,并協(xié)調(diào)、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負(fù)責(zé)人擁有一定指揮權(quán),也必須對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中是為實(shí)現(xiàn)某種功能而設(shè)立,職能部門負(fù)責(zé)人也必須對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。

評價(jià)企業(yè)安全管理體系的組織建設(shè),關(guān)鍵是查證是否符合“分級管理、分線負(fù)責(zé)”原則的要求,其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的作用。

2 協(xié)調(diào)的原則

安全生產(chǎn)工作在責(zé)任制明確的基礎(chǔ)上,各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合,分工協(xié)作,才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調(diào),應(yīng)使安全生產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時(shí)“等等安全管理業(yè)務(wù),需要多部門協(xié)調(diào)配合。因此,某項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)由哪一個(gè)部門提出,應(yīng)由哪些部門執(zhí)行,先做什么后做什么應(yīng)做到什么程度,都應(yīng)有明確的規(guī)定。

例如新工人進(jìn)廠三級教育的橫向流程:

勞資部門通知安技部門對新工人進(jìn)行三級教育,安技部門對新工人進(jìn)行廠級教育,通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負(fù)責(zé)對新工人進(jìn)行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門,或有關(guān)部門。

評價(jià)多部門協(xié)調(diào)的項(xiàng)目時(shí),如果其中有一個(gè)部門中斷,這個(gè)項(xiàng)目就不得分。

3 有效性的原則

3.1 計(jì)劃的有效性 企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃,不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容,而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計(jì)劃中安全內(nèi)容不能實(shí)施,安措計(jì)劃不能在人、才、物等方面給予保證,不能按期完成或效果差的,應(yīng)按評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定給予扣分。

3.2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)作,必須設(shè)置專職安全機(jī)構(gòu),并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的作用,制訂內(nèi)容齊全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度,而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實(shí)于職能部門日常管理業(yè)務(wù)之中和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。

3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質(zhì),應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法,提高管理水平和工作效率,通過安全資金的合理投入,使人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)各因素達(dá)到最佳安全匹配,達(dá)到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。應(yīng)用事故樹分析、事件樹分析,提高對事故預(yù)測、預(yù)防能力,使安技人員、生產(chǎn)管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù),使操作者對事故基本原因事件有所了解,能在出現(xiàn)中間事件時(shí)給予制止。

根據(jù)以上三個(gè)原則,以動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的方法和三點(diǎn)成一線的方法,查閱文本資料,抽查考核有關(guān)人員(抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%),查證現(xiàn)場與執(zhí)行結(jié)果,評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。

第9篇 發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)的管理規(guī)定

第一條為了加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理,規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)(以下簡稱并網(wǎng)安評)行為,保障發(fā)電機(jī)組安全可靠并網(wǎng)運(yùn)行,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則(試行)》,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于并網(wǎng)運(yùn)行的單機(jī)容量50兆瓦及以上的水電機(jī)組(含抽水蓄能機(jī)組)、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組,100兆瓦及以上的火電機(jī)組,核電機(jī)組,500千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。其它并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組參照執(zhí)行。

第三條 新建、改建和擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營前應(yīng)當(dāng)通過并網(wǎng)安評。已投入運(yùn)行的并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行并網(wǎng)安評,周期一般不超過5年。

第四條 并網(wǎng)安評工作的主要程序如下:

(一)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)安評工作計(jì)劃;

(二)發(fā)電企業(yè)在自查、自評滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,提出并網(wǎng)安評申請;

(三)發(fā)電企業(yè)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)并符合規(guī)定要求的安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱中介機(jī)構(gòu));

(四)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核中介機(jī)構(gòu)派出的并網(wǎng)安評人員資格;

(五)并網(wǎng)安評人員進(jìn)行現(xiàn)場查評,中價(jià)機(jī)構(gòu)提出并網(wǎng)安評報(bào)告;

(六)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織評審并網(wǎng)安評報(bào)告,公布并網(wǎng)安評結(jié)論。

第五條 并網(wǎng)安評主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

(一)涉網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系;

(二)電氣主接線系統(tǒng)及廠、站用電系統(tǒng);

(三)發(fā)電機(jī)組勵(lì)磁、調(diào)速系統(tǒng);

(四)發(fā)電機(jī)組自動(dòng)發(fā)電控制、自動(dòng)電壓控制、一次調(diào)頻功能;

(五)繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置,電力通信、直流系統(tǒng);

(六)二次系統(tǒng)安全防護(hù);

(七)對電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行有直接影響的電廠其它設(shè)備及系統(tǒng)。

第六條 并網(wǎng)安評應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰評價(jià)、誰負(fù)責(zé)”、“誰評審、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)做到科學(xué)、公正、客觀。

第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的電力調(diào)度關(guān)系,負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的并網(wǎng)安評工作,并履行以下監(jiān)督管理職責(zé):

(一)組織制定并網(wǎng)安評的相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn);

(二)審查并公布符合并網(wǎng)安評要求的中介機(jī)構(gòu)名單;

(三)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的并網(wǎng)安評工作,協(xié)調(diào)解決并網(wǎng)安評中的問題;

(四)監(jiān)督、檢查發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)安評工作。

第八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展并網(wǎng)安評工作:

(一)按照并網(wǎng)安評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查、自評和整改工作;

(二)按有關(guān)規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交并網(wǎng)安評申請;

(三)選擇符合要求的中介機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)安評;

(四)協(xié)助、配合并網(wǎng)安評工作;

(五)對并網(wǎng)安評中查出的問題,按要求整改,并將整改情況報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第九條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求配合開展并網(wǎng)安評工作:

(一)參加電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安評活動(dòng);

(二)督促調(diào)度范圍內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電廠開展并網(wǎng)安評工作;

(三)執(zhí)行電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安評的決定。

第十條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行并網(wǎng)安評工作:

(一)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定范圍內(nèi)開展并網(wǎng)安評活動(dòng);

(二)選聘業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的專家參加并網(wǎng)安評工作;

(三)并網(wǎng)安評工作應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立、公正、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,對并網(wǎng)安評報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(四)按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;

(五)并網(wǎng)安評業(yè)務(wù)接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第十一條 任何單位和個(gè)人對并網(wǎng)安評中的違法、違規(guī)行為,可向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴或者舉報(bào)。

第十二條 違反本辦法規(guī)定的,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十三條 區(qū)域電監(jiān)局可根據(jù)本辦法,組織本區(qū)域內(nèi)有關(guān)城市電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)安評管理實(shí)施細(xì)則和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法,并報(bào)國家電力監(jiān)管委員會(huì)備案。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第10篇 火電廠安全性評價(jià)安全生產(chǎn)管理方面的查評體會(huì)

現(xiàn)有的火電廠安全性評價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價(jià)，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕?biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責(zé)任制：各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價(jià)，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。

應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕?biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責(zé)任制：各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)前少關(guān)或少開一個(gè)閥門，有時(shí)可能只是延誤起動(dòng)；但有時(shí)起動(dòng)前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關(guān)，常常并不影響起動(dòng)，但一旦運(yùn)行中空壓機(jī)因失去廠用電停運(yùn)，壓縮空氣罐貯備量便不足以應(yīng)付事故處理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)的用氣而造成更為嚴(yán)重的后果；再如減溫水截?cái)嚅y有漏流、其控制調(diào)節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動(dòng)，但事故狀態(tài)下，減溫水關(guān)不下來，可能導(dǎo)致汽水管道的水沖擊，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當(dāng)前機(jī)組運(yùn)行人員的配置(包括數(shù)量與素質(zhì))常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動(dòng)時(shí)，因此必須采用有計(jì)劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務(wù)。事故教訓(xùn)表明，不能安全地將機(jī)組停下來，或盲目搶起往往是事故擴(kuò)大的原因，因此此類檢查、試驗(yàn)必須包括故障時(shí)能否自動(dòng)聯(lián)鎖并能使機(jī)組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時(shí)不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運(yùn)行人員都訓(xùn)練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點(diǎn)放在正確測量，放在完善自控裝置的調(diào)節(jié)性能(包括調(diào)整投用gcs后的響應(yīng)速度)，放在保護(hù)、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應(yīng)該注意，就是不加分析地?cái)U(kuò)大保護(hù)定值，延長延時(shí)時(shí)間，實(shí)則等于取消保護(hù)。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護(hù)到了汽包干鍋還不動(dòng)作的事件，其實(shí)鍋爐缺水對設(shè)備的損傷首先是因?yàn)樗浔诠荛g溫差超限而變形，在起動(dòng)中壁式過熱器、包復(fù)管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質(zhì)時(shí)可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動(dòng)汽水混合物的可靠冷卻，同時(shí)爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實(shí)際存水量，起動(dòng)階段汽包水位膨脹和停用時(shí)的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動(dòng)，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時(shí)時(shí)間的作法都不可取。

(2) 要總結(jié)采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實(shí)行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項(xiàng)重點(diǎn)要求”的基本原則，應(yīng)有組織地加以關(guān)注與總結(jié)；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關(guān)于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質(zhì)量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實(shí)的動(dòng)力，是當(dāng)前問題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強(qiáng)化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點(diǎn)，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準(zhǔn)備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一般都應(yīng)找管理原因。個(gè)別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓(xùn)。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實(shí)現(xiàn)設(shè)備異動(dòng)的全過程管理。設(shè)備異動(dòng)管理從申請、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強(qiáng)。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅(jiān)持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點(diǎn)；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動(dòng)態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級安監(jiān)部門同意檢修工作實(shí)行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗(yàn)工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認(rèn)同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補(bǔ)寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1? 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

工作票是設(shè)備從運(yùn)行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實(shí)施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運(yùn)行接票人補(bǔ)充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負(fù)責(zé)人共同認(rèn)可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實(shí)行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運(yùn)行補(bǔ)充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴(yán)格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進(jìn)入檢修狀態(tài)的標(biāo)志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運(yùn)行負(fù)責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)檢修工作，辦理開工、允許、試驗(yàn)及工作結(jié)束事宜；

(2) 要從票面上強(qiáng)調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機(jī)工作票時(shí)，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項(xiàng)，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動(dòng)火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”及檢修自身安全交底項(xiàng)目比較妥當(dāng)。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；

(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護(hù)裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負(fù)壓表管的簡單工作，常常要求運(yùn)行人員變自動(dòng)為手動(dòng)，熱控退出爐膛壓力保護(hù)后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護(hù)、自動(dòng)，此項(xiàng)工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動(dòng)火工作需進(jìn)行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機(jī)工作票內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)使用工作票與動(dòng)火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項(xiàng)理應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而由承包方工作負(fù)責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進(jìn)行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實(shí)際情況對考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key box)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯(cuò)間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機(jī)開票可以避免漏項(xiàng)錯(cuò)票，減少重復(fù)勞動(dòng)，關(guān)鍵是微機(jī)內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，票面未進(jìn)行的操作項(xiàng)要對微機(jī)內(nèi)的狀態(tài)及時(shí)加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實(shí)施dcs控制方式后，有條件在控制室進(jìn)行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險(xiǎn)，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實(shí)上到控制臺的位置信號，由于構(gòu)件的故障曾有與實(shí)際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標(biāo)操作要同時(shí)實(shí)行監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機(jī)操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機(jī)、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯(cuò)曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運(yùn)行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運(yùn)行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機(jī)，復(fù)雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機(jī)操作卡(票)提示操作人員防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)很有必要。

關(guān)于危險(xiǎn)點(diǎn)分析

開展作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段。現(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進(jìn)行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當(dāng)前必須在肯定危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法的前提下，加強(qiáng)指導(dǎo)以求提高。

(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運(yùn)行系統(tǒng)有關(guān)的檢修作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的兩票有利于責(zé)任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項(xiàng)目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁，并作為工作負(fù)責(zé)人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責(zé)任制，特別對外委檢修項(xiàng)目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析并根據(jù)分析結(jié)果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負(fù)責(zé)(監(jiān)護(hù))人的責(zé)任，具備此能力是當(dāng)工作負(fù)責(zé)人的條件；工作許可人可以對有無措施實(shí)行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負(fù)責(zé)；外委檢修工作中甲方應(yīng)對安措進(jìn)行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因?yàn)榭赡芪＜半姀S設(shè)備安全，必須關(guān)注。

(3) 目前一些單位危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗(yàn)與知識面不足、對整個(gè)作業(yè)過程的危險(xiǎn)性缺乏了解有關(guān)，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預(yù)控工作的最終結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實(shí)踐后不斷提高的結(jié)果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因?yàn)椤栋惨?guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓(xùn)的總結(jié)，反習(xí)慣性違章的主要內(nèi)容也是反對違背《安規(guī)》這個(gè)章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因?yàn)椤栋惨?guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設(shè)備、特殊工種、危險(xiǎn)品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的起點(diǎn)，能將《安規(guī)》的相關(guān)規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)措施卡票加現(xiàn)場補(bǔ)充要求的作法，以及凡是大、小修項(xiàng)目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)控措施” 有極大的參考價(jià)值，甚至可以套用，關(guān)鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

組織、制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護(hù)、消防預(yù)案方面有一定的基礎(chǔ)，但是離《重大應(yīng)急計(jì)劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會(huì)問題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應(yīng)急預(yù)案中只是其中一個(gè)方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習(xí)，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預(yù)案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》以外，應(yīng)急預(yù)案的其它內(nèi)容還應(yīng)包括組織、通告程序、恢復(fù)程序、危險(xiǎn)識別、疏散保護(hù)措施、應(yīng)急設(shè)施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。

現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實(shí)。因此應(yīng)對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災(zāi)中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓(xùn)練和常識。

6? 關(guān)于教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)顯然包括勞動(dòng)技能及專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)

容，相當(dāng)于運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學(xué)習(xí)與考核。根據(jù)安全評價(jià)條款,當(dāng)前存在以下問題：

(1) “安全日”活動(dòng)內(nèi)容偏于事后，當(dāng)然學(xué)習(xí)事故通報(bào)包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓(xùn)是必要的；但基于要做好預(yù)防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學(xué)習(xí)、完善相關(guān)措施也應(yīng)納入“安全日”活動(dòng)；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初火、會(huì)自救逃生”已被列入中央三部局“關(guān)于落實(shí)消防責(zé)任制”的要求中，其中第3會(huì)是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；

(3) 特殊工種的培訓(xùn)，主要是電工、危險(xiǎn)品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓(xùn)取證工作有待加強(qiáng)；

(4) 安全教育室的作用是對新老工人進(jìn)行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護(hù)用品及相關(guān)資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓(xùn)。現(xiàn)在要實(shí)行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關(guān)系變化以后的知識更新等；

(6) 要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。安全法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅是《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，目前與安全相關(guān)的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，以及國務(wù)院關(guān)于事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及處理的規(guī)定等，還應(yīng)包括上級公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。這些都應(yīng)予以關(guān)注，必要時(shí)要組織宣貫。

7? 關(guān)于設(shè)備管理

火電廠設(shè)備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術(shù)問題。安全管理關(guān)注的內(nèi)容主要在于是否實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責(zé)任真空和“三不管”問題，包括生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”和建設(shè)工作的“三同時(shí)”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動(dòng)閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調(diào)整以后才得以解決?，F(xiàn)在的問題是：

(1) 備用設(shè)備的定期試驗(yàn)、定期切換問題，包

括運(yùn)行設(shè)備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關(guān)閥、消防設(shè)施、直流系統(tǒng)等的定期試驗(yàn)工作較差，還有一些設(shè)備、系統(tǒng)、設(shè)施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗(yàn)工作沒有納入制度，需要改進(jìn)；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗(yàn)收，涉及到電廠多個(gè)部門，容易造成扯皮誤事，而實(shí)行計(jì)算機(jī)管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標(biāo)是：通過改進(jìn)，提高計(jì)劃檢修的工作質(zhì)量，減少運(yùn)行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項(xiàng)目的依據(jù)，也是檢查檢修質(zhì)量、進(jìn)一步改進(jìn)檢修工作的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設(shè)備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項(xiàng)要實(shí)行安全監(jiān)督；

(3) 設(shè)備異動(dòng)管理問題。設(shè)備異動(dòng)是電廠經(jīng)常

發(fā)生的事，設(shè)備異動(dòng)工作中的批準(zhǔn)、施工、驗(yàn)收的問題屬技術(shù)管理的范疇。安全管理方面的工作重點(diǎn)是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)、考核與實(shí)踐中總結(jié)工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調(diào)查對引起故障的違章者進(jìn)行處分是必要的。但事故調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)從來都是為了避免再現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種傾向：強(qiáng)調(diào)事故處罰從快、從嚴(yán)，忽視本質(zhì)安全。一次誤操作事故可以以從嚴(yán)處分責(zé)任者為終結(jié)，也可以通過設(shè)置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結(jié)構(gòu)、檢驗(yàn)以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實(shí)際上要從管理層次上找原因、找責(zé)任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質(zhì)上下功夫。要樹立事故原因、事故責(zé)任與防范措施并非一一對應(yīng)，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關(guān)于外委工作

現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責(zé)各有特點(diǎn)，因當(dāng)事人一方的違約而侵害對方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，存在違約責(zé)任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項(xiàng)資質(zhì)條件和發(fā)包方的4項(xiàng)安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應(yīng)使用自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會(huì)出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責(zé)應(yīng)當(dāng)事先明確。

外委工作的質(zhì)量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個(gè)問題值得商榷：即符號式記錄是否適應(yīng)設(shè)備狀態(tài)的動(dòng)態(tài)分析與壽命分析；其次是應(yīng)予交接的技術(shù)資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術(shù)分析的難度。

加強(qiáng)全過程技術(shù)監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設(shè)備的可靠性，因而實(shí)行依法監(jiān)督、分級管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行行業(yè)歸口管理的原則?，F(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗(yàn)研究院的隸屬關(guān)系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，電廠9項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作內(nèi)容以外，技術(shù)監(jiān)督工作委托電力試驗(yàn)研究院進(jìn)行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關(guān)于安全監(jiān)督管理

國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)職責(zé)。安全性評價(jià)工作已經(jīng)通過設(shè)備評價(jià)的方式把與保證體系相關(guān)的預(yù)防措施納入整改計(jì)劃。但人身防范措施，涉及反習(xí)慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護(hù)用品等的購置與使用，涉及安措計(jì)劃的制定與實(shí)施，都與上述8項(xiàng)職責(zé)有關(guān)。相對而言,安全評價(jià)9項(xiàng)內(nèi)容中得分最低的常常是勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境這一項(xiàng)，值得安監(jiān)工作者研究改進(jìn)。

有2個(gè)問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯(cuò)誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實(shí)工作服是為勞動(dòng)安全而設(shè)的，不論臨時(shí)工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關(guān)的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機(jī)床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進(jìn)現(xiàn)場要把長辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領(lǐng)帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關(guān)于特殊工種、特種設(shè)備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險(xiǎn)品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強(qiáng)制性的國標(biāo)，這些都要貫徹落實(shí)。

目前在一些電廠落實(shí)較差，其中也許是分工的問題，也許是責(zé)任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《gb13690常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《gb13495消防安全標(biāo)志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營子企業(yè)的消防、機(jī)械傷害防護(hù)等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機(jī)構(gòu)本身的職責(zé)，各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要找出原因，尋求對策。

第11篇 發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價(jià)(以下簡稱并網(wǎng)安評)行為，保障發(fā)電機(jī)組安全可靠并網(wǎng)運(yùn)行，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則(試行)))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于并網(wǎng)運(yùn)行的單機(jī)容量50兆瓦及以上的水電機(jī)組(含抽水蓄能機(jī)組)、燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，100兆瓦及以上的火電機(jī)組，核電機(jī)組，500千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。其它并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組參照執(zhí)行。

第三條新建、改建和擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營前應(yīng)當(dāng)通過并網(wǎng)安評。已投入運(yùn)行的并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行并網(wǎng)安評，周期一般不超過5年。

第四條并網(wǎng)安評工作的主要程序如下:

(一)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)安評工作計(jì)劃;

(二)發(fā)電企業(yè)在自查、自評滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出并網(wǎng)安評申請;

(三)發(fā)電企業(yè)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)并符合規(guī)定要求的安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱中介機(jī)構(gòu));

(四)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核中介機(jī)構(gòu)派出的并網(wǎng)安評人員資格;

(五)并網(wǎng)安評人員進(jìn)行現(xiàn)場查評，中介機(jī)構(gòu)提出并網(wǎng)安評報(bào)告;

(六)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織評審并網(wǎng)安評報(bào)告，公布并網(wǎng)安評結(jié)論。

第五條并網(wǎng)安評主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括

(一)涉網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系;

(二)電氣主接線系統(tǒng)及廠、站用電系統(tǒng);

(三)發(fā)電機(jī)組勵(lì)磁、調(diào)速系統(tǒng);

(四)發(fā)電機(jī)組自動(dòng)發(fā)電控制、自動(dòng)電壓控制、一次調(diào)頻功育琶;

(五)繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置，電力通信、直流系統(tǒng);

(六)二次系統(tǒng)安全防護(hù);

(七)對電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行有直接影響的電廠其它設(shè)備及系統(tǒng)。

第六條并網(wǎng)安評應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰評價(jià)、誰負(fù)責(zé)”、“誰評、公審、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到科學(xué)正、客觀。

第七條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的電力調(diào)度關(guān)系，監(jiān)督負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的并網(wǎng)安評工作，并履行以下管理職責(zé)

(一)組織制定并網(wǎng)安評的相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn);

(二)審查并公布符合并網(wǎng)安評要求的中介機(jī)構(gòu)名單;

(三)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的并網(wǎng)安評工作，協(xié)調(diào)解決并網(wǎng)安評中的問題;

(四)監(jiān)督、檢查發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)安評工作。

第八條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展并網(wǎng)安評工作:

(一)按照并網(wǎng)安評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查、自評和整改工作;

(二)按有關(guān)規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交并網(wǎng)安評申請;

(三)選擇符合要求的中介機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)安評;

(四)協(xié)助、配合并網(wǎng)安評工作;

(五)對并網(wǎng)安評中查出的問題，按要求整改，并將整改情況報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第九條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求配合開展并網(wǎng)安評工作:

(一)參加電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安評活動(dòng);

(二)督促調(diào)度范圍內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電廠開展并網(wǎng)安評工作;

(三)執(zhí)行電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安評的決定。

第十條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行并網(wǎng)安評工作:

(一)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)開展并網(wǎng)安評活動(dòng);

(二)選聘業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的專家參加并網(wǎng)安評工作;

(三)并網(wǎng)安評工作應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立、公正、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，對并網(wǎng)安評報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(四)按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;

(五)并網(wǎng)安評業(yè)務(wù)接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第十一條任何單位和個(gè)人對并網(wǎng)安評中的違法、違規(guī)行為，可向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴或者舉報(bào)。

第十二條違反本辦法規(guī)定的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十三條區(qū)域電監(jiān)局可根據(jù)本辦法，組織本區(qū)域內(nèi)有關(guān)城市電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)安評管理實(shí)施細(xì)則和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，并報(bào)國家電力監(jiān)管委員會(huì)備案。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第12篇 火力發(fā)電廠安全性評價(jià)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

1. 引言

現(xiàn)代社會(huì)中，電力工業(yè)的安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活有著舉足輕重的影響，做好安全生產(chǎn)工作始終是發(fā)電企業(yè)的永恒主題。然而，由于我國電力工業(yè)的特點(diǎn)及人員、設(shè)備、管理以及環(huán)境等諸多方面的原因，目前在發(fā)電企業(yè)中普遍存在著許多不安全的因素，因此，為了提高反事故工作的可預(yù)見性和安全投資效益，達(dá)到對可能發(fā)生事故的超前控制、將各種事故消滅在隱患之中，用一種科學(xué)的方法分析、預(yù)測電力生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)中可能發(fā)生的事故及其概率的高低，具有重要的意義。

安全性評價(jià)是一項(xiàng)目前國際上比較流行的一種對安全工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的管理模式，它是對一個(gè)系統(tǒng)（大到一個(gè)企業(yè)，小到一個(gè)車間、一個(gè)班組、一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、一個(gè)工藝流程、一個(gè)裝置或設(shè)備等）的安全性進(jìn)行識別，并給出定性或定量的評價(jià)的工作，使用這種方法可以預(yù)見到系統(tǒng)客觀上存在但尚未引發(fā)事故的各種危險(xiǎn)因素，并對系統(tǒng)的安全性作出大致的評價(jià)。因此，搞好安全性評價(jià)對提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平，降低安全事故的發(fā)生率具有重要的意義。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)的興起，使我們的社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，計(jì)算機(jī)以快速、高效的性能，改變了我們工作和生活的方方面面，把我們從繁重復(fù)雜的工作中解放出來，將安全性評價(jià)工作與計(jì)算機(jī)結(jié)合起來，將會(huì)給我們的安全性評價(jià)工作帶來質(zhì)的飛躍。

2. 系統(tǒng)目標(biāo)

通過對用戶需求和安全性評價(jià)管理業(yè)務(wù)的調(diào)查和分析,研究管理實(shí)施所需要的功能,系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo).

2.1 面向多用戶

安全性評價(jià)是以各部門、各班組為基本單位進(jìn)行的以群眾性自查為主的工作,其管理和應(yīng)用是面向多部門、多用戶、同步性協(xié)作式方向發(fā)展，安全性評價(jià)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)量較大，同一數(shù)據(jù)用戶比較多，如：在進(jìn)行安全性評價(jià)登記的時(shí)候，全廠任何人都可以進(jìn)行評價(jià)登記，因此建立具有數(shù)據(jù)共享機(jī)制的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

2.2 業(yè)務(wù)功能完善

根據(jù)<<火力發(fā)電廠安全性評價(jià)>;>;（中國華北電力集團(tuán)公司安全監(jiān)察部 編著）一書中的規(guī)定，在安全性評價(jià)管理軟件的業(yè)務(wù)流程中需要系統(tǒng)具有能夠填寫該書中附錄1-----附錄5中的內(nèi)容，并且應(yīng)具有條件查詢、結(jié)果分析、評價(jià)項(xiàng)目維護(hù)與注銷、用戶系統(tǒng)權(quán)限維護(hù)、填寫記錄自動(dòng)生成、評價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成、報(bào)表輸出等功能。

2.3 軟件具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、可以滿足不同電廠的需要

對于不同的電廠或電力企業(yè)，本系統(tǒng)應(yīng)能適應(yīng)其安全性評價(jià)工作的要求。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 client/server數(shù)據(jù)庫運(yùn)行模式

client/server體系結(jié)構(gòu)是新型的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造方法。在

client/server結(jié)構(gòu)下，應(yīng)用系統(tǒng)被分為前端（客戶機(jī)部分）和后端（服務(wù)器部分）兩個(gè)部分，client/server模式是指一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算機(jī)應(yīng)用任務(wù)被合理的分解為多個(gè)子任務(wù)，由服務(wù)器和客戶機(jī)分別承擔(dān)。合理有效的利用了客戶機(jī)和服務(wù)器的資源：大大減少網(wǎng)絡(luò)通信的負(fù)擔(dān)，改善了系統(tǒng)運(yùn)行的總體性能?？蛻魴C(jī)和服務(wù)器之間體現(xiàn)為服務(wù)請求/服務(wù)響應(yīng)關(guān)系，即用數(shù)據(jù)庫服務(wù)器完成數(shù)據(jù)處理的功能，而客戶機(jī)完成應(yīng)用事務(wù)的組織和人機(jī)界面的實(shí)現(xiàn)。

在client/server體系結(jié)構(gòu)中，客戶機(jī)的功能主要有管理用戶接口、從用戶接受數(shù)據(jù)、處理應(yīng)用邏輯、產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫請求，向服務(wù)器發(fā)送數(shù)據(jù)請求、從服務(wù)器接受結(jié)果和格式化結(jié)果；服務(wù)器的功能是從客戶機(jī)接受數(shù)據(jù)庫請求、處理數(shù)據(jù)庫請求、格式化結(jié)果并傳送給客戶機(jī)、執(zhí)行完整性檢查、提供并行訪問控制、執(zhí)行恢復(fù)、優(yōu)化查尋和更新處理。

在面向多用戶的系統(tǒng)環(huán)境中，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運(yùn)行模式對數(shù)據(jù)的共享、并發(fā)性和一致性起著決定性作用，對系統(tǒng)的性能起著關(guān)鍵作用，而client/server體系結(jié)構(gòu)在這方面有著明顯的優(yōu)勢。所以，安全性評價(jià)管理信息系統(tǒng)采用client/server數(shù)據(jù)庫運(yùn)行模式。

3.2 數(shù)據(jù)庫及開發(fā)工具

本系統(tǒng)采用powerdesigner來建立數(shù)據(jù)庫模型，powerdesigner是sybase 公司的case工具集，使用它可以方便的對信息系統(tǒng)進(jìn)行分析與設(shè)計(jì)，這個(gè)工具集包含了四個(gè)模塊，覆蓋了軟件開發(fā)生命周期的各個(gè)階段。采用powerdesigner可以方便的畫出數(shù)據(jù)流圖、實(shí)體關(guān)系圖，得到系統(tǒng)完整的邏輯模型，并且利用它自身提供的接口可以實(shí)現(xiàn)由實(shí)體關(guān)系圖向物理模型的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，使設(shè)計(jì)人員可以在物理模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的后臺設(shè)計(jì)。如下所示的是利用powerdesigner為本系統(tǒng)建立的部分實(shí)體關(guān)系圖，可以看出，通過使用 powerdesigner，可以形象的描述出本系統(tǒng)中需要處理的信息。圖一

除了使用powerdesigner進(jìn)行數(shù)據(jù)建模以外，系統(tǒng)采用powerbuilder7.0作為主要開發(fā)工具，powerbuilder7.0是一個(gè)面向?qū)ο蟮腸lient/server開發(fā)工具，開發(fā)出的代碼具有很強(qiáng)的可重用性，它提供了眾多的描繪器用于創(chuàng)建和管理不同的對象，提供了豐富的對象、控件和函數(shù)，開發(fā)效率高，成本低，對數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用開發(fā)有著特殊的支持，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫操作功能，用在開發(fā)客戶應(yīng)用程序時(shí)，這個(gè)程序首先建立一個(gè)與數(shù)據(jù)庫的通信通道，然后將用戶的需求以某種方式傳送給數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，在應(yīng)用程序接收到數(shù)據(jù)庫服務(wù)器返回的數(shù)據(jù)后，它分析返回的數(shù)據(jù)并呈現(xiàn)給用戶。而數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是一個(gè)存取數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的軟件，它針對客戶的請求為客戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)，這些服務(wù)包括數(shù)據(jù)插入、修改和查詢等。系統(tǒng)可選用oracle、sysbase、informix、sqlserver等目前流行的各種關(guān)系數(shù)據(jù)庫，在蒲山發(fā)電運(yùn)營中心安全性評價(jià)管理實(shí)例中我們采用oracle8i作為后臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器系統(tǒng)，oracle8i是一個(gè)功能極其強(qiáng)大和靈活的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，適應(yīng)于client/server數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫

服務(wù)器安全性評價(jià)管理信息系統(tǒng)是在局域網(wǎng)基礎(chǔ)上建立的client/server體系結(jié)構(gòu)，圖二是以蒲山發(fā)電運(yùn)營中心的局域網(wǎng)為例的網(wǎng)絡(luò)示意圖：

中心交換機(jī)

邊緣交換機(jī)

邊緣交換機(jī)

光纖

客戶端

客戶端圖二

主干網(wǎng)采用100m光纖進(jìn)行連接，各部門、班組和控制室等通過hub（集線器）與主干網(wǎng)相連，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議采用tcp/ip協(xié)議。

4．系統(tǒng)開發(fā)

4.1 面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法

面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)在當(dāng)今的應(yīng)用程序開發(fā)中具有重要的地位，它相對于傳統(tǒng)的開發(fā)方法而言，提高了程序開發(fā)的質(zhì)量和速度，是一種建立在現(xiàn)實(shí)世界基礎(chǔ)上的新的軟件開發(fā)思維，代表了一種全新的程序設(shè)計(jì)思路和觀察、表述、處理問題的方法，它力求符合人們?nèi)粘Ｗ匀坏乃季S習(xí)慣，降低，分解問題的難度和復(fù)雜性，提高整個(gè)求解過程的可控制性、可監(jiān)測性和可維護(hù)性，從而達(dá)到以較小的代價(jià)和較高的效率獲得較滿意效果的目的，在開發(fā)過程中，它強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)開發(fā)的關(guān)鍵是來自對前端概念的理解而不是對后端方法的實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)應(yīng)用領(lǐng)域的固有的概念被識別、理解并構(gòu)造清楚了，才能有效地設(shè)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)的功能。powerbuilder7.0是一個(gè)面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具，利用它可以開發(fā)出面向?qū)ο蟮膚indows應(yīng)用程序，powerbuilder7.0在系統(tǒng)中具有封裝性、繼承性和多態(tài)性的特征。利用面向?qū)ο蟮姆椒蓪?shí)現(xiàn)系統(tǒng)和人機(jī)交互界面的設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)管理的設(shè)計(jì)。powerbuilder7.0采用面向?qū)ο蟮姆椒ㄩ_發(fā)應(yīng)用程序的用戶界面，充分利用windows的窗口資源，從而不僅使用戶界面更加美觀、簡潔、易操作，而且提高了窗口的可重復(fù)利用性。

4.2 功能實(shí)現(xiàn)

根據(jù)對安全性評價(jià)需求的調(diào)查和對整個(gè)評價(jià)業(yè)務(wù)的研究，以及對整個(gè)安全評價(jià)管理信息系統(tǒng)操作流程的分析，系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能，如圖三所示：

系統(tǒng)功能

查詢功能

維護(hù)功能

填寫與審核

輔助分析

自動(dòng)生成

輸出功能

圖三

其中維護(hù)及填寫與審核應(yīng)能實(shí)現(xiàn)如圖四、圖五所示的功能：

系統(tǒng)維護(hù)

系統(tǒng)權(quán)限維護(hù)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)

檢查項(xiàng)目

評價(jià)結(jié)果項(xiàng)目

評價(jià)項(xiàng)目

操作權(quán)限

人員項(xiàng)目對應(yīng)關(guān)系

圖四

發(fā)現(xiàn)安全問題

填寫安全評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題及整改措施

利用歷次的記錄生成

上報(bào)

進(jìn)行審核

審查合格

不合格，退回重新填寫

記錄可以進(jìn)行自動(dòng)生成

可以查看評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

利用填寫的發(fā)現(xiàn)問題及整改措施生成查評扣分記錄

直接填寫

終結(jié)，打印最終結(jié)果

利用查評扣分記錄自動(dòng)生成或手動(dòng)填寫

填寫查評扣分記錄

可以查看評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)填寫評價(jià)結(jié)果明細(xì)總分自動(dòng)生成

利用查評扣分記錄自動(dòng)生成或手動(dòng)填寫

填寫安全評價(jià)總表

圖五

4.2.1 維護(hù)功能

維護(hù)功能是安全性評價(jià)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)特色，利用它可以維護(hù)所有在填寫、查詢等功能中用到的數(shù)據(jù)，這樣就保證了整個(gè)系統(tǒng)在使用時(shí)候的可適應(yīng)性以及靈活性。維護(hù)分為對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)和對系統(tǒng)權(quán)限的維護(hù)。利用系統(tǒng)權(quán)限的維護(hù)，可以控制用戶在整個(gè)系統(tǒng)中的訪問權(quán)限，從而保證整個(gè)系統(tǒng)的安全性，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)，可以對在整個(gè)系統(tǒng)中使用到的一些基本數(shù)據(jù)（比如：安全評價(jià)項(xiàng)目的維護(hù)）進(jìn)行維護(hù)操作，包括填加、刪除、注銷等功能。如圖六、圖七所示：其中圖六表示的是系統(tǒng)權(quán)限的維護(hù)，圖七表示的是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)。

圖六 圖七

4.2.2填寫與審核功能

填寫與審核在整個(gè)安全性評價(jià)系統(tǒng)中占有重要的地位，用戶利用這個(gè)功能進(jìn)行評價(jià)結(jié)果的填寫與審核，最終生成最后的評價(jià)結(jié)果。在填寫的時(shí)候，每個(gè)項(xiàng)目任何人都可以對其安全性進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)的時(shí)候可以實(shí)時(shí)利用局域網(wǎng)的連接在數(shù)據(jù)庫中查詢別人已經(jīng)填寫過歷次有關(guān)該項(xiàng)目的記錄，對于某條或幾條記錄如果認(rèn)為可以使用或在上面進(jìn)行修改的話，可以利用生成按鈕將這些記錄直接生成過來。而在審核的時(shí)候，只能有特定的幾個(gè)被賦予審核權(quán)限的人才可以進(jìn)行操作。通過審核，生成最終的評價(jià)結(jié)果。在審核和評價(jià)的時(shí)候，為了對項(xiàng)目填寫和審核的方便，把握評價(jià)的尺度，當(dāng)點(diǎn)擊某項(xiàng)目的時(shí)候，可以在這些窗口中隨時(shí)查看到該項(xiàng)目評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。如圖八所示：該圖表示的是填寫時(shí)的情況

圖八

4.2.3 查詢功能

查詢是安全性評價(jià)管理信息系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的功能，也是作用最為顯著的功能，根據(jù)用戶的需求，它包括簡單數(shù)據(jù)的查詢和對評價(jià)結(jié)果綜合分析的查詢，按照查詢手段的不同，它包括按照時(shí)間查詢和包括時(shí)間查詢在內(nèi)的條件查詢，各類查詢還可以交叉進(jìn)行，這是目前在安全性評價(jià)系統(tǒng)中作用發(fā)揮的最突出的部分，通過查詢，用戶可以對整個(gè)安全評價(jià)過程進(jìn)行了解。如可以對整個(gè)安全評價(jià)最終結(jié)果進(jìn)行查詢，如圖九所示：

圖九

4.2.4 輔助分析功能

系統(tǒng)的輔助分析功能主要是對評價(jià)的最終結(jié)果進(jìn)行分析，包括本次評分情況分析以及歷次得分情況分析等，通過這個(gè)功能，可以使用戶對全廠的整個(gè)安全情況有一個(gè)總體的認(rèn)識，可以把握全廠的安全性情況走勢。如圖十所示：圖十

4.2.5 數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成功能

由于安全性評價(jià)是一項(xiàng)群眾性的安全自查活動(dòng)，因此，為了服務(wù)于多用戶的使用，提高進(jìn)行評價(jià)登記時(shí)的效率，減輕登記人員的工作量，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成功能，利用這項(xiàng)功能，用戶可以將歷次評價(jià)中自己或別人所填寫的內(nèi)容生成到自己的填寫表格中去。見4.2.3填寫與審核中圖。

4.2.6 輸出功能

輸出功能也是系統(tǒng)的一項(xiàng)重要功能，利用它，系統(tǒng)可以進(jìn)行在安全評價(jià)中各種報(bào)表的輸出，根據(jù)用戶不同的要求，系統(tǒng)具有不同的輸出形式，用戶只需簡單的操作，就可得到需要的輸出結(jié)果。圖十一所示的是附錄四在打印時(shí)的情況：圖十一

5．結(jié)束語

安全性評價(jià)是一門正在新興的軟科學(xué)，它使我們的安全管理工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理走向了科學(xué)管理，使定量評價(jià)成為我們今后進(jìn)行安全工作的一項(xiàng)重要的方法和手段，將計(jì)算機(jī)科學(xué)與其結(jié)合在一起，將使我們的安全性評價(jià)管理工作邁上一個(gè)臺階，大大提高我們的現(xiàn)代化安全管理水平。

從安全性評價(jià)談兩票管理的普遍問題（十二篇）

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