安全管理目標(biāo)制定依據(jù)、原則、程序
安全管理目標(biāo)的制定是安全管理的首要問(wèn)題,它不但是安全管理過(guò)程開(kāi)始的標(biāo)志,而且決定整個(gè)安全管理過(guò)程的進(jìn)行。
一、安全管理目標(biāo)的制定依據(jù)
制定安全管理目標(biāo),必須要有科學(xué)依據(jù)。不同安全管理目標(biāo)的制定可能會(huì)有不同的具體依據(jù),但就一般情況而論,主要有以下幾個(gè)方面。
1.安全管理所應(yīng)解決的問(wèn)題
這是制定安全管理目標(biāo)的直接依據(jù)。安全管理目標(biāo)是安全管理所應(yīng)解決問(wèn)題的正面表述,只有問(wèn)題明確并分析透徹,安全管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果才能明確,所采取的安全管理措施也會(huì)得當(dāng)。例如,企業(yè)安全管理所要解決的主要問(wèn)題是安全生產(chǎn)和消滅事故的問(wèn)題,那么企業(yè)安全管理目標(biāo)就必須要包括這一內(nèi)容,并且要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,提出解決安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展等管理措施。在一項(xiàng)安全管理中往往要解決許多問(wèn)題,但必有一個(gè)主要問(wèn)題。主要問(wèn)題是安全管理目標(biāo)制定的主要依據(jù),在可能的情況下也要盡量兼顧其他問(wèn)題。
2.事物自身的發(fā)展規(guī)律
自然界和人類(lèi)社會(huì)中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)安全管理目標(biāo)的制定只能遵循這些客觀(guān)規(guī)律,而不能違背這些客觀(guān)規(guī)律。企業(yè)安全管理目標(biāo)的制定要反映人們的愿望,但是這些愿望必須是基于對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的反映,而不能是揠苗助長(zhǎng)、緣木求魚(yú)之類(lèi)的妄想。安全管理目標(biāo)的制定并非完全否定人的主觀(guān)能動(dòng)性,而只是強(qiáng)調(diào)人的主觀(guān)能動(dòng)性要建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。
3.安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性
安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性,是安全管理目標(biāo)制定的內(nèi)在依據(jù)。所謂內(nèi)部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內(nèi)所具備的人員(包括安全管理者和被管理者)的素質(zhì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經(jīng)驗(yàn)等。在安全管理目標(biāo)的制定中,要考慮各種內(nèi)部條件的綜合水平。對(duì)于這一水平的估計(jì)既不能過(guò)高,也不能過(guò)低。估計(jì)過(guò)高,可能使目標(biāo)缺乏可行性;估計(jì)過(guò)低,可能使目標(biāo)缺乏先進(jìn)性。
4.安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性
安全管理目標(biāo)的制定,不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內(nèi)部條件所提供的可能性,而且還要考慮安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來(lái)說(shuō),它是一個(gè)相對(duì)的概念,例如作為一個(gè)企業(yè),市情、省情、國(guó)情都是它的環(huán)境;而作為一個(gè)國(guó)家,則主要是指國(guó)際環(huán)境, 國(guó)情只是它的內(nèi)部條件。但從內(nèi)容上來(lái)劃分,則主要包括以下幾個(gè)方面:政治環(huán)境,主要是指國(guó)家的政治形勢(shì)、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策;法律環(huán)境,主要是指國(guó)家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以及立法、司法特點(diǎn);經(jīng)濟(jì)環(huán)境,主要是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定、市場(chǎng)條件、社會(huì)生產(chǎn)力水平以及人民的消費(fèi)水平和消費(fèi)特點(diǎn)等;社會(huì)環(huán)境,主要是指社會(huì)的治安環(huán)境、人口數(shù)量質(zhì)量、社會(huì)保障條件以及公共設(shè)施水平等; 自然環(huán)境,主要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。以上各類(lèi)環(huán)境因素對(duì)安全管理目標(biāo)的制定都有很大的制約作用,不全面考慮,安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)缺乏可行性。
二、安全管理目標(biāo)的制定原則
安全管理目標(biāo)的制定,必須堅(jiān)持正確的原則,這些原則主要如下。
1.科學(xué)預(yù)測(cè)原則
安全管理目標(biāo)的確定,必須要以科學(xué)的預(yù)測(cè)為前期。因?yàn)橹挥羞M(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),才能準(zhǔn)確地掌握安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部信息,才能預(yù)見(jiàn)事物的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),從而為安全管理目標(biāo)的確定提供科學(xué)而可靠的依據(jù)。在安全管理目標(biāo)的確定中進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),不但要進(jìn)行定性預(yù)測(cè),而且要進(jìn)行定量預(yù)測(cè),不但要運(yùn)用現(xiàn)代預(yù)測(cè)手段,而且要進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究。只有這樣,才能使預(yù)測(cè)的結(jié)果既全面又準(zhǔn)確,既有定性分析又有定量分析,從而保證安全管理目標(biāo)的制定既有科學(xué)性,又有可行性。
2.職工參與原則
安全管理目標(biāo)的制定,不應(yīng)只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、安全管理者的事,還應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動(dòng)職工共同參與安全管理目標(biāo)的制定。發(fā)動(dòng)職工參與目標(biāo)的制定,不僅可以聽(tīng)取職工要求,集中職工智慧,從而增強(qiáng)安全管理目標(biāo)的科學(xué)性,而且有利于安全管理目標(biāo)的貫徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標(biāo)的制定中之所以要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持職工參與民主決策的原因。
3.方案選優(yōu)原則
安全管理目標(biāo)的制定,必須堅(jiān)持方案選優(yōu)的原則。這一原則要求在安全管理目標(biāo)的制定中,首先要制定每個(gè)選擇方案,然后通過(guò)科學(xué)決策和可行性研究,從多個(gè)方案中選出一個(gè)滿(mǎn)意的方案。所謂滿(mǎn)意,主要有以下3個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一, 目標(biāo)要有較高的效益性,其中包括有較高的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;第二,目標(biāo)要有先進(jìn)性,有一定的創(chuàng)新,有一定的難度;第三,目標(biāo)要有可行性、切合實(shí)際,通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
4.信息反饋原則
在堅(jiān)持—亡述原則的基礎(chǔ)上所確定的安全管理目標(biāo),并不一定保證有足夠的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性,其原因主要有3方面:一是人們的認(rèn)識(shí)總有一定局限性。有些認(rèn)識(shí)在當(dāng)時(shí)看來(lái)是科學(xué)的、合理的,事后有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)仍有不科學(xué)、不合理之處。二是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。安全管理目標(biāo)制定的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性如何,最終還是要在執(zhí)行中來(lái)檢驗(yàn)。三是情況在不斷變化,條件在不斷改變,原定的安全管理目標(biāo)出現(xiàn)一些偏差,實(shí)屬難免。由于以上原因,在安全管理目標(biāo)的制定中,必須堅(jiān)持安全信息反饋的原則,要在安全管理目標(biāo)的制定和執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息及時(shí)糾正偏差。
三、制定安全管理目標(biāo)的程序
安全管理目標(biāo)的制定,不僅要有科學(xué)依據(jù),堅(jiān)持正確原則,而且還必須要遵循一定的程序。一般說(shuō),制定安全管理目標(biāo)的主要程序如下。
1.提出問(wèn)題
即圍繞安全管理目標(biāo)的制定,通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究,收集安全管理系統(tǒng)內(nèi)外的有關(guān)信息,從各個(gè)方面為安全管理目標(biāo)的制定提供依據(jù)。
2.制定方案
即根據(jù)安全管理目標(biāo)所應(yīng)解決的問(wèn)題和收集到的各種安全信息,制定兩個(gè)以上的安全目標(biāo)備選方案。
3.確定方案
即通過(guò)科學(xué)決策和可行性研究,在諸多的備選方案中選取一個(gè)滿(mǎn)意的方案。此時(shí),安全管理目標(biāo)基本確定。
4.目標(biāo)修正
即在安全管理目標(biāo)基本確定的情況下,或再交由職工討論,廣泛收集意見(jiàn),或在實(shí)際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息,以使安全管理目標(biāo)不斷得到修正和完善。
