安全監(jiān)督與可靠性管理在設(shè)備管理上的互補性
〔摘 要〕 敘述了安全監(jiān)督與可靠性管理的發(fā)展過程以及如何尋求兩者的切入點和互補性，根據(jù)該廠 試行的“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”，總結(jié)了取得的成績，提出了今后進一步探討的思路。
多年來，電力行業(yè)的安全監(jiān)督和可靠性管理是提高和促進企業(yè)安全生產(chǎn)的兩大管理方法，既有共性又有個性。發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)目標是實行三級控制，即：企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞事故；車間控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故；班組控制異常和未遂，不發(fā)生輕傷和障礙。安全監(jiān)督就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的管理辦法和一整套的規(guī)章制度規(guī)范、準確地實施，從而實現(xiàn)企業(yè)三級控制安全目標的一種全過程的安全管理行為?？煽啃怨芾硎侵冈陬A(yù)定時間內(nèi)和規(guī)定條件下，保證系統(tǒng)、設(shè)備、部件完成規(guī)定功能的一系列管理活動，它包括發(fā)電廠的出力管理、可靠性指標管理、設(shè)備維護、更新管理和人員培訓(xùn)管理等，其目的是促進低耗多發(fā)下的機組設(shè)備安全運行，是發(fā)電設(shè)備的全面質(zhì)量管理和全過程設(shè)備安全管理。這兩種管理方法在各自的領(lǐng)域和不同的歷史階段發(fā)揮著各自的職能和作用，相互依存，互為補充，對電力行業(yè)的安全生產(chǎn)水平不斷提高起到了重要的作用。
1 安全監(jiān)督體系的發(fā)展過程
安全監(jiān)督體系在國家電力公司轉(zhuǎn)制之前稱安全監(jiān)察體系，是隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展而逐步建立、發(fā)展起來的，其成長過程經(jīng)歷了幾起幾落。
(1) 新中國成立以來，電力工業(yè)的安全工作，一直受到國家的重視。早在50年代初，依照蘇聯(lián)的管理模式，全國各大區(qū)管理局、供電局、發(fā)電廠等根據(jù)部“電業(yè)技術(shù)安全監(jiān)察機構(gòu)組織大綱”相繼成立了技術(shù)保安科或配備了技術(shù)保安工程師，協(xié)助局、廠領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)查發(fā)供電設(shè)備安全和人身安全工作，這是解放以來最早的電業(yè)安全監(jiān)察體系。
(2) 1958年大躍進時期和“文化大革命”期間，安全監(jiān)察體系及職能受到了兩次嚴重的沖擊。將行之有效的安全規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，批評成是對工人的“管、卡、壓”，安全監(jiān)察機構(gòu)被撤銷，安全管理處于癱瘓，導(dǎo)致設(shè)備損壞和人身傷亡事故大幅度上升。
(3) 80年代初，重新修訂了有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，完善了安全監(jiān)察體系，使安全監(jiān)察工作逐步恢復(fù)并走向正軌。
(4) 90年代，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力事故對整個社會生產(chǎn)和社會生活的影響越來越大，國家電力主管部門通過行業(yè)法規(guī)對電力企業(yè)安監(jiān)機構(gòu)和職責進行規(guī)范，進一步強化安全監(jiān)察工作。
(5) 國家電力體制改革后，安全監(jiān)察由原有的政府監(jiān)察職能轉(zhuǎn)換為行業(yè)監(jiān)督職能，其職責就是在電力生產(chǎn)企業(yè)進入商業(yè)化運營后，圍繞“確保電能質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益”為中心的企業(yè)行為。
經(jīng)過50年的發(fā)展，我國電力行業(yè)已基本建立起健全的安全監(jiān)督體系，總結(jié)出一套較科學(xué)、完備、符合中國電力生產(chǎn)實際的安全監(jiān)督手段和方法，對保證設(shè)備的安全運行作出了重大貢獻。
2 可靠性管理的發(fā)展過程
我國電力工業(yè)全面實行可靠性管理開始于1985年，在此之前，有關(guān)人士花了近5年的時間進行了大量的醞釀和準備：包括廣泛收集消化當時國際上有關(guān)電力可靠性方面的資料文獻，建立起電力可靠性的理論概念，通過在個別電力企業(yè)中有針對性地進行試點，取得電力可靠性統(tǒng)計評價的感性體驗，并在分析和研究不同國家電力可靠性管理模式的基礎(chǔ)上，尋求適合我國國情的管理體系。
完成上述準備工作后，可靠性管理工作進入實際應(yīng)用階段，并嘗試把統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標用于生產(chǎn)管理中去，同時進行可靠性信息反饋工作。也就是說，對設(shè)備的管理已形成：設(shè)備運行狀態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)→可靠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計→可靠性管理(數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、分析)→設(shè)備管理(分析、總結(jié)、提高)→設(shè)備運行狀態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一個閉環(huán)反饋系統(tǒng)。通過上述循環(huán)來加強設(shè)備全過程管理，改善設(shè)備和系統(tǒng)性能，提高設(shè)備健康水平。
3 尋求安全監(jiān)督和可靠性管理的切入點
在1995年版的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定了供電質(zhì)量降低和機組故障跳機等原因造成事故的有關(guān)條款，體現(xiàn)了安全管理和可靠性管理相結(jié)合的原則。同時，隨著大型電廠的不斷新建，這類電廠單機容量大、人員配置少、設(shè)備大、小修發(fā)包給外單位承擔，內(nèi)部采用先進的管理機制，原有的安全監(jiān)督手段特別是對設(shè)備事故的安全考核以事故的性質(zhì)分類來定性判斷就顯得很粗放。為能更好地適應(yīng)此類電廠的管理機制，加強設(shè)備安全管理，并逐步與發(fā)達國家發(fā)電廠的管理模式接軌，自1997年起，國電華東公司對華能石洞口二廠、北侖發(fā)電廠試行“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”，也就是說對設(shè)備的安全管理由原來的事故、障礙定性判斷過渡到用“非計劃停運次數(shù)”、“等效可用系數(shù)”兩個指標來衡量設(shè)備健康水平和機組性能好、壞的定量分析。這個辦法既包含了《調(diào)規(guī)》的原則精神，又容納了“可靠性管理”的原理精髓，從而使安全監(jiān)督和可靠性管理在設(shè)備安全考核上找到了交融點。
4 實現(xiàn)安全監(jiān)督與可靠性管理的交融和互補
過去40多年，對發(fā)電設(shè)備的安全管理一直采用事故、故障等辦法來進行定性分析和判斷，并由此根據(jù)事故造成損失的嚴重程度，把事故分成特大、重大、一般事故和障礙等類別，其特點為：
(1) 《調(diào)規(guī)》中明確規(guī)定“安全記錄為連續(xù)無事故的累計天數(shù)，凡發(fā)生事故，均應(yīng)中斷事故單位的安全記錄”，所以，“長周期安全無事故記錄”是每個電力企業(yè)所追求的安全奮斗目標，因此，相關(guān)確保設(shè)備安全的具體管理工作和管理理念，也以此目標為導(dǎo)向而展開。對設(shè)備事故側(cè)重于事故后的分析、責任人處理、防范措施落實，但事前的控制以及采取什么措施可以把設(shè)備的安全性提高到什么程度，無法用數(shù)字來反映，缺乏準確的評價手段。
(2) 對于影響機組停運較長時間的如鍋爐“四管”泄漏引起的故障停爐無具體、嚴格的考核條款。
(3) 原有的考核方法把每次設(shè)備故障當作一種偶發(fā)事件，一方面詳細地對其作技術(shù)分析，另一方面就分析的某些結(jié)論制定相應(yīng)的反事故技術(shù)措施，這對于搞清故障原因、防止類似故障的頻發(fā)是十分有效的，但其著眼點只放在局部的設(shè)備故障上，而未從影響系統(tǒng)的全過程來分析問題，所以，不能從偶然性中看到必然性。
新的考核方法是在原有考核方法基礎(chǔ)上引進可靠性管理概念，用“非計劃停運次數(shù)”、“等效可用系數(shù)”兩個指標作為考核標準，同時對部分考核細則作適當?shù)恼{(diào)整，從性質(zhì)上說，對設(shè)備的安全考核由原來的定性判斷擴展到定量分析，彌補了原考核方法存在的不足。具體表現(xiàn)在：
(1) '非計劃停運次數(shù)”指列入統(tǒng)計的發(fā)電機組在統(tǒng)計年度內(nèi)的所有非計劃停運次數(shù)，包括計劃檢修延期、備用機組不能按調(diào)度規(guī)定的時間投入運行及調(diào)度批準的晚間低谷消缺次數(shù)。所以，新考核方法對于設(shè)備的安全管理工作就以減少非計劃停運次數(shù)這一指標而展開，提高重要輔機、輔機、輔機之輔機的可靠性、備用率是減少非計劃停運次數(shù)最直接、最有效的手段。顯然，對設(shè)備的安全管理重心由事后的控制轉(zhuǎn)移到了事前的預(yù)防。
(2) 提高機組等效可用系數(shù)的途徑有兩個：增加發(fā)電機組加權(quán)平均可用小時、減少發(fā)電機組加權(quán)平均降低出力等效停運小時，也就是說減少機組非計劃停運小時和降低出力運行小時。這就對機組跳閘或設(shè)備故障的處理提出了“既保質(zhì)量又要有速度”的更高要求，使各部門、各專業(yè)在原因分析、故障處理過程齊心合力、密切配合，朝著同一目標努力，大大減少了非計劃停運小時。
5 新考核辦法實施后取得的成績
北侖電廠試行“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”后，做了以下一些工作：
(1) 制定了《浙江北侖發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核實施細則》，并認真加以貫徹執(zhí)行，同時充分利用電網(wǎng)晚間低谷與雙休日負荷較低的有利條件，為保設(shè)備的可靠性而開展低谷消缺檢修活動。
(2) 認真落實好歷次非計劃停運的反措工作，控制重復(fù)事故的發(fā)生， 同時，規(guī)范作業(yè)的安全行為，加強設(shè)備消缺的質(zhì)量管理。
(3) 加強以崗位為主的實踐培訓(xùn)，開展多項提高設(shè)備可靠性的競賽活動。
(4) 加大可靠性指標承包考核力度，在防止非計劃停運及提高等效可用系數(shù)上起到了積極的效果。如：設(shè)備維修部門在日常維護中主動處理缺陷的同時做好儀控信號強制等防范措施，以防止處理中誤動造成機組跳閘；在機組非計劃停運時，認真、仔細查找事故原因，使機組盡快并網(wǎng)，減少非計劃投運時間。
通過上述工作，該廠機組的安全性、可靠性有了較大幅度的提高，1999年1號機組全年未發(fā)生1次非計劃停運，2次連續(xù)運行時間超過100天，2號機組也創(chuàng)下了自投產(chǎn)以來的最長連續(xù)運行記錄，在全國火電大機組競賽評比中分別獲特等獎和三等獎。
6 對可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核的進一步探討
隨著電力行業(yè)的深度改革，電力市場將逐步完善、成熟，發(fā)電企業(yè)最終將完全走向市場，電能的質(zhì)量將是決定電廠競爭力大小的一個主要因素。所以，對設(shè)備的安全管理我們不應(yīng)再局限在原有的思路上，而應(yīng)由定性管理走向定量管理，由經(jīng)驗決策走向信息決策，要讓可靠性理論更好地為發(fā)電企業(yè)的安全管理服務(wù)。
(1) 對設(shè)備的安全考核應(yīng)淡化分級管理概念，引用更多的可靠性指標。除主機停運、降出力、備用等之外，對“不停機，不降出力”的輔機和輸變電設(shè)備的事件也列入統(tǒng)計、考核范圍，如鍋爐的磨煤機、汽機的循泵和凝泵、電氣的高壓開關(guān)等，安全考核規(guī)定應(yīng)圍繞提高上述設(shè)備的可靠性而制訂，以擴大對設(shè)備的定量分析面，把影響機組減出力的風險降至最低，從而提高機組的等效可用系數(shù)。
(2) 設(shè)備的可靠性管理應(yīng)進行系統(tǒng)的全過程管理。建立數(shù)據(jù)庫，采用國際先進的現(xiàn)代化管理模式，進行信息閉環(huán)反饋，使整個系統(tǒng)越來越優(yōu)化，以此作為設(shè)備管理判斷、決策的基礎(chǔ)，進而將設(shè)備的可靠性管理推向更高、更細的層次。
(3) 進入電力市場后，競價上網(wǎng)機組的任何一次跳機，不再是簡單意義上的設(shè)備事故，而是關(guān)系到企業(yè)商業(yè)信譽和被競爭淘汰的嚴峻風險，“安全就是效益”的內(nèi)涵將被大大延伸。所以，為了有效地避免事故風險，應(yīng)對事故的苗子和隱患進行詳細分析研究，找出根源，落實防范措施，并將反措或整改項目納入閉環(huán)管理，以降低事故風險，提高機組的可靠性。
7 發(fā)展方向
實施新的考核方法后，在設(shè)備的安全管理機制方面還需進行進一步的探討，引進國際上先進的管理模式并使其發(fā)展、完善：實行設(shè)備點檢定檢制，變事后管理為提前診斷，保證設(shè)備的可靠性、可用性和可調(diào)性；編制《機組檢修管理程度》，提高檢修質(zhì)量和檢修效率；成立設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測組，用高科技的手段為可靠性管理創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，提供技術(shù)保證。根據(jù)國際慣例，最終實現(xiàn)設(shè)備安全和人身安全的分離，達到設(shè)備安全做到既定性又定量的安全管理，人身安全按職業(yè)安全衛(wèi)生的管理要求，更注重于人的生存環(huán)境的安全管理。
(吳金土 鄔意慧)
