大型發(fā)電企業(yè)的安全預(yù)警管理
黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國家“西電東送”的重點工程，是中國南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機容量170萬千瓦，年發(fā)電能力為140億千瓦時，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來，創(chuàng)新并實施了安全預(yù)警管理，始終保持健康持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)營業(yè)績顯著，先后被評為“全國質(zhì)量管理小組活動優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動獎狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。
一、安全預(yù)警管理提出的背景
黔北發(fā)電總廠是在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施中新建起來的，在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應(yīng)日益緊張形勢下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產(chǎn)管理中面臨以下問題：
一是電網(wǎng)的安全運行是關(guān)系國計民生的大事，需要確保安全。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對國家產(chǎn)生不可挽回的損失。
二是煤種差，生產(chǎn)控制難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴(yán)重，易垮焦熄火，由此增加了機組運行的不穩(wěn)定性和機組操作控制的難度，增加了事故的發(fā)生機率。
三是新廠、新人、新設(shè)備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產(chǎn)經(jīng)驗不足，企業(yè)沒有一套現(xiàn)成的安全生產(chǎn)管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，安全意識淡薄，安全知識、防護(hù)經(jīng)驗匱乏，現(xiàn)場控制能力水平不高；⑶設(shè)備新，主要設(shè)備由國內(nèi)外50多家電力設(shè)備制造商提供，它們的設(shè)計原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標(biāo)準(zhǔn)安全操作要求的挑戰(zhàn)。
黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)上的深刻教訓(xùn)和寶貴經(jīng)驗，于2001年提出并推行安全預(yù)警管理。
二、安全預(yù)警管理的內(nèi)涵
過去有不少職工錯誤的認(rèn)為，安全事故是隨機事件，很難預(yù)測預(yù)防，所以安全管理的重點往往是事后處理，做“亡羊補牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過大量安全案例的分析研究，對安全管理有了新的認(rèn)識：1、安全事故有規(guī)律可循，因此可以預(yù)防；2、安全管理的重點應(yīng)放在預(yù)防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當(dāng)事者的主觀原因和責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。
基于以上認(rèn)識，黔北發(fā)電總廠實行安全預(yù)警管理，其主要內(nèi)涵是：以安全預(yù)警管理理論為指導(dǎo)，對電力企業(yè)安全事故的可控制誘因進(jìn)行監(jiān)測、識別、診斷，并采用預(yù)先控制的手段，從人為失誤、設(shè)備故障、環(huán)境因素等方面尋找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設(shè)備運行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動的準(zhǔn)繩，以現(xiàn)代安全技術(shù)為手段，以全體員工盡職盡責(zé)和規(guī)章制度無條件執(zhí)行為保證，在原材料供應(yīng)，設(shè)備運行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程活動中，導(dǎo)入預(yù)警觀念，進(jìn)一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的工作機制，提高預(yù)警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預(yù)警反應(yīng)機制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能控制的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗安全生產(chǎn)。
三、安全預(yù)警管理的主要做法
（一）組織制度是安全預(yù)警管理的保障
1、建立三級安全生產(chǎn)監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)體系
為保證安全預(yù)警管理的順利實施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠安全生產(chǎn)委員會，同時完善了廠部、分場、班組三級安全監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀來落實各自的安全責(zé)任。其各自任務(wù)是：班組具體安排安全工作進(jìn)度，向崗位操作者提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項安全措施的落實、到位；分場負(fù)責(zé)審核工作項目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導(dǎo)有關(guān)部門完善措施，合符標(biāo)準(zhǔn)后簽字認(rèn)可；廠部負(fù)責(zé)安全預(yù)警管理總體領(lǐng)導(dǎo)，主管考核、獎罰。通過職責(zé)明確，分工明確，各司其職，來保證安全預(yù)警管理的實施。
2、建立健全安全預(yù)警制度
為能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、有序地進(jìn)行搶險救災(zāi)，提高災(zāi)害搶險應(yīng)急能力和預(yù)警能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，針對地震、滑坡、泥石流、水庫垮壩、洪澇、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性災(zāi)害，組織工程技術(shù)人員編寫并發(fā)布了23個災(zāi)害搶險“應(yīng)急預(yù)案”。針對作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行認(rèn)真的分析與評估后，編寫出臺了89個安全預(yù)警管理制度。這些搶險應(yīng)急預(yù)案與安全預(yù)警制度的主要特點有：
一是實，即注重實效。要求安全預(yù)警制度必須著重生產(chǎn)現(xiàn)場實際，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，及時消除各類事故隱患。
二是細(xì)，即細(xì)致、周密。所有預(yù)案與制度必須解決三個問題：“誰負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)什么？”，“誰對誰負(fù)責(zé)？”，以及“通過什么樣的工作程序來負(fù)責(zé)”？做到了職責(zé)分明、接口明確，同時也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。
三是嚴(yán)，即嚴(yán)密、嚴(yán)格。所有員工對安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，否則將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四是獎罰分明。在指導(dǎo)員工增強安全意識、操作技能、責(zé)任心的同時，還輔之以重獎重罰來落實各項預(yù)警制度。
（二）提高職工安全素質(zhì)是安全預(yù)警管理的關(guān)鍵
在人、設(shè)備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預(yù)警管理的重點，強化對員工的安全教育培訓(xùn)。
1、實行作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級制度
針對新老員工在各崗位工作中安全知識、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復(fù)探索，實踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級制度。根據(jù)崗位工種設(shè)置，制定了430個 “作業(yè)安全準(zhǔn)入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位安全操作程序、安全責(zé)任、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容、安全工作權(quán)限、工作場所等內(nèi)容。新工進(jìn)廠（包括臨時工和外包施工隊伍），必須先經(jīng)過廠、分場、班組三級安全教育、安全技能、安全技術(shù)培訓(xùn)、基本安全制度學(xué)習(xí)和考試合格，才能拿到初級作業(yè)安全準(zhǔn)入卡，進(jìn)入實際崗位實習(xí)。
作業(yè)安全準(zhǔn)入卡分為高、中、低三級，一般操作者持初級準(zhǔn)入卡即可，重要工作崗位持高級“準(zhǔn)入卡”的員工才能進(jìn)行處理和操作。通過實行“作業(yè)安全準(zhǔn)入”制度，有效避免了由于個人技能達(dá)不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發(fā)生。
2、持之以恒地抓基本安全技能培訓(xùn)
黔北發(fā)電總廠的職工大多來自學(xué)校，多數(shù)僅局限于書本理論，對工作現(xiàn)場缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護(hù)經(jīng)驗和操作程序知識。因此在新崗職工安全培訓(xùn)中，一是根據(jù)各工種、各崗位的不同特點與需要，加強各種生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全衛(wèi)生知識、事故多發(fā)地點、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的安全使用與防護(hù)、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓(xùn)，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。二是注重“以老帶新”，并落實到個人，規(guī)定老師傅對新崗職工進(jìn)行言傳身教，隨時隨地糾正新崗職工在工作中出現(xiàn)的不良思想傾向和不安全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。
3、開展典型案例教育，借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)
由安監(jiān)科搜集和整理了全國發(fā)電企業(yè)的典型安全事故案例250個。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個職工，認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國家財產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓(xùn)，有效喚起職工安全意識的警醒，提高他們對安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的認(rèn)識，增強在生產(chǎn)工作中遵章、守紀(jì)的自覺性和自我保護(hù)意識。
4、將臨時工、實習(xí)人員、外來施工隊伍納入企業(yè)安全預(yù)警管理
一段時間以來，由于臨時工、實習(xí)人員、外來施工隊伍素質(zhì)差，安全意識淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責(zé)不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重，成為發(fā)電廠安全事故多發(fā)的一大源頭，對此，黔北發(fā)電總廠通過實踐和經(jīng)驗積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構(gòu)建了一個依法管理、權(quán)職明確、層次分明的管理框架。
首先，將200多名季節(jié)性臨時工、300多名常年性實習(xí)人員、5支常年性外來施工隊伍的安全培訓(xùn)、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。
第二，以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對臨時工、實習(xí)人員、外包施工隊的法制化管理。
第三，對外包隊伍的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，其中安全資質(zhì)在審查中起著一票否決的權(quán)威作用。
第四，每年對臨時工、實習(xí)人員、外包施工隊進(jìn)行年檢考評，考評的依據(jù)主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評情況。考評分在60分以下的臨時工、外包施工隊立即清退出場，實習(xí)人員退回原單位。對考評在60～75分的臨時工、實習(xí)人員、施工隊給予警告并責(zé)令其整改，考評分高于90分，廠里給予獎勵與表彰。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是安全預(yù)警管理的基礎(chǔ)
1、實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書
根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的要求，組織安全專業(yè)技術(shù)人員編寫檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書45個。其特點：一是將每一個工序、步驟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、驗收要點融合在一起，規(guī)范作業(yè)過程中的每一個布控點，達(dá)到人、設(shè)備、環(huán)境的有機統(tǒng)一；二是針對作業(yè)工序中電壓等級不同、危險點不同、場所不同、環(huán)境不同，規(guī)定了不同
的安全防護(hù)工具、檢修工具和配件，并進(jìn)行專項審批；三是職責(zé)明確，作業(yè)指導(dǎo)書實施時都明確了誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)護(hù)以及操作或處理步驟，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書“照著做就一定可以保證安全”的目的。
2、執(zhí)行危險點預(yù)知卡
危險點是事故的易發(fā)點、多發(fā)點，設(shè)備隱患的所在點和人的失誤潛伏點等。開展危險點分析是預(yù)警管理的主要內(nèi)容，主要是根據(jù)設(shè)備狀況和每項工作內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的不安全因素，然后再修改完善有關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)技術(shù)安全防范措施，避免事故的發(fā)生。
從2002年4月起，在全廠推行使用危險點預(yù)知卡，一是要求全廠各班組做好危險點分析，有針對性地制定控制和防范措施，保證設(shè)備和工作全過程的安全。二是在檢修開出的每一張工作票上必須附上此項工作的危險點預(yù)知卡，沒有危險點預(yù)知卡，運行人員拒絕接票，不許開工。
3、推行“零缺陷”管理
發(fā)電廠的設(shè)備缺陷就是這個系統(tǒng)存在的不安全因素，很多微細(xì)的小缺陷往往會釀成大事故。美國安全工程師海因利奇根據(jù)事件的統(tǒng)計分析得出，重傷事故、輕傷事故與缺陷異常事件之比為1:29:300，所以“防微杜漸”及時消缺，追求“零缺陷”管理，是黔北發(fā)電總廠預(yù)警管理中最重要的手段。
（四）安全性評價是對安全預(yù)警管理的監(jiān)督控制
安全性評價是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，它通過危險誘因進(jìn)行定性與定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，提出可行措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。
1、查評相結(jié)合
一是制度查評。主要是從“安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和安全目標(biāo)管理”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制及貫徹落實”、“安全監(jiān)督體系”、“綜合管理”、“安全獎懲”等五個方面進(jìn)行查評，共107項條款。
二是技術(shù)查評。主要從“鍋爐設(shè)備”、“汽輪機設(shè)備”、“電氣一次設(shè)備”、“電氣二次設(shè)備”、“熱工設(shè)備”、“化學(xué)設(shè)備”、“燃煤貯運系統(tǒng)”、“燃油貯運系統(tǒng)”等八個方面進(jìn)行查評，共500多項條款。
三是環(huán)境查評。主要從“電氣安全用具”、“高空作業(yè)用具”、“機床設(shè)備”、“車間安全標(biāo)志及遮攔”、“車間樓梯平臺”等方面進(jìn)行全方位診斷，共計完成140多項條款。
2、貴在真實，重在整改
安全性評價“貴在真實，重在整改”。對平時沒有停機停爐檢修機會的設(shè)備，借助安全性評價對機組進(jìn)行全面的診斷，對問題無論大小都要做到不隱瞞，不掩蓋，真實、可靠、全面、客觀、如實反映機組的健康狀況，并且把安全性評價中提出的整改問題作為安全工作的重點，不惜人力、物力嚴(yán)格落實整改。
（五）和諧管理，使安全預(yù)警管理穩(wěn)定運行
發(fā)電廠生產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，不但與人、設(shè)備、環(huán)境本身的特性密切相關(guān)，更與人、設(shè)備、環(huán)境之間的匹配和諧有很大的關(guān)系，有時后者甚至起更為重要的作用。
1、保持人、設(shè)備、環(huán)境的和諧
努力在職工與職工、職工與設(shè)備、職工與環(huán)境、設(shè)備與環(huán)境之間建立一種和諧的關(guān)系，并且將這種和諧滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐活動中去，確保企業(yè)的生存和發(fā)展。這種格局為：企業(yè)為員工提供更好的福利，更環(huán)保和健康的工作環(huán)境；職工在崗位上標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化操作，愛護(hù)設(shè)備如同愛護(hù)自身健康，為設(shè)備正常穩(wěn)定安全運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，由此實現(xiàn)職工與設(shè)備、環(huán)境緊密聯(lián)系，相互兼容，和諧運作的管理目標(biāo)。
2、用信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)保證和諧
⑴企業(yè)安全生產(chǎn)信息，涉及到所有設(shè)備、人員以及環(huán)境狀況。要保持人、設(shè)備、環(huán)境信息的完整性、正確性、對稱性、和諧性，就必須借助安全信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺。2003年投入1200萬元，利用南京朗坤自動化公司搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺，初步建立了一套科學(xué)、先進(jìn)、智能化的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。
⑵整個安全信息管理系統(tǒng)分為生產(chǎn)設(shè)備運行管理子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)、事故統(tǒng)計報表系統(tǒng)等十大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)間互聯(lián)性較強，運行速度較快，安全性高，可以實現(xiàn)實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預(yù)警動態(tài)管理的要求。
⑶2004年我廠加大科技投入，投入費用450多萬元，完成15個技術(shù)改造項目，增加設(shè)備的可靠性，使設(shè)備狀況更趨完善。
四、安全預(yù)警管理實施后取得的成效
通過實施安全預(yù)警管理，全廠“安全第一，預(yù)防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺階。黔北發(fā)電總廠實行安全預(yù)警管理以來，新廠、新設(shè)備、新人員能較快度過磨合期，各項安全生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成，沒有發(fā)生一起特大事故、重大事故、人身傷亡事故以及火災(zāi)事故，沒有發(fā)生一起人為惡性誤操作事故，設(shè)備損壞事故。機組保持了長周期安全穩(wěn)定運行，長周期安全紀(jì)錄達(dá)到1889天，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國領(lǐng)先水平，2004年只發(fā)生1次非計劃停運，3次四管爆漏。2003年在貴州省125mw機組競賽活動中四臺125mw機組包攬前四名。125mw#2號機組連續(xù)安全運行470天，創(chuàng)造了全國同類型機組長周期安全運行最高紀(jì)錄。等效可用系數(shù)在94%以上，主設(shè)備完好率實現(xiàn)100%。設(shè)備泄漏率小于萬分之三。
作為“西電東送”的重要項目，黔北發(fā)電總廠在全國“電荒”的關(guān)鍵時刻，經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗，充分挖掘出自己現(xiàn)有設(shè)備的潛力，提高供電能力，為化解中國南方電網(wǎng)的缺電危機做出了重大的貢獻(xiàn)。（成果創(chuàng)造人：費衛(wèi)彬；參與創(chuàng)造人：楊志佳、劉建軍、范德勝、周海歐、梁龍、張學(xué)剛、楊芝明、顏東升、宋鋆、王淑文）
