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完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想

發(fā)布時間:2024-11-29 查看人數(shù):19

完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想

完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想

〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(oshms),與安全性評價作了分析比較,闡述了公司系統(tǒng)推行oshms的必要性,提出了如何推行oshms的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想。

〔關(guān)鍵詞〕 oshms;安全管理;建議;構(gòu)想

2001年以來,江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業(yè)比較”、“國際比較”,拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進的管理理念和管理經(jīng)驗,瞄準(zhǔn)國際一流企業(yè)的管理水平和最新動態(tài),尋標(biāo)桿、找差距的過程中,不斷改進公司的管理體系。通過推進學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè),培養(yǎng)和鍛煉了管理隊伍,為實現(xiàn)公司“四化一先”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

省公司始終堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,積極探索、不斷實踐事故預(yù)防和超前控制的管理方法,樹立了“沒有消除不了的隱患,沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業(yè)比較”、“國際比較”中,圍繞這一安全理念,重點開展了安全性評價和危險點分析預(yù)控工作,取得了實效。

在跨入新世紀(jì)之際,一個繼質(zhì)量管理體系

(iso9000)和環(huán)境管理體系(iso14000)之后的新的管理體系——oshms,引起國電公司和省電力公司的關(guān)注。

oshms產(chǎn)生到現(xiàn)在,不過10多年的時間。自1996年,我國對外貿(mào)易業(yè)務(wù)較多的部門,就已經(jīng)開始推行oshms。1997年,中國石油天然氣總公司制訂了3個有關(guān)石油工作的oshms行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年,中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,下

發(fā)了在國內(nèi)開展oshms試點工作的通知,并于2000年成立了全國oshms的認(rèn)證指導(dǎo)委員會、認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會及審核員注冊委員會。2001年,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

我國的一些電力企業(yè),包括江蘇省的一些電力企業(yè),出于自身的需要,積極推行了oshms,并聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行了評審認(rèn)證。還有些電力集團公司統(tǒng)一組織所屬電力企業(yè)推行包括oshms在內(nèi)的“三標(biāo)整合一體化”貫標(biāo)工作,并通過招投標(biāo)的方式選擇中介機構(gòu),進行評審認(rèn)證。

1? oshms的管理要素及運行過程

1.1? oshms的管理要素

oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分。我國《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》,將oshms按功能分為17個體系要素。每一個要素都具有其獨立的管理作用。17個體系要素包括:

(1) 職業(yè)安全健康方針;

(2) 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃;

(3) 法律、法規(guī)及其它要求;

(4) 目標(biāo);

(5) 職業(yè)安全健康管理方案;

(6) 機構(gòu)和職責(zé);

(7) 培訓(xùn)、意識和能力;

(8) 協(xié)商和資料控制;

(9) 文件化;

(10) 文件和資料控制;

(11) 運行控制;

(12) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng);

(13) 績效測量與監(jiān)測;

(14) 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施;

(15) 記錄和記錄管理;

(16) 審核;

(17) 管理評審。

它們嚴(yán)格規(guī)范了各類用人單位實施、建立和保持oshms應(yīng)遵循的原則與基本要求,是各類用人單位獲得認(rèn)證的必要條件,也是審核員進行審核的基本依據(jù)。

1.2? oshms的運行過程

oshms依據(jù)傳統(tǒng)的pdca管理模式,由職業(yè)安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審五大核心要素構(gòu)成五大基本運行過程,推動體系循環(huán)運轉(zhuǎn)。它是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理體系,具有靈活性、兼容性和三級監(jiān)控(績效測量與監(jiān)測、審核和管理評審)機制的特點,并突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任,以及全員參與、全過程控制和持續(xù)改進的原則。

2? oshms與安全性評價的比較分析

2.1? 主要共同點

(1) oshms與電力企業(yè)的安全性評價、危險點分析預(yù)控的核心都是進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。

(2) oshms與安全性評價產(chǎn)生的年代基本一

致,它們的產(chǎn)生反映了人類對安全的認(rèn)識上升到了本質(zhì)化的階段,體現(xiàn)了超前控制的時代特征。

(3) oshms與安全性評價的循環(huán)周期也基本一致。oshms的認(rèn)證證書有效期限一般為3年,其間定期進行監(jiān)督審核。3年后重新進行認(rèn)證,基本程序和初次認(rèn)證程序相同。這和電力企業(yè)的安全性評價的運轉(zhuǎn)規(guī)律是基本一致的。

(4) oshms與安全性評價,都著眼于系統(tǒng)風(fēng)險的評價和控制,并且其理論都源于風(fēng)險管理。

(5) oshms作為用人單位全部管理體系的一個組成部分而獨立存在,是一個管理體系。oshms在各管理要素的推動下循環(huán)運轉(zhuǎn)并持續(xù)改進,以實現(xiàn)控制風(fēng)險的目標(biāo)。電力企業(yè)多年來積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,形成了完整的安全管理體系,這個體系與oshms的基本原則是相符的,并且依靠其推動了安全性評價、危險點分析預(yù)控的正常開展,從而實現(xiàn)控制風(fēng)險的目標(biāo)。從這個角度分析,安全性評價和oshms是相通的、一致的。

(6) oshms與安全性評價都具有靈活性和兼容性的特點。安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,尤其是勞動安全與作業(yè)環(huán)境部分,就是針對職業(yè)安全、勞動保護而設(shè)置的,完全可以根據(jù)職業(yè)安全健康的要求進行補充和完善。而oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分,因而不能將職業(yè)安全健康管理與其它管理割裂開來。相反,應(yīng)當(dāng)使它與用人單位的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致,且盡可能結(jié)合起來。

2.2? 主要差異

(1) oshms是一個管理體系,它需要經(jīng)過建

立,并依靠體系的保持和持續(xù)改進,達(dá)到控制風(fēng)險的目的。安全性評價不是一個管理體系,而是一種方法,它是依靠電力企業(yè)已經(jīng)具有的一整套管理體系來推動其運轉(zhuǎn)而發(fā)揮作用的。因此,從管理這個層次上來分析,oshms層次較高,而安全性評價還沒有達(dá)到oshms標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性。

(2) 職業(yè)安全健康的定義是指“影響作業(yè)場所

內(nèi)員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”,因此,oshms旨在對作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起的傷亡和職業(yè)危害的保護。而電力企業(yè)的安全性評價不僅包括該項內(nèi)容,還涉及對電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的保護,其涉及面廣,內(nèi)容更全面,充分體現(xiàn)了“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”的行業(yè)特點。

(3) oshms使用審核規(guī)范進行內(nèi)審和外審;而安全性評價使用評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進行自評價和專家組評價。因?qū)徍艘?guī)范適用于任何行業(yè)的oshms,所以其針對性較差;而安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)針對性很強,但只適用于電網(wǎng)和發(fā)供電企業(yè)。

(4) oshms的內(nèi)審和外審都是對用人單位的

oshms的正確性和有效性的判定,找出體系存在的不足并加以完善,從而達(dá)到有效控制工傷事故及職業(yè)危害的目的,因此oshms更側(cè)重于體系的運作與管理因素。安全性評價的自評價和專家組評價,直接面對管理、設(shè)備系統(tǒng)和環(huán)境,更側(cè)重于查找現(xiàn)存的隱患和問題,進而提出整改建議和控制措施,達(dá)到有效控制風(fēng)險的目的。因此,發(fā)

現(xiàn)問題和隱患更全面、更深入細(xì)致、更直截了當(dāng),能夠起到立竿見影的效果。

(5) 危險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,在

oshms中是依靠“策劃”這一管理要素加以實施和展開的。“策劃”是oshms建立和運行的基礎(chǔ)。“策劃”要求建立并保持程序,以有效地開展危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施。從這個角度分析,oshms蘊含著安全性評價和危險點分析預(yù)控的成分,或者說oshms與電力企業(yè)的安全性評價、危險點分析預(yù)控不是一回事,是有區(qū)別的。

(6) 由于oshms具有廣泛的實用性,因此對危害辨識和風(fēng)險評價的方法,只能提出原則性的要求,致使oshms的評價方法因行業(yè)和用人單位的不同而不同,而不能事先確定某個用人單位應(yīng)采取的具體評價方法。電力企業(yè)的安全性評價方法已經(jīng)比較成熟固定,即采取在安全檢查表基礎(chǔ)上發(fā)展起來的逐項賦值評分法。這種評價方法的特點是按照事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項檢查,按照規(guī)定的賦分標(biāo)準(zhǔn)打分,評定安全等級,具有系統(tǒng)化、完整化,不致于漏掉導(dǎo)致危險的關(guān)鍵因素的優(yōu)點。

(7) oshms更側(cè)重于將國家、地方政府及相關(guān)部門頒發(fā)的與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)體系,作為評價用人單位風(fēng)險的主要依據(jù),要求用人單位建立并保持識別和獲取適用的法律、法規(guī)的程序,保證需遵守的法律、法規(guī)的信息為最新,而且要形成適用法律、法規(guī)的清單,但對行業(yè)方面的要求有所弱化。安全性評價標(biāo)準(zhǔn)中勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理2個部分,對國家和行業(yè)提出的要求都很重視,但評價內(nèi)容對國家及相關(guān)部門的法律、法規(guī)的引用,與oshms相比不夠完全,如還缺少噪音、有毒有害物質(zhì)對人體傷害等方面的評價內(nèi)容。

(8) 在風(fēng)險控制方面,安全性評價更側(cè)重于電網(wǎng)、設(shè)備事故方面的措施和應(yīng)急預(yù)案,對人身傷亡和職業(yè)危害方面的應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序相對要弱。oshms則正好相反,從應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序的文本來看,按oshms的要求去做更規(guī)范一些。

3? 推行oshms的必要性

(1) 推行oshms是省公司“四化一先”戰(zhàn)略

目標(biāo)的定位所決定的。在中國加入wto的背景下,公司最終要發(fā)展成國際知名的一流電力企業(yè),就必須放眼世界,順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的趨勢,保證在國際經(jīng)濟活動中安全順利運行,并注意安全生產(chǎn),強調(diào)對員工的勞動保護,確保安全工作與國際接軌。

(2) 推行oshms也是省公司安全理念所決定

的。公司的安全理念,即“沒有消除不了的隱患,沒有避免不了的事故”,決定了提高安全工作水平必須永無止境,預(yù)防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行oshms是拓展預(yù)防和超前控制事故的有效途徑。

(3) 推行oshms是在市場經(jīng)濟和電力體制改

革形勢下,國家、政府部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。推行oshms的過程,也就是全體員工學(xué)習(xí)和遵守國家和政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的過程。此舉必將進一步提高全體員工的法律意識,促進安全生產(chǎn)走向法制化的軌道。

(4) 推行oshms有利于進一步健全安全生產(chǎn)

管理體系,不斷完善安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,也有利于公司培育自我發(fā)展、自我約束的運行機制,促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,長期堅持必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4? 推行oshms的建議

(1) oshms的認(rèn)證是一個新生事物,要走向規(guī)范和成熟,尚需經(jīng)歷一個過程。從省內(nèi)一些獲得oshms認(rèn)證的電力企業(yè)來看,雖取得了一些效果,但效果不很明顯,主要因為與電力企業(yè)的實際情況結(jié)合得不好,有流于一般性認(rèn)證的傾向。因此,電力企業(yè)在選擇中介機構(gòu)時,將具有電力企業(yè)咨詢的實際業(yè)績作為一個必備條件,是非常明智的。

(2) oshms將審核(用人單位內(nèi)審)與管理評審(中介機構(gòu)外審)作為體系中的要素,并且將管理評審作為五大核心要素之一,即oshms非常注重強調(diào)評審認(rèn)證。但評審認(rèn)證一次動輒幾十萬費用,并且實際效果也未必如愿。因此,國電公司并不提倡發(fā)供電企業(yè)一哄而起,搞大規(guī)模的oshms認(rèn)證。一切都要從實際效果出發(fā),同時也應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從目前的情況來看,省公司系統(tǒng)發(fā)供電企業(yè)沒有必要非得聘請外面的中介機構(gòu)認(rèn)證。

(3) 目前在省公司系統(tǒng)推行oshms是可行的,特別是近幾年開展的安全性評價和危險點分析預(yù)控工作,為推行oshms創(chuàng)造了極為有利的條件,奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此一方面不必非要請中介機構(gòu)進行認(rèn)證,另一方面,也要在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真開展oshms的貫標(biāo)??梢杂懻撗芯恳粋€推行oshms的實施意見,以文件形式下發(fā),部署開展這項工作。然后開展培訓(xùn),主要是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的oshms貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員的專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)全員動員以及業(yè)務(wù)培訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,積極而穩(wěn)妥地推進oshms的實施。

(4) 鑒于電力企業(yè)有其自身的特殊性,可以通

過與政府有關(guān)部門協(xié)商,并經(jīng)其認(rèn)可后,在江蘇省電力行業(yè)的社會團體或?qū)W術(shù)團體中成立中介機構(gòu),擔(dān)負(fù)江蘇省發(fā)、供電和基建企業(yè)的oshms認(rèn)證工作。這樣既能取得很好的實際效果,又不致于花費太大。

5? 進一步完善省公司安全管理體系的構(gòu)想

推行oshms不能簡單地照搬,而應(yīng)借鑒

oshms這一比較先進的管理體系,為我所用,整合和完善現(xiàn)有的安全管理體系。要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點,將oshms拓展到電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全領(lǐng)域。為此提出構(gòu)想:將安全性評價和危險點分析預(yù)控納入到oshms的運作之中,實現(xiàn)oshms與安全性評價、危險點分析預(yù)控的有機結(jié)合,最終形成省公司特有的安全管理體系,使其既能與國際接軌,又能符合國家、政府部門的法律、法規(guī)要求,還能夠始終將電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全作為電力企業(yè)的安全工作的重點。

由于oshms與安全性評價都具有兼容性的特點,互不排斥,完全可以將安全性評價納入到oshms中運作,實現(xiàn)的難度不大。具體的做法是:

(1) 在oshms“危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”這一體系要素中,移植安全性評價和危險點分析預(yù)控的評價方法,使oshms的評價方法在發(fā)供電企業(yè)中的應(yīng)用更全面、更具體、更具有可操作性,防止oshms在電力企業(yè)流于一般性的認(rèn)證。同時,依靠“策劃”這一體系要素的功能展開,推動安全性評價和危險點分析預(yù)控工作正常規(guī)范地開展,形成常態(tài)運行機制,實現(xiàn)動態(tài)管理。

(2) 在oshms“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素中,也同樣移植安全性評價和危險點分析預(yù)控,以便更好地監(jiān)測風(fēng)險控制的效果,檢查oshms的績效,促進oshms的持續(xù)改進。同時,“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素要求“主動測量用人單位的職業(yè)安全健康管理及其績效對其適用法律、法規(guī)與其它要求的符合性”,這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(3) 實現(xiàn)安全性評價、危險點分析預(yù)控與

oshms結(jié)合的關(guān)鍵在于省公司必須制定自己的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前江蘇省《供電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)出臺。《發(fā)電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)完成編制工作,待評審驗收后出臺。借助于oshms的運轉(zhuǎn),將不斷完善安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

oshms、iso14000一經(jīng)實現(xiàn)與安全性評價、危險點分析預(yù)控的有機結(jié)合,就不再是簡單的oshms,而應(yīng)該稱其為電力安全、健康、環(huán)境管理體系。

完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想

〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(oshms),與安全性評價作了分析比較,闡述了公司系統(tǒng)推行oshms的必要性,提出了如何推行oshms的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想?!碴P(guān)…
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