引入先進管理機制提高安全衛(wèi)生管理水平
太原第二熱電廠作為一家高參數(shù)、大容量的國家大型電力企業(yè)，從40多年的生產(chǎn)管理的經(jīng)驗得出，對職業(yè)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)就是對全體職工負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益。因此該廠對加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理十分重視，并連續(xù)多年被省公司評為山西省電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全先進或優(yōu)勝單位。2001年3月又被國家電力公司評為“九五”期間安全生產(chǎn)先進單位。截止2002年1月31日，該廠實現(xiàn)安全生產(chǎn)1 970天，達歷史最高紀(jì)錄。
為了使企業(yè)長期良性發(fā)展，該廠領(lǐng)導(dǎo)層十分重視安全管理方面的創(chuàng)新和改革。2000年上半年該廠參加了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心(青島)舉辦的首批職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(以下簡稱“體系”)推廣宣貫培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，該廠領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為“體系”是參照歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗建立起來的具有推廣意義的標(biāo)準(zhǔn)和先進管理方法。
1 “體系”簡介
《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“試行標(biāo)準(zhǔn)”)是國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局于1999年10月15日頒布，2000年初在全國各行業(yè)開始宣傳和推行的一個標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)tmq原理，即戴明模型，為當(dāng)今世界首選的管理模式。該模式將企業(yè)活動分為“計劃(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(act)”4個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。企業(yè)通過建立這樣的動態(tài)的管理框架，以持續(xù)改進的思想實現(xiàn)系統(tǒng)化、文件化、程序化的預(yù)防性管理，指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)既定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)。
“體系”將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入的5個1級要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審)，細(xì)化為17個2級要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針，危害辨識、危險評價和危險控制計劃，法律及法規(guī)要求，職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，協(xié)商和交流，職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件，文件和資料，運行控制，應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，績效測量和監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，記錄和記錄管理，內(nèi)部審核，管理評審)。
“體系”把企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和控制建立在科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針，可有效地實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。同時要求對潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。通過對生產(chǎn)全過程的安全性評價和新項目的安全性評價，有針對性地檢查和發(fā)現(xiàn)設(shè)備和工作環(huán)境中存在的不足和缺陷，有針對性地進行解決和預(yù)防，做到事先預(yù)防。
通過組織完善事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)計劃并進行演練，做好事故的預(yù)防工作，將可能發(fā)生的事故擴大化的機會降到最低程度，減少因此而造成的損失。
通過對危險因素的認(rèn)定和審核下發(fā)，使各級崗位人員明確工作中存在的危險點和職業(yè)健康損害點，并有針對性地填寫和執(zhí)行危險因素控制卡，做好各項工作的人身傷害和職業(yè)病的預(yù)防工作。
因此，“體系”是一種后工業(yè)時代的管理方法，它的實施不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工的安全與健康，保護企業(yè)和個人財產(chǎn)不受損失的目的，同時也有利于增強企業(yè)的凝聚力，有利于提高企業(yè)的競爭力，改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。
2 將“試行標(biāo)準(zhǔn)”溶入企業(yè)管理，建立廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
由于“試行標(biāo)準(zhǔn)”是國家于1999年10月15日發(fā)布的，在太原第二熱電廠推行屬國內(nèi)首批，在電力企業(yè)屬首家，因此沒有可學(xué)習(xí)的榜樣和可借鑒的模式，對該“標(biāo)準(zhǔn)”學(xué)習(xí)和領(lǐng)會的任務(wù)就顯得十分重要。安監(jiān)部組織了由9名同志參加的編寫組，認(rèn)真學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)”，領(lǐng)會內(nèi)容。在廠長的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，確立了“科學(xué)管理，合理配置，以安全促效益，走持續(xù)發(fā)展之路”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針和“安全生產(chǎn)六個零目標(biāo)”，即：杜絕人身死亡、不發(fā)生重傷事故；杜絕特、重大設(shè)備事故；杜絕誤操作事故；杜絕重大火災(zāi)事故；不發(fā)生行車有責(zé)事故；不發(fā)生職業(yè)病的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)。將廠職業(yè)安全管理的日常工作與“體系”有機地結(jié)合起來，將全廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入“體系”的5個1級要素，細(xì)化到“體系”的17個2級要素中。共編制《職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊》1冊，《職業(yè)安全衛(wèi)生程序文件》16個，《職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)文件》76個等體系文件，經(jīng)廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會批準(zhǔn)，于2000年8月31日發(fā)布，9月1日起實施。
3 嚴(yán)格執(zhí)行體系文件，持續(xù)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平
3.1 加深對“體系”的認(rèn)知程度
體系文件的有效實施首先在于全廠職工對“體系”的認(rèn)知和執(zhí)行的力度。為此廠部對全廠廠級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般管理干部及班組長約400人，舉辦了5期“體系”宣貫培訓(xùn)班。接著，各部門、班組結(jié)合本部門、本班組的實際情況利用碰頭會、班前會、安全活動日、培訓(xùn)學(xué)習(xí)日、印發(fā)輔導(dǎo)材料等方式，對“體系”的17個2級要素，尤其是有關(guān)要素逐一進行了學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會文件規(guī)定的要求和精神。通過學(xué)習(xí)增強了職工的安全衛(wèi)生意識，并對各自崗位的職責(zé)及安全衛(wèi)生狀況有了充分認(rèn)識，為“體系”的有效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.2 建立健全職業(yè)衛(wèi)生安全管理機構(gòu)
通過落實安全衛(wèi)生指標(biāo)“體系”的建立和運作，制定了廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，建立健全了廠級職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)(職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會)，明確了各級崗位人員的安全職責(zé)。各部門也隨之建立了本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，各部門及班組將職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)層層分解，制定出本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，將職業(yè)安全衛(wèi)生指標(biāo)落實到基層。為使“體系”有效運行，廠部和車間還成立了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督組織，對“體系”的運作情況進行監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，以確保體系的正常運作。
