鐵路既有線施工手續(xù)及安全管理
既有線施工在施工流程上手續(xù)比較繁瑣，在施工過程控制上要求比較嚴(yán)格，條條框框比較多，施工過程中，風(fēng)險點較多，安全責(zé)任較大，稍不留神，就會造成重大責(zé)任事故。針對前期征求意見，幾個項目對本項施工比較關(guān)注，由于既有線施工政策性變化大，既有線施工老的做法必須要與新辦法結(jié)合。我也有幸參與了松陶項目既有線施工，就以近期正在施工的松陶項目既有線施工為模型來講解，供大家參考。感謝佟鋒部長提供材料。
營業(yè)線施工首先閱讀《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》
1、鐵路既有線施工的一些概念
營業(yè)線和既有線，實際上是因為施工而引出的概念，通常，營業(yè)線是指鐵路客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，而在實際中，鐵路線路，不完全是客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，還有部分實際在運行，但并不對外公布的線路，比如軍事運輸?shù)木€路、臨管運行的線路、場間聯(lián)絡(luò)線，因此就引入了既有線的概念，只要是正常運輸生產(chǎn)中，已經(jīng)和路網(wǎng)并軌開通，鐵路機車車輛在正常運行的線路，都稱作既有線，既有線的概念已拓展到了合資鐵路、地方鐵路及專用鐵路。
繁忙干線：系指京哈(不含沈山線)、京滬、京廣、京九(含廣州至深圳段)、隴海、滬昆(不含株洲至昆明段)線及客運專線。
天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預(yù)留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，時間規(guī)定如下：施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修或接觸網(wǎng)集中修時，不應(yīng)少于180分鐘。
鐵路線路安全保護區(qū)
鐵路線路安全保護區(qū)，是指為防止外來因素對鐵路運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響鐵路運輸安全行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護區(qū)，不涉及土地權(quán)屬問題，在此區(qū)域內(nèi)，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但并不改變土地的權(quán)屬關(guān)系。鐵路線路安全保護區(qū)，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或橋梁外側(cè)起算：（1）城市市區(qū)≥8米；（2）城市郊區(qū)居民居住區(qū)≥10米；（3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)≥12米；（4）其他地區(qū)≥15米。
2、鐵路既有線施工的一些要求
參與既有線施工的所有施工單位管理人員，都必須參加并通過由各鐵路路局組織的既有線施工培訓(xùn)，持證上崗。
既有線施工現(xiàn)場必須設(shè)置專職安全員、防護員、駐站聯(lián)絡(luò)員，且安全員、防護員、駐站聯(lián)絡(luò)員必須是施工單位的在職職工，必須參加并通過由各鐵路路局組織的既有線施工培訓(xùn)，持證上崗。
既有線施工必須提前1個月到路局報批施工計劃，并嚴(yán)格按照施工計劃組織施工。
既有線施工一般都涉及到對既有線既有設(shè)施，如通信、信號、電力電纜的排遷或保護，這就要求這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位（所謂施工配合單位）必須派人到現(xiàn)場防護，路局一般規(guī)定，施工配合單位現(xiàn)場防護人員未到場并簽字確認(rèn)的情況下不允許施工，否則，出現(xiàn)事故，施工單位要負(fù)全責(zé)。
既有線施工其他要求參照各鐵路局會下發(fā)相關(guān)文件。
3、鐵路既有線施工的一般流程
（1）、現(xiàn)場調(diào)查
項目進(jìn)場后，組織項目部有關(guān)技術(shù)人員全面熟悉核對設(shè)計文件，充分了解設(shè)計意圖，核對地形及地質(zhì)資料，復(fù)核線路中線并引測坐標(biāo)控制點和水準(zhǔn)點。根據(jù)設(shè)計文件組織技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查內(nèi)容為：既有線線路運行情況、既有線線路類型、既有線都有哪些設(shè)施、施工段線路與既有線路的位置關(guān)系、重點調(diào)查既有線路通信、信號、電纜的走向，對有可能影響施工的地下電纜及管線報請有關(guān)部門排遷，施工前不能確定的管線，進(jìn)行挖十字探溝，確定管線的走向。在調(diào)查過程中要形成詳細(xì)的調(diào)查報告，以備在進(jìn)行方案編制時使用。
（2）、既有線施工組織設(shè)計（方案）編制報批
施工組織設(shè)計(方案)的編制報批工作的質(zhì)量是將來與各站段簽訂安全協(xié)議、辦理施工許可證和月度施工計劃工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在施工組織設(shè)計(方案)的編寫過程中應(yīng)注意以下事項:
a方案必須與現(xiàn)場實際高度相符，現(xiàn)場位置關(guān)系、標(biāo)高、里程必須精確，因為這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到既有線的限界限高要求。既有線的相關(guān)要求鐵路局會下發(fā)相應(yīng)的文件，必須對照這些文件，采取相對應(yīng)的防護措施，否則，在簽訂安全協(xié)議時會卡殼碰壁，走回頭路，這將可能導(dǎo)致當(dāng)月的施工計劃報不上，耽誤下月的施工。
b方案的編制依據(jù)必須包含所有路局下發(fā)的關(guān)于既有線施工的管理要求文件，采取的防護措施、施工工藝、現(xiàn)場施工組織、使用的機械設(shè)備型號、機械性能必須符合路局相關(guān)文件要求，且要有可操作性，并經(jīng)過與各站段協(xié)商經(jīng)得后者的同意，否則現(xiàn)場施工時，實行不了，耽誤施工。
c在計算施工工期時，必須把所有可能影響到工期落實不了的因素考慮周全，留有合理余地，但不能夸大工期，否則會影響到后期施工計劃的上報。
d方案在編制過程中，一定要群策群力，大家相互討論，對照路局下發(fā)的所有相關(guān)文件前后對照，力求做到前后策應(yīng)，經(jīng)得起反復(fù)推敲。編制完成以后，先組織內(nèi)部評審，內(nèi)部通過后，報監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批，一般情況下，業(yè)主會召集施工單位、監(jiān)理單位、路局各站段的人員到某一地方統(tǒng)一對方案進(jìn)行評審，在評審會上，施工單位要準(zhǔn)備好匯報材料和需要與各方協(xié)調(diào)溝通的問題，在會上直接解決。建設(shè)單位如果不主動組織召開這樣的會議的話，施工單位也可以請求建設(shè)單位召開。通過各單位評審后的方案，基本就是現(xiàn)場實施方案了，輕意不要改動，否則在簽訂安全協(xié)議時會遇到麻煩，容易反復(fù)。
