水利工程運行管理安全監(jiān)督檢查
n安全生產組織保障體系監(jiān)督檢查
水利安全管理工作貫穿于水利生產的全過程，融入水利工程管理的各項工作中，涉及到水利工程運行管理單位的方方面面。因此，安全管理不是靠單個人或單個部門能完成的，它必須有一個完善的組織體系來保障。
2安全生產管理機構及安全生產管理人員配備情況
《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。
水利工程運行管理單位應根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的要求，設置安全生產管理機構或配備專（兼）職的安全生產管理人員，負責本單位的安全生產管理工作。
n安全生產責任制監(jiān)督檢查
要加強水利安全生產管理和監(jiān)督，應督促水利工程運行管理單位落實安全生產主體責任，建立完善安全生產管理和責任體系，把安全生產工作落到實處。
2安全生產責任制的制定情況
《中華人民共和國安全生產法》第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產?！?/p>
因此，對安全生產責任制的監(jiān)督首先應是相關單位是否按照有關法律法規(guī)的要求建立了安全生產責任制，且各項責任具有明確的責任主體，各責任主體具有明確具體的職責。
根據(jù)《水利部關于加強水庫安全管理工作的通知》的規(guī)定，水庫大壩安全責任制應以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐步落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設、農業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。
ü水利工程運行管理單位各責任主體的職責
小型水庫安全管理的責任主體包括相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）及水庫管理單位。農村集體經濟組織所屬小型水庫，所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔其主管部門的職責。各責任主體的職責主要為：
（1）小型水庫安全管理實行政府行政領導負責制，每座小型水庫要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協(xié)調有關部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費、組織搶險和除險加固等。
（2）縣級以上水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的職責。
（3）水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術責任人。
（4）水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護、實施水庫調度、搶險救災及水毀工程修復等。
ü完善的安全生產責任制滿足的要求
一個完善的安全生產責任制，應滿足下列要求：
（1）建立的安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規(guī)和政策、方針的要求，并應適時修訂。
（2）建立的安全生產責任制體系要與本單位管理體制協(xié)調一致。
（3）制定安全生產責任制要根據(jù)本單位、部門、崗位的實際情況，明確、具體、具有可操作性，防止形式主義。
（4）制定、落實安全生產責任制要有專門的人員和機構保障。
（5）在建立安全生產責任制的同時，建立安全生產責任制的監(jiān)督、檢查制度，特別要注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產責任制得到真正落實。
ü安全生產責任制的內容
此外，安全生產責任制的內容應當涵蓋以下兩個方面：
（1）縱向方面。即從上到下所有類型人員的安全生產職責。在建立安全生產責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應的層級；然后結合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規(guī)定?？v向方面至少應包括下列幾類人員：主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人及其工作人員和崗位人員。
（2）橫向方面。即各職能部門的安全生產職責。在建立安全生產責任制時，可按照本單位職能部門的設置，分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規(guī)定。
2安全生產責任制的落實情況
安全生產責任制是水利工程運行管理單位各項安全生產規(guī)章制度的核心，是國家有關法律法規(guī)在企業(yè)安全生產中的具體體現(xiàn)，因此不僅要制定內容全面的安全生產責任制度，更重要的是要將這些制度落實到實際的安全生產活動中，才能真正發(fā)揮其作用。
水利安全生產監(jiān)督管理部門或機構主要通過現(xiàn)場檢查、資料調查、人員詢問等方式監(jiān)督檢查水利工程運行管理單位安全生產責任制的執(zhí)行和落實情況。
n安全生產規(guī)章制度監(jiān)督檢查
實現(xiàn)水利安全生產，基本點是建立健全完善的安全生產規(guī)章制度，并加以落實。安全生產規(guī)章制度是為了實現(xiàn)安全生產，根據(jù)安全生產的客觀規(guī)律和實踐經驗總結對各項安全管理工作和勞動操作的安全要求所作的規(guī)定，是水利工程運行管理單位全體職工安全方面的行動規(guī)范和準則，同時，也是安全管理體系的重要內容，與安全生產管理機構相輔相成，也是水利工程運行管理單位規(guī)章制度的重要組成部分。
2安全生產規(guī)章制度的建立與健全
水利工程運行管理單位的安全生產規(guī)章制度，可分為安全生產管理、安全技術、設備管理、環(huán)境管理四個方面。
ü? 安全生產管理方面制度
（1）安全生產責任制；
（2）安全生產教育培訓制度；
（3）安全生產會議制度；
（4）安全生產監(jiān)督檢查制度；
（5）安全生產考核制度；
（6）安全生產投入管理制度；
（7）安全隱患排查、治理制度；
（8）安全事故和違規(guī)行為處罰辦法；
（9）分包商安全管理制度；
（10）生產安全事故調查、報告與處理制度；
（11）職業(yè)病防治管理制度；
（12）安全評價管理制度；
（13）安全生產應急救援預案管理制度。
ü? 安全技術方面制度
（1）重大危險因素監(jiān)控管理制度；
（2）特種作業(yè)人員管理制度；
（3）安全技術措施管理制度；
（4）民用爆炸物品管理制度；
（5）危險源辨識、評價與控制管理制度；
（6）消防安全管理制度；
（7）施工用電安全管理制度。
ü? 設備管理方面制度
（1）設備安全檢查管理制度；
（2）特種設備安全管理制度；
（3）場（廠）內機動車管理規(guī)定；
（4）道路交通安全管理制度；
（5）設備操作規(guī)程；
（6）勞動保護用品管理制度。
ü? 環(huán)境管理方面
（1）安全標志管理制度；
（2）作業(yè)環(huán)境管理制度；
（3）工業(yè)衛(wèi)生制度；
（4）作業(yè)現(xiàn)場文明施工管理制度。
2安全生產規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行
不僅要按規(guī)定建立符合國家法律法規(guī)和標準要求的規(guī)章制度，還要將這些制度付諸實施，才能減少安全生產事故的發(fā)生。水利安全生產監(jiān)督管理部門或機構應對被檢查單位安全生產規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場檢查、資料審查、人員詢問等方式發(fā)現(xiàn)安全生產規(guī)章制度的制定、落實中存在的問題和漏洞，并提出改進的建議、意見。
n安全投入監(jiān)督檢查
《中華人民共和國安全生產法》第二十條明確指出生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
水利工程運行管理單位要按照《水利部關于加強水庫安全管理工作的通知》等文件的要求，保證水利工程安全運行的措施經費。
水利安全生產監(jiān)督管理部門或機構主要通過抽查水利工程管理單位和生產經營現(xiàn)場、向有關部門和人員詢問、檢查相關材料等方式，監(jiān)督水利工程管理單位的安全防護設施、文明生產（施工）措施費用的提取和使用，安全防護用品和安全防護服裝的購置和配備情況，員工工傷保險和現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險的辦理等是否符合相關法律法規(guī)標準的規(guī)定。
n安全教育培訓監(jiān)督檢查
國家安全生產監(jiān)督管理總局令第80號對《生產經營單位安全培訓規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》等規(guī)章進行了修訂，這一系列的文件對各類人員的培訓內容、培訓時間、考核等做出了具體規(guī)定。水利工程管理單位應依法對相關人員進行安全教育培訓，對安全培訓效果進行評估和改進。做好培訓記錄，并建立檔案。
水利安全生產監(jiān)督管理部門或機構對安全培訓的監(jiān)督管理主要是對水利工程運行管理單位主要負責人和安全生產管理人員及其他從業(yè)人員培訓考核工作的監(jiān)督管理，通過對培訓材料、記錄等的檢查，主要監(jiān)督水利工程運行管理單位安全培訓工作的以下幾個方面。
2安全培訓的內容
ü主要負責人安全培訓的內容
主要負責人安全培訓應當包括下列內容：
①國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；
②安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識；
③重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；
④職業(yè)危害及其預防措施；
⑤國內外先進的安全生產管理經驗；
⑥典型事故和應急救援案例分析；
⑦其他需要培訓的內容。
ü安全生產管理人員安全培訓的內容
安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：
①國家有關安全生產的法律、法規(guī)、政策及有關行業(yè)安全生產的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；
②安全生產管理、安全生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識；
③傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法；
④應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；
⑤國內外先進的安全生產管理經驗；
⑥典型事故和應急救援案例分析。
⑦其他需要培訓的內容。
ü其他從業(yè)人員安全培訓的內容
特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓。水利工程運行管理單位可以根據(jù)工作性質對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
2安全培訓的時間
根據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，水利生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓并考試合格，安全培訓時間不少于8個學時。新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。
n職業(yè)健康監(jiān)督檢查
職業(yè)健康監(jiān)督管理工作是督促相關單位有效落實職業(yè)危害預防控制主體責任，促進其依法開展各項職業(yè)危害預防控制工作，預防、控制和消除職業(yè)危害，保障勞動者職業(yè)健康合法權益的重要手段。
2水利安全生產常見職業(yè)危害
水利安全生產過程中的職業(yè)危害主要有粉塵、毒物、紅外輻射、紫外輻射、噪聲、振動及高溫，這些職業(yè)危害因素可以多種并存，加重危害程度，如振動與噪聲的共同作用，可加重聽力損傷；粉塵在高溫環(huán)境下可增加肺通氣量，增加粉塵吸入，對人體產生不利影響。
2職業(yè)健康監(jiān)督檢查的主要內容
《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門應當依法對用人單位執(zhí)行有關職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列內容：
（1）設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況。
（2）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的建立、落實及公布情況。
（3）主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重的工作崗位的勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓情況。
（4）建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實情況。
（5）工作場所職業(yè)病危害項目申報情況。
（6）工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價及結果報告和公布情況。
（7）職業(yè)病防護設施、應急救援設施的配置、維護、保養(yǎng)情況，以及職業(yè)病防護用品的發(fā)放、管理及勞動者佩戴使用情況。
（8）職業(yè)病危害因素及危害后果警示、告知情況。
（9）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況。
（10）職業(yè)病危害事故報告情況。
（11）提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關系等相關資料的情況。
（12）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
n作業(yè)安全監(jiān)督檢查
水利工程運行場所的作業(yè)安全至關重要，對水利工程運行管理單位的監(jiān)督檢查要點如下。
2調度運用
（1）是否制定控制運用計劃或調度方案，并按控制運用計劃或上級主管部門的指令組織實施；操作運行是否規(guī)范。
（2）操作人員是否固定，并定期培訓，持證上崗；按操作規(guī)程和調度指令運行，無人為事故；記錄規(guī)范。
2度汛管理
（1）是否按規(guī)定編制工程度汛方案和應對超標準洪水預案，并報上級主管部門和有關地方防汛指揮機構。
（2）是否建立健全防汛組織機構，全面落實各項防汛措施，正確執(zhí)行上級洪水調度指令。
（3）工程險點隱患是否清楚，有險點隱患度汛措施和預案，并落實險情搶護措施。
（4）是否嚴格執(zhí)行防汛物資（防汛器材、料物、搶險設備等）管理有關規(guī)定，加強設備、料物等日常管理，記錄規(guī)范。
（5）險點隱患的度汛預案或險情搶護措施是否按規(guī)定進行演練。
2安全監(jiān)測
（1）是否對土工建筑物和重要建筑物進行日常觀測、監(jiān)測。有記錄、分析和報告，并符合有關編制規(guī)定。
（2）是否對影響工程安全的結構、主體建筑物等進行安全鑒定或評價，未除險前是否有保證安全運行的應急措施或預案。
2除險加固和更新改造
（1）是否有相應的除險加固規(guī)劃及實施計劃。
（2）是否有更新改造規(guī)劃及實施計劃。
（3）工程除險前是否有安全度汛措施。
2安全生產檢查
（1）是否按規(guī)定開展定期、經常性、假日前后、極端天氣前后等安全生產檢查活動。
（2）是否保存了安全生產檢查記錄。
（3）檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否有及時處理。
2警示標志和安全防護
（1）在存在較大危險因素的作業(yè)場所或有關設備上，是否按照有關規(guī)定設置明顯的安全警示標志。
（2）工程設施設備是否定期維護保養(yǎng)，安全防護設施和裝置是否到位，個人安全防護用品配備是否齊全，特種設備是否按規(guī)定進行檢驗。
n其他安全保障監(jiān)督檢查
水利安全生產監(jiān)督管理部門或機構還應對水利工程運行管理單位的隱患排查情況、重大危險源監(jiān)控情況、生產安全事故管理情況和應急救援情況的合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。
