水利工程運(yùn)行管理安全監(jiān)督檢查
n安全生產(chǎn)組織保障體系監(jiān)督檢查
水利安全管理工作貫穿于水利生產(chǎn)的全過程，融入水利工程管理的各項(xiàng)工作中，涉及到水利工程運(yùn)行管理單位的方方面面。因此，安全管理不是靠單個人或單個部門能完成的，它必須有一個完善的組織體系來保障。
2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。
n安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查
要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，應(yīng)督促水利工程運(yùn)行管理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理和責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
2安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定情況
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>
因此，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督首先應(yīng)是相關(guān)單位是否按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，且各項(xiàng)責(zé)任具有明確的責(zé)任主體，各責(zé)任主體具有明確具體的職責(zé)。
根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》的規(guī)定，水庫大壩安全責(zé)任制應(yīng)以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐步落實(shí)同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。各級水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門責(zé)任，縣級人民政府行政首長為政府責(zé)任人。
ü水利工程運(yùn)行管理單位各責(zé)任主體的職責(zé)
小型水庫安全管理的責(zé)任主體包括相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）及水庫管理單位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫，所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)其主管部門的職責(zé)。各責(zé)任主體的職責(zé)主要為：
（1）小型水庫安全管理實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每座小型水庫要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險和除險加固等。
（2）縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的安全管理實(shí)施監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。
（3）水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織水庫管理單位進(jìn)行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實(shí)施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術(shù)責(zé)任人。
（4）水庫管理單位負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、實(shí)施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。
ü完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制滿足的要求
一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)滿足下列要求：
（1）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并應(yīng)適時修訂。
（2）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與本單位管理體制協(xié)調(diào)一致。
（3）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、崗位的實(shí)際情況，明確、具體、具有可操作性，防止形式主義。
（4）制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員和機(jī)構(gòu)保障。
（5）在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查制度，特別要注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。
ü安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容
此外，安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋以下兩個方面：
（1）縱向方面。即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級；然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定?？v向方面至少應(yīng)包括下列幾類人員：主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員和崗位人員。
（2）橫向方面。即各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置，分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。
2安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況
安全生產(chǎn)責(zé)任制是水利工程運(yùn)行管理單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是國家有關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，因此不僅要制定內(nèi)容全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，更重要的是要將這些制度落實(shí)到實(shí)際的安全生產(chǎn)活動中，才能真正發(fā)揮其作用。
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)主要通過現(xiàn)場檢查、資料調(diào)查、人員詢問等方式監(jiān)督檢查水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行和落實(shí)情況。
n安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查
實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)，基本點(diǎn)是建立健全完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并加以落實(shí)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對各項(xiàng)安全管理工作和勞動操作的安全要求所作的規(guī)定，是水利工程運(yùn)行管理單位全體職工安全方面的行動規(guī)范和準(zhǔn)則，同時，也是安全管理體系的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相輔相成，也是水利工程運(yùn)行管理單位規(guī)章制度的重要組成部分。
2安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全
水利工程運(yùn)行管理單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，可分為安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、設(shè)備管理、環(huán)境管理四個方面。
ü? 安全生產(chǎn)管理方面制度
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；
（3）安全生產(chǎn)會議制度；
（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；
（5）安全生產(chǎn)考核制度；
（6）安全生產(chǎn)投入管理制度；
（7）安全隱患排查、治理制度；
（8）安全事故和違規(guī)行為處罰辦法；
（9）分包商安全管理制度；
（10）生產(chǎn)安全事故調(diào)查、報告與處理制度；
（11）職業(yè)病防治管理制度；
（12）安全評價管理制度；
（13）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理制度。
ü? 安全技術(shù)方面制度
（1）重大危險因素監(jiān)控管理制度；
（2）特種作業(yè)人員管理制度；
（3）安全技術(shù)措施管理制度；
（4）民用爆炸物品管理制度；
（5）危險源辨識、評價與控制管理制度；
（6）消防安全管理制度；
（7）施工用電安全管理制度。
ü? 設(shè)備管理方面制度
（1）設(shè)備安全檢查管理制度；
（2）特種設(shè)備安全管理制度；
（3）場（廠）內(nèi)機(jī)動車管理規(guī)定；
（4）道路交通安全管理制度；
（5）設(shè)備操作規(guī)程；
（6）勞動保護(hù)用品管理制度。
ü? 環(huán)境管理方面
（1）安全標(biāo)志管理制度；
（2）作業(yè)環(huán)境管理制度；
（3）工業(yè)衛(wèi)生制度；
（4）作業(yè)現(xiàn)場文明施工管理制度。
2安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行
不僅要按規(guī)定建立符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)章制度，還要將這些制度付諸實(shí)施，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)對被檢查單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場檢查、資料審查、人員詢問等方式發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、落實(shí)中存在的問題和漏洞，并提出改進(jìn)的建議、意見。
n安全投入監(jiān)督檢查
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
水利工程運(yùn)行管理單位要按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》等文件的要求，保證水利工程安全運(yùn)行的措施經(jīng)費(fèi)。
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)主要通過抽查水利工程管理單位和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、向有關(guān)部門和人員詢問、檢查相關(guān)材料等方式，監(jiān)督水利工程管理單位的安全防護(hù)設(shè)施、文明生產(chǎn)（施工）措施費(fèi)用的提取和使用，安全防護(hù)用品和安全防護(hù)服裝的購置和配備情況，員工工傷保險和現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險的辦理等是否符合相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
n安全教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號對《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行了修訂，這一系列的文件對各類人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核等做出了具體規(guī)定。水利工程管理單位應(yīng)依法對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。做好培訓(xùn)記錄，并建立檔案。
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)對安全培訓(xùn)的監(jiān)督管理主要是對水利工程運(yùn)行管理單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督管理，通過對培訓(xùn)材料、記錄等的檢查，主要監(jiān)督水利工程運(yùn)行管理單位安全培訓(xùn)工作的以下幾個方面。
2安全培訓(xùn)的內(nèi)容
ü主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)的內(nèi)容
主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
①國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；
②安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；
③重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；
④職業(yè)危害及其預(yù)防措施；
⑤國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；
⑥典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
⑦其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
ü安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)的內(nèi)容
安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
①國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
②安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；
③傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；
④應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；
⑤國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；
⑥典型事故和應(yīng)急救援案例分析。
⑦其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
ü其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)的內(nèi)容
特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。水利工程運(yùn)行管理單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。
2安全培訓(xùn)的時間
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格，安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時。新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。
n職業(yè)健康監(jiān)督檢查
職業(yè)健康監(jiān)督管理工作是督促相關(guān)單位有效落實(shí)職業(yè)危害預(yù)防控制主體責(zé)任，促進(jìn)其依法開展各項(xiàng)職業(yè)危害預(yù)防控制工作，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障勞動者職業(yè)健康合法權(quán)益的重要手段。
2水利安全生產(chǎn)常見職業(yè)危害
水利安全生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害主要有粉塵、毒物、紅外輻射、紫外輻射、噪聲、振動及高溫，這些職業(yè)危害因素可以多種并存，加重危害程度，如振動與噪聲的共同作用，可加重聽力損傷；粉塵在高溫環(huán)境下可增加肺通氣量，增加粉塵吸入，對人體產(chǎn)生不利影響。
2職業(yè)健康監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：
（1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況。
（2）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的建立、落實(shí)及公布情況。
（3）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重的工作崗位的勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況。
（4）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實(shí)情況。
（5）工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報情況。
（6）工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價及結(jié)果報告和公布情況。
（7）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護(hù)、保養(yǎng)情況，以及職業(yè)病防護(hù)用品的發(fā)放、管理及勞動者佩戴使用情況。
（8）職業(yè)病危害因素及危害后果警示、告知情況。
（9）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況。
（10）職業(yè)病危害事故報告情況。
（11）提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關(guān)系等相關(guān)資料的情況。
（12）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
n作業(yè)安全監(jiān)督檢查
水利工程運(yùn)行場所的作業(yè)安全至關(guān)重要，對水利工程運(yùn)行管理單位的監(jiān)督檢查要點(diǎn)如下。
2調(diào)度運(yùn)用
（1）是否制定控制運(yùn)用計劃或調(diào)度方案，并按控制運(yùn)用計劃或上級主管部門的指令組織實(shí)施；操作運(yùn)行是否規(guī)范。
（2）操作人員是否固定，并定期培訓(xùn)，持證上崗；按操作規(guī)程和調(diào)度指令運(yùn)行，無人為事故；記錄規(guī)范。
2度汛管理
（1）是否按規(guī)定編制工程度汛方案和應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，并報上級主管部門和有關(guān)地方防汛指揮機(jī)構(gòu)。
（2）是否建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，正確執(zhí)行上級洪水調(diào)度指令。
（3）工程險點(diǎn)隱患是否清楚，有險點(diǎn)隱患度汛措施和預(yù)案，并落實(shí)險情搶護(hù)措施。
（4）是否嚴(yán)格執(zhí)行防汛物資（防汛器材、料物、搶險設(shè)備等）管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)備、料物等日常管理，記錄規(guī)范。
（5）險點(diǎn)隱患的度汛預(yù)案或險情搶護(hù)措施是否按規(guī)定進(jìn)行演練。
2安全監(jiān)測
（1）是否對土工建筑物和重要建筑物進(jìn)行日常觀測、監(jiān)測。有記錄、分析和報告，并符合有關(guān)編制規(guī)定。
（2）是否對影響工程安全的結(jié)構(gòu)、主體建筑物等進(jìn)行安全鑒定或評價，未除險前是否有保證安全運(yùn)行的應(yīng)急措施或預(yù)案。
2除險加固和更新改造
（1）是否有相應(yīng)的除險加固規(guī)劃及實(shí)施計劃。
（2）是否有更新改造規(guī)劃及實(shí)施計劃。
（3）工程除險前是否有安全度汛措施。
2安全生產(chǎn)檢查
（1）是否按規(guī)定開展定期、經(jīng)常性、假日前后、極端天氣前后等安全生產(chǎn)檢查活動。
（2）是否保存了安全生產(chǎn)檢查記錄。
（3）檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否有及時處理。
2警示標(biāo)志和安全防護(hù)
（1）在存在較大危險因素的作業(yè)場所或有關(guān)設(shè)備上，是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
（2）工程設(shè)施設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)，安全防護(hù)設(shè)施和裝置是否到位，個人安全防護(hù)用品配備是否齊全，特種設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
n其他安全保障監(jiān)督檢查
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)還應(yīng)對水利工程運(yùn)行管理單位的隱患排查情況、重大危險源監(jiān)控情況、生產(chǎn)安全事故管理情況和應(yīng)急救援情況的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
