完善市場經(jīng)濟條件下的政府安全管理機制
市場經(jīng)濟本身有其自有的運行規(guī)律、運行法則,有很強的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷,決定了市場經(jīng)濟的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題,政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機制,如何與之相適應(yīng),做到與時俱進,改變那種計劃經(jīng)濟體制下,單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細的管理方法,調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源,確保安全生產(chǎn),應(yīng)是當(dāng)前建筑安全管理急需解決的重要問題。
一、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題
1.入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來的強制性和全球市場經(jīng)濟規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟要求政府的職能是有限的、宏觀的,超然于具體經(jīng)濟事務(wù)之外;wto規(guī)則也排斥政府權(quán)力進入市場,要求確保市場主體的公平競爭。如何應(yīng)對入世,盡快完善建筑安全管理體制和機制是一種機遇,也是入世的要求。
2.計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。
(1)新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化,社會階層結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在,要求政府應(yīng)具有較強的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。
(2)隨著我國體制改革的進一步深化,企業(yè)居為市場經(jīng)濟的主體,不再是政府附屬物,與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復(fù)存在,而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織,培育和發(fā)展度遠遠不能滿足形勢的需要。
(3)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達的工作目標,如何貫徹上級的指示,因此國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范會得一及時地貫徹落實。市場體制下,企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的,在我國市場經(jīng)濟還不成熟的狀況下,部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī),不講商業(yè)信用,損人利已,危害社會。
3.建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā),新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面,不但與發(fā)達國家相比還有較大差距,就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比,也有較大差距,特別是一些小企業(yè),技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上,而我國僅占7%左右。
二、完善新形勢下政府安全管理機制的探索和體會
近幾年,我市在如何完善市場經(jīng)濟條件下的政府安全管理機制方面,做了一些探索,明確了思路,在實際工作中堅持了政府管理要到位,但不越位錯位;以系統(tǒng)工程的理念管安全;市場導(dǎo)向;突出重點;以人為本;借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項原則,收到了比較明顯的效果。
1.指導(dǎo)思想:以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線,以完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系為保證,以強有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段,以重大隱患源的防治為重點,以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生,確保建筑施工安全,促進建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。
2.遵循的原則:
(1)堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟體制下,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè),政府是管理主體,但不可以越俎代庖,必須真正實現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這種定位,我市近幾年做了一些探索,實現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。
一評估:要求建筑工程在開工以前,施工企業(yè)必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負責(zé)。安全評估作為企業(yè)安全報監(jiān)的重要內(nèi)容,未作安全評估的,不予辦理安全報監(jiān),未經(jīng)安全報監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。
兩到位:就是要求工程項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員,做到人員到位、責(zé)任到位。
三提高:即提高施工單位法人代表、項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項措施:
一是實行項目經(jīng)理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經(jīng)理的安全管理狀況進行計分考核。年度內(nèi)累計扣除5分以上的予以全市通報批評,并須參加建筑施工安全強化培訓(xùn)班。累計扣除7~9分的項目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務(wù),累計扣滿10分的,報請發(fā)證機關(guān)吊銷其資格證書,并在一年內(nèi)不得重新申報項目經(jīng)理資格。凡項目經(jīng)理累計扣除5分的企業(yè),對其法人代表予以全市通報批評,情節(jié)嚴重的,對其法人代表進行安全強化培訓(xùn)教育,培訓(xùn)期間,通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止,共有40余名項目經(jīng)理受到處罰,舉辦強化培訓(xùn)班4期,起到了非常大的震動作用。
二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起,對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的,一律予以黃牌警告,黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的,安全監(jiān)督機構(gòu)予以重點監(jiān)控,監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項目經(jīng)理一次性扣除7分,對總監(jiān)予以全市通報批評。此項制度的實施,在全市引起非常大的反響,都怕掛上黃牌的房子不好賣。
三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案,作為企業(yè)及其個人參加工程招投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
四是實行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監(jiān)制度。要求各責(zé)任單位在日常檢查的基礎(chǔ)上,施工單位必須根據(jù)工程的形象進度定期會同建設(shè)、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進行綜合評定,并將評定結(jié)果報工程所在地建筑安全監(jiān)督機構(gòu)。安全監(jiān)督機構(gòu)對評定結(jié)果進行抽檢,并據(jù)此確定項目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況,評定結(jié)果將作為企業(yè)及項目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
通過以上措施,明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,使建設(shè)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)起了應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任,通過安全責(zé)任的人格化,極大地調(diào)動了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識,特別是監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識得到根本性的改變,從原來對安全的不管不問,甚至抵觸,到現(xiàn)在的積極參與,主動把關(guān)。初步實現(xiàn)了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
(2)堅持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作,絕不可就安全講安全,應(yīng)“在其位鳥瞰其位”,綜合考慮各種因素的影響,用系統(tǒng)工程的理念,用法律、經(jīng)濟的手段,整合政府管理的各種行政手段,形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。
我市2001年成立建筑工程管理局,全面負責(zé)青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場,搞好安全管理,我們主要采取了以下幾方面的措施:
一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度,建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題,我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動,做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證,無施工許可證不辦理開工驗收,違規(guī)者依法進行處理。今年上半年,全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項,為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是壓縮隊伍規(guī)模,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),建立相對合理的供求關(guān)系。建筑隊伍規(guī)模過大,結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)生供求關(guān)系失衡,將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位,造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此,我市以資質(zhì)就位為契機,下大力氣壓縮隊伍規(guī)模,調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家,減少了355家,壓縮31.4%;專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類;新增勞務(wù)企業(yè)135家?;拘纬闪溯^為合理的隊伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊伍結(jié)構(gòu),這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。
三是建立建筑工程二級分包市場,確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務(wù)企業(yè)失控,往往導(dǎo)致一級企業(yè)中標二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務(wù)層又是建筑業(yè)的主體,如何加強對他們的管理,使之有序、規(guī)范,應(yīng)是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始,從事土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務(wù)分包的企業(yè),必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包,必須進入有形建筑市場進行招標投標。我們計劃用一到兩年時間,使建筑工程的二級分包市場和勞務(wù)隊伍得到有效的管理和監(jiān)控,做到規(guī)范有序,從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。
(3)堅持市場導(dǎo)向的原則
一是嚴格市場準入制度。資質(zhì)管理是保證隊伍素質(zhì),調(diào)控市場供求關(guān)系,維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設(shè)部的要求,一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù),實行安全生產(chǎn)一票否決制,建管局成立后,因安全問題有3家企業(yè)予以了降級,2家不予就位。同時,從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸,項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報資格以前,必須參加全市組織的安全教育培訓(xùn),未經(jīng)參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀錄,將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。
二是嚴格與招標聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標聯(lián)動,獎優(yōu)罰劣,對安全達標不合格和存在嚴重事故隱患的,在招標中予以減分;對獲得文明工地榮譽稱號的,予以加分。
三是加快信用體系的建設(shè)。
我市近兩年在信用建設(shè)方面進行了一些探索和實踐,建立起了不良行為檔案,實施了對企業(yè)的綜合考評,通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進行公開表彰獎勵,對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關(guān)于實行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔(dān)保,承包商提供履約擔(dān)保;不講信用者,將無人為你擔(dān)保。
(4)突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護用具進行了專項治理,收到了良好的效果,連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。
(5)堅持以人為本的原則?!耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念,已成為不爭的事實。我們認為,要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應(yīng)做好以下幾方面的工作。
一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體,維護最廣大建筑工人的合法權(quán)益,最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽感,最大限度地調(diào)動他們的工作積極性,是責(zé)無旁貸的義務(wù),也是實踐****的具體體現(xiàn)。如何維護建筑工人的合法權(quán)益,是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認為創(chuàng)建文明工地,是一種有效的載體。我市從1995年開始,展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項治理,市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設(shè)工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》,并由市政府予以發(fā)布,為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進行衛(wèi)生綜合整治的基礎(chǔ)上,我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動,即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化,全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動,為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境,通過創(chuàng)建良好的環(huán)境,陶冶了工人的情操,激發(fā)了他們的集體榮譽感。同時,通過創(chuàng)建活動,提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象,徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。
二是通過教育培訓(xùn)提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè),加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),不斷提高其安全防護
意識和防護技能,是建筑業(yè)安全管理的一項最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開工作:
安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn),量大面廣,是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求,于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,規(guī)定2003年底,主體工種全部持證上崗,2007年底所有工種達到持證上崗的要求,目前我市已建立8個培訓(xùn)基地、8個鑒定站,共培訓(xùn)建筑工人50000余人,42000余人取得了技術(shù)工人等級證書。我市開展職業(yè)技能培訓(xùn)之初,就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容,規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時,授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認。從去年開始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識讀本》作為重點授課內(nèi)容,要求參加培訓(xùn)人員人手一冊。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性,我市今年投入大量的人力物力,以《建筑施工人員安全知識讀本》為藍本,結(jié)合我市特點,制作了《安全就是生命》vcd教育片,免費發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位,要求所有進場人員不少于觀看一次,并做好觀看紀錄,作為安全檢查考核企業(yè)三級安全教育的重點內(nèi)容。
舉辦職工夜校,整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此,市建委從2000年開始與團市委、綜治辦、總工會、公安局、計生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場舉辦建筑工地職工夜校,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗的任課教師,根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止,我市共開辦職工夜校40余個,有近10萬人次參加了教育培訓(xùn)。通過建筑工地職工夜校的舉辦,使廣大職工既感受到青島的文化氛圍,又宣傳了我市的形象。
通過安全演講以情動人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式,對職工進行教育的基礎(chǔ)上,于1991年,在全市展開了《安全在我心中》演講比賽,并通過層層選拔,組成了市《安全在我心中》演講團,在全市建筑施工現(xiàn)場上進行巡回演講;演講的內(nèi)容,全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強烈震撼,更重要的是通過案例分析,提高了工人的自我防護意識和防護能力。
培養(yǎng)骨干力量,提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重點加強了對企業(yè)安全監(jiān)管人員,特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實行了資格認定制度,確定了在施工現(xiàn)場的配備標準,并作為安全報監(jiān)的必備條件,同時實行了年審制度。在此基礎(chǔ)上,重點強化對建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓(xùn),每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn),培訓(xùn)時間不少于一周。通過此類培訓(xùn),不斷提高其管理水平和管理能力。
(6)借助外力發(fā)揮第三方組織能動性原則。在當(dāng)前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下,我們認為可在以下幾個方面有所作為。
利用保險費率杠桿,提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險費率控制形式千差萬別,但利用費率杠桿來促進企業(yè)加強安全防護,降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險,通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強制性保險。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場全面推選了建筑職工意外傷害保險制度,推行之初確定,必須發(fā)揮保險的經(jīng)濟杠桿作用,在對企業(yè)的評價體系尚未建立以前,每年要求保險公司拿出總保額的20%以上,對安全先進單位和個人進行集中獎勵。隨著我市安全評價體系的建立和完善,我市計劃明年上半年以前,在充分調(diào)研、測算的基礎(chǔ)上,實行浮動費率制。
通過政策引導(dǎo),加快職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。為此,在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標評標、定標辦法》中規(guī)定,對獲得職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè),予以加分獎勵。旨在通過政策引導(dǎo),提高企業(yè)對體系認證的積極性。到目前為止,我市共有15家企業(yè)獲得認證,另有21家企業(yè)正在申報之中。
加快評估、檢測、咨詢機構(gòu)的建設(shè),為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國政府體制的進一步改革,政府機構(gòu)的進一步精簡,盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織,并發(fā)揮其有效作用,已是大勢所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法,培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。
三、下步工作展望和建設(shè)
我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作,通過各種有效措施,整體安全意識和防護水平、防護能力有了大幅度提高,安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,但重大惡性事故仍時有發(fā)生,安全形勢依然十分嚴峻。為確保安全事故的有效控制,保護從業(yè)人員人身安全,維護社會穩(wěn)定,促進建筑業(yè)的健康發(fā)展,在堅持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上,我們認為今后應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。
1.建立完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進行,各類安全標準、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障,只有建立完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系,安全生產(chǎn)才會得到有效保證。
2.建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高,從事安全管理的人才相對貧乏,大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決,必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議:
(1)與有關(guān)部門協(xié)商,在有產(chǎn)大專院校中開設(shè)建筑安全管理專業(yè),提高安全管理人員的知識層次,為建筑安全管理提供后續(xù)人才。
(2)對安全管理人員分層次進行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范,并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。
(3)對培訓(xùn)單位進行資格認定,對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進行確認,以確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3.建立起全國的信用評價體系。完善的信用評價體系,是市場經(jīng)濟成熟的重要標志,建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評價體系,是促進建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識的迫切需要,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過評價體系,使不講信用者名譽掃地,受到應(yīng)有的懲罰。
(1)制定安全評價標準,確定評價結(jié)果適用范圍,使之與企業(yè)資質(zhì)、招標投標、保險費率,與個人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。
(2)對評價機構(gòu)進行資格認定,明確其權(quán)責(zé)和考核標準。
4.建立技術(shù)保障體系。依靠科技進步,大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù),用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。
(1)確定研究開發(fā)的方向和重點。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要,針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題,開展科技攻關(guān),推廣科技成果,加大企業(yè)技術(shù)履行力度,提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。
(2)建立激勵機制,引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭取國家對建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上,對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā),給予政府予以強制推廣其產(chǎn)品等政策支持。
5.建立信息保障體系。經(jīng)濟全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析,實現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標準查詢、技術(shù)咨詢、資格認證、信用公示等,建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化,實現(xiàn)信息共享,加強社會交流,服務(wù)企業(yè)的必然要求,也是加強安全管理的有效手段。