試論監(jiān)理如何做好施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理
從2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）中，要求“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！蓖瑫r規(guī)定了違反《條例》后的法律責(zé)任。在法律責(zé)任一章中，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反《條例》后應(yīng)受到的處罰直到追究刑事責(zé)任?！稐l例》的公布施行，給監(jiān)理行業(yè)提出了新的課題和任務(wù)。這就要求我們必須改變思想觀念，從思維方法、監(jiān)理組織、工作策略、工作協(xié)調(diào)等各方面要進(jìn)入一個全新的空間和承擔(dān)全新的工作責(zé)任，充分認(rèn)識到監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的重大責(zé)任，和一旦工作失職將承擔(dān)的嚴(yán)重后果。不能再以過去的傳統(tǒng)方式或習(xí)慣做法去工作，否則就會鑄成大錯。本文力圖從監(jiān)理地工作角度出發(fā)，就如何做好施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理工作，如何規(guī)避風(fēng)險，提出自己的看法。
一、施工現(xiàn)場臨時用電安全管理工作的目標(biāo)
電能是工程建設(shè)的最主要能源，是工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的重要保證。但若安全用電管理工作不到位，又容易發(fā)生電擊（觸電）事故。施工現(xiàn)場的電擊傷亡事故，多發(fā)生在單個人員身上，但個別情況下，也會造成群死群傷。電能使用方便，它可很容易地轉(zhuǎn)換為其他型式的能量。但它是一種看不見、聽不見、聞不著又不能摸的能源，因此觸電事故具有抽象性、廣泛性、綜合性和嚴(yán)重性。根據(jù)國家統(tǒng)計，建設(shè)工程施工現(xiàn)場觸電事故已上升到“五大傷害”中的第二位，占到16.6%；而全國因電氣原因引起的火災(zāi)已占20%以上。因此搞好安全用電極為重要。業(yè)主、監(jiān)理、施工方在內(nèi)的各參建單位，在建設(shè)工程用電安全管理工作的主要目標(biāo)是：
減少觸電傷死亡事故，特別要做到杜絕觸電死亡事故。通過對一些典型觸電事故的剖析發(fā)現(xiàn)，所有事故都是因安全制度不健全、管理工作不到位（松懈麻痹）造成的，是完全可以避免的。例如，2004年3月7日，呈貢縣某建筑工地，一工人在攪拌機(jī)內(nèi)被攪死。又例如，2005年9月下旬，昭通某縣一電力施工工地，5名工人同時觸電死亡。上述事故的發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了極大損失。而這些事故都是因管理制度、停送電制度不健全、不到位所致；或者有制度，但疏于管理，制度形同虛設(shè)。只要工作扎實(shí)、制度切實(shí)可行，上述事故完全可以避免。
減少和杜絕電氣火災(zāi)事故。在建筑物裝修階段，極易引發(fā)電氣火災(zāi)。
減少和杜絕設(shè)備事故。2006年4月下旬，昆明某建筑工地為慶賀斷水，將鞭炮吊在塔吊的掛鉤上燃放，因塔吊旋轉(zhuǎn)，燃放的鞭炮造成10kv高壓線短路，線路被迫停電，造成間接損失。這樣的事故難道不是完全可以避免的嗎？
二、建筑工地施工現(xiàn)場臨時用電的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
建筑工地施工現(xiàn)場臨時用電具有如下特點(diǎn)：
1、建筑工地環(huán)境惡劣、各工地具體情況千差萬別，錯綜復(fù)雜。
2、建筑工地施工單位多、工種多、交叉作業(yè)多、施工人員眾多,人員流動性大，管理難度大。
3、維護(hù)電工素質(zhì)參差不齊。例如將pe線和n線錯接、混用，不認(rèn)真做重復(fù)接地，不嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，配電箱不按規(guī)范要求設(shè)置pe線和n線端子牌，用電設(shè)備不接pe線等情況時有發(fā)生等。種種違規(guī)、違章事例還可以列舉很多。
4、建筑物裝修階段，可燃物質(zhì)多且亂堆亂放，文明施工差，手持式電動工具多。
5、專業(yè)電工和其他作業(yè)人員習(xí)慣性違章多。例如不按規(guī)范要求使用銅芯軟電纜作電源線，而采用花線、雙絞線作電源線且隨地亂拖；單相設(shè)備（電動工具）應(yīng)用3芯電纜但卻采用2芯電纜、3相設(shè)備（電動工具）應(yīng)用4芯電纜但卻采用3芯電纜；用4芯電纜作380/220v電源線另加1根絕緣線作pe線；電纜不架空、不埋地敷設(shè)，隨意放在地下，任其車輛碾壓；配電箱不按要求設(shè)置pe線和n線端子牌；前后級漏電保護(hù)開關(guān)漏電動作電流不匹配,上級小,下級大,或末級漏電動作電流偏大；典鎢燈鐵皮外罩不接地；使用木箱作配電箱；配電箱（開關(guān)箱）無防護(hù)門；pe線與n線錯接、混接；pe線與n線連接在一起；保護(hù)接零線（pe線）截面過??；配電室門坎洞封堵不嚴(yán)，蛇、貓、老鼠等小動物易進(jìn)入，引起短路；非電工進(jìn)行電工作業(yè)，無操作證的人員開動建筑機(jī)械等……。種種不規(guī)范做法（有的甚至是錯誤的）還可以列舉很多。這些違章現(xiàn)象當(dāng)然不可能集中在某一個施工隊伍上，但每個施工隊伍都存在程度不同的違章情況。這些隱患都對用電安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是釀成觸電傷亡、火災(zāi)和設(shè)備事故的重要原因。
6、因?yàn)閷倥R時設(shè)施，極少數(shù)施工企業(yè)往往在思想上重視不夠，人們有意無意降低臨時用電設(shè)施安裝標(biāo)準(zhǔn)，配電箱、開關(guān)柜等供配電設(shè)施陳舊（為節(jié)約成本，設(shè)施拼拼湊湊，馬虎湊合），施工質(zhì)量難以得到可靠保證，給安全用電留下隱患。領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,對違章現(xiàn)象、違章作業(yè)熟視無睹，習(xí)以為常，不糾正、不制止、不采取措施，聽之任之；對安全用電工作，多存在僥幸心理。如此工作作風(fēng)，終究會自食苦果。
7、供電環(huán)境不相同。如有個工地，110kv、35kv、10kv及低壓線路縱橫交錯，對施工安全構(gòu)成極大威協(xié)。
分析建筑工地現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場臨時用電有搞得比較好的，而少數(shù)施工單位則很差，多數(shù)企業(yè)處于中游。這也符合一般事物發(fā)展規(guī)律。這里只剖析較差的情況。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，極個別工地工地，連臨時用電組織設(shè)計都不編制，管理工作更差。綜合觀察和分析，部分工地存在如下問題：有的臨時用電組織設(shè)計無配電系統(tǒng)接線圖和配電裝置布置圖、無設(shè)備清單；有的計算資料不完整，缺乏實(shí)施依據(jù)；有缺乏停送電制度（規(guī)定）的；有缺乏防火制度的；有的無強(qiáng)制性條文的貫徹實(shí)施要求；有的管理制度和安全技術(shù)措施內(nèi)容較粗，可操作性不強(qiáng)；有的不進(jìn)行技術(shù)交底或交底不清；極個別施工企業(yè)至今仍在引用已于2005年7月1日廢止的jgj46-88規(guī)范；有的未按要求履行編制、審核、批準(zhǔn)程序等。個別工地在工程實(shí)施時全憑施工人員的經(jīng)驗(yàn)、指揮者的意志（長官意志），隨意性大，極不規(guī)范。有的在臨時用電工程施工完成后不按要求組織有編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位參加的共同驗(yàn)收就投入使用。
我們曾發(fā)現(xiàn)某工地，用4mm2的銅芯導(dǎo)線作pe線主干線（已當(dāng)即令其整改），就是一個不認(rèn)真做臨時用電組織設(shè)計，由施工人員隨意施工，又不按規(guī)定認(rèn)真組織驗(yàn)收就就投入使用的典型事例。現(xiàn)場臨時用電管理較差的這類工地不一定發(fā)生事故，但絕不是他的工作做得好，而純粹是僥幸。但可以肯定地說，這類工地出事故的機(jī)率就會高得多,一旦發(fā)生觸電傷亡事故,除追究施工單位責(zé)任外,監(jiān)理單位也難辭其咎。工作做得好的企業(yè)，因工作一時疏忽，也會發(fā)生觸電傷亡事故，但它發(fā)生事故的機(jī)率就要小得多。
監(jiān)理在臨時用電安全管理工作中，也存在做得較好、工作一般和工作較差三種狀況。存在的主要問題是：專業(yè)監(jiān)理工程師不注意規(guī)范升級，新的《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》jgj46-2005盡管已施行一年，但少數(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，更淡不上加深理解，因此難以在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行；對《條例》關(guān)于監(jiān)理要對“建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的重要性、嚴(yán)肅性缺乏深刻理解，甚至認(rèn)識模糊；也有少數(shù)同志工作深入不下去，對現(xiàn)場的違章、違規(guī)現(xiàn)象司空見慣，熟視無睹；沒有做到勤巡視、勤檢查；發(fā)現(xiàn)問題，幾經(jīng)口頭通知仍不整改的，不及時發(fā)監(jiān)理通知等。對工作較差的監(jiān)理人員，可以用工作不到位來概括。
三、監(jiān)理如何做好施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理工作
監(jiān)理要做好施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理工作，國家的相關(guān)法律、法規(guī)是我們最根本的依據(jù)，主要有：1、國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；2、國標(biāo)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全標(biāo)準(zhǔn)》gb50194-93；3、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》jgj46-2005，此規(guī)范從2005年7月1日起實(shí)施（原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)jgj化46-88同時廢止）；4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99；5、《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》2005年云南省建設(shè)廳公告第1號。
《條例》規(guī)定“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
根據(jù)上述要求，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行好《條例》負(fù)賦予的職責(zé)，從監(jiān)理的角度做好施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理工作（不是代行施工單位的安全管理職責(zé)），應(yīng)著重抓好以下工作：
1、必須認(rèn)真地、負(fù)責(zé)任地審查施工單位所報的臨時用電組織設(shè)計。
⑴審核臨時用電設(shè)計的“編制、審核、批準(zhǔn)”是否按程序辦理；是否符合強(qiáng)制性條文要求;是否按規(guī)定組織了有編制、審核、批準(zhǔn)和施工單位參加的驗(yàn)收；是否有臨時用電工程檢查驗(yàn)收表，驗(yàn)收結(jié)論是否合格；驗(yàn)收表和驗(yàn)收結(jié)論資料應(yīng)報監(jiān)理備查。
⑵施工單位報送的施工用電組織設(shè)計，編制質(zhì)量參差不齊，有好的和比較好的，也有較差的。對編制質(zhì)量高的，可以推廣，向其他項目介紹，組織大家學(xué)習(xí)。在審核編制質(zhì)量較差的用電施工組織設(shè)計時，要提出問題、糾正錯誤，提出書面審查意見，或者退回要求重做（退回時應(yīng)辦理發(fā)文簽字手續(xù)）。不能簡單地履行手續(xù)，簽上“同意此方案”了事。
⑶檢查電工的上崗證(必須持證上崗)。電工身體健康。上崗證報監(jiān)理備案。
2、工程開工后，第一次對臨時施工用電進(jìn)行檢查時，應(yīng)對整個系統(tǒng)進(jìn)行全面、認(rèn)真地檢查。檢查重點(diǎn)：一是強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況；二是違反規(guī)范的情況和習(xí)慣性違章情況；三是施工現(xiàn)場電氣防火情況；四是規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。查出問題，令其整改。
3、在安全檢查中，對現(xiàn)場施工用電的安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題先口頭通知整改，經(jīng)多次通知仍不整改者，應(yīng)發(fā)監(jiān)理通知；凡檢查出的問題，應(yīng)同時在工程例會中提出，并在監(jiān)理月報中反映。
4、在日常對工程質(zhì)量進(jìn)行的巡視檢查中，同時檢查現(xiàn)場用電情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。
5、專業(yè)監(jiān)理工程師要加強(qiáng)責(zé)任心，要熱愛監(jiān)理工作。同時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高對規(guī)范內(nèi)容特別是對強(qiáng)制性條文的理解，只有這樣，才能提高自身的工作水平和監(jiān)理水平。
6、臨時用電安全工作的管理，應(yīng)由電氣專業(yè)監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)，總監(jiān)、總監(jiān)代應(yīng)對專業(yè)監(jiān)理工程師的工作進(jìn)行檢查和督促。
7、專業(yè)監(jiān)理工程師可向施工單位發(fā)出施工現(xiàn)場供用電安全技術(shù)措施和要求，請總包、分包單位在工作中貫徹執(zhí)行。
8、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按上述要求從監(jiān)理的角度管好施工現(xiàn)場臨時用電的安全工作，提倡六勤，即勤巡視、勤檢查、勤溝通、勤動口、勤動筆、勤匯報，把工作做到位，為減少甚至杜絕觸電傷亡、火災(zāi)、設(shè)備事故做出努力和貢獻(xiàn)。若因我們的工作不深入、不踏實(shí)、不到位，工作失職，該做的工作不做，該發(fā)的監(jiān)理通知不發(fā)，一旦發(fā)生觸電死亡事故，我們就要承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任甚至法律責(zé)任。但只要我們潛心工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范，認(rèn)真貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文，真正負(fù)起責(zé)任來，一步一個腳印，就一定能做好工作，取得好的效果。
