淺議鐵路中間站安全風險管理存在的問題與對策
中間站是鐵路路網(wǎng)的重要組成部分，是鐵路運輸安全生產(chǎn)的最基層的生產(chǎn)組織單元，承擔著安全風險管理的最后著力點和確保鐵路運輸安全的第一道防線。而中間站分布在鐵路沿線，點多線長、交通不便、遠離本部等特點，再加上行車密度、設備數(shù)量、職工人數(shù)的增加，新技術(shù)、新設備的投入運用，新的安全風險問題不斷出現(xiàn)，基層站段對中間站的安全管理越來越跟不上鐵路運輸安全的需要。面對鐵路快速發(fā)展和改革不斷深入的的新形勢，堅持嚴管厚愛、實干興局，落實“嚴、實、細、和、創(chuàng)”的工作方針，共建內(nèi)實外美、平安和諧西鐵的過程當中，如何進一步提高中間站的管理水平，增強安全風險管控能力，確保安全暢通，是當前鐵路運輸安全亟待解決的問題。
一、當前中間站安全風險管理存在的問題
1.職工素質(zhì)急待提高。一是安全風險意識淡薄，責任心不強。部分職工沒有樹立“安全第一，預防為主”的思想，人在心不在，表面上有板有眼，實際上不確認設備狀態(tài)，精力旁顧，不在狀態(tài)。還有個別職工心存僥幸，對違章違紀不以為然，遵章守紀自覺性較差，簡化作業(yè)過程，降低作業(yè)標準，形成一種不良的作業(yè)習慣；二是現(xiàn)場職工應急應變能力不強。一些職工正常情況下尚可應付有余，但心理素質(zhì)不過硬，在非正常情況下缺乏超前防范意識和對事件的動態(tài)掌握能力，再加上新設備、新技術(shù)，遇突發(fā)情況手忙腳亂，一些基本操作也會出現(xiàn)不知所措的現(xiàn)象；三是日常業(yè)務學習不到位。管理人員組織業(yè)務學習時，沒有從提高職工安全風險意識和責任心出發(fā)，提升阻斷安全風險的能力，特別是面對“三新”知識的運用，重理論輕實際，脫離現(xiàn)場實際，缺乏針對性和實用性，形式多效果差，為了技能業(yè)務大賽注重培養(yǎng)一些“尖子”和“能手”，忽視了提高職工隊伍的整體業(yè)務技能。
2.安全風險管理制度尚待與時俱進。一是隨著大量新技術(shù)、新設備的投入運用，列車運行速度和載重量的增加，新的安全風險問題不斷出現(xiàn)，一些中間站管理人員對如何識別、防控新的安全風險措施不到位，往往是“亡羊補牢”，事后防范。二是一些“突發(fā)、冷門”的高度安全風險問題時有發(fā)生，特別是綜合治理引起的路外傷亡事故、道口安全以及天氣變化等不可抗力的問題，預防不足，認識不到位，管理制度和辦法不能及時跟進，不能根據(jù)現(xiàn)場實際情況做到動態(tài)更新和無縫對接，存在安全管理漏洞。三是個別車站制定的安全風險管理辦法和規(guī)章制度不細不實，沒有針對性和可操作性，存在照搬照抄、等、靠思想，沒有從本站的實際出發(fā)，根據(jù)新設備、新技術(shù)運用情況，及時制定切實有效的安全風險防范措施。
3.管理人員的安全風險管理能力不強。中間站安全風險防控的好壞，關鍵因素取決于車站的管理人員。當前一些中間站管理人員存在的問題主要表現(xiàn)在：一是安全風險管理意識不強。面對車站日常管理工作，個別管理人員工作缺乏主動性，眉毛胡子一把抓，突不出重點，抓不住關鍵，不能深入思考安全生產(chǎn)過程中存在的各種安全風險和管理漏洞，對安全風險問題不能做到超前防范，失去了主動控制和消除安全風險的能力；二是業(yè)務技能有待提高。新技術(shù)、新設備大量投入運用，有些中間站管理人員不注重自身業(yè)務的學習和提高，盡快掌握新技術(shù)和新設備的性能和操作規(guī)程，對一些問題一知半解，不能及時識別存在的安全風險問題，盡快消除現(xiàn)場作業(yè)過程中的安全隱患；三是安全風險管理方法簡單。一些中間站管理人員為了完成“兩違”的指標，以處罰、訓斥代替管理，忽視了對職工的思想教育與溝通，致使干群關系緊張，職工產(chǎn)生抵觸情緒，造成風險沒有阻斷，又出現(xiàn)新的不安全因素，影響管理效果。四是抓落實作風不扎實。部分管理人員存在短期行為，抓落實停留在會議上、文件上、口頭上，缺乏踏踏實實的工作作風和認真負責的工作態(tài)度，凡事避重就輕，不能形成閉環(huán)式安全風險管理機制，浮在問題的表面得過且過，甚至出現(xiàn)斷層。五是本位主義嚴重。個別管理人員不能正確對待存在的問題，不愿揭露深層次的安全隱患，缺乏抓小防大的意識，對待安全隱患或上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不是眼睛向查原因、深分析，而是推脫抵賴，尋找客觀理由，導致安全隱患和問題越積越多。
4.安全風險和隱患相對突出。一是“兩違”問題比較突出，構(gòu)成了鐵路運輸安全最大的安全隱患，主要表現(xiàn)在有章不循、當班睡覺、簡化作業(yè)和錯誤操作等高度安全風險問題還時常發(fā)生?？梢哉f，“兩違”現(xiàn)象的存在，為事故的發(fā)生提供了土壤。二是防控安全風險措施不到位。遇非正常情況下或突發(fā)問題時，關鍵崗位人員處理流程不熟練，個別盯崗人員在崗不作為，在關鍵作業(yè)過程中未起到把關作用，導致事故的發(fā)生。三是行車設備安全隱患問題較多，嚴重威脅行車安全，主要表現(xiàn)在機車故障、信號設備故障、行車設備使用不良等方面的問題仍然大量存在，為安全埋下了隱患。
二、加強中間站安全風險管理的對策
1.著力提高職工整體素質(zhì)。安全風險管理必須緊緊抓住職工素質(zhì)這個根本，有針對性地提升職工的安全風險意識、責任意識和業(yè)務能力，從根本上夯實安全管理基礎。一是要增強職工的安全責任和風險意識。要抓好入路教育，以先入為主的第一印象給新職工打下“安全第一、預防為主”的思想，明確工作是有風險的，不是一帆風順的，初步認識和樹立風險意識。要以全路、全局、全段的典型事故案例對職工進行警示教育，結(jié)合崗位安全風險有針對性的開展安全大討論、大反思活動，用活生生的事實影響職工、警示職工。同時還要結(jié)合本單位發(fā)生的典型違章違紀和本站發(fā)生的嚴重問題，通過責任人現(xiàn)身說法等方式，引導職工反思安全風險的深層次原因，明確如何消除和防范安全風險，充分認識事故、險情以及違章違紀帶來的危害。二是要以非正常情況應急處置為重點，提高職工應變能力。中間站要根據(jù)非正常作業(yè)時遇到的普遍問題，及時總結(jié)和歸納，有針對性地開展技術(shù)演練活動，讓作業(yè)人員知道應急處置過程中本崗位的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程和安全風險關鍵點及阻斷措施；對關鍵崗位和關鍵職工要重點講解，“清除”職工思想上的“模糊概念”，突出掌握本崗位的作業(yè)流程和安全關鍵風險點。三是要以實用性為重點，加強日常業(yè)務培訓。要摒棄重理論、輕實作的理念和做法，堅持“有效、實用”的原則，著力提高職工的動手能力，以崗位風險源、點為基礎，不求“大而全”，只求“少而精”，學以致用，讓職工在作業(yè)過程中干有標準、控有重點，解決職工清楚干什么、如何干的問題，使每一名職工都成為崗位上的“放心人”。
2.配齊配強中間站管理人員。一是要充分認識到“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的深刻含義，解決好中間站站長“會不會干、愿不愿干”以及“管理人員工作合力發(fā)揮好壞”等問題，及時將現(xiàn)場作業(yè)過程中的“放心人”和“技術(shù)能力”變成抓安全、抓落實的安全管理人員，不斷提升安全風險的管控能力。二是選拔調(diào)配中間站管理人員時，要把有較強的現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實踐經(jīng)驗和綜合管理水平，善于處理矛盾和解決問題的能人放在中間站主要領導崗位上，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理第一責任人的作用；三是要舍得把機關中思想品德好、政治覺悟高、工作作風實、技術(shù)業(yè)務精的“得力干將”放到中間站進行歷練，解決現(xiàn)場管理人員綜合能力不強的問題。
3.提升中間站安全風險管控能力。一是提升中間站管理人員的保安能力。建立以站長為首的中間站安全風險管理辦法，明確考核內(nèi)容和考核指標，將站長收入與中間站的安全風險考評、客貨營銷、規(guī)范化管理、標準化作業(yè)等安全經(jīng)營管理業(yè)績直接掛鉤，對于特別優(yōu)秀的中間站站長，創(chuàng)造機會通過競聘等方式來吸納其進入站段的管理層或條件更好的車站，調(diào)動站長履責的主動性。同時執(zhí)行崗位負責、分工負責、合力共責的中間站管理人員工作機制，制定站長、黨總支書記、副站長、安全員等崗位職責指導書，按照專業(yè)化管理要求，根據(jù)工作范圍進行具體的、明確的責任分工，把管理職能分解、細化到每個管理崗位，做到各負其責、各司其職、相互補缺，達到事有人管、管有重點、卡有關鍵、干有記錄的目的，防止出現(xiàn)管理漏洞。二是提升現(xiàn)場職工的保安能力。以崗位基本作業(yè)流程為基礎，堅持“有效、實用”的原則，編制《職工作業(yè)指導書》，突出各崗位作業(yè)的安全關鍵，編制《安全風險控制表》和《崗位安全風險控制卡》，讓職工作業(yè)干有標準、控有重點。對有互控人員的崗位，明確“誰和誰互控、控什么、怎么控”的互控機制，按照“對直接責任者從嚴、對互控責任者從嚴”的原則進行考核，讓崗位互控成為行為習慣。同時積極推進職工技能、業(yè)績、使用與待遇“一體化”考評工作，與職工的工作績效掛鉤，實施動態(tài)管理，有效增強職工的安全責任心和消除安全風險的能力。根據(jù)業(yè)務技能、年齡結(jié)構(gòu)、工作責任心等方面，對班組人員進行優(yōu)化配置和組合，使各崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)之間形成“你錯我防，我違你糾”的互控格局，積極提升現(xiàn)場作業(yè)人員的安全風險防控能力。
4.加強中間站現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制。一是堅持“刪繁就簡，管用實際”的原則，逐步縮減臃腫的基礎臺帳，改變管理人員整天忙于補臺帳應付檢查、少有精力抓現(xiàn)場安全的現(xiàn)象，為中間站管理“松綁”“減負”，讓管理人員有更多的時間盯控現(xiàn)場作業(yè)過程，阻斷作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患。二是認真落實干部盯控監(jiān)控辦法。對于施工維修、設備故障、調(diào)車作業(yè)等作業(yè)過程，管理人員要對安全風險關鍵點進行重點控制，做到超前防范，防患于未然。對新設備投入使用、新作業(yè)辦法實施過渡期，管理人員要深入關鍵崗位進行巡視檢查，及時解決現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的新問題，制定針對性的防范措施，及時向段專業(yè)管理人員進行溝通，積極消除出現(xiàn)的安全風險問題。三是要做好跟班作業(yè)。利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控設備進行實時跟班檢查，發(fā)揮“第三只眼”的作用，特別是單崗作業(yè)人員以及自覺性差、業(yè)務素質(zhì)低的關鍵人和關鍵班組，進行重點跟班幫促，做到定期和不定期、在場和不在場的巡視和檢查，既要突出重點和關鍵，又要全面兼顧，確?，F(xiàn)場作業(yè)過程全面受控。四是執(zhí)行干部日常工作寫實制度。中間站管理人員要嚴格執(zhí)行一日工作標準，按照崗位職責范圍，認真填記《工班長工作手冊》或《安全檢查手冊》，每天必須詳細記錄必查和抽查項目的巡視檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的“兩違”問題，堅持“四不放過”原則，件件分析處理，緊盯整改落實，做到“情法并重”，剛?cè)嵯酀?，不斷提高安全風險管理規(guī)范化、作業(yè)標準化水平。
5.嚴格中間站安全風險績效考評。一是加強中間站管理人員考核力度。明確每位干部日、周、旬、月、季、年工作重點和考核內(nèi)容，使干部清楚應該管什么、怎樣管、管到什么程度、管不好應承擔什么責任。每月對干部量化指標完成情況、作用發(fā)揮情況、工作成效情況進行分析考評，考評結(jié)果與干部工效掛鉤，真正形成“有崗必有責、有責必履責、失責必追究”的嚴格攻堅氛圍。二是嚴格職工“兩違”考核。針對安全管理上出現(xiàn)的“干慣了、看慣了、習慣了”的慣性違章，建立嚴格的考核機制，克服好人主義，真正做到“人不精崗、心不在崗則崗不留人”。同時進一步完善工資分配辦法，把職工安全業(yè)績、干部管理業(yè)績同個人收入緊密掛鉤，充分調(diào)動干部職工的積極性。三是積極開展績效考評活動。堅持過程控制和結(jié)果考評相結(jié)合的原則，建立月度、季度（百日）、年度安全風險績效考評機制，充分體現(xiàn)“誰安全、誰受獎；誰出事、誰受罰”，使干部職工認識到“安全不穩(wěn)，站無寧日”，“隱患不除，事故不斷”的道理，同時，將考評結(jié)果作為管理人員提升和職工晉級的依據(jù)，增強一線干部職工的安全責任意識和進取精神，促使各中間站自我加壓，夯實安全基礎，規(guī)范安全風險管理，不斷提升管理水平，確保安全暢通。
