淺談以安全評價為基礎(chǔ)的海洋石油作業(yè)安全管理
石油、天然氣是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，自八十年代中期以來，海洋石油的發(fā)展帶動了我國石油工業(yè)的快速發(fā)展。同時我們也應(yīng)看到，海洋石油開發(fā)具有技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、投資大的特點，這些特殊性決定了海洋石油是一個高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入的行業(yè)。
自從五十年代我國開發(fā)海洋石油以來，已有過多次慘痛的事故教訓(xùn)，如1969年渤海一號采油平臺被海冰推倒。1979年11月25日，渤海二號鉆井平臺在拖航途中，發(fā)生翻沉事故，平臺上74名職工，死亡72人。1983年10月25日，美國一家公司租用的美國環(huán)球海洋鉆井公司“爪哇海號”鉆井船，在鶯歌海合同區(qū)鉆井作業(yè)時，遇)8316號強(qiáng)臺風(fēng)襲擊傾覆沉沒，船上81人全部遇難。1991年8月15日，麥克德莫特公司db-29大型鋪管船，在珠江口鋪設(shè)海底管線時，遭9111號強(qiáng)臺風(fēng)襲擊翻沉，船上195人棄船、跳海，死亡17人，失蹤5人。
國外海洋石油發(fā)展也同樣走過了艱難曲折歷程，事故災(zāi)難給人們留下深刻教訓(xùn)。如：1988年7月6日，英國北海piper alpha平臺爆炸震驚了世界，這是海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故，造成167人死亡。2001年3月15日0時22分（當(dāng)?shù)貢r間），在巴西里約熱內(nèi)盧州坎普斯海灣作業(yè)的p-36海上半潛式采油平臺連續(xù)兩次發(fā)生爆炸，造成11人死亡，雖然經(jīng)過5天的緊張救助，仍最終于3月22日10點30分沉沒。該平臺價值4億5千萬美元，投產(chǎn)僅一年零2個月，就葬身于深海之中。
海洋石油作業(yè)事故教訓(xùn)告訴我們，減少事故就是最大的節(jié)約。我們應(yīng)正視風(fēng)險的存在，強(qiáng)化管理，以科學(xué)的方法辨識危險源，預(yù)測風(fēng)險，制定有效的防范措施，保障海上作業(yè)人員生命與財產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境，合理有效地開發(fā)利用海洋石油資源。
1海洋石油作業(yè)風(fēng)險解析
海上油氣田是通過海上油氣生產(chǎn)設(shè)施實現(xiàn)開發(fā)的，它與海上船舶航行和陸上油氣田的開發(fā)存在著極大的差別。概括地說，有以下幾個特點：
（1）人員與設(shè)備高度集中——海上油氣田全部活動，如采油、注水、油氣處理和集輸、維修、人員生活和其他活動，全部集中在海上設(shè)施上，生產(chǎn)、施工設(shè)施空間狹小，危險源高度集中。
（2）惡劣的自然環(huán)境——海上油氣生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地或漂浮或固定于海床，其生存條件直接取決于自然環(huán)境，它與海況、氣象、淺層地質(zhì)等密切相關(guān)。如臺風(fēng)、海冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等對海上設(shè)施都有極大的影響，甚至破壞作用。
（3）產(chǎn)品的危險性——海上油氣生產(chǎn)設(shè)施所生產(chǎn)的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆、易腐蝕、易流動、有毒等特點，而海上油氣生產(chǎn)過程需要大量各種規(guī)格的管線、電纜、設(shè)施進(jìn)行油氣處理，稍有不慎，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等重大事故。
（4）地質(zhì)條件復(fù)雜——目前勘探、開發(fā)的實踐證明，海上油氣田所遇到的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，高溫、高壓、坍塌、縮徑、h2s氣體、淺層氣體等不確定因素的影響多，作業(yè)難度大，極易發(fā)生井下各種工程事故。
（5）獨立于海上的工程設(shè)施，后勤戰(zhàn)線長——海上工程設(shè)施一般遠(yuǎn)離陸地，孤立于海上，少則幾海里，多則幾百海里，一旦發(fā)生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級為惡性后果。
（6）依賴高科技——由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復(fù)雜，面臨著各種挑戰(zhàn)，只有依賴先進(jìn)技術(shù)，才能安全生存，而先進(jìn)技術(shù)又非單一的服務(wù)公司所能全部掌握的。因此，必然形成多專業(yè)、多工種的協(xié)調(diào)作業(yè)場面。
鑒于海洋石油作業(yè)這些風(fēng)險性，決定了其安全管理必須有一套科學(xué)的、系統(tǒng)的控制方法。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國海洋石油作業(yè)建立了一套“以危害識別、安全評價和制定嚴(yán)格措施”為主要內(nèi)容的安全管理體制，它主要應(yīng)用在：
（1）以安全評價為基礎(chǔ)的健康安全環(huán)保管理體系（hsems）。
（2）以安全評價為基礎(chǔ)的開發(fā)工程風(fēng)險控制體制。
（3）以安全評價為基礎(chǔ)的作業(yè)風(fēng)險控制體制。
2以安全評價為基礎(chǔ)的安全管理是現(xiàn)代風(fēng)險管理的基本要求
正確認(rèn)識海洋石油作業(yè)中存在的各種危害因素，用系統(tǒng)化的觀念去辨識、評價風(fēng)險，以最低、合理、可行的原則制定控制措施，風(fēng)險就能化為保險。
2.1正確認(rèn)識隱患與事故的關(guān)系，降低事故從控制隱患做起“隱患”是潛在危害，是事故的溫床，是事故發(fā)生的基本條件；同時隱患是可識別、控制和可排除的。人們在防止和避免發(fā)生災(zāi)害性事故時，通常從兩方面入手：一方面從已發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)。這是非常必要的，但有些事故的代價太大，一次事故也不容許發(fā)生，因此，獲取經(jīng)驗或教訓(xùn)的機(jī)會就很少。比如航天飛行、核電站，海洋石油生產(chǎn)裝置的爆炸就屬于此類。另一方面，采取分析、研究事前預(yù)防的方法，采用預(yù)先檢查、分析、鑒別、判明可能導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害事故的各種危害因素、條件，運(yùn)用科學(xué)知識和手段，對其危害頻率和危害后果進(jìn)行危險性預(yù)測，并進(jìn)一步做出評價結(jié)論。
2.2認(rèn)識隱患的復(fù)雜性，應(yīng)用系統(tǒng)論的方法控制風(fēng)險
從隱患辨識角度講，在現(xiàn)代復(fù)雜生產(chǎn)中，所需生產(chǎn)資源多、勞動對象復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境變化大，生產(chǎn)程序多、過程長，管理復(fù)雜，發(fā)生事故造成損失巨大，其隱患識別與風(fēng)險控制難度較大。海洋石油作為液體礦山開采業(yè)，它的危險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。但是這些風(fēng)險無論是來自哪個環(huán)節(jié)和要素，應(yīng)用系統(tǒng)論觀點，我們可以將整個海上油氣生產(chǎn)作業(yè)劃分為勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、銷售幾個階段，在每個階段又可劃分為不同的層次，如設(shè)計、建造、安裝、作業(yè)、測試等不同層次，而每個層次中又包括許多要素，然后再對要素進(jìn)行分析，找出危險源點，針對這些危險源點一一制定控制措施。再將這些控制措施按照實施生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)、崗位賦予明確權(quán)限、責(zé)任加以控制，就形成了我們通常所說的安全管理文件。
2.3正確理解安全與危險的關(guān)系，將風(fēng)險控制在最低合理可行范圍
“安全”與“危險”是同一事物的兩個方面。二者之間沒有明顯界限，是可相互轉(zhuǎn)化的。世界上不存在絕對的“安全”與絕對的“危險”。在不同國家、不同社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，劃分“安全”與“危險”的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，有時在同一國家或地區(qū)，不同的行業(yè)劃分“安全”與“危險”的界限也不相同。為衡量危險大小就引出了“風(fēng)險”這個概念，風(fēng)險量是發(fā)生事故的概率和后果嚴(yán)重度的函數(shù)。制定相應(yīng)措施，將風(fēng)險降到最低，并使其在經(jīng)濟(jì)上可以接受，這就是“alarp”基本原理。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，借助相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，將風(fēng)險管理中的非定量的問題轉(zhuǎn)化為定量的或半定量的數(shù)值進(jìn)行研究，而不是簡單地定性的、粗略的研究，這是提高風(fēng)險管理水平、預(yù)防事故的科學(xué)、有效的途徑。這就是我們倡導(dǎo)的安全評價法（risk assessment）。
2.4關(guān)注安全，降低風(fēng)險是投資人、經(jīng)營人員、員工、社會和政府的共同責(zé)任
在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的風(fēng)險受到投資人、經(jīng)營人員、員工、社會和政府的多方關(guān)注。
員工是企業(yè)最重要的而且不可再生的財富；是企業(yè)財富的創(chuàng)造者，也是財受益者之一，決不能成為受害者。隨著社會總體財富的快速提升，人民除了關(guān)注物質(zhì)回報外，更多的是關(guān)注健康、良好的工作環(huán)境。
獲得豐厚的回報是所有投資人的心理，當(dāng)他們把錢投入到一個穩(wěn)定的行業(yè)中，只能獲得低回報率。當(dāng)他們把錢投入到高風(fēng)險行業(yè)中，他們更關(guān)注的是企業(yè)是否有一套有效的管理，能否將風(fēng)險控制在最低限度，得到高回報率的可能性有多大。
企業(yè)的經(jīng)營者必須給投資人一個滿意的答卷。在商品經(jīng)營活動中，業(yè)主（employer）是經(jīng)營活動的主體，他可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政府則站在更高層次上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障社會的穩(wěn)定，保護(hù)員工安全和健康，保護(hù)環(huán)境，保障資源的合理利用，而制定一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)這些法律法規(guī)，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
企業(yè)經(jīng)營活動越來越受到社會的關(guān)注，企業(yè)也深感到對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)展社會就會興旺，企業(yè)發(fā)生事故也必然殃及社會，給所在社區(qū)居民造成財產(chǎn)、精神，甚至生命的損失。企業(yè)發(fā)展需要良好的社會環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象離不開社會的支持。企業(yè)的安全決不是經(jīng)營者一方的事情，它是投資人、經(jīng)營人員、員工、社會和政府共同的責(zé)任，企業(yè)的發(fā)展，同時也是他們的共同利益。
3建立以安全評價為基礎(chǔ)的海洋石油安全管理機(jī)制
3.1建立以安全評價為基礎(chǔ)的安全管理體系
我國海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)屬于多工種大兵團(tuán)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，正如前面分析的那樣，面臨著諸多的危險因素，海洋石油具有的特點，決定了海洋石油不能有任何閃失。在安全管理上必須有一套穩(wěn)妥、行之有效的辦法。在不斷探討、實踐，借鑒國外的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國海洋石油作業(yè)已建立了以安全評價為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化的安全管理體系（見圖1）。
3.2建立以安全評價為基礎(chǔ)的開發(fā)工程風(fēng)險控制
1998年7月6日，piperalpha平臺爆炸事故發(fā)生后，英國政府組成了由cullen爵士領(lǐng)導(dǎo)的政府調(diào)查組，在調(diào)查報告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：海上每座設(shè)施都要向政府提交安全狀況報告（safety case），報告中作業(yè)者必須證明其海上設(shè)施在“全部生產(chǎn)周期”安全地從事各項活動。中國海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)借鑒了英國北海的作法，按照中國海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下稱安全辦公室）要求，現(xiàn)已形成了以安全評價為基礎(chǔ)的開發(fā)工程風(fēng)險控制機(jī)制，其中包括：
在海上油氣田總體開發(fā)方案階段，作業(yè)者在編寫油田總體開發(fā)方案的同時編寫安全評價報告，評價報告的編寫采用項目類比方法及初步風(fēng)險分析方法（pha），對擬建項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價。評價報告書須獲得政府主管部門審查、批準(zhǔn)。
設(shè)計階段：作業(yè)者應(yīng)向政府主管部門提交安全篇并得到相應(yīng)的審查批準(zhǔn)。安全篇的編制可由設(shè)計單位或委托安全評價專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用危險與可操作性研究（hazop）方法對隱患進(jìn)行分析。
施工、建造、運(yùn)輸、試運(yùn)轉(zhuǎn)階段：由第三方發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)對這一階段每一環(huán)節(jié)，如材料、設(shè)備廠家、操作工序、操作人員資格（如焊工等）、施工、建造質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗把關(guān)，確保建造質(zhì)量和設(shè)備的質(zhì)量。
在投產(chǎn)前，政府主管部門要對海上油氣生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收評價。審查合格后再向作業(yè)者頒發(fā)有效的作業(yè)許可證。
生產(chǎn)階段：由第三方檢驗機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行綜合評價；由安全辦公室組織換發(fā)作業(yè)許可證檢查，檢查合格頒發(fā)新的作業(yè)許可證。
3.3建立以安全評價為基礎(chǔ)的作業(yè)風(fēng)險控制制度海洋石油歷史告訴我們，許多重大事故往往發(fā)生在海上作業(yè)過程中，而事故原因往往是某一小的環(huán)節(jié)疏漏。例如發(fā)生在英國北海piper alpha石油天然氣平臺的爆炸事故，原因就是凝析油注入泵的泄壓安全閥拆除后，該位置安裝了一個盲板法蘭，但是盲板法蘭沒有上緊。結(jié)果凝析油從此處泄漏，造成天然氣積聚遇明火爆炸。2001年3月15日0時22分（當(dāng)?shù)貢r間），巴西石油公司p-36海上半潛式采油平臺發(fā)生爆炸，事故主要原因是：安裝在右舷尾部立柱內(nèi)第4層甲板處的應(yīng)急排放罐（emergency drain tank）的排放泵被拆下維修，為安全起見維修人員將該罐放空閥關(guān)閉，并關(guān)閉了由流程進(jìn)入該罐閥門，就是因為這個閥門沒有完全關(guān)嚴(yán)，油氣進(jìn)入應(yīng)急罐，造成超壓爆炸，二次爆炸引發(fā)了整個柱體爆炸，損壞了結(jié)構(gòu)，大量海水進(jìn)入立柱內(nèi)，導(dǎo)致平臺翻沉。
如何控制維修作業(yè)風(fēng)險j實踐證明海上維修作業(yè)前的安全評價制度是一種有效、可行的方法。作業(yè)前充分識別與作業(yè)有關(guān)的所有隱患，制訂控制措施，判斷其是否處于可接受水平。經(jīng)不斷探討、實踐，中國海洋石油作業(yè)已初步建立以安全評價為基礎(chǔ)的作業(yè)風(fēng)險控制制度，其做法是：
一是判定作業(yè)風(fēng)險等級。在開始維修作業(yè)前根據(jù)作業(yè)復(fù)雜程度，初步判斷其風(fēng)險等級，確保所有的維修項目都要進(jìn)行安全分析并開展安全評價。
二是組織實施評價。根據(jù)作業(yè)復(fù)雜情況和風(fēng)險程度確定評價小組組成。重大施工項目，如拖航、吊裝等作業(yè)，高溫高壓井鉆井作業(yè)，邊采邊鉆聯(lián)合作業(yè)，危險性高的重大維修、改造項目，由公司主管部門成立評價小組，組織實施評價；一級動火、進(jìn)入限制空間等一般性作業(yè)，由平臺經(jīng)理或項目經(jīng)理組織成立評價小組，組織實施評價。
三是嚴(yán)格審查。建立評價結(jié)果和控制措施審核制度，維修作業(yè)規(guī)模較小、風(fēng)險性低的作業(yè)由平臺經(jīng)理或項目組負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)；海上重大維修、施工項目、鉆完井作業(yè)等安全評價結(jié)果及控制措施應(yīng)得到上一級公司認(rèn)可。
4 小結(jié)
中國海洋石油作業(yè)風(fēng)險控制采用系統(tǒng)化安全管理方法，對開發(fā)項目按作業(yè)過程進(jìn)行安全評價，對海上鉆井、邊采邊鉆等危險性作業(yè)采取作業(yè)前安全評價的制度，對降低風(fēng)險起到了關(guān)鍵作用。2002年中國海洋石油作業(yè)業(yè)績達(dá)到了歷史最高水平。
安全工作沒有最好，只有更好。必須不斷探索，持續(xù)改進(jìn)。逐步建立一套半定量和定量化的科學(xué)評價指標(biāo)，是海洋石油風(fēng)險管理深入研究的課題。
