全國21個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作報告十二篇

全國21個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作報告怎么寫

一、引言

1. 簡述全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要性，它是保障勞動者基本權(quán)益的重要政策。

2. 提及21個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的事實，列出這些地區(qū)，如北京、上海、廣東等。

二、各地調(diào)整情況概述

1. 分別介紹每個地區(qū)的調(diào)整情況，包括新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度、調(diào)整后的生效日期。

2. 強調(diào)調(diào)整的原因，如經(jīng)濟發(fā)展、生活成本上升、社會保障需求等。

三、具體案例分析

1. 選取幾個具有代表性的地區(qū)，詳細(xì)說明其調(diào)整背景和影響。

2. 分析這些調(diào)整如何影響當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌?，如企業(yè)成本、就業(yè)形勢、勞動者收入等。

四、政策影響與展望

1. 討論這些調(diào)整對全國整體經(jīng)濟的影響，如消費水平、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等。

2. 闡述未來可能的趨勢，如進一步的工資調(diào)整預(yù)期、勞動法規(guī)的完善等。

五、對企業(yè)和勞動者的影響與應(yīng)對策略

1. 對企業(yè)而言，提出如何適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的建議。

2. 對勞動者來說，提供如何利用新標(biāo)準(zhǔn)保障自身權(quán)益的指導(dǎo)。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

全國21個地區(qū)近期相繼調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措不僅關(guān)乎廣大勞動者的切身利益，也對各地經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從北京的穩(wěn)步提升到廣東的顯著增長，各地的調(diào)整背后反映出的是對經(jīng)濟現(xiàn)狀的考量和對勞動者權(quán)益的重視。

結(jié)尾：

隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，企業(yè)和勞動者都將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。對于企業(yè)，優(yōu)化人力資源配置、提高生產(chǎn)效率將是關(guān)鍵；對于勞動者，了解并運用新標(biāo)準(zhǔn)維護自身權(quán)益，同時提升職業(yè)技能以適應(yīng)市場競爭，至關(guān)重要。這些地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不僅是經(jīng)濟政策的一次更新，更是社會進步的生動體現(xiàn)，預(yù)示著我國勞動市場將朝著更加公平、和諧的方向發(fā)展。

全國21個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作報告范文

第一篇 全國21個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作報告950字

人社部新聞發(fā)言人李忠今日指出，人社部穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至9月底，全國有21個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅13.3%。

人力資源和社會保障部今日新聞發(fā)布會，通報2024年第三季度人社工作進展情況。

李忠在介紹勞動關(guān)系工作進展情況時指出，一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得新進展。深入貫徹落實《___國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和新修訂的勞動合同法，指導(dǎo)督促企業(yè)按規(guī)定調(diào)整勞務(wù)派遣用工比例。做好企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控指導(dǎo)。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至9月底，全國有21個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅13.3%。勞動標(biāo)準(zhǔn)管理工作進一步加強，加強了對地方貫徹落實企業(yè)職工帶薪年休假的指導(dǎo)，規(guī)定2024年9月3日放假期間勞動者工作工資計發(fā)辦法。

二是勞動人事爭議調(diào)處機制不斷完善。推動健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機制，推進基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。前三季度，全國勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共立案受理案件60.7萬件，涉及勞動者85.2萬人，同比增幅為16.3%和18.1%。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度進一步加大。推動建立省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。截至9月底，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件27.5萬件，主動檢查用人單位144.4萬戶，督促用人單位與284.3萬名勞動者補簽勞動合同，追發(fā)勞動者工資等待遇324億元，涉及勞動者344.8萬名。

李忠還介紹了下一步工作安排：一是進一步完善和加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。督促各地制定出臺貫徹落實《___國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。繼續(xù)推動做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見。依法規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組中的勞動關(guān)系處理工作。

二是進一步加強調(diào)解仲裁工作。加強基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，提高調(diào)解仲裁結(jié)案率。推動完成仲裁院建設(shè)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)社會保障平臺調(diào)解組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

三是進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。研究制定用人單位嚴(yán)重違法失信行為社會公布意見。指導(dǎo)地方加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)勞動用工、工資支付、社會保險情況的監(jiān)管力度。加大力度解決拖欠工資問題，開展元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。

第二篇 在全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上的報告4000字

同志們：

我們這次會議，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家公務(wù)員局成立后召開的第一次全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議、全國組織部長會議精神，貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議的部署和要求，總結(jié)2024年行政機關(guān)公務(wù)員管理工作，研究部署2024年和今后一段時期的工作。在前幾天召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，德江副總理和蔚民部長都對公務(wù)員管理工作提出了明確要求。今天，蔚民部長又親臨這次會議，并將作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會德江副總理和蔚民部長的講話精神，深入貫徹落實。下面，我報告一下2024年公務(wù)員管理工作的情況和2024年工作的安排及要求。

一、關(guān)于2024年公務(wù)員管理工作的基本情況

過去的一年，在___、國務(wù)院和各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改革創(chuàng)新，扎實推進制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，各項工作取得顯著成效。

（一）圍繞中心服務(wù)大局充分發(fā)揮了職能作用。我們自覺把公務(wù)員管理工作放在全黨全國大局中謀劃和推進，積極主動地為黨和國家中心工作服務(wù)。一是緊扣國家大事要事，及時開展了抗冰凍雨雪災(zāi)害表彰工作，出色完成了全國抗震救災(zāi)評審表彰的有關(guān)工作，積極參與了北京奧運會和殘奧會總結(jié)表彰活動，受到了中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各方面的好評。二是根據(jù)中央要求，積極配合有關(guān)部門推進司法體制改革，以國務(wù)院、國辦名義分別下發(fā)了《國家安全機關(guān)組織管理條例》、《規(guī)范公安機關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，并以部名義下發(fā)了《監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察參照公安機關(guān)實行分類管理制度和單獨警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》，對全國160余萬人民警察實施了分類管理。三是貫徹落實__指示精神，加強基層政法機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門為中西部14個省區(qū)市基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公安機關(guān)招錄4000人進入公安院校學(xué)習(xí)，推進了政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。

（二）改革創(chuàng)新攻堅克難在解決難點問題上取得突破。我們圍繞解決公務(wù)員管理工作多年來存在的難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，深化改革，大力攻關(guān)，在諸多方面取得新進展。一是依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員錄用規(guī)定，年內(nèi)全國行政機關(guān)共招錄約9萬名公務(wù)員。在中央機關(guān)招考中探索分類考試，提高了考試的科學(xué)性。嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，凈化了考試環(huán)境。堅持正確的用人導(dǎo)向，加大從基層錄用公務(wù)員的力度，中央和省級機關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例達(dá)到50%以上?？间浌ぷ鞯玫搅酥醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。二是分類管理和聘任制試點工作深入推進。研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點方案，會同工商總局在上海等6?。ㄊ校┕ど绦姓芾硐到y(tǒng)部分單位開展試點工作。在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會開展了公務(wù)員職位聘任制試點工作。草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。三是國家榮譽制度建設(shè)取得階段性成果。調(diào)研總結(jié)了全國表彰獎勵工作有關(guān)情況。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，起草了國務(wù)院榮譽稱號條例（送審稿）、國家勛章和榮譽稱號法（送審稿），并上報國務(wù)院。四是公務(wù)員統(tǒng)計和管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作開始啟動。建立了組織部門牽頭，組織人事部門分工負(fù)責(zé)的公務(wù)員統(tǒng)計工作機制，研究確定了2024年的統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展了自__年以來的第一次公務(wù)員常規(guī)統(tǒng)計。另外，為加強政府自身建設(shè)，提高政府效能，積極探索開展了政府績效評估工作，部里確定的五個聯(lián)系點積累了經(jīng)驗，其他地區(qū)也進行了較有成效的嘗試，為進一步深化這項工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）鞏固成果夯實基礎(chǔ)為推動公務(wù)員管理工作向縱深發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們高度重視鞏固公務(wù)員管理工作取得的成果，并不斷加強基礎(chǔ)建設(shè)。年初，向___、國務(wù)院專題報告了公務(wù)員法實施工作情況。之后，我們著重抓了四項工作：一是公務(wù)員登記工作由集中組織登記轉(zhuǎn)入日常登記。在集中組織登記工作告一段落后，我們妥善處理了一些歷史遺留問題，初步建立了日常登記的工作機制。二是參照管理集中審批工作基本結(jié)束。按照部里要求，各地加大了參照管理集中審批工作的力度，開展了市、縣兩級參照管理的集中審批，重點開展了參照單位實行公務(wù)員制度的入軌工作。三是公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。會同中組部制定印發(fā)了公務(wù)員獎勵、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員任職定級等6個規(guī)定。起草了辭職規(guī)定、辭退規(guī)定、公務(wù)員錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法等配套法規(guī)。會同有關(guān)部門研究制定專項處分規(guī)章，進一步完善了公務(wù)員紀(jì)律懲戒政策法規(guī)體系。積極推進行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。各地對部里已頒布的配套法規(guī)，陸續(xù)制定了實施細(xì)則并予以發(fā)布。四是深入開展公務(wù)員培訓(xùn)工作。初任培訓(xùn)統(tǒng)一模式基本形成，參訓(xùn)率達(dá)到100%；以處、科兩級為重點，有序地推進了任職培訓(xùn)；有針對性地開展了專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練；普遍開展了不同內(nèi)容的在職培訓(xùn)。進一步加大了對口培訓(xùn)力度，及時開展了支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建培訓(xùn)工作。

（四）樹立形象強化素質(zhì)自身建設(shè)得到進一步加強。我們抓住機構(gòu)改革的契機，不斷加強自身建設(shè)，努力形成一支有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員管理隊伍。新局組建伊始，我們即按照建設(shè)“模范部門”、“過硬隊伍”和“四個形成”的要求，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充實干部隊伍，建設(shè)追求卓越、科學(xué)管理、團結(jié)和諧的機關(guān)文化，開通國家公務(wù)員局門戶網(wǎng)站，開展公務(wù)員管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力塑造公務(wù)員管理部門的新形象。各級公務(wù)員管理部門努力提升業(yè)務(wù)水平，不斷改進工作作風(fēng)，自身建設(shè)得到明顯加強。按照中央的統(tǒng)一部署，我們還深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研和解放思想大討論，深入梳理了工作中存在的突出問題，形成了改進工作的思路，提出了整改措施。公務(wù)員管理機構(gòu)的加強和公務(wù)員管理隊伍的壯大，為開創(chuàng)公務(wù)員管理工作新局面提供了可靠的組織保障。

公務(wù)員管理工作的成績，是在___、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是部黨組和各級黨委政府高度重視、各有關(guān)方面大力支持的結(jié)果，是各級公務(wù)員管理部門和公務(wù)員管理戰(zhàn)線同志們不懈努力的結(jié)果。回顧一年來的工作，我們深切感到，要做好公務(wù)員管理各項工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作的新實踐；必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在大局中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用；必須堅持以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實推動工作深入發(fā)展；必須抓好自身隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的公務(wù)員管理隊伍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題和不足：公務(wù)員法配套法規(guī)的立法進度還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；公務(wù)員分類管理的整體格局尚未形成；公務(wù)員錄用、競爭上崗考試和年度考核的科學(xué)性還需進一步提高；公務(wù)員管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，公務(wù)員管理部門的自身建設(shè)還要進一步加強。我們必須充分認(rèn)識這些問題，以高度的責(zé)任感和緊迫感切實加以解決。

二、關(guān)于2024年公務(wù)員管理工作的主要任務(wù)

今年是新中國成立60周年，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，廣大公務(wù)員在保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心工作中承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。因此，公務(wù)員管理工作必須有新的更高的要求。2024年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實施公務(wù)員法，以完善公務(wù)員制度和加強公務(wù)員隊伍建設(shè)為主線，以加快配套法規(guī)建設(shè)進程、完善科學(xué)選任機制、加強公務(wù)員隊伍管理、夯實工作基礎(chǔ)為重點，扎實工作，開拓進取，不斷提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。根據(jù)以上總體要求，我們在年初印發(fā)了2024年行政機關(guān)公務(wù)員管理工作要點。這里，我再強調(diào)五點。

（一）大力推進公務(wù)員制度建設(shè)。公務(wù)員法及其配套法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，構(gòu)成公務(wù)員管理的制度體系。健全和完善這個體系，任重道遠(yuǎn)，務(wù)必下大力氣抓好。

要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進程。按照急需先立、成熟即立的原則，經(jīng)過幾年的不懈努力，已陸續(xù)出臺了10個配套法規(guī)。我們承擔(dān)的尚未出臺的法規(guī)，有的已通過部務(wù)會審議，有的正在征求意見，有的已有成形的稿子，要繼續(xù)抓緊工作，爭取早日出臺。部里相關(guān)部門承擔(dān)起草的工資、退休等配套法規(guī)，也在調(diào)研和論證之中。今年配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是：會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法，錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn)；研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章。與此同時，還要會同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項處分規(guī)章，推進行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合實際，貫徹落實好已經(jīng)出臺的配套法規(guī)，并配合做好其他配套法規(guī)的調(diào)研和起草工作。

要積極推進分類管理和聘任制制度建設(shè)。這是公務(wù)員管理工作向縱深發(fā)展的重要步驟。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強對試點工作的指導(dǎo)，適時擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推進專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員管理辦法的起草工作，逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范。地方和部門進行相關(guān)工作的試點，要報經(jīng)中央公務(wù)員主管部門同意后再行實施。

要抓好相關(guān)政策的制定工作。在做好配套法規(guī)建設(shè)的同時，還要根據(jù)形勢發(fā)展的要求，制定一系列政策規(guī)定，補充、完善和落實相關(guān)法規(guī)。要與中組部共同研究制定加強公務(wù)員日常登記管理工作的辦法，完善從基層和生產(chǎn)一線招錄公務(wù)員的政策、出臺公務(wù)員考試考務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要會同公安機關(guān)研究制定貫徹落實規(guī)范人民警察職務(wù)序列意見的方案。要積極研究勞動模范管理工作的意見，搞好公務(wù)員獎勵、考核政策與處分、工資等政策的銜接。深入落實中央新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的部署，下發(fā)加強行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的意見。會同中組部針對參照管理中的有關(guān)問題，進一步加強調(diào)研，明確相關(guān)政策。

第三篇 全國政協(xié)十一屆三次會議工作報告1950字

全國政協(xié)十一屆三次會議工作報告

一、20__年工作回顧

20__年是我國歷史上十分重要的一年。面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，以胡錦濤同志為___的___總攬全局、科學(xué)決策，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定信心、砥礪奮進，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，隆重慶祝新中國成立60周年，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的重大成就，我國綜合國力和國際影響力得到了新的顯著提升，在中華民族發(fā)展史上譜寫了新的華彩篇章。

一年來，人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，團結(jié)動員各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，齊心協(xié)力謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，凝心聚力促和諧，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、推進全面建設(shè)小康社會進程、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出團結(jié)和諧、務(wù)實進取、蓬勃發(fā)展的良好局面。

（一）積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展獻(xiàn)計出力

應(yīng)對國際金融危機沖擊，是對黨和政府執(zhí)政施政能力的重大考驗，也是對人民政協(xié)參政議政水平的重大考驗。常委會認(rèn)真貫徹中央決策部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù)，切實做到思想上與中央精神相一致，行動上與中央部署相合拍。我們密切關(guān)注國際金融危機發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況，加強動態(tài)研究，努力增強建言獻(xiàn)策的主動性、預(yù)見性、針對性。圍繞“著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”等議題，召開專題議政性常委會議、專題協(xié)商會，多次舉辦經(jīng)濟形勢分析會。委員們提出，應(yīng)充分發(fā)揮積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng)，著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，以政府投資帶動社會投資，強化科技支撐，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些意見和建議，為黨和政府完善宏觀經(jīng)濟政策提供了重要參考。

我們選取經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題深入調(diào)查研究，積極議政建言。一年來，共開展專題調(diào)研53項，組織常委、委員視察、考察團13個，立案并交辦提案1800多件。我們就“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村消費”問題，與全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)省級政協(xié)聯(lián)合調(diào)研，提出加快建立種糧利益補償和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)體系等政策建議，得到重視和采納。會同有關(guān)部委深入調(diào)研、咨詢論證，為推動海南國際旅游島建設(shè)、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)揮了重要作用。組織委員圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、武漢城市圈和湖南長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)以及南向國際大通道建設(shè)，進行視察和跟蹤調(diào)研，提出了許多有價值的意見和建議。圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔能源持續(xù)建言，召開人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，深入推進關(guān)注森林活動，支持集體林權(quán)制度改革，研討應(yīng)對氣候變化和發(fā)展核電、水電問題，就“三江源”、長江三峽、衡水湖濕地和烏梁素海濕地生態(tài)保護與建設(shè)進行調(diào)研，對加強生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（二）高度關(guān)注和促進民生改善，維護社會和諧穩(wěn)定

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。人民政協(xié)心系國事、情牽民生，積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。重點圍繞高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)、國際金融危機對職工權(quán)益影響等問題深入調(diào)研，提出將積極就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，建設(shè)吸納就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議，許多轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻(xiàn)。圍繞制定社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，深化收入分配體制改革，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，殘疾人權(quán)益保障，汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重要問題，提出了許多有見解、有分量的意見和建議。著力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，開展建立健全非正常上訪終結(jié)機制、志愿服務(wù)與和諧社會建設(shè)的調(diào)研，研討新形勢下的社會和諧與穩(wěn)定問題，妥善處理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來信來訪。全年編報社情民意信息267期，反映意見和建議1435條，提出相關(guān)提案1900多件，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力。

我們認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進民族團結(jié)、宗教和睦。堅決擁護黨和政府依法處置烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，及時召開主席會議、常委會議進行部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。圍繞《民族區(qū)域自治法》貫徹實施，加快少數(shù)民族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展，宗教教職人員生活和

第四篇 2024單位創(chuàng)建全國文明城市工作報告2750字

局檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！

現(xiàn)就我中心創(chuàng)建全國文明城市工作向檢查組作以匯報。

在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局四城聯(lián)創(chuàng)辦的直接指導(dǎo)下，我中心創(chuàng)建全國文明城市工作堅持以黨的__大，黨的__屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在建設(shè)、貴在堅持、注重實效”的原則，全面動員，人人參與，以人為本，精心組織，把創(chuàng)建文明城市與中心果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)結(jié)合起來，開展了扎實有效的創(chuàng)建活動，使單位在創(chuàng)建氛圍、常態(tài)管理、技術(shù)服務(wù)等方面均取得了一定成績，現(xiàn)匯報如下：

一、大力宣傳，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍

為營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，調(diào)動中心職工支持和參與創(chuàng)建的積極性，中心采取多種形式加大宣傳力度。一是召開全體職工創(chuàng)建工作動員大會，進行全面宣傳動員，并要求各科室會后進行再動員，做到人人知目標(biāo)、個個有責(zé)任;二是發(fā)放《文明禮儀手冊》、《市公民道德建設(shè)》學(xué)習(xí)讀本、《婦女保健知識手冊》、《市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作市民手冊》等創(chuàng)建知識手冊200余本;三是出創(chuàng)建基本知識、甲流防治等專題宣傳板報7期;四是組織開展“文明禮儀”、“文明城市創(chuàng)建”、“四城連創(chuàng)”、“健康教育”、“經(jīng)開杯”、“道路安全”等創(chuàng)建知識答題6次，五是制作懸掛創(chuàng)建宣傳橫幅5幅。通過廣泛、多樣的宣傳，使創(chuàng)建活動人人參與，個個知曉，在中心營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

二、精心組織，開展豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動

將廣大職工喜聞樂見的文娛項目和創(chuàng)建工作有效結(jié)合，是讓創(chuàng)建責(zé)任真正落到實處、創(chuàng)建目標(biāo)真正確保實現(xiàn)的重要前提。今年來，中心精心組織，積極開展以下幾方面的工作：一是開展工間操活動，每日早9：30組織職工進行廣播體操鍛練，增強職工身體素質(zhì)，確保職工有充沛的精力投入工作。二是組織職工進行了乒乓球、羽毛球、籃球比賽。今年我中心選派部分同志先后參加市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)乒乓球比賽、市級機關(guān)羽毛球比賽、省果業(yè)局舉辦的籃球比賽。比賽中，我中心選手賽出了精神、賽出了水平，贏得了局領(lǐng)導(dǎo)和參賽者的一致好評，并在比賽中取得不錯的成績。三是組織參加市農(nóng)業(yè)局舉辦的“迎國慶、唱紅歌”活動。我中心精心組織節(jié)目，聘請專業(yè)老師指導(dǎo)排練，全體職工踴躍參與，獲得優(yōu)秀組織獎、集體一等獎等良好成績。通過開展豐富多彩群眾性文娛活動，活躍了職工情趣，提高了單位的凝聚力、向心力和團結(jié)拼搏的團隊精神，有力地促進了創(chuàng)建工作的深入開展。

三、服務(wù)果業(yè)，開展富有成效的行業(yè)創(chuàng)建活動

中心根據(jù)創(chuàng)建工作任務(wù)結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展“支農(nóng)”、“科技下鄉(xiāng)”等活動。一是選派政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)過硬的兩名干部到兩個區(qū)縣的對口鄉(xiāng)村開展支農(nóng)工作，送項目、送技術(shù)，上門服務(wù)，幫助果農(nóng)提高栽培技術(shù)。二是開展科技下鄉(xiāng)活動，全年舉辦果樹栽培技術(shù)培訓(xùn)班31場次，培訓(xùn)果農(nóng)5000余人次。4月初獼猴桃潰瘍病大發(fā)生時，中心選派技術(shù)人員現(xiàn)場講解潰瘍病的危害癥狀、發(fā)病規(guī)律、防治措施，并及時印發(fā)了《獼猴桃潰瘍病防治辦法》，有效控制了該病的蔓延，減少了果農(nóng)的損失。三是針對果農(nóng)實際需求，印制發(fā)放石榴、獼猴桃、桃、葡萄、杏、櫻桃、棗等7類果樹周年管理歷5萬余份。同時還組織技術(shù)骨干編寫了獼猴桃、石榴、桃、葡萄等4個市農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，并通過了專家組的審定，為我市果業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作打下良好基礎(chǔ)。四是積極參加“科技衛(wèi)生文化三下鄉(xiāng)”、“科技之春”活動，免費發(fā)放各種栽培、疫病防治技術(shù)資料3000份。五是加強窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)建設(shè)。結(jié)合中心學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實踐載體“強化服務(wù)，提質(zhì)增效，促進果業(yè)科學(xué)發(fā)展”，在中心全體職工中開展“服務(wù)基層站所 服務(wù)廣大果農(nóng)”主題教育活動，對來中心辦事人員做到首問負(fù)責(zé)制，解答問題做到耐心、細(xì)心、熱心。

四、常抓不懈，堅持做好創(chuàng)建常態(tài)管理工作

創(chuàng)建文明城市是一項長期工作，必須從日常管理著手，長久不懈抓好。一是堅持每季度開展一次文明知識學(xué)習(xí)活動，普及社會禮儀、職業(yè)禮儀、公民道德、健康教育知識，并要求各科室結(jié)合廣播電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，深入開展形式多樣的學(xué)禮儀講文明活動，在職工中樹立“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)尚。二是堅持執(zhí)行對冷庫制冷設(shè)備的每日安全檢查制度，對水電路及重要設(shè)施的每月安全檢修制度，對空調(diào)、空氣開關(guān)等電器進行換季前的安全維護制度。今年5月份，對巡查中發(fā)現(xiàn)的院內(nèi)老化水網(wǎng)進行了改造。6月份，在用電高峰到來前，更換了已老化的200米主干電線及100余米的門面房進戶線，購置更新了4個滅火器。11月份，對檢查中發(fā)現(xiàn)的3個問題空調(diào)進行了及時修理，杜絕了隱患，確保了安全。三是堅持文明交通知識宣傳教育。加強對中心車輛的管理，組織駕駛員和和廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)交通規(guī)則，培養(yǎng)職工良好的行車、乘車等文明習(xí)慣，并進行了一次道路安全知識測試。特別是在每次節(jié)假日前，都要召開全體職工大會進行重點安排，強化交通安全意識。四是堅持創(chuàng)衛(wèi)工作的長效管理，堅持日查、周報、月檢制度，檢查每日的整體打掃，上報每周的工作情況，每月檢查匯總各科室的打掃情況。同時垃圾堅持日產(chǎn)日清。五是單位經(jīng)費雖然很緊張，但今年已累計在主干線路改造、職工文化生活、辦公設(shè)施維護、各種宣傳品印制等方面投入了3萬元，有力地促進了創(chuàng)建工作。

五、有條不紊，扎實推進創(chuàng)建制度建設(shè)

9月，我中心成立了以中心主任為組長，中心副主任為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了各自職責(zé)，明確了工作責(zé)任。同時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)中心日常創(chuàng)建工作。今年以來，中心創(chuàng)建制度建設(shè)方面的工作有：一是制定了《創(chuàng)建全國文明城市實施方案》、《創(chuàng)建全國文明城市工作制度》，明確了創(chuàng)建工作總體目標(biāo)和工作任務(wù)。二是由中心創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各科室負(fù)責(zé)人簽訂了《創(chuàng)建責(zé)任書》，將創(chuàng)建文明城市工作任務(wù)分解落實到了中心各科室，確保文明城市創(chuàng)建工作任務(wù)指標(biāo)全面落實。三是對涉及科技下鄉(xiāng)、安全管理、日常記錄等創(chuàng)建資料進行了細(xì)化要求。四是在科室負(fù)責(zé)人調(diào)整后，對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員進行了調(diào)整。

通過開展創(chuàng)建全國文明城市活動，激發(fā)了廣大干部奮發(fā)進取、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的精神，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了干部隊伍政治業(yè)務(wù)文明素質(zhì)和立足果業(yè)、服務(wù)果農(nóng)的自覺性，帶動了各項工作的扎實開展，推動了中心各項目標(biāo)任務(wù)的有效完成。

總之，經(jīng)過一年來堅持不懈的努力，我中心創(chuàng)建文明城市工作取得了一定的成果，但是對比創(chuàng)建文明城市檢查要求，還有許多需要完善的地方，我們有信心、有決心、有能力進一步做好工作，使中心創(chuàng)建文明城市工作不斷取得新的成效。

以上是我中心創(chuàng)建全國文明城市工作匯報，不妥之處，請檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)予以批評指正！

第五篇 政府工作報告-1999年九屆全國人大二次會議14300字

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 國務(wù)院總理朱镕基 各位代表： 現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全國各族人民團結(jié)奮斗，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)。 國民經(jīng)濟保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7·8％，雖然略低于8％的預(yù)定目標(biāo)，但這是在抵御亞洲金融危機的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的，來之不易。為了應(yīng)對亞洲金融危機的影響，我們年初就采取了增加投資、擴大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟拉動的力度不夠，上半年經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后，國務(wù)院增發(fā)1000億元財政債券，重點用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產(chǎn)投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了明顯作用。 去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失2000多億元，許多工礦企業(yè)停產(chǎn)，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)，特別是人民軍隊發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進展順利。大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成?？购閾岆U斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，成為推進我們事業(yè)發(fā)展的強大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權(quán)衡利弊，堅持人民幣不貶值。同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴(yán)厲打擊_和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。 在經(jīng)濟發(fā)展的同時，改革繼續(xù)推進。國有企業(yè)改革進一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組，取得新的進展。國務(wù)院向部分國有重點企業(yè)派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，大多數(shù)下崗職工進入了再就業(yè)服務(wù)中心，并且領(lǐng)到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進，國有糧食收儲企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險等工作邁出重要步伐。國務(wù)院機構(gòu)改革進展順利，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介機構(gòu)和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)減少一半，機關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實。中國人民_的建設(shè)和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的方案正在實施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項

改革的推進，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。 科技教育和各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對科技教育工作的指導(dǎo)，中央財政較多地增加了對科教的投入?？萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進展，關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果，多項國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實施，基礎(chǔ)研究得到加強。各級各類教育進一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo)，中等職業(yè)教育有了進一步發(fā)展。治理和保護環(huán)境工作的力度加大。重點地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強。社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展。 城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5·8％。市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強。城鄉(xiāng)人民的生活條件進一步改善。 過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以___同志_______的堅強領(lǐng)導(dǎo)，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件；各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。在此，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民_、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不高；部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇，多年積累的金融風(fēng)險不容忽視；財經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù)；部分群眾生活仍然比較困難，社會就業(yè)壓力較大，生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出；某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。 各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十周年，迎接澳門回歸祖國，做好各項工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)推進改革開放，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要措施，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風(fēng)險，整頓經(jīng)濟秩序，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進社會全面進步，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會_穩(wěn)定，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。 當(dāng)前，世界金融市場和經(jīng)濟走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴大出口的難度加大，國內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準(zhǔn)備

。同時應(yīng)該看到，有利條件也很多：去年以來采取的擴大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進一步發(fā)揮，國內(nèi)市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進行宏觀調(diào)控和促進經(jīng)濟增長的經(jīng)驗和辦法；我國_、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結(jié)一致、艱苦奮斗，爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續(xù)擴大內(nèi)需和實施積極的財政政策 綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟增長預(yù)期為7％左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)7％左右的增長速度并不容易，但是預(yù)計經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個增長速度是指導(dǎo)性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點，有的也可能低一點。 實現(xiàn)今年經(jīng)濟較快增長，必須首先立足于擴大國內(nèi)需求，繼續(xù)實施積極的財政政策。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，國內(nèi)消費需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續(xù)由財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求，勢在必行。隨著經(jīng)濟發(fā)展和稅收的增加，財政債務(wù)可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。 在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設(shè)，勢必會引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上有過多次深刻的教訓(xùn)。但是，在當(dāng)前的特定條件下，發(fā)生這種危險的可能性不大?，F(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不會過量發(fā)行貨幣；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕，物價比較穩(wěn)定，適度擴大財政赤字和國債規(guī)模，如果運用得當(dāng)，不會引發(fā)通貨膨脹。去年財政增發(fā)1000億元國債加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銀行也相應(yīng)增加了貸款，但全年貨幣發(fā)行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預(yù)算赤字1503億元，比去年增加了，但發(fā)債規(guī)模并沒有擴大?，F(xiàn)在財政赤字和累計國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，還低于國際公認(rèn)的警戒線，是可以承受的。 當(dāng)然，靠擴大財政赤字搞建設(shè)也不是沒有風(fēng)險，問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。___、國務(wù)院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設(shè)，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且優(yōu)先安排在建項目。要注意向中西部地區(qū)傾斜，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應(yīng)給予必要支持，但決不能是單純擴大生產(chǎn)能力，繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè)，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項目?；A(chǔ)設(shè)施是我國的薄弱環(huán)節(jié)，總體上不存在重復(fù)建設(shè)問題。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，還可以增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要全面規(guī)劃，合理布局，選好項目，認(rèn)真論證，決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項目，有些可以通過收費償還投資；有些雖然沒有直接經(jīng)濟效益，但是社會效益顯著，有利于整個經(jīng)濟發(fā)展，從而增強國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務(wù)院專門召開了全國性會

議，部署加強工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計，必須堅持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強可行性研究，按規(guī)定的權(quán)限進行審批，精心勘察設(shè)計和施工，認(rèn)真做好竣工驗收工作；必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，積極推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包；要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。第三，要嚴(yán)禁擠占、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè)，甚至搞樓堂館所。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。 實施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強化預(yù)算管理，努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，反對鋪張浪費，堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點支出。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強預(yù)算外資金管理。要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”。這是一項理順分配關(guān)系、增強宏觀調(diào)控能力和加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措，今年要以交通和車輛收費改革為突破口，積累經(jīng)驗，再逐步推開。 這里需要特別指出，實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財政赤字。 在擴大投資需求的同時，要采取有力措施引導(dǎo)和擴大消費需求，形成投資和消費對經(jīng)濟增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入；加快發(fā)展消費信貸，推進城鎮(zhèn)住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費品；積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費，拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域?；钴S市場流通，大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，要從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，生產(chǎn)和供應(yīng)適銷對路商品，以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。

三、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展 今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。 第一，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收，不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下跌，農(nóng)民收入增長減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農(nóng)村改革，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。要適應(yīng)新階段的要求，把工作的著力點轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時，引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，進一步調(diào)減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也要根據(jù)市場需求變化，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進科教興農(nóng)，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，加快優(yōu)良品種選育和繁育，推廣先進適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。 第二，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年，中央財政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護的投資，地方財政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi)，趕在汛期之前修復(fù)水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤，對病險水庫進行除險加固，確保安全渡汛。加強城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開展群眾性農(nóng)田水

利建設(shè)，鼓勵集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。重視計劃用水、節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染，保護水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草，抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，為子孫后代留下青山綠水。 第三，積極推進糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)當(dāng)堅定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，在健全企業(yè)機制、完善配套政策和抓好組織落實上下功夫。切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善服務(wù)態(tài)度，方便農(nóng)民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導(dǎo)下由市場形成棉花價格的機制，拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施，清除各種關(guān)卡，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。 第四，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注意節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境，避免一哄而起。 第五，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費等不正之風(fēng)，堅決取消國家明令禁止的各種收費項目。繼續(xù)實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項限額，一定三年不變。抓緊制定并實施農(nóng)村“費改稅”方案，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。擴大農(nóng)村基層民主，推進村民自治，實行村務(wù)公開。改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)，教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅的力度，力爭今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上，并做好防止返貧的工作。

四、大力推進國有企業(yè)改革 中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境，在實踐中積累了許多成功的經(jīng)驗。只要各方面共同努力，扎實工作，中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，對此我們充滿信心。現(xiàn)在最重要的是，進一步統(tǒng)一思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項工作。 第一，制止重復(fù)建設(shè)，加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年，除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級又有市場的項目之外，各級政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項目，銀行也要停止向這類建設(shè)項目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè)；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯(lián)合、兼并、改組，形成技

術(shù)水平高、有競爭能力的企業(yè)集團。這樣堅持幾年，就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。 第二，繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金。堅持實行企業(yè)、社會、財政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業(yè)由中央財政負(fù)擔(dān)，地方企業(yè)由地方財政負(fù)擔(dān)。今年各地財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項資金，財政確有困難的省、自治區(qū)，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，爭取盡可能多的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會保險機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。 要完善養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放，并盡快補發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度，加強養(yǎng)老金管理。 第三，推進政企分開，健全監(jiān)管制度，整頓和加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國務(wù)院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)，今年地方政府也要按照同樣原則進行改革。同時，必須加強國家對企業(yè)的監(jiān)管，保護所有者權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔_素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期整頓；對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業(yè)效益好、社會貢獻(xiàn)大的，要給予獎勵。 搞好國有企業(yè)，還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行科學(xué)決策制度，推行現(xiàn)代管理科學(xué)，嚴(yán)格內(nèi)部勞動紀(jì)律，重點加強質(zhì)量管理和財務(wù)、成本管理，建立全國統(tǒng)一的會計制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強技術(shù)開發(fā)，努力開拓市場，全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。 繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面，扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。 在推進國有企業(yè)改革的同時，大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

五、認(rèn)真做好金融工作，防范和化解金融風(fēng)險 我國金融運行平穩(wěn)，金融改革取得重要進展。在亞洲金融危機影響加深和世界金融市場動蕩、我國經(jīng)濟生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下，進一步做好金融工作，對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，具有十分重要的意義。

要實行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，把握好金融調(diào)控力度，保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅持商業(yè)信貸原則，保證貸款質(zhì)量，防范金融風(fēng)險；又要努力改進金融服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，運用信貸杠桿，促進擴大內(nèi)需和增加出口，積極支持經(jīng)濟增長。 深入貫徹落實1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制，實行金融監(jiān)管責(zé)任制，切實加強對各類金融機構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革，落實銀行經(jīng)營自主權(quán)，推進按經(jīng)濟區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機構(gòu)的工作，撤并機構(gòu)，精簡人員，強化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級分類辦法，逐步建立金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對銀行新增貸款質(zhì)量實行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護金融秩序。清理、整頓非銀行金融機構(gòu)和地方性金融機構(gòu)，化解金融機構(gòu)的風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定。促進其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》，規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險市場，促進保險業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲金融犯罪活動。

六、千方百計擴大出口和有效利用外資 要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿(mào)易和利用外資有所增長。這對于實現(xiàn)今年經(jīng)濟的持續(xù)增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，至關(guān)重要。 千方百計擴大出口。積極實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，綜合運用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進出口，增加收匯。以擴大機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿(mào)易，完善和加強對加工貿(mào)易的管理。進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)自營出口，調(diào)動企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面，支持和鼓勵有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品出口。改進對外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進，深化改革，改善管理，提高經(jīng)濟效益和競爭能力。增加必要的進口，改善貿(mào)易平衡，把進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級、技術(shù)引進結(jié)合起來。要發(fā)展國際旅游，增加非貿(mào)易收匯。 充分發(fā)揮我國社會_穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟形勢良好的優(yōu)勢，盡可能多地吸引外資，特別是吸引著名跨國公司的投資，提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進一步改善外商投資環(huán)境，有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域，依法健全對外商投資企業(yè)的管理。加強外債的全口徑管理，控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)測預(yù)警，提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)。 繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強外匯收支管理，保持國際收支平衡和外匯儲備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強化緝私力量，深入持久地開展打擊_斗爭。

七、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實施科教興國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟振興和國家現(xiàn)代化的根本大計，也是本屆政府極其重要的任務(wù)。 當(dāng)前最重要的是，大力推進改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動企業(yè)成為技術(shù)進步的主體，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對主要行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強指導(dǎo)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點。加強對引進技術(shù)的消化吸

收與創(chuàng)新提高。二是以市場為導(dǎo)向，促進多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革，引入競爭機制，促進科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進入企業(yè)，鼓勵應(yīng)用型科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國大部分科技力量游離于企業(yè)和市場之外的局面。三是抓緊制定和實施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強工程化研究，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對有市場、有效益的科研項目，要加大資金支持力度。加強和完善對知識產(chǎn)權(quán)的保護。四是進一步重視和加強基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點基礎(chǔ)研究項目計劃的實施，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新的進展，增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件，建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。 科教興國，基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年，要使全國80％以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲300萬人左右；積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和_教育；大力推進素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對教育的投入，充分利用教育資源，注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè)，一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進一步改革政府專業(yè)部門辦學(xué)的體制，加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制過渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量，特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)，努力提高教師隊伍的_素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想_和品德教育。堅持用馬克思列寧主義、___思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生，使他們樹立堅定的社會主義理想和信念，努力提高一代新人的全面素質(zhì)。 進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保護資源和生態(tài)環(huán)境。加強對資源的規(guī)劃和管理，克服靠浪費資源求發(fā)展的短期行為，合理利用和保護資源，切實提高資源綜合利用水平。要強化全民族的環(huán)境保護意識，繼續(xù)增加環(huán)境保護投入，加強對重點城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓，達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項突出任務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門要給予有力支持。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格實施規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅持控制人口增長，提高人口質(zhì)量。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。切實解決基層計劃生育工作的實際困難和問題，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭取基本實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，進一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢，認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技運動水平，逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會”。 堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，促進社會主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，重視社會科學(xué)研究，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強文物保護工作和檔案工作。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場，持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭。加大對書刊、音像_活動的打擊力度。普及科學(xué)知識，消除愚昧現(xiàn)象，反對封建迷信活動。要堅持兩手抓、兩手都要硬

的方針，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂的社會公德，進一步加強對青少年的教育，提高全民族思想道德水平。

八、貫徹依法治國方略，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強行政立法工作，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政。今年要著重抓好以下三項工作。 第一，依法整頓經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟違法犯罪活動。要加大執(zhí)法力度，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟犯罪分子。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強審計監(jiān)督，維護社會信用，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為；大力整治各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；強化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會中介機構(gòu)。各項法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，反對地方和部門保護主義，真正做到令行禁止，政令暢通。 第二，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。各級政府必須把維護穩(wěn)定的工作放在突出位置，各有關(guān)部門要齊抓共管，落實維護穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有_性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的方法和進行深入細(xì)致的思想_工作，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民群眾。要依靠社會各方面力量，做好維護穩(wěn)定工作。 第三，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。 各級政府和各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。國務(wù)院組_員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行為規(guī)則，公諸于眾，接受監(jiān)督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅持原則，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，力戒空話套話；要求真務(wù)實，嚴(yán)禁虛報浮夸、欺上瞞下；切實改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認(rèn)真開展講學(xué)習(xí)、講_、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務(wù)員制度，嚴(yán)格管理，加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員的_和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強廉政建設(shè)，懲治腐敗。要認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加大反腐敗斗爭的力度，標(biāo)本兼治，綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，切實解決群眾關(guān)心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監(jiān)督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。 按照中央確定的方針，積極穩(wěn)妥地推進地方政府機構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神，結(jié)合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實施。省級政府機構(gòu)改革方案，以及市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況研究提出，報中央審批后實施。為了穩(wěn)妥起見，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革放在明年進行。地方政府機構(gòu)改革要精灣人民，要廣泛團結(jié)臺灣同胞，聽取他們的呼聲，支持他們有利于祖國統(tǒng)一的合理主張。大力加強兩岸人員往來和經(jīng)濟文化等方面的交流與合作，鼓勵臺胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易，保護臺胞的正當(dāng)權(quán)益，推動早日實現(xiàn)兩岸直接“三通”。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是全體中國人民的根本利益所在，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割，我們堅決反對“臺獨”和以任何形式制造“兩個中國”、“一中一臺”。我們呼吁臺灣當(dāng)局認(rèn)清時勢，盡早同我們進行_談判，為在一個中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，進一步改善兩岸關(guān)系，作出實際努力。

十、關(guān)于國際形勢和外交工作 1998年，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢進一步發(fā)展，國際關(guān)系特別是大國關(guān)系正在調(diào)整。國際形勢總體緩和，但是危機頻繁發(fā)生，動蕩此伏彼起，天下并不太平。霸權(quán)主義和強權(quán)_仍然存在，有時表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機影響波及全球，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊。維護經(jīng)濟安全成為許多國家特別是發(fā)展中國家的緊迫課題。 面對國際風(fēng)云變幻，我國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護世界和平，促進共同發(fā)展，加強了同世界各國的友好合作關(guān)系，國際地位進一步提高。我國同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作繼續(xù)加強，在國際事務(wù)中相互支持、相互配合；同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關(guān)系進一步加強；同南亞大多數(shù)國家的關(guān)系更加密切；同蒙古及中亞國家的合作不斷擴大。中美兩國元首成功地實現(xiàn)了互訪，使中美關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段。___主席訪俄取得重大成果，兩國元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國際問題達(dá)成廣泛共識。___主席作為國家元首首次對日本進行了成功的國事訪問，雙方本著以史為鑒、面向未來的精神，宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中國與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國與其他發(fā)達(dá)國家的合作與交流不斷擴大。 我國積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動。我國與有關(guān)國家密切合作，主張通過協(xié)商和平解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。 中國政府一貫致力于促進和保護人權(quán)。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進行對話，反對利用人權(quán)等問題干涉別國內(nèi)政的主張，在國際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。 人類即將進入21世紀(jì)。中國政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想，始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，堅決維護我國的獨立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，反對霸權(quán)主義，維護世界和平。我們要堅定不移地把加強和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，作為外交工作的立足點。在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系；繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國事務(wù)，以積極務(wù)實的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國家一道，防范和化解金融風(fēng)險，促進亞洲乃至世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。努力推動建立公正合理的國際_經(jīng)濟新秩序，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 各位代表！ 綜觀世紀(jì)之交的形勢，我們面臨著歷史機遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以___同志_______領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的基本路線，依靠全國各族人民的智慧和力量，振奮精神，銳意改革，抓住機遇，團結(jié)奮斗，全面完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)！

第六篇 2024年全國人大工作報告全文4750字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以___同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)'十二連增'，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)'半壁江山'。消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對'三期疊加'的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞'大水漫灌'式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。'一帶一路'建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實'互聯(lián)網(wǎng)+'行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)'四大板塊'協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進'一帶一路'建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展'三大戰(zhàn)略'，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展'三嚴(yán)三實'專題教育，鍥而不舍落實___八項規(guī)定精神，堅決糾正'四風(fēng)'，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院'約法三章'。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。___主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以___同志為___的___統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了'東方之星'號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。

各位代表！

2024年是'十二五'收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以___同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措，'十二五'規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達(dá)到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

'十二五'時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)'兩個一百年'奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行！

第七篇 2024關(guān)于全國大學(xué)生村官工作推進情況的調(diào)研報告6650字

大學(xué)生村官工作是___作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自__年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務(wù)群眾，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學(xué)生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學(xué)生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

大學(xué)生村官工作是___著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設(shè)和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。__強調(diào)：“此事具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自__年4月起，中央組織部會同有關(guān)部門，在全國部署開展大學(xué)生村官工作，取得了明顯成效。截至__年底，全國已累計選聘大學(xué)生村官30萬人，目前在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學(xué)生村官甘于吃苦奉獻(xiàn)，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結(jié)四年多來的經(jīng)驗成果，研究部署新階段的工作任務(wù)，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農(nóng)村基層實地調(diào)研，對2076名大學(xué)生村官進行了問卷調(diào)查，委托教育部、人社部的科研機構(gòu)對一些重點問題進行專題研究，統(tǒng)計了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的綜合情況，匯總形成了調(diào)研報告。

基本做法

四年來，各級黨委和有關(guān)部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學(xué)生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學(xué)生村官鍛煉成長，推動大學(xué)生村官工作健康有序開展。

⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質(zhì)

各地嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學(xué)生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下達(dá)選聘計劃，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當(dāng)年選聘數(shù)量，統(tǒng)一組織實施選聘工作，保持大學(xué)生村官數(shù)量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質(zhì)量。要求“本科以上學(xué)歷、中共黨員的比例達(dá)到80%以上”，同等條件下“學(xué)生黨員優(yōu)先、學(xué)生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習(xí)、考試與推薦相結(jié)合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學(xué)生村官中本科以上學(xué)歷占66.1%，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占16%，較__年分別提高18.2%、22.2%和2%。

⒉健全管理考核機制，引導(dǎo)村官認(rèn)真履職

對大學(xué)生村官的工作管理及考核，總體上比照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定進行，同時針對大學(xué)生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責(zé)任務(wù)。明確大學(xué)生村官為“村級組織特設(shè)崗位”人員，到村后一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務(wù)，主要履行“宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強基層組織”等職責(zé)。各地結(jié)合實際，進一步細(xì)化了大學(xué)生村官具體職責(zé)和工作任務(wù)。二是嚴(yán)格崗位管理。明確規(guī)定大學(xué)生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位不得借調(diào)使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區(qū))大學(xué)生村官在崗情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施?？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己?，采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據(jù)。

⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平

各地把大學(xué)生村官當(dāng)做后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)做優(yōu)秀人才來服務(wù)、當(dāng)做自家孩子來關(guān)愛。一是分級分類培訓(xùn)。建立“中央和省抓示范培訓(xùn)、市抓提升培訓(xùn)、縣抓日常培訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，確保大學(xué)生村官每人每年培訓(xùn)累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學(xué)生村官;舉辦了兩期示范培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)200多名大學(xué)生村官。二是加強幫帶培養(yǎng)。各地普遍建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學(xué)生村官結(jié)對幫扶，有效促進了大學(xué)生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學(xué)生村官參加村鎮(zhèn)項目建設(shè)、小額信貸辦理、新農(nóng)合代理等集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，讓他們在實踐中提高處理復(fù)雜問題的能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門，出臺扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)各地通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、興辦創(chuàng)業(yè)基地等措施，鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生村官在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富中增長本領(lǐng)、豐富經(jīng)驗。目前，各地已建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園4452個，籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發(fā)協(xié)會、神華集團等捐助1億多元創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索建立黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)參與、市場運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持模式。

⒋健全保障激勵機制，激發(fā)村官工作熱情

各地認(rèn)真落實待遇保障，著力優(yōu)化大學(xué)生村官成長環(huán)境，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。一是完善保障制度。明確新聘任大學(xué)生村官補貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區(qū)大學(xué)生村官的標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學(xué)生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學(xué)生村官報》，聯(lián)合團中央創(chuàng)辦“大學(xué)生村官之家”網(wǎng)站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經(jīng)驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學(xué)作品，充分展示了大學(xué)生村官風(fēng)采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學(xué)生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學(xué)生村官參加了紀(jì)念共青團成立90周年大會，現(xiàn)場聆聽__重要講話，全國大學(xué)生村官備受振奮、深感自豪。

⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展

中央組織部制定相關(guān)政策，引導(dǎo)服務(wù)期滿大學(xué)生村官通過留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動。對表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農(nóng)村基層干部隊伍轉(zhuǎn)型升級。加大從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導(dǎo)神華集團、農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學(xué)生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學(xué)生村官。截至__年底，全國共有20萬名大學(xué)生村官服務(wù)期滿，基本形成了有序流動、多元發(fā)展的局面。

主要成效

經(jīng)過四年多努力，全國大學(xué)生村官工作“落地生根、開花結(jié)果”，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

⒈大學(xué)生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，助推了農(nóng)民增收致富，促進了農(nóng)村文明和諧

大學(xué)生村官充分發(fā)揮年紀(jì)輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。他們及時向農(nóng)民傳授新技術(shù)、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領(lǐng)群眾共同致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的倡導(dǎo)者;他們無償提供法律服務(wù)，主動化解矛盾糾紛，成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學(xué)生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產(chǎn)企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產(chǎn)1000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧省組織500多名大學(xué)生村官擔(dān)任科普志愿者。云南西雙版納大學(xué)生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學(xué)生村官張小波組織排練的話劇《農(nóng)奴淚》演出26場次，觀眾達(dá)5.6萬人次。河北大學(xué)生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務(wù)站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學(xué)生沒什么，村里多了一個大學(xué)生就了不起。”

⒉大學(xué)生村官成為農(nóng)民群眾的貼心親人，服務(wù)了基層群眾，密切了黨群關(guān)系

大學(xué)生村官到農(nóng)村后，真心拜群眾為師，真誠服務(wù)群眾。他們主動到田間地頭，到農(nóng)民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農(nóng)家飯、學(xué)農(nóng)家話、干農(nóng)家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當(dāng)“輔導(dǎo)老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學(xué)法學(xué)碩士魏華偉，主動到艾滋病重災(zāi)村——河南省上蔡縣文樓村當(dāng)大學(xué)生村官，四年如一日扎根服務(wù)，被村民當(dāng)成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學(xué)生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯(lián)網(wǎng)和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的手說：“謝書記，你不要走！”大學(xué)生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。許多村民說：“現(xiàn)在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學(xué)生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了。”

⒊大學(xué)生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉(zhuǎn)型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力

大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農(nóng)村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的3221人、任村委會主任的1839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學(xué)生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學(xué)生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將20名年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。浙江省大學(xué)生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務(wù)公開入手，一年時間使一個負(fù)債100多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。

⒋大學(xué)生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。

目前，全國已有3151名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，47人進入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，531人列入縣級后備干部。大學(xué)生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過基層實踐鍛煉后，大學(xué)生村官在領(lǐng)導(dǎo)崗位上謀劃發(fā)展更科學(xué)，開展工作更務(wù)實，服務(wù)群眾更有效。江蘇省儀征市大學(xué)生村官鄭福源擔(dān)任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據(jù)在村工作時了解的群眾困難，協(xié)調(diào)有關(guān)單位投入400多萬元，建設(shè)居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學(xué)生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和1個公司，為農(nóng)民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學(xué)生村官胡曉菲擔(dān)任曾是血吸蟲病重災(zāi)區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當(dāng)圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應(yīng)期就能擔(dān)起重任。”

⒌大學(xué)生村官成為廣大青年的學(xué)習(xí)榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)

大學(xué)生村官農(nóng)村艱苦環(huán)境的工作經(jīng)歷，讓大學(xué)生村官磨練了意志品質(zhì)，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎?wù)?rdquo;的高金磊、郭煒靖，當(dāng)選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現(xiàn)了當(dāng)代優(yōu)秀青年的可貴品質(zhì)，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學(xué)生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風(fēng)氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)理想抱負(fù)。四年來，全國報名應(yīng)聘大學(xué)生村官的高校畢業(yè)生達(dá)到200多萬名。湖北、安徽、云南等省都組織大學(xué)生村官報告團，到高校巡回宣講，讓大學(xué)生們深受觸動，他們說：“聽了大學(xué)生村官的事跡，感覺找到了方向，自己要好好思考如何讓人生過得更有意義。”

幾點啟示

隨著大學(xué)生村官工作的深入推進，其戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)探索了新經(jīng)驗，提供了有益啟示。

⒈輸送和培養(yǎng)年輕人才是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素

全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村?；鶎悠毡榉从?，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務(wù)工，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在最緊缺的就是有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領(lǐng)路人，農(nóng)村基層黨組織也急需年紀(jì)輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來了新觀念、新技術(shù)、新文化，為農(nóng)村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，無論從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學(xué)生村官這樣的年輕人才到農(nóng)村，用他們的聰明才智來改變農(nóng)村面貌。

⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路

把年輕干部送到基層一線的艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統(tǒng)。大學(xué)生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學(xué)生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領(lǐng)，踏上機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認(rèn)可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。

⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則

大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關(guān)鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓大學(xué)生村官在推動農(nóng)民致富、做群眾工作、處理復(fù)雜矛盾的實踐中增長實踐本領(lǐng)，對實績突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學(xué)生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農(nóng)村工作的“當(dāng)家人”、農(nóng)民致富的“帶頭人”。對大學(xué)生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。

⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現(xiàn)突破提升的主要動力

大學(xué)生村官工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認(rèn)識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持下，中央組織部指導(dǎo)和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現(xiàn)新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學(xué)生村官工作的成效就更加明顯。對待大學(xué)生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠(yuǎn)、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現(xiàn)突破發(fā)展。

⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

大學(xué)生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復(fù)雜的群體，大學(xué)生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設(shè)，不斷完善大學(xué)生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風(fēng)向標(biāo)”作用，樹立鼓勵實干的導(dǎo)向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學(xué)生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設(shè)牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學(xué)化

第八篇 全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作報告3550字

__縣__位于__縣西南部，是_縣委、縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，鎮(zhèn)域面積____方公里，轄_個行政村、_個居委會，__個村民小組，總?cè)丝赺_萬人，農(nóng)業(yè)人口__多人，耕地面積__畝，農(nóng)民人均純收入___元。近年來，在全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，措施得力，重點突出，工作扎實，創(chuàng)建工作取得了明顯的成效。我鎮(zhèn)于__9年被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室命名為“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進村鎮(zhèn)”，先后被評為省級安全生產(chǎn)先進單位、省級衛(wèi)生先進單位、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___年度河南省經(jīng)濟社會發(fā)展“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全市__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力排序第_名，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)管理連續(xù)五年第一名。全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值__億元，鎮(zhèn)財政收入完成___萬元，農(nóng)民人均純收入___元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資____億元，吸引外資__億元，全鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)發(fā)展到__家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)__家，其中年產(chǎn)值達(dá)億元__家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值_億元。我們的主要做法和經(jīng)驗是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，形成強大創(chuàng)建合力

__黨委、政府始終把創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作作為促進物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程、作為擴大對外開放的形象工程，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。精心組織，周密部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。

一是思想認(rèn)識到位。怎樣看待文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把它放在什么位置，這是很重要的。如果把它放在一個可有可無的位置上，文明村鎮(zhèn)建設(shè)就肯定搞不好。近年來，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建活動當(dāng)作黨政工作的一件大事擺到議事日程上，當(dāng)作促進本地區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的強大動力來抓，為我鎮(zhèn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府把精神文明建設(shè)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入決策范圍，擺上議事日程。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨委副書記、宣傳委員任副組長的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。健全了有人管事的領(lǐng)導(dǎo)體系和有人干事的工作網(wǎng)絡(luò)。

三是宣傳發(fā)動到位。每年年初我們都專門召開全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作會議，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)作為一項重要內(nèi)容進行部署和安排。同時，加大宣傳力度。通過廣播、板報、傳單等各種載體，大力宣傳創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的目的、意義、階段工作重點及要求，營造了濃厚的輿論氛圍。

四是責(zé)任機制到位。結(jié)合實際，制定了《城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)實施方案》，并把方案中的具體要求和各項任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。同時，建立獎勵機制，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作開展情況作為機關(guān)干部目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容，作為評先評優(yōu)的基本依據(jù)，并與機關(guān)干部的工資掛鉤，年終考核，獎優(yōu)罰劣，大大調(diào)動了機關(guān)干部參與創(chuàng)建活動的積極性。

五是資金投入到位。結(jié)合適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，我們建立了財政撥款、單位出資、社會捐資等多渠道、多層次的創(chuàng)建工作投入籌資機制。鎮(zhèn)政府在財政較為困難的情況下，對精神文明建設(shè)的投入逐年增加，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)所需經(jīng)費和重大開支及時研究、及時審批、足額到位。從而在資金上確保了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作的順利開展。

二、抓住中心，富民強鎮(zhèn)，為創(chuàng)建工作奠定堅實基礎(chǔ)

如果沒有一定水平的物質(zhì)文明做基礎(chǔ)、做保障，精神文明建設(shè)就會變成空中樓閣、就會成為紙上談兵?；谶@種認(rèn)識，近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)富民、城建帶動、穩(wěn)定社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，加大招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出“全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的可喜局面。XX年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值__億元，鎮(zhèn)財政收入完成__萬元，農(nóng)民人均純收入___元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資___億元，吸引外資__億元，全鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)發(fā)展到__家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)__家，其中年產(chǎn)值達(dá)億元__家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值_億元，初步形成了以桐材加工、機械吊裝、化工生產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)新體系。實踐證明，搞文明村鎮(zhèn)建設(shè)與抓經(jīng)濟發(fā)展二者是不矛盾的，兩者互為目的，互為動力。文明村鎮(zhèn)建設(shè)水平上來了，提升鎮(zhèn)檔次，調(diào)動人的主觀能動性，可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展；反過來經(jīng)濟快速發(fā)展，又為文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作上水平、上檔次奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、以人為本，以德治鎮(zhèn)，不斷提高公民思想道德素質(zhì)

精神文明建設(shè)歸根到底是人的思想道德建設(shè)，而創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)要有文明的公民為底蘊，創(chuàng)建工作只有全鎮(zhèn)干部群眾的積極參與才有生命力。為此，我們多層面、多形式地開展了各類思想道德教育實踐活動，努力提高全鎮(zhèn)干部群眾的文明素質(zhì)，增強他們參與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作的積極性和主動性。

第一，堅持不懈抓教育。一是突出政治理論教育。圍繞社會主義精神文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、__大精神、科學(xué)發(fā)展觀作為重要工作來抓，通過報告會、入村宣講、座談會、組織考試等形式，用科學(xué)的理論武裝全鎮(zhèn)人民；二是突出公民道德教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，通過粉刷張貼標(biāo)語，散發(fā)學(xué)習(xí)手冊、傳單等形式，使基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等規(guī)范家喻戶曉、深入人心；三是突出科技文化教育。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)陣地的作用，廣泛開展科學(xué)技術(shù)、科學(xué)思想的教育，在全鎮(zhèn)形成“學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)”的良好氛圍。

第二，破除陋習(xí)樹新風(fēng)。在全鎮(zhèn)長期開展“講文明，樹新風(fēng)”等系列活動，努力營造良好的社會氛圍。一是抓好村民文明言行的規(guī)范活動，倡導(dǎo)文明習(xí)慣養(yǎng)成，有力地促進了公民文明素質(zhì)的提高。二是抓好扶貧幫困活動。XX年，為各類優(yōu)撫、雙擁對象發(fā)放資金_萬元。發(fā)放農(nóng)村低保金__萬元，集中供養(yǎng)“五?！睂ο骭人，發(fā)放資金_元。安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)_余人。完成_余戶農(nóng)村危房改造工程，新農(nóng)保試點工作進展順利，首批新農(nóng)保養(yǎng)老金XX年底已經(jīng)發(fā)放到位。發(fā)動全鎮(zhèn)黨員干部捐款_元，捐物___件。三是抓好移風(fēng)易俗活動。提高廣大群眾對科學(xué)文明的認(rèn)識，破除封建陋習(xí)、在全鎮(zhèn)各街村設(shè)立“紅白理事會”，大力提倡“婚事新辦、喪事簡辦、喜事省辦”的社會新風(fēng)。四是加強未成年人思想道德建設(shè)，建立行之有效的工作機制，形成了有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。

第三，豐富群眾文體活動。一是積極開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，既滿足群眾的文化需求，又提升群眾的生活品位。XX年__月先后獲得__慶祝新中國成立__周年愛國歌曲大家唱一等獎、__慶祝新中國成立__周年愛國歌曲大家唱合唱比賽金獎、XX年_月獲得“魅力__”合唱比賽銀獎。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強村級文化廣場建設(shè)，成立了梨園春戲迷協(xié)會、盤鼓隊、秧歌隊等__余支業(yè)余文藝隊伍，深入各街村開展活動，豐富了群眾的文化生活。三是利用春節(jié)、開齋節(jié)到清真寺進行慰問，開展節(jié)日民俗活動，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四，樹立典型抓示范。在道德實踐中我們注意總結(jié)培育推廣有教育意義的先進典型，用身邊的典型事例和榜樣的力量來教育人、鼓舞人、帶動人，年底發(fā)掘表彰好媳婦_名、好婆婆_名。通過典型引入，輻射帶動了公民道德實踐活動的深入開展，使全鎮(zhèn)干部群眾的文明素質(zhì)有了很大提高。

第五，志愿者活動深入開展。在鎮(zhèn)干部中成立了_人的青年志愿者服務(wù)隊，在節(jié)假日、農(nóng)忙期間深入貧困農(nóng)戶開展送溫暖獻(xiàn)愛心志愿服務(wù)，幫助孤寡老人、殘疾人和留守兒童解決生活困難。

四、規(guī)劃科學(xué)，功能配套，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境既是發(fā)展經(jīng)濟、提升城鎮(zhèn)品味的需要，也是改善群眾生活的一個重要途徑。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)把生態(tài)建設(shè)作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的一項硬性指標(biāo)切實抓好。鎮(zhèn)黨委、政府著眼于新的發(fā)展，以“三創(chuàng)”工作為契機，以拉大城市框架、提升城市品位、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，配備城市功能，完善配套設(shè)施，開發(fā)了“黃__苑”、“__花苑”、“城市花園”等居民小區(qū)，配合協(xié)調(diào)了__行政區(qū)開發(fā)建設(shè)。全年共治理背街小巷_條，配合有關(guān)部門建成_、__兩個公園，積極參與縣城大環(huán)境的綜合整治，綠化道路兩邊花池，改善了居住環(huán)境，方便了群眾生活，提升了縣城品位。鎮(zhèn)區(qū)建筑特色鮮明，建筑物粉飾一新，商業(yè)牌匾規(guī)范，衛(wèi)生狀況良好，車輛管理有序，攤點入室經(jīng)營；自來水普及率達(dá)到了_％；有線電視普及率達(dá)到_％。XX年，__鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北_和__街村分別被評為省級生態(tài)文明村、市級生態(tài)文明村。

五、抓住載體，有機結(jié)合，深化基層創(chuàng)建活動

__始終把群眾性精神文明創(chuàng)建活動作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，在鎮(zhèn)直各職能部門中開展了爭創(chuàng)“文明單位”活動，在各街村開展了“十星級文明戶”和文明村的評創(chuàng)活動，提高了全鎮(zhèn)干部群眾的文明素質(zhì)和文明程度。在爭創(chuàng)“文明單位”過程中，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以“為人民服務(wù)，樹行業(yè)新風(fēng)”為主題，不斷提升服務(wù)水平。在全鎮(zhèn)先后開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”、“機關(guān)干部工作作風(fēng)集中整頓活動”等多項活動，推進了全鎮(zhèn)各行各業(yè)的文明之風(fēng)，提高了全鎮(zhèn)黨員干部的整體素質(zhì)。

第九篇 政府工作報告2000年九屆全國人大三次會議2450字

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 __總理朱镕基 各位代表： 現(xiàn)在，我代表__向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年，全國各族人民在____領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，各方面工作都取得了新的成績。 國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開始進行調(diào)整。

工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤967億元，增長77.7％，都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。

大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達(dá)到11377億元。

金融平穩(wěn)運行，貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升，全年達(dá)到1949億美元，比上年增長6.1％。

實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國家外匯儲備年底達(dá)到1547億美元。

整個國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國有企業(yè)改革和脫困取得重要進展。

政企分開步伐加快，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動。重點國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進，組建了一批大型企業(yè)集團。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作進一步加強。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。

紡織行業(yè)提前一年實現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機，扭虧增盈成效顯著。

這些進展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強。科技體制改革進一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴大47。

4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)明顯加強。社會科學(xué)進一步發(fā)展。

文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強，基層民主政治建設(shè)有新的進展。

深入開展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動的斗爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反～斗爭取得新的成果。

國防現(xiàn)代化建設(shè)進一步加強。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；補發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金；提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。

落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農(nóng)村居民人均純收入實際增長3.8％。

貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進了消費，又提高了人民的生活質(zhì)量。

去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實現(xiàn)了澳門回歸祖國。這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。

這些成績的取得，是以___同志_______統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李～為代表的臺灣～勢力的囂張氣焰，果斷處理“qqq”邪教問題，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠(yuǎn)的政治意義，為我們從事經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

根據(jù)___的決定，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。與此同時，中央正確把握經(jīng)濟走勢，在去年二季度經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時刻，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進一步擴大內(nèi)需的重要決策，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經(jīng)濟增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。

經(jīng)過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。

廣大干部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動精神，付出了辛勤勞動。這里，我代表__，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。

經(jīng)濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，勞動就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發(fā)生。

有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮夸等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認(rèn)真落實。

一些消極～現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。

對于這些問題，我們要繼續(xù)采取有力措施，切實加以解決。 各位代表！ 2000年是世紀(jì)交替之年，是全面實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。

各級政府要按照___關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

第十篇 全國最高人民法院工作報告5200字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

__年，最高人民法院在以__同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的__大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞___關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%;地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執(zhí)結(jié)1054萬余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護人民權(quán)益提供司法保障

高度關(guān)注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強調(diào)查研究，提出能動司法的要求，適時調(diào)整司法政策;制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范;及時制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動爭議案件等14個司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。各級法院在尊重司法規(guī)律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問題向有關(guān)部門提出司法建議;各地法院圍繞國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法審理事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權(quán)益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創(chuàng)新，制定貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見和保護馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，各級法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件 201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策落實中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結(jié)此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%;審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進大陸與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩(wěn)定

準(zhǔn)確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，各級法院審結(jié)上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關(guān)機關(guān)制定審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見，推進打黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件 5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

依法懲處經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結(jié)此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟犯罪的打擊力度，凈化市場環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬件，挽回經(jīng)濟損失 152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關(guān)機關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數(shù)，團結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實、重證據(jù)，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。會同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應(yīng)社會關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢，保障公共安全。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年司法工作，推進少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區(qū)矯正工作。對審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。

三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序

嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結(jié)一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%;審結(jié)國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強行政審判工作的意見，指導(dǎo)各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和支持行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%;審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關(guān)，促進提高行政執(zhí)法水平。

認(rèn)真做好國家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)就相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，就侵權(quán)事實確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實現(xiàn)。

四、加強民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問題

以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實加強執(zhí)行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執(zhí)行積案活動。經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級法院共清理出__年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時檢查工作進度和效果。會同有關(guān)部門組成7個督導(dǎo)組進行巡回督查，對一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強制被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。

加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會監(jiān)督。完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

切實規(guī)范執(zhí)行工作。針對執(zhí)行工作中存在的突出問題，下發(fā)進一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。堅持依法執(zhí)行，切實糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。

五、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求

高度重視保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%;依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。

加強立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級法院加強立案信訪窗口建設(shè)，強化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護自身權(quán)益提供便利服務(wù)。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便;推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次;加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件;全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。

強化審判監(jiān)督工作。實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導(dǎo)意見，依法保障當(dāng)事人申請再審權(quán)利。堅持依法糾錯原則，指導(dǎo)地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審;對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實行改判與發(fā)回重審案件定期通報、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。

六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機制

繼續(xù)堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務(wù)的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要(__-__)》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚善中的積極作用。

推進審判機制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發(fā)布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機構(gòu)，加強審判運行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執(zhí)行工作規(guī)范運行。推進審判流程、司法統(tǒng)計的信息化管理，提高管理效能。

第十一篇 2024年全國人大常委會工作報告14350字

__年3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于______立法法修正案草案的說明。以下是整理的報告全文。

全國人大常委會副委員長沈躍躍:

各位代表，今天是三八國際婦女節(jié)，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。各位代表，今天的全體會議應(yīng)出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。今天全體會議有兩項議程，現(xiàn)在進行第一項議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長張德江:

各位代表：現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作。 過去一年，在以__同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人民代表大會制度自信。 ____的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持____領(lǐng)導(dǎo)，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持___的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以__同志為___的___保持高度一致，堅決維護___權(quán)威。一年來，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，切實加強常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞___的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向___請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。__年9月5日，___、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，_____發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以_____重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅持實現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗，必須長期堅持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹_____重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。_____在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調(diào)我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹_____重要指示精神，強調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是____領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進依法治國的實踐成果，緊密結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。 立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進預(yù)算公開和績效管理、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調(diào)堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構(gòu)聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威。 常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和__年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發(fā)展民主、依法順利實現(xiàn)2024年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、33個試點縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強烈士紀(jì)念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員。

四、堅持問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。 常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴大內(nèi)需特別是消費需求，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風(fēng)險。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強專利應(yīng)用和保護，依法查處專利侵權(quán)行為，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)__年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計建議制定完善規(guī)章制度3122項。常委會關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼__年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強和改進人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強頂層設(shè)計，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強社會保險基金投資運營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。_____多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護未成年人人身安全為重點，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實措施，部署在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點整治八個方面的問題。

(四)推進生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實實在在的效果取信于民。針對“__”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“__”各項目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計劃》實踐經(jīng)驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。三是改進專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作并認(rèn)真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進行審查;同時認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。 全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項目已由常委會實施完成，83件議案涉及的6個立法項目正在審議，160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項重點建議，涉及14個代表團和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強改進工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進。

(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進一步提高。

六、加強與地方人大聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。 做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強地方人大工作調(diào)研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強改進工作的新思路、好辦法。常委會工作機構(gòu)組成7個專題調(diào)研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議，認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法。邀請地方人大法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強同地方人大相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志和35個代表團549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強和改進工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。 積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，全面推進與外國議會友好交流合作。

一是深化定期交流機制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機制交流活動，推進與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。

二是開展多層次多形式友好往來。實現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團，加強各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪問團出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強對外交往針對性。從維護國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強治國理政經(jīng)驗交流，為深化務(wù)實合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅定理想信念和政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進常委會會議組織工作，堅持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實效性明顯增強。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強全國人大機關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機關(guān)干部職工理想信念進一步堅定，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表！全國人大常委會工作取得的成績和進展，是在以__同志為___的___正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強;監(jiān)督工作存在不到位問題，實效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

今后一年的主要任務(wù)。 全國人大常委會__年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

一、完善以憲法____中國特色社會主義法律體系。 貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

(一)健全憲法實施和監(jiān)督制度。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

(二)加強重點領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，修改證券法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案(九)。四是加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強立法工作力量，提高立法工作能力。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納。貫徹加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機制，探索建立基層立法聯(lián)系點制度。增強立法針對性，推進立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。

二、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。 _____指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”全國人大常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

(一)加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進依法治國新形勢，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實施。安排檢查水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實施情況，進一步加大執(zhí)法檢查力度，增強執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實效性。

(二)加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計劃執(zhí)行情況的報告。加強對司法活動的監(jiān)督，聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報告。

(三)加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等，作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實施新修改的預(yù)算法為契機，切實加強對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計工作和預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)__年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進行專題調(diào)研。

著眼于增強監(jiān)督針對性和實效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報告開展專題詢問。加強跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關(guān)于審計查出突出問題整改落實情況的報告。圍繞“__”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報告。

三、深化和拓展代表工作。 _____明確提出，“各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會要自覺和帶頭貫徹落實這一要求，通過加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，自覺接受人民監(jiān)督，不斷提高人大工作水平。堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見制度。推動“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見，拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機制。完善代表議案審議機制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進代表建議辦理機制，推動承辦單位加強與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進代表建議和辦理結(jié)果公開。加強代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法完善監(jiān)督機制，督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署，認(rèn)真做好人大對外交往工作，增強議會定期交流機制實效性，密切各層次友好往來，為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實牢固的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實加強常委會自身建設(shè)，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在貫徹落實中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運用法治思維和法治方式推動人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，健全長效機制。加強全國人大機關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊伍。全國人大機關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。

各位代表！時代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結(jié)在以__同志為___的___周圍，開拓進取，扎實工作，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)！

第十二篇 政府工作報告-2001年九屆全國人大四次會議12850字

關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 朱镕基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀(jì)第一個五年計劃。中國_黨十五屆五中全會通過的《___關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神，國務(wù)院認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《______國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國_黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得了重大成就。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進一步增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上，2000年國家財政收入達(dá)13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點企業(yè)技術(shù)改造不斷推進。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經(jīng)濟體制改革全面推進，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進展。大多數(shù)國家重點企業(yè)進行了公司制改革，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。

在公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，私營、個體經(jīng)濟有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進，資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。財稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構(gòu)等方面改革取得重大進展。國家宏觀調(diào)控體系進一步健全。 對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。

2000年進出口總額達(dá)4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領(lǐng)域逐步擴大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達(dá)1656億美元，比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續(xù)改善，總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達(dá)到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進

步?！?63”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌?、產(chǎn)業(yè)化進程加快。各級各類教育全面發(fā)展?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進展。

國防和軍隊建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。

隨著“九五”計劃的完成，我們實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。 “九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得，是以___同志_______面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強和改善宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的經(jīng)驗。 第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，采取有效措施促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為集中精力從事經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的_社會環(huán)境，并提供強大的精神動力。 第二，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經(jīng)濟持續(xù)增長，成功實現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策，并在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發(fā)國債、擴大投資，又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經(jīng)濟增長。采取提高出口退稅率和嚴(yán)厲打擊_等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實行穩(wěn)健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經(jīng)濟增長，同時注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，引導(dǎo)信貸投向，防范和化解金融風(fēng)險。

第三，把擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實狀況，把國債投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，同時增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

在復(fù)雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進把改革開放和科技進步作為動力。經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業(yè)門路，增加居民收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。 堅持把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來。

大力加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。高度重視和認(rèn)真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，減少實物指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)；圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領(lǐng)域，提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強調(diào)計劃的實施要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府宏觀調(diào)控要更多地運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段。

在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為各有關(guān)方面達(dá)成共識的過程。

三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，著重抓好以下幾項工作。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。

在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農(nóng)，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜，依據(jù)市場規(guī)律，維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令。 積極推進農(nóng)村各項改革。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

在適當(dāng)擴大中央儲備糧規(guī)模的同時，糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以及中央儲備糧的輪換與調(diào)控，保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，中央財政繼續(xù)給予資金支持，以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做，既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利于推進主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增加農(nóng)民收入。要保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

推進農(nóng)村稅費制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提

留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費，同時適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。同稅費改革相結(jié)合，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減人員，減少村組干部補貼人數(shù)；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革，關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實防范和化解風(fēng)險的責(zé)任。農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，加強經(jīng)營管理，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。

深化農(nóng)村供銷社改革。 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，積極開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè)，搞好水土保持。

加強國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。 繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作?！鞍似摺狈鲐毠匀蝿?wù)雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

要繼續(xù)加大扶貧力度，重點做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，要突出以下幾個方面。 用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，支持一批重點企業(yè)技術(shù)改造，切實提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創(chuàng)新和引進技術(shù)，加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè)，開發(fā)制造急需的大型高效和先進成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的骨干和依托。四是積極支持和促進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。

以資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 與此同時，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山，要實施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。從實際出發(fā)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術(shù)工程，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。

積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。 加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。

水資源短缺，

是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。

要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節(jié)約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發(fā)，積極利用國外資源，并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。

積極推進大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革，逐步推進廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。

重視發(fā)展各種新能源。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

五、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署?！笆濉逼陂g要突出重點，搞好開局，著重加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭五到十年內(nèi)取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發(fā)展。 要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。把水資源的保護、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置，加強規(guī)劃，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發(fā)能力。要從各地實際出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟。

西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，培育西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經(jīng)濟區(qū)，帶動周圍地區(qū)發(fā)展。 國務(wù)院已頒布重點支持西部大開發(fā)的政策措施，國家將增加對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，作好長期奮斗的準(zhǔn)備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環(huán)境，更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開發(fā)。要加強干部交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點，發(fā)揮中心城市作用，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高技術(shù)水平和競爭能力。

東部沿海地區(qū)要面向國內(nèi)外市場，加快科技進步和創(chuàng)新，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟的綜合素質(zhì)和國際競爭力，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式，加強與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持和帶動中西部經(jīng)濟發(fā)展，拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的空間。

六、落實科教興國戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源 這是《綱要》的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)今后五年各項任務(wù)的重要保證。 促進科技進步和創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一要積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進展，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)科學(xué)重點領(lǐng)域的前沿_叉性研究。

選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進展。促進自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合，推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進理論創(chuàng)新。 加快科技體制改革步伐，進一步促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進社會公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機構(gòu)。發(fā)展社會化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風(fēng)險投資機制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家和社會對科技的投入。

加強國家重點實驗室建設(shè)。 堅持教育適度超前發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，著力推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展_教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，更新教材，改革課程體系、考試評價制度和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。加強德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進學(xué)校思想_工作。搞好教師隊伍建設(shè)，全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。

依法落實高校辦學(xué)自主權(quán)，繼續(xù)推進高校后勤服務(wù)社會化。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。增加國家和社會對教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新情況，縣級政府要負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，落實教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。

中央財政和省級財政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專項投入。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。采取有力措施，切實制止學(xué)校亂收費。 實施人才戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。

著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高_(dá)理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。培養(yǎng)和造就掌握先進科學(xué)技術(shù)和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。

普遍提高全體勞動者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動技能。深化干部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

七、進一步深化改革和擴大

對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要企業(yè)，國家必須控股；對其他企業(yè)，不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批。

發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會主義市場經(jīng)濟要求的軌道上來。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

堅持以公有制經(jīng)濟為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展。 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步發(fā)展市場體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。

完善市場監(jiān)督機制，運用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、_等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強審計監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為。強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，反對地方保護主義，盡快建立和完善全國統(tǒng)

一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育和發(fā)展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會信用制度。 加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。

根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，實施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。近期要繼續(xù)實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化稅收征管，嚴(yán)格財政監(jiān)督，加快稅費改革和預(yù)算制度改革，健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。

在繼續(xù)擴大國內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革，發(fā)揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場，保護投資者利益。

進一步發(fā)展保險業(yè)。改善和強化金融監(jiān)管，實行嚴(yán)格的經(jīng)營管理考核制度和責(zé)任追究制度，改進金融服務(wù)，努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機制。 適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作。采取切實措施，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高企業(yè)競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進一步發(fā)展進出口貿(mào)易。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重，增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

規(guī)范加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。同時

，重點進口國內(nèi)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及在我國建立研究開發(fā)機構(gòu)，參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規(guī)模。

積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，開展加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，發(fā)展國際工程承包，擴大勞務(wù)出口等。

建立和完善政策支持體系，為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時要加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度 在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今后五年的重要任務(wù)。 加快完善社會保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

同時，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌。

加強城市居民最低生活保障制度，關(guān)心困難群眾的生活。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并發(fā)揮商業(yè)保險的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴(yán)格管理機制。

發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 千方百計擴大就業(yè)。

“十五”期間擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟增長的同時，要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強社區(qū)建設(shè)，擴大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。 不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

各級財政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費按時足額發(fā)放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認(rèn)真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現(xiàn)他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，還可以試行期權(quán)制，但不能把國有資產(chǎn)量化給個人。

加強對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入差距過分?jǐn)U大。 調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。

大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)

條件。加強群眾性體育設(shè)施建設(shè)。

九、繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。 堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。

建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計劃生育法制建設(shè)。認(rèn)真做好老齡人口的工作，發(fā)展老齡事業(yè)。 保護和合理利用資源。

依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應(yīng)體系。加強對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護礦產(chǎn)等資源的國家所有者權(quán)益。完善資源保護和利用的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督。 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護工程建設(shè)。繼續(xù)加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設(shè)。加強天然草原的保護和建設(shè)。推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開展重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護。

健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

十、加強精神文明和民主法制建設(shè)，加強國防建設(shè) 大力加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、___思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學(xué)習(xí)、講_、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。普及科學(xué)知識，反對愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。

堅持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，加強青少年、老年活動場所建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。 積極推進社會主義民主法制建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主_，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。繼續(xù)推進_體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。

發(fā)揮人民政協(xié)的_協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。

深化司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政法隊伍素質(zhì)。

進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開發(fā)，加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

進一步維護社會穩(wěn)定。