第1篇 電力建設安全施工措施與安全施工作業(yè)票管理制度
為貫徹執(zhí)行電力部《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》及項目部的要求，確保企業(yè)的施工生產活動都能在嚴密的安全施工措施及安全施工作業(yè)票的控制下進行，做到防患于未然，根據項目部實際情況及有關規(guī)章制度制定本制度。
一、安全施工措施
1、一切施工生產活動必須有書面的作業(yè)指導書，作業(yè)指導書中必須有專題安全施工措施和安全施工作業(yè)票，并應在施工前對參加施工的所有人員進行交底簽字認可。無措施和未交底嚴禁施工。
2、一般項目的安全施工措施須經工地專責工程師審查，由項目經理批準，由班組技術員交底實施。
3、重要臨時設施，重要施工工序，特殊作業(yè)，季節(jié)性施工等施工項目的安全施工措施，經施工技術，安監(jiān)等部門審查、總工程師批準，由班組技術員或工地專責工程師交底后執(zhí)行。
4、特殊高處作業(yè)，帶電作業(yè)，重要跨越等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案，須經施工技術，機械管理部門和安監(jiān)部門審查，經總工程師批準，由工地專責工程師交底后執(zhí)行。
5、工程技術人員在編制的作業(yè)指導書及安全施工措施，應符合以下要求：
（1）針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
（2）明確作業(yè)方法、流程及操作要領。
（3）根據人員和機械（機具）配備，提出保證安全的措施。
（4）針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件，提出安全防護和文明施工標準。
（5）提出出現(xiàn)危險及緊急情況時的針對性預防與應急措施。
二、安全施工作業(yè)票實施細則
1、施工班組根據現(xiàn)場本階段的工作內容、工作環(huán)境、參加人員的技術狀況精神狀態(tài)等情況，有針對性的提出安全施工要求。
2、安全施工作業(yè)票為一式一份，由施工負責人攜帶，作業(yè)票到期（一般為五天），工作內容不變或工作結束后，應由工作負責人交回，更換新票。
3、工作票應按格式認真填寫，不得有空缺，填寫時字跡工整，措施得當。
4、安全施工作業(yè)票應由施工負責人填寫，經施工隊技術員和兼職安全員審查，由施工隊長簽發(fā)后執(zhí)行，有空缺或未經簽字的作業(yè)票一律視為無效。
5、安全施工作業(yè)票審查時，技術員應向施負責人交代清楚應注意的安全事項（指出的安全事項必須已在作業(yè)票中列出）。
6、每天施工前必須由施工負責人向參加工作的全體成員逐條逐項宣讀安全施工作業(yè)票，工作人員必須認真理解并嚴格執(zhí)行。
7、更換施工內容必須重新填寫安全施工作業(yè)票，如果工作內容不變，每票最長時間也不得超過五天，針對新問題，應及時補充和修改。
8、安全施工作業(yè)票宣讀完畢后要全員簽字后方可有效，不允許帶簽或漏簽。
9、各級安全部門要以安全技術措施（包括作業(yè)票）為依據，以各項安全規(guī)章制度為準則，經常性地對工地、班組實施情況進行檢查，并監(jiān)督各項安全措施的落實，如發(fā)現(xiàn)沒有作業(yè)票或未帶到現(xiàn)場，及未宣讀視為無票作業(yè)，按有關規(guī)定進行嚴肅處理。
10、安全施工作業(yè)票使用到期后，交回班組由工程技術人員統(tǒng)一保管，并按規(guī)定按時上交，作為年終安全檢查、事故分析、年終考核的重要依據。
第2篇 電力建設安全施工措施作業(yè)票管理制度
為貫徹執(zhí)行電力部《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》及項目部的要求,確保企業(yè)的施工生產活動都能在嚴密的安全施工措施及安全施工作業(yè)票的控制下進行,做到防患于未然,根據項目部實際情況及有關規(guī)章制度制定本制度。
一、安全施工措施
1、一切施工生產活動必須有書面的作業(yè)指導書,作業(yè)指導書中必須有專題安全施工措施和安全施工作業(yè)票,并應在施工前對參加施工的所有人員進行交底簽字認可。無措施和未交底嚴禁施工。
2、一般項目的安全施工措施須經工地專責工程師審查,由項目經理批準,由班組技術員交底實施。
3、重要臨時設施,重要施工工序,特殊作業(yè),季節(jié)性施工等施工項目的安全施工措施,經施工技術,安監(jiān)等部門審查、總工程師批準,由班組技術員或工地專責工程師交底后執(zhí)行。
4、特殊高處作業(yè),帶電作業(yè),重要跨越等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案,須經施工技術,機械管理部門和安監(jiān)部門審查,經總工程師批準,由工地專責工程師交底后執(zhí)行。
5、工程技術人員在編制的作業(yè)指導書及安全施工措施,應符合以下要求:
(1)針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
(2)明確作業(yè)方法、流程及操作要領。
(3)根據人員和機械(機具)配備,提出保證安全的措施。
(4)針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件,提出安全防護和文明施工標準。
(5)提出出現(xiàn)危險及緊急情況時的針對性預防與應急措施。
二、安全施工作業(yè)票實施細則
1、施工班組根據現(xiàn)場本階段的工作內容、工作環(huán)境、參加人員的技術狀況精神狀態(tài)等情況,有針對性的提出安全施工要求。
2、安全施工作業(yè)票為一式一份,由施工負責人攜帶,作業(yè)票到期(一般為五天),工作內容不變或工作結束后,應由工作負責人交回,更換新票。
3、工作票應按格式認真填寫,不得有空缺,填寫時字跡工整,措施得當。
4、安全施工作業(yè)票應由施工負責人填寫,經施工隊技術員和兼職安全員審查,由施工隊長簽發(fā)后執(zhí)行,有空缺或未經簽字的作業(yè)票一律視為無效。
5、安全施工作業(yè)票審查時,技術員應向施負責人交代清楚應注意的安全事項(指出的安全事項必須已在作業(yè)票中列出)。
6、每天施工前必須由施工負責人向參加工作的全體成員逐條逐項宣讀安全施工作業(yè)票,工作人員必須認真理解并嚴格執(zhí)行。
7、更換施工內容必須重新填寫安全施工作業(yè)票,如果工作內容不變,每票最長時間也不得超過五天,針對新問題,應及時補充和修改。
8、安全施工作業(yè)票宣讀完畢后要全員簽字后方可有效,不允許帶簽或漏簽。
9、各級安全部門要以安全技術措施(包括作業(yè)票)為依據,以各項安全規(guī)章制度為準則,經常性地對工地、班組實施情況進行檢查,并監(jiān)督各項安全措施的落實,如發(fā)現(xiàn)沒有作業(yè)票或未帶到現(xiàn)場,及未宣讀視為無票作業(yè),按有關規(guī)定進行嚴肅處理。
10、安全施工作業(yè)票使用到期后,交回班組由工程技術人員統(tǒng)一保管,并按規(guī)定按時上交,作為年終安全檢查、事故分析、年終考核的重要依據。
第3篇 談電力建設事故隱患整改制度的建立與實施
1. 引言
近年來，電力建設各類生產事故頻發(fā)，重特大生產事故時有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構筑真正有效的電力建設安全平臺，有效遏制生產事故的發(fā)生？
2. 事故應急預案的局限性
2.1“生產事故應急救援預案”的作用在于控制事故的擴大
生產事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產事故應急救援預案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實施預先準備好的“生產事故應急救援預案”，則有條不紊，各負其責，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預案和是否實施預案，其后果是完全不同的。
2.2 “生產事故應急救援預案”的局限性在于事后啟動
“生產事故應急救援預案”的啟動，是以生產事故已經發(fā)生為起點，以生產事故的后果已經形成為代價。在生產事故發(fā)生前，“生產事故應急救援預案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施，無法有效控制生產事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對生產事故的預防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預防為主”的安全方針。因此，避免生產事故的發(fā)生，不在“生產事故應急救援預案”的功能之中?！吧a事故應急救援預案”面對的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預案的局限性所在。
2.3 生產隱患的特點和應對值得我們重視
生產中的事故隱患是生產事故形成的前奏和征兆?！昂６鞣▌t”告訴我們：一起生產事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產事故的發(fā)生提供醞釀基礎，對事故隱患特點的認識和應對，將有助于杜絕生產事故發(fā)生的針對性措施的形成。
事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關注；但只要我們以高度的安全責任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
生產過程中的事故隱患，具有相當強的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿省ＴS多生產事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其發(fā)展，其結果是生產事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運轉”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負責人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應急整改，缺乏危機感。消極的態(tài)度必然導致生產事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓和嚴厲的懲罰。應當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對生產隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產事故的發(fā)生，無法挽回生產事故的嚴重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內就積極作為，立即整改，便可轉危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。
生產過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內及時整改，消滅事故賴以生存的基礎，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。
第4篇 對電力企業(yè)內控制度建設的思索
隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，電力企業(yè)陸續(xù)披露出了不少經濟上的違法違紀問題，給企業(yè)的經濟和聲譽都帶來了一定的影響。對此，國家和省電力公司逐漸加大了對違反經濟法規(guī)的考核和懲處力度，起到了一定的警戒作用。筆者認為，考核懲處只能治標。要治本則必須在防范上下功夫，特別是在企業(yè)內加快建立和完善內部控制制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，才能從根本上解決違法犯罪不能為的問題，從而達到標本兼治的目的。
一、控制是管理制度的核心內容
企業(yè)內控制度是企業(yè)一系列具有控制內容管理制度的總稱。而控制是指企業(yè)控制者對控制對象所施加的一種能動影響或作用，實質是使控制對象保持或改變某種狀態(tài)，使其達到控制者的預期目標。電力企業(yè)安全、生產、經營和后勤等管理都存在控制問題。本文僅對經營管理進行探討。因此，從探討范圍上說，企業(yè)內控制度是指在制定經營內部管理制度中，對同一部門或不同部門間在處理經濟業(yè)務時建立相互聯(lián)系、相互制約關系，并在可能出現(xiàn)錯誤的地方建立起控制手段，以實現(xiàn)有效控制的制度。
電力企業(yè)是國家的基礎產業(yè)，在國民經濟中發(fā)揮著極其重要的作用，具有投資大、設施分散、資金密集的特點。國家每年投入大量資金進行電力設施建設，如果企業(yè)管理松弛，內容控制差，則不僅浪費資金，達不到投資效果；也極易滋生違法犯罪現(xiàn)象。因此，電力企業(yè)急需加快內控制度的建設，其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是國有資產管理的要求。目前電力企業(yè)資產主要是國家投資形成的。作為股東，國家必然要求資產投運后能不斷保值和增值，并采取措施防范國有資產被侵蝕。因此，國家對電力企業(yè)安全文明達標、創(chuàng)一流企業(yè)及廠局長經營目標等都規(guī)定有資產考核的內容，而這一要求與企業(yè)是否建立有效的內控制度密切相關。
二是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨和國家對企業(yè)的要求，是社會主義市場經濟體制的基礎，也是國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容是要求企業(yè)形成激勵和約束相結合的經營體制，而企業(yè)內控制度則是企業(yè)自我約束必不可少的重要內容。
三是企業(yè)經營管理的需要。在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)在生產出市場需要產品的同時，投入理應獲得必要的回報，為社會創(chuàng)造價值，也為企業(yè)發(fā)展積累資金。為此，企業(yè)在經營管理中必須加強內部控制，避免浪費和損失，努力增收節(jié)支，降低單位產品成本，才能取得較好的經濟效益，達到經營管理目的。
四是防止經濟犯罪的措施?，F(xiàn)實社會經濟生活大量事實說明，權利未受到制約，內控制度缺乏或形同虛設，財務管理混亂等是違法犯罪能夠得逞的根本原因，由此也說明了企業(yè)內控制度建設的必要性和緊迫性。
二、內控制度設計的原則
企業(yè)生產經營必須具備人、財、物條件，并順次經過供應、生產、銷售環(huán)節(jié)，須控制的范圍廣、環(huán)節(jié)多。因此，設計和制訂內控制度必須明確必要的原則。
首先是互相制約原則。電力企業(yè)涉及的經濟業(yè)務較多，各項經濟業(yè)務都有一個計劃、審批、執(zhí)行的過程。因此，從控制的要求出發(fā)，應實行每一筆經濟業(yè)務必須由兩人及以上人員共同經手完成，每一筆經濟業(yè)務記錄也須由兩人及兩人以上共同處理才能完成；禁止每筆經濟業(yè)務的完成由一人包干到底，業(yè)務記錄一人處理完成的作法。以形成相互制約的工作關系。
其次是會計獨立原則。企業(yè)經濟業(yè)務都涉及會計部門，會計部門履行著企業(yè)資金和帳務記錄統(tǒng)管的職能。因此，會計部門一方面不得經辦經濟業(yè)務，另一方面必須獨立管理會計業(yè)務，依照國家財經法規(guī)和企業(yè)制度進行會計記錄核算，并履行會計監(jiān)督職能，不受其他部門和人員的干擾。
再次是檢查核對原則。由于計劃與實際差異，貨幣運動與物資運行不同差異以及記錄時點不一致差異等，企業(yè)部門之間，部門與下屬單位之間不可避免的存在帳與帳、帳與實物不一致的問題。為此，應定期或不定期地實行核對檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時找出原因，采取措施糾正，以達到數(shù)據一致，帳實相符。
第四是記錄完整原則。企業(yè)生產經營記錄較多，從生產班組的原始記錄、臺帳，車間、廠部職能部門的統(tǒng)計報表，到銷售的記錄、臺帳和報表等等，不僅要求具備規(guī)定的內容，而且記錄應真實和完整，才能為會計決算和企業(yè)的分析、決策提供可靠的依據。
第五是系統(tǒng)控制原則。企業(yè)猶如一部運轉的機器，零部件出問題將影響機器運行，因而內部控制必須從企業(yè)系統(tǒng)觀點出發(fā)整體考慮，合理平衡職責權限，設計不同部門間的制約條款。規(guī)定主要經濟業(yè)務工作程序，明確檢查核對要求等，使企業(yè)內各單位明確職責權限和工作流程，各司其職，各履其責，從而使企業(yè)經營管理科學有序地進行。
三、內部控制的重點和要求
一般來說，企業(yè)控制重點應有以下幾個方面：
1、人員素質控制。人是企業(yè)生產經營的主要因素，由于人受教育程度、環(huán)境影響、思想觀念、政治業(yè)務素質等不同而相異。因此，企業(yè)應依據各崗位性質和要求，選擇不同的人到適合的崗位工作。一些專業(yè)性強的崗位，還必須考慮經過專業(yè)培訓合格的人員。對領導崗位人選，則應全面審查，慎重考慮，避免因用人失誤給企業(yè)造成經濟損失。
2、職責權限控制。企業(yè)從領導到一般工作人員，從職能部門到車間、班組，都應當有自己的職責范圍，也享有相應的工作權限。這些職責、權限必須在制度上明確規(guī)定，使每個職工都熟悉和明確，對超越權限的經濟業(yè)務其他人員和部門有權拒絕辦理。
3、業(yè)務流程控制。企業(yè)業(yè)務既有非經濟業(yè)務也有經濟業(yè)務，企業(yè)應重點對主要經濟業(yè)務流程進行控制，如營業(yè)收入業(yè)務，在商業(yè)部門是由售貨員、出納和會計三人完成每一筆業(yè)務的，其業(yè)務流程為：售貨員售貨時登記原始記錄并開票一式三聯(lián)交顧客；顧客持票到收款柜臺交貨款，出納收款后留一聯(lián)；顧客再持兩聯(lián)票到售貨員處取貨并留一聯(lián)在售貨員處；當天售貨員和出納分別將自己所收發(fā)票送會計處，會計對兩方發(fā)票進行審核，無誤后登記會計帳，并與出納收取的貨幣資金核對。此業(yè)務是由三方共同經手完成的，任何一方出現(xiàn)問題都會很快發(fā)現(xiàn)，從而達到了制約、控制目的。在供電企業(yè)，其營業(yè)收入業(yè)務盡管是由抄表、審核、收費、會計共同經手完成的，但某些環(huán)節(jié)還存在一些弊端，特別是在現(xiàn)金回收拖欠電費環(huán)節(jié)中應研究制約、控制的有效方法，才能從根本上防止弊端，達到控制的目的。此外，企業(yè)的資產管理、物資采購、工程投資、往來款支付等業(yè)務，都應作為重點管理對象而明確規(guī)定工作流程。
4、會計程序控制。會計部門是企業(yè)的綜合核算部門，負責企業(yè)所有資金管理和經濟業(yè)務的會計記錄。因而，對會計的核算程序規(guī)定非常重要。正如此，國家不僅制定和頒布了《會計法》及《會計基礎工作規(guī)范》等一系列法律法規(guī)和制度，而且最近又制訂并下發(fā)了《內部會計控制規(guī)范》，對會計核算程序和控制規(guī)則作了較為詳細的規(guī)定，需要重視的是，會計的制證與審核職務應當分離，由不同的人來完成；會計審核崗位應有政策熟悉、業(yè)務素質高、敢于堅持原則的人擔任；加強帳務的核對工作，不僅上下級帳務要核對準確，而且對會計部門內的明細賬與總帳，企業(yè)銀行存款帳與銀行帳等都要核對無誤；對出納崗位不得經管總帳、會計檔案、修改會計帳、管理財務專用印章等限制作出規(guī)定。此外，在實行會計電算化條件下，特別要注意對修改會計記錄權限的限制，以防止會計記錄被惡意修改。
5、投資權限控制。企業(yè)要擴大再生產，投資是必不可少的，但投資失誤又是最大的失誤。因此，對投資規(guī)定嚴格的審批程序，職能部門按程序工作，在投資論證基礎上進行嚴格的審查，必然會制約亂投資行為，提高投資可靠性。
6、財產物資控制。電力是資金密集型企業(yè)，擁有的資產較多。加強資產的管理成為企業(yè)的重要任務。對企業(yè)非實物資產，如貨幣資金、應收帳款、預付款帳、其他應收款等應明確有關部門和人員職責，定期核對、分析，并采取措施催收，防止因超過時效或債務人原因形成呆壞帳。對固定資產應制定管理制度，明確有關部門職責，嚴格規(guī)定固定資產建立、轉移、損失報廢等報批程序，并進行定期清查。對企業(yè)存貨物資，重點規(guī)定采購、保管、領發(fā)等環(huán)節(jié)程序和權限的控制，建立物資永續(xù)盤存制度，并加強財務部門對庫存物資的稽核工作。
7、審計監(jiān)督制度。內部審計部門是企業(yè)經營工作的專職監(jiān)督機構，可以根據監(jiān)督需要，有計劃的對企業(yè)內部經濟組織進行審計和評價。鑒于電力企業(yè)包括多種經營在內的經濟組織較多，內審工作的重點應放在內部控制體系的評審方面，即首先審查各經濟組織的內部控制制度是否科學、嚴密，再抽查一定數(shù)量的經濟業(yè)務看是否符合內控制度的規(guī)定，從而對審計單位的內控體系作出評價，對存在的問題督促其完善。
綜上所述，電力企業(yè)要建成一流企業(yè)，并向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，必須加強內部控制約束，防范經濟上的違法違規(guī)，努力規(guī)范企業(yè)行為，為不斷提高企業(yè)經濟效益奠定良好的基礎。
第5篇 電力建設施工企業(yè)安全施工管理制度
按照《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，電力建設施工企業(yè)應建立的安全施工管理制度包括如下：
(1)安全施工責任制度;
(2)安全施工教育培訓制度;
(3)安全施工檢查制度;
(4)安全技術措施計劃和安全施工措施編制制度;
(5)事故調查、處理、統(tǒng)計、報告制度;
(6)安全獎懲制度;
(7)分包工程安全管理制度;
(8)安全工作例會制度;
(9)安全用電管理制度;
(10)安全防護裝備管理制度;
(11)鍋爐、壓力容器管理制度;
(12)塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度;
(13)防火、防爆安全管理制度;
(14)小型機械、工器具安全管理制度;
(15)交通安全管理制度;
(16)安全施工作業(yè)票實施細則;
(17)安全設施管理制度;
(18)腳手架安全管理制度。
第6篇 電力建設安全生產監(jiān)督管理制度
第一條 為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
第七條 電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。
第八條 電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
第九條 電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。
前款所稱安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
第十二條 電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。
第十三條 電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
第十四條 電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。
第十五條 電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
第十七條 電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。
對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。
電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。
第二十三條 電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
第二十四條 電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。
安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
第二十六條 電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結構工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。
電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:
(一)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構依法追究其責任。
第三十七條 違反本辦法有關規(guī)定,依法應當給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設工程安全生產事故的報告、調查和處理,依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
第7篇 電力建設機械工器具安全管理制度
1、目的和適用范圍
我公司是電力建設的施工企業(yè)，施工機械、工器具的安全對對于生產任務的完成起到了舉足輕重的作用。施工機械、工器具也是完成生產任務必不可少的重要條件之一，為了滿足電力建設施工發(fā)展的需要。為了把好機械、工器具的購買維修使用關，確保施工中的安全。
2、機械、工器具的種類：
2.1.1施工車輛(不包括汽車、吊車)牽引、張力等車輛。
2.1.2起重工具：主要是指的轉換、傳遞用的工具。
2.1.3汽、柴油、電動工具：主要是指以汽、柴油、電能為能源的施工機具。
2.1.4高空工具：主要指高空作業(yè)施工的支持與防護工具。
2.1.5專用安全工具或設備，重要的勞動保護用品。
2.1.6絕緣工具。
3、機械、工器具的購買和依據
3.1機械、工器具的購買必須是經過領導同意，按計劃進行。
3.2生產廠家必須是國有企業(yè)或知名度較高的、信譽較好的廠家。
3.3廠家必須提供國家對產品鑒定的報告書、生產許可證、還有使用說明書，以及產品的各種技術標準。
3.4所購大型機械生產廠家應有一支及時的售后服務隊伍。
4、機械、工器具驗收和試驗：
4.1書檢查銘牌與外形尺寸應相符。
4.2外觀檢查：逐個逐件目視過關檢查。
4.3壽命與可靠性檢查：檢查易損部位、保安裝置等。
5、性能試驗檢查、抽樣比例與重點檢查項目檢查項目：
5.1施工車輛：牽引設備都應進行額定負荷、啟動、剎車試驗，必要時進行循環(huán)試驗。
5.2起重工具：抽樣4-8%，分別做100%、125%額定符合條件下的工作試驗檢查及外型尺寸有無變形或其他異常現(xiàn)象。
5.3汽、柴油、電動工具：抽樣3-6%進行額定荷載試驗，多次啟動停止，檢查是否超溫及使用可靠性。
5.4高空工具：應進行額定荷重試驗，檢查薄弱環(huán)節(jié)與使用壽命。
6、所有的試驗都應按規(guī)定的周期進行，有安監(jiān)人員參加，并做好記錄。
7、大型機械、設備在投入使用前要要經必要的培訓工作，使用后應加強機具的管理維修。使用時出現(xiàn)的問題，各隊也應及時向公司安全保衛(wèi)處、技術質量處報告，以便及時研究處理。保證人身、設備安全及工程進度。
8、機械工器具的使用和保養(yǎng)：
8.1各處的機械、工器具管理部門對機械、工器具的安全負全責，對所發(fā)放的工具必須保證100%的完好率，否則不能發(fā)放。發(fā)放前應使用發(fā)放記錄，退回后應及時修理與保養(yǎng)。
8.2各項目部、班組在領用工器具時，除填寫領用記錄外，還應認真對工器具的外觀進行檢查，驗收合格后方可使用，在每日工作前還應對所使用工器具進行外觀檢查，及時消除隱患。
8.3各項目部、對、班組內自己的工器具，除了每天外觀檢查外，還應每月一次對所使用的工器具進行一次檢查和維護。保證所使用工器具處在一個合格的狀態(tài)。同時應建立維修記錄。
8.4凡因機械、工器具在使用范圍內出現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，都要追究發(fā)放、維修人員的責任。
8.5所用機械工機具的周期試驗，必須按照規(guī)定執(zhí)行，各處的領導要給予足夠的人力、物力保證，由安監(jiān)人員監(jiān)督執(zhí)行。
第8篇 談談電力建設事故隱患整改制度的建立與實施
摘要：本文分別論述電力建設生產事故應急救援預案以及事故隱患整改的特點、作用，闡明實施“生產事故應急救援預案”，能有效控制事故擴大，將損失降到最低限度。而消除事故隱患才能真正有效地避免生產事故的發(fā)生，才是我們安全生產管理工作的根本所在。
關鍵詞：安全 事故 隱患 整改
1. 引言
近年來，電力建設各類生產事故頻發(fā)，重特大生產事故時有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構筑真正有效的電力建設安全平臺，有效遏制生產事故的發(fā)生？
2. 事故應急預案的局限性
2.1“生產事故應急救援預案”的作用在于控制事故的擴大
生產事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產事故應急救援預案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實施預先準備好的“生產事故應急救援預案”，則有條不紊，各負其責，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預案和是否實施預案，其后果是完全不同的。
2.2 “生產事故應急救援預案”的局限性在于事后啟動
“生產事故應急救援預案”的啟動，是以生產事故已經發(fā)生為起點，以生產事故的后果已經形成為代價。在生產事故發(fā)生前，“生產事故應急救援預案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施，無法有效控制生產事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對生產事故的預防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預防為主”的安全方針。因此，避免生產事故的發(fā)生，不在“生產事故應急救援預案”的功能之中?！吧a事故應急救援預案”面對的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預案的局限性所在。
2.3 生產隱患的特點和應對值得我們重視
生產中的事故隱患是生產事故形成的前奏和征兆?！昂６鞣▌t”告訴我們：一起生產事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產事故的發(fā)生提供醞釀基礎，對事故隱患特點的認識和應對，將有助于杜絕生產事故發(fā)生的針對性措施的形成。
事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關注；但只要我們以高度的安全責任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
生產過程中的事故隱患，具有相當強的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿?。許多生產事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其發(fā)展，其結果是生產事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運轉”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負責人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應急整改，缺乏危機感。消極的態(tài)度必然導致生產事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓和嚴厲的懲罰。應當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對生產隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產事故的發(fā)生，無法挽回生產事故的嚴重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內就積極作為，立即整改，便可轉危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。
生產過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內及時整改，消滅事故賴以生存的基礎，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。
3.事故隱患立即整改是普遍之需
3.1 “事故隱患立即整改制度”的預防作用
“生產事故應急救援預案”是有效控制生產事故后果蔓延，減少事故損失的必不可少的重要的預備措施，但不是事故的預防措施，因而有其局限性；由于其局限性，不可能在生產事故發(fā)生前有任何響應，對預防生產事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。
我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主”。其中“預防為主”是相對于事故救援而言?！邦A防為主”就是把預防事故的發(fā)生當作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”，把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，就是把事故消滅在隱患階段、發(fā)生之前。消除事故隱患才能真正有效地避免生產事故的發(fā)生，才是我們安全生產管理工作的根本所在。
如果我們把對施工生產單位的安全監(jiān)督工作的切入點提前，即從生產事故發(fā)生后提前到發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工生產單位在生產事故尚未發(fā)生時，就通過一系列整改工作，對事故隱患進行整改，積極消除不安全因素，改善安全條件，截斷由隱患向事故演變的途徑，那么，生產事故將被扼殺在萌芽狀態(tài)，使其難以爆發(fā)，這和生產事故發(fā)生后的應急救援情況不大一樣。此時，政府的安全監(jiān)督工作和企業(yè)自身的安全生產管理工作的效能，要比生產事故發(fā)生后的作為高得多，不死人比少死人好，少死人比多死人好，不發(fā)生事故比控制事故擴大好得多，事故率有效下降比居高不下好得多，小額安全投入比高昂事故成本低得多。
發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，其有條不紊和積極有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實施。該措施應包括：事故隱患的認定、上報，事故隱患整改的責任認定，事故隱患整改的人員、物資、經費保障，事故隱患整改的現(xiàn)場安全督辦和復驗，應急狀態(tài)下整改救險、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應使“事故隱患立即整改措施”成為有針對性的有效行動指南。
3.2 “事故隱患整改制度”的實施比制定更重要
僅有“事故隱患整改措施”是不夠的，有如紙上談兵；惟有對其經常性實施才能收到實效，要在務實上見功夫。
“事故隱患整改措施”的實施，應在發(fā)現(xiàn)事故隱患的“第一時間”內啟動，機不可失，時不再來，此時任何猶豫和拖延都不利于生產隱患的盡快整改；否則，一旦生產事故惡性發(fā)作，帶給我們的只能是慘痛的損失，無奈的事故成本和法院的判決書只能懲戒生產事故的違法責任人，再深刻的事故報告，再多的傷殘補助、撫恤金和民事賠償也無法挽回無辜的生命和財產損失。
“生產事故應急救援預案”是有備無患、使用不多的預案，在目前不能百分之百控制事故發(fā)生的前提下，事故應急救援預案作為各種事故預防手段的必要補充，仍然是十分必要的；而“事故隱患整改措施”則是經常啟動、實施而避免“生產事故應急救援預案”啟動的預防性措施。惟有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的原則，才能真正體現(xiàn)“預防為主”的方針，才能使我們的安全生產監(jiān)督檢查工作真正從被動轉為主動，才能使我們從少死人向不死人轉變。
3.3 建立“事故隱患整改制度”的法律依據
《安全生產法》第56條明確規(guī)定：對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即整改；重大事故隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出工作人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患整改后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。在《安全生產法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第8條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第36和37條，以及《建設工程安全生產管理條例》第43條、《危險化學品安全管理條例》第6條中都明確規(guī)定“立即整改”是我們的法定義務。
建立和實施“事故隱患整改制度”是我們貫徹落實《安全生產法》的具體體現(xiàn)，是求真務實的具體體現(xiàn)。只有遵法守法、忠實履行法定義務，才能使我們的生命權、財產權得到法律的保護，使我們成為《安全生產法》的最大受益人。
讓我們在《安全生產法》的法律框架內忠實履行法定義務，面對現(xiàn)實，著眼于事故隱患的立即整改，從根本上遏止生產事故的發(fā)生，有效降低事故發(fā)生率，多做切實保護人
民群眾生命財產安全的實事，積極主動構筑一個讓廣大人民群眾和政府放心的電力建設安全生產平臺，為企業(yè)改革發(fā)展充分發(fā)揮安全保障效能。參考文獻：1.事故編制手冊 天地大方 中國工人出版社
2.電力建設現(xiàn)代安全管理 賀小明 武漢大學出版社
