中國核電風(fēng)險及管理狀況
從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，核電在全世界得到廣泛的發(fā)展。截至2023年12月31日，全球共有437臺運營的核電機(jī)組，發(fā)電量約占全球總發(fā)電量的1/6。核電廠最顯著的優(yōu)勢是清潔性和可靠性。核電廠不向外排放二氧化碳和二氧化硫，能量大，技術(shù)成熟。在減少溫室氣體排放和電力需求的雙重影響下，近年來世界范圍內(nèi)掀起了新一輪核電發(fā)展的熱潮。
2007年我國發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃2005-2020》，明確提出我國核電發(fā)展路線基于大型壓水堆，并計劃到2023年達(dá)到裝機(jī)4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。截至2023年12月31日，我國共有6座核電廠11個核電機(jī)組運行，裝機(jī)容量8438兆瓦，發(fā)電量占全國發(fā)電量的2%；在建核電機(jī)組20臺，占全球在建核電機(jī)組總數(shù)量的36%，還有超過20臺機(jī)組已經(jīng)取得許可，正在開展建設(shè)準(zhǔn)備工作，中國核電真正引領(lǐng)了這一輪的全球核電復(fù)興。
在核電迅速發(fā)展的大背景下，核電的安全性越來越引起人們的重視。與常規(guī)風(fēng)險不同，核電廠的風(fēng)險有著與核風(fēng)險緊密聯(lián)系的獨特性質(zhì)。與之相關(guān)聯(lián)的核電廠風(fēng)險管理也有其特殊的內(nèi)涵。
一、核電廠風(fēng)險概覽
(一)核風(fēng)險
核風(fēng)險在各個國家都是受到高度關(guān)注的，有核電的國家都有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對本國核電廠實行嚴(yán)格的安全審查制度。那究竟為什么核風(fēng)險如此受重視呢？這是因為過量的核輻射對人類、動物和環(huán)境都有很嚴(yán)重的危害。核電廠雖然有核風(fēng)險，但是不會發(fā)生核爆炸。原子彈需要讓鏈?zhǔn)搅炎兎磻?yīng)在瞬間完成，這需要足夠體積的鈾，并且其中u235的富集度要達(dá)到90%以上。而核電廠使用的核燃料中u235的富集度一般只有0.7%-4%，根本無法達(dá)到核爆炸的基本條件。
針對核電廠核風(fēng)險的特點，必然對核電廠的安全性提出很高要求。核電廠采用非常高的建筑標(biāo)準(zhǔn)和各種輻射防護(hù)措施，將輻射最大限度地限制在堆芯和安全殼內(nèi)。同時，核電廠也有眾多系統(tǒng)來維持安全運行、減少事故發(fā)生，并且在一旦發(fā)生事故的情況下最大限度地緩解事故產(chǎn)生的后果。
(二)核電廠運營期風(fēng)險的分類
核電廠運營期風(fēng)險可以分為核風(fēng)險和常規(guī)風(fēng)險
1.核風(fēng)險
核風(fēng)險包括：
(1)人的生命喪失或人身傷害；
(2)財產(chǎn)的損失或損壞；
(3)對周邊環(huán)境的污染和破壞。
2.常規(guī)風(fēng)險
常規(guī)風(fēng)險指的是核電廠在運營期可能面臨的，除核風(fēng)險外的其他風(fēng)險，主要包括自然災(zāi)害、電氣事故、機(jī)器損壞、火災(zāi)等。有時常規(guī)風(fēng)險也可以進(jìn)一步引起核風(fēng)險。
(三)運行期核電廠風(fēng)險特點
1.核電廠核風(fēng)險的特點
核風(fēng)險是核電廠運行階段可能造成潛在后果最大的風(fēng)險，也是最受核電廠、各級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國際性組織重視的部分。這部分風(fēng)險發(fā)生的概率很低，但是一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故則會造成重大的人員財產(chǎn)損失。核電廠核風(fēng)險的特點可以體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)核風(fēng)險的潛在巨災(zāi)損失難以估量
核風(fēng)險的巨災(zāi)損失視核風(fēng)險的影響范圍可達(dá)幾十億美元到幾千億美元不等。一旦大量放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，放射性氣體和塵埃會隨氣流遷移，擴(kuò)散在空氣中，再降落到地面和水體中，影響面積大，影響范圍廣。核電廠廠址內(nèi)的嚴(yán)重核事故可以造成整臺核電機(jī)組的報廢；發(fā)生嚴(yán)重場外釋放時經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)上千億美元，其社會影響、心理影響絲毫不遜于經(jīng)濟(jì)損失。
(2)環(huán)境污染嚴(yán)重，難以消除
在自然環(huán)境下，能接受劑量范圍內(nèi)的放射性排放不會造成環(huán)境破壞，但大劑量的輻射將帶來巨大的破壞，這種破壞具有突發(fā)性、深遠(yuǎn)性和致命性，如果不能采用有效的清除方法，這些放射性核素會持續(xù)滯留在環(huán)境中，致使該地區(qū)在相當(dāng)長時期內(nèi)無法居住。
(3)索賠時間長，處理難度大
核輻射對人體的傷害具有隱蔽性和長期性，往往需要一定的時間才能得到充分的體現(xiàn)。核損害的隱蔽性和長期性也給保險理賠帶來很大的挑戰(zhàn)，確認(rèn)損害原因和損害程度、甄別假案件都需要保險人有足夠的專業(yè)知識和人員，當(dāng)然雄厚的資金實力和科學(xué)高效的管理更是不可缺少的。按照2004年巴黎公約和布魯塞爾公約的修約議定書對核損害持續(xù)時間的認(rèn)定，人身傷害的持續(xù)時間按30年計，其他財產(chǎn)的損壞按10年計。
此外，核風(fēng)險還有跨國索賠問題、核巨災(zāi)概率難以評估、不滿足保險大數(shù)法則等特點，此處限于篇幅不一一贅述。
2.核電廠常規(guī)風(fēng)險的特點
核電廠面臨的常規(guī)風(fēng)險與常規(guī)電廠面臨的風(fēng)險大體相似但又有所不同。
(1)核電廠的選址標(biāo)準(zhǔn)高，一般需要考慮外部自然事件和人為事件對核電廠的潛在影響。高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計使核電廠對自然災(zāi)害有很強(qiáng)的抗御能力，核電廠在生命周期遭遇特大自然災(zāi)害的可能性也降到了最低。
(2)電氣故障和機(jī)器故障可能導(dǎo)致核泄漏。核電廠設(shè)備種類繁多，價值高，受損設(shè)備特別是那些在輻射環(huán)境中工作的設(shè)備的維修較一般電廠設(shè)備的維修要更加困難，維修涉及到輻射環(huán)境工作和去污的問題，這些都對設(shè)備的維修、更換提出了很高的要求。對于核安全相關(guān)的設(shè)備還可能引發(fā)核物質(zhì)泄漏，造成比設(shè)備故障本身更加嚴(yán)重的核事故。
總的來說，核電廠的常規(guī)風(fēng)險既有其他電廠的共性，也有其特殊性，特別是核風(fēng)險和常規(guī)風(fēng)險的相互疊加，擴(kuò)大了常規(guī)風(fēng)險的潛在損失。
二、中國核電行業(yè)風(fēng)險評述
核電技術(shù)已經(jīng)相對成熟，且在我國有著非常光明的發(fā)展前途，面臨大好形勢，但仍需清醒地認(rèn)識到，核電行業(yè)的發(fā)展依然有諸多的風(fēng)險點。只有充分認(rèn)識到核電行業(yè)的風(fēng)險，才能尋找合理的對策規(guī)避這些風(fēng)險。本文從幾個方面對核電的行業(yè)性風(fēng)險進(jìn)行了論述。
(一)核巨災(zāi)對核電行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，核安全的極端重要性
核風(fēng)險之所以成為一種巨災(zāi)風(fēng)險，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對社會、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對整個核電行業(yè)的影響更是廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年的切爾諾貝利事故則使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，世界各國均重新審視自己的核電發(fā)展，除少數(shù)國家還在建設(shè)核電廠之外，大多數(shù)國家均停止了核電廠的建設(shè)，部分國家明確表示不再發(fā)展核電。
由于公眾對核電缺乏了解以及恐核心理，以及核廢料和核去污的復(fù)雜性，導(dǎo)致核事故的社會影響被強(qiáng)烈放大。如果再次發(fā)生大規(guī)模嚴(yán)重核事故，不僅對該國的核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，而且對國際核電發(fā)展都會帶來嚴(yán)重后果。
核巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生概率很低，回顧歷史上兩次核巨災(zāi)事件，三哩島事故發(fā)生于商業(yè)運行的第二年，切爾諾貝利事故發(fā)生于商業(yè)運行的第三年，雖不具有統(tǒng)計意義，但仍然反映出核電廠運行早期防范核巨災(zāi)風(fēng)險的特別重要性。我國現(xiàn)階段大量核電廠進(jìn)行建設(shè)，從2023年開始每年都有新的機(jī)組投入運行，必須加強(qiáng)對新機(jī)組安全工作的評審和監(jiān)督，保證足夠的人力、物力、財力維持機(jī)組正常運行，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全意識和安全落實，確保核電機(jī)組安全平穩(wěn)運行。
(二)行業(yè)政策風(fēng)險
從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢和國家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險導(dǎo)致各國發(fā)展核電時都需要經(jīng)過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭風(fēng)險等等。
(三)資本、成本風(fēng)險
核電廠建設(shè)周期長，資本一次性投入大，可能會遇上諸如政策取向、設(shè)備供應(yīng)、土地成本、經(jīng)濟(jì)周期等因素的變化，都為核電廠的建設(shè)帶了不確定性。
經(jīng)濟(jì)周期是成本問題需要考慮的一個重要因素。在建設(shè)期如果遇上經(jīng)濟(jì)低谷，有可能導(dǎo)致資金無法到位引發(fā)建設(shè)中斷，例如俄羅斯balakovo 5、6號機(jī)組，如果在運營期遇上經(jīng)濟(jì)低谷，會導(dǎo)致電力需求不足，核電廠成本無法收回。
在核電廠運行后期，如果政策支持缺乏，電廠的經(jīng)營效益欠佳，資金緊張的情況下，部分電廠維護(hù)資金不足，會對電廠正常運行產(chǎn)生潛在影響。中國的核電廠現(xiàn)在仍處于運行早期或者建設(shè)階段，暫時不會面臨后期維護(hù)資金的問題，但仍需重視這個問題，防微杜漸。
(四)制度、法律風(fēng)險
作為一個現(xiàn)代化法制國家，民用領(lǐng)域的核能立法是核能和平發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。已有核電項目的國家中大多都頒布原子能法或類似法律，甚至部分沒有核電的國家，如蒙古都已經(jīng)完成了原子能法的立法工作。我國作為一個擁有核電的國家，并且是未來的核電大國，雖然有著一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，卻還沒有一部正式的原子能法和相應(yīng)的核損害賠償法。由于無法可依，一旦發(fā)生核事故，核電業(yè)主的責(zé)任和受害者的賠償方式、賠償額度都無法確認(rèn)，留有很多隱患。另一方面，在核電大發(fā)展的形勢下，核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要一如既往地嚴(yán)格對于核電廠的各種監(jiān)督審批程序，防范監(jiān)管不嚴(yán)可能引起的后果。
其他還包括技術(shù)性風(fēng)險、核原料風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、人員風(fēng)險、后處理風(fēng)險等。此處受篇幅限制就不一一展開了。
三、中國核電廠風(fēng)險管理狀況分析
核電廠是核電產(chǎn)業(yè)鏈中最重要也是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)?？刂骑L(fēng)險最直接最有效還是從核電廠本身的經(jīng)營、管理和監(jiān)管上入手，從根本上控制風(fēng)險。導(dǎo)致核電廠風(fēng)險的原因有很多種，如人員操作失誤、設(shè)備失效、設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等。為了盡量防止各類事故的發(fā)生，運營方和監(jiān)管方采取了很多管理和技術(shù)手段保持電廠良好運行。
(一)核電廠運行階段風(fēng)險控制措施
1.運行階段風(fēng)險控制概述
核電廠的選址、建造階段不存在核風(fēng)險。核電廠從首次裝料開始就存在了核風(fēng)險。保險人一般所說的核電廠運營期保險是從核電廠首次裝料作為始點的，和一般核電業(yè)認(rèn)為的運行階段略有不同。核電廠運行階段是核保險關(guān)注的重點，也是整個核電廠壽期內(nèi)最長的一段時間。一般核電廠的設(shè)計壽命為30-60年，在這段時期內(nèi)，都存在著核風(fēng)險和相應(yīng)的運行風(fēng)險。核電廠的業(yè)主和運營商作為核電廠的所有者和直接運營者，對于核電廠的安全運行直接負(fù)責(zé)。作為保險人，并無法直接干預(yù)核電廠的運行和風(fēng)險控制，只能通過督促和建議，間接協(xié)助核電廠進(jìn)行風(fēng)險控制，同時降低保險人面臨風(fēng)險的可能性。
2.運行風(fēng)險的管理控制措施
核電廠的一切事故都可以歸結(jié)為管理問題。核電廠的管理者應(yīng)著力采用各種先進(jìn)的管理手段保證電廠運行安全有序。其手段包括但不限于：
(1)核電廠組織架構(gòu)；
(2)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審批程序；
(3)上級審查和事故報告制度；
(4)大綱、程序和規(guī)范；
(5)維修和測試；
(6)培訓(xùn)；
(7)應(yīng)急計劃和演習(xí)；
(8)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證；
(9)同業(yè)評估；
(10)自我評價和糾正。
3.運行風(fēng)險的技術(shù)控制措施
采用設(shè)計規(guī)范、三層屏障、多重事故緩解系統(tǒng)、單一故障準(zhǔn)則、冗余性、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、消防設(shè)備和消防投入、防人因、輻射防護(hù)、放射性排放和環(huán)境監(jiān)測、確定論和概率安全分析(psa)及應(yīng)用等方法達(dá)到從技術(shù)手段上控制運行風(fēng)險的目的。
其中概率安全分析及應(yīng)用是國際核電廠通行的必須采用的重要輔助安全分析手段。通過概率安全分析，可以從一定程度上認(rèn)知核電廠風(fēng)險，并分析判斷核電廠運行中的安全薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)事故發(fā)生的對策及進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改進(jìn)。psa分析共分為三級，我國核電廠在psa的研究開發(fā)方面和國際先進(jìn)水平仍有一定差距。若要迎頭趕上，不僅需要時間和數(shù)據(jù)的積累，更需要核電廠、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通力合作，讓這種分析方法更好地為保證核電廠和公眾安全服務(wù)。
(二)安全監(jiān)督和法律法規(guī)
國家環(huán)境保護(hù)部核安全管理司(輻射安全管理司)負(fù)責(zé)對于全國民用核設(shè)施的安全實施統(tǒng)一監(jiān)督。核設(shè)施的核安全監(jiān)管實行許可證制度和環(huán)境影響評價制度。
與安全監(jiān)督體系相適應(yīng)的是我國核安全法規(guī)體系。我國現(xiàn)有核安全法律法規(guī)體系共分三級：國家法律、國務(wù)院條例和國務(wù)院各部委部門規(guī)章。由于缺少重要的原子能法，我國的核安全法律法規(guī)體系還不算完善，有待進(jìn)一步改善。
(三)核安全文化
安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。
核安全文化起源于對于管理和人因問題的重視。隨著核電廠的運行，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，引起事故的通常原因不是原本備受關(guān)注的設(shè)計和設(shè)備本身，而是人員操作或者人的失誤引起的。據(jù)統(tǒng)計，核電廠的人因事故占70%以上。由于人所引起的事故范圍如此廣泛，因此產(chǎn)生了核安全文化的概念。
我國的核電廠非常重視核安全文化建設(shè)。各個核電廠均有相應(yīng)的核安全文化培訓(xùn)和核安全文化實踐。2007年，總書記對中國核工業(yè)集團(tuán)公司批示：“又好又快又安全地發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)了安全文化的重要性。
正是核電廠相關(guān)各個層次共同的努力，通過各種技術(shù)手段和管理手段，才可以確保核電廠的風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)，維持核電廠平穩(wěn)安全運行。
