從兩起事故談農網(wǎng)外包施工管理
自1999年起，農村電網(wǎng)的建設與改造工作在全國轟轟烈烈地展開，僅至2002年底，溫州電業(yè)局投入的農網(wǎng)建設與改造資金近20億元。在農網(wǎng)改造過程中，大量的施工隊伍涌入電力系統(tǒng)，這些施工隊伍中不乏有優(yōu)秀、聲譽良好，但也有很多是臨時組建的，他們僅僅因掛靠了有施工資質的單位，便四面出擊，接納工程，這些隊伍一般人員復雜，素質較低，安全知識貧乏，內部管理混亂，在施工中屢屢發(fā)生人身傷亡事故。
一、事故舉例
1. 2002年7月31日，某電力安裝工程隊在某縣蓮頭村進行10千伏彭溪936線蓮頭村支線引下線搭接作業(yè)。工作開始不久，便發(fā)生人身觸電死亡事故。經對現(xiàn)場堪查，發(fā)現(xiàn)10千伏蓮頭村支線b相跌落開關下引線導線表面被電弧嚴重燒傷(表面呈黑色30厘米)。調查組對10千伏蓮頭村支線進行巡邏查勘并向蓮頭村村委和村民調查發(fā)現(xiàn)該施工隊伍未向供電部門申請，擅自于7月20日將新架設的10千伏蓮頭村支線與蓮頭水電站10千伏水電934線(原蓮頭自供區(qū)供電線路)搭接，并將蓮頭村、大岙村10千伏新架支線線路及臺區(qū)投入運行，使新架設的蓮頭村支線由10千伏水電934線送電。7月31日沙某(死者)和王某到10千伏彭溪936線25號桿進行蓮頭村支線引下線搭接工作，7時左右沙某對10千伏彭溪936線進行驗電，并掛上兩相接地線(第三相由于雙桿跨距較寬掛不到，沙某叫同伴王某上另一側掛桿)自己便進行10千伏蓮頭村支線引下線搭接工作。當手上拿的導線觸及10千伏蓮頭村支線跌落開關下側b相導線(帶電部位)時導致觸電死亡。
2. 2002年5月14日，某施工隊伍在某縣進行35千伏文黃輸電線路#18-#19桿放緊線工作，中午，工作人員因事離開現(xiàn)場，離開前向臨時工作負責人彭某交代，緊線前必須安裝臨時拉線，并且在其本人沒有回來之前不能緊線。下午1時左右，施工人員完成了b相導線放線工作，彭某安排王某(死者)打臨時拉線，王某說，已有四根拉線，足夠了，臨時拉線就不用打了。此時，天色開始陰暗下來，馬上就要下雨。彭某在沒有堅持自己意見，也沒有等工作負責人返回現(xiàn)場的情況下，就組織現(xiàn)場施工人員進行緊線作業(yè)，由彭某(技術工、安全員)負責卷揚機操作，由王某負責桿上導線終端安裝工作。14時許，當b相導線利用卷揚機升空達到設計弧垂后，王某上桿進行導線終端制作安裝。當王某安裝好導線鉗和手板葫蘆，通知卷揚機松開牽引索，準備進行導線耐張線夾和絕緣子串的安裝時，突然發(fā)生19#桿拉線棒被拉出，引起b相電桿倒桿，倒下的b相電桿的拉線上，引起c相電桿相繼倒桿，桿上作業(yè)的施工人員王某隨b相電桿一起摔下當場死亡。
調查中發(fā)現(xiàn)，19#桿5#拉線巖石錨樁基礎5月13日中午11時30分才澆灌混凝土，5月14日就安排緊線工作，混凝土強度遠沒有達到設計規(guī)定值，并且拉線棒根部沒有焊接三根幫條，以致5#拉線棒被拉出，同時19#三基水泥，緊線當天桿根回填土沒填，嚴重違反安規(guī)規(guī)定。
二、事故原因分析
兩起不同的事故，其原因卻很相似，縱觀我省這幾年農網(wǎng)改造外包工程中發(fā)生的人身傷亡事故，不外乎有以下幾個原因：
1. 施工隊伍安全意識差，人員復雜，素質低，在經濟利益的驅使下，某些施工隊伍不講安全、只講進度，甚至連必備的安全工器具都不齊全。
2. 施工負責人安全思想意識薄弱，現(xiàn)場安全措施考慮不周全，對施工現(xiàn)場監(jiān)護不到位，象'7.31'現(xiàn)場工作負責人沒有履行工作負責人的責任，現(xiàn)場安全措施不到位，搭接作業(yè)前沒有將10千伏水電934線進行停電，同時也沒有解開與10千伏蓮頭村支線的連接線。
3. 施工人員自我保護意識差，象沙某工作前沒有在10千伏蓮頭村支線上驗電，掛接地線；王某沒有聽從現(xiàn)場臨時負責人的安排，在線路終端沒有裝設臨時拉線的情況下上崗作業(yè)。
4. 施工現(xiàn)場管理混亂，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)理、驗收制度。施工單位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工。
5. 層層分包，造成安全職責不明確，安全管理放松，使工程施工方案、安全組織措施沒有得到有效監(jiān)督。
6. 農網(wǎng)施工現(xiàn)場，特別是在一些小水電自供區(qū)農網(wǎng)改造現(xiàn)場，接線錯綜復雜，來電方向多，給安全工作帶來一定難度。
三、提高外包施工安全管理的辦法
通過這些事例，使我們認識到，要提高外包施工安全管理，必須加強以下幾方面工作：
1. 需嚴把外包施工隊伍資質審查關，選擇安全素質較高的隊伍參加電力建設工程。對外包施工隊伍安全資質重點應做好以下工作：
(1)根據(jù)《安全生產工作規(guī)程》第93條的要求，承包單位要提供以下有關資料、證件：①營業(yè)執(zhí)照；②施工資質證書；③法人代表資格書或法人代碼證以及法人代表委托書；④施工簡歷和近三年安全施工記錄或安全資質證書；⑤管理機構和人員配置情況及項目經理證書、施工人員上崗證；⑥施工人員安全教育和安規(guī)考核成績單；⑦安全文明施工管理制度、工程的施工安全組織措施及技術措施；⑧機械用具，安全工器具清單及安全工器具檢測報告單。其中①②③項資料要求承包單位出具原件，復印件備案。
(2)在安全資質審查中，發(fā)現(xiàn)管理混亂或者已被發(fā)文禁止入網(wǎng)工作的以及近三年已發(fā)生過重大人身傷亡事故的外包單位不得錄用。
2. 建立外包工程隊伍管理臺帳，加強現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)督。
(1)承包單位應設立外包單位的管理臺帳，了解外包單位的管理機構，幫助外包施工單位建立一整套的安全管理制度等，如安全生產責任制、安全生產獎懲制度、施工現(xiàn)場管理制度，督促外包施工單位開展安全學習活動和危險點分析。
(2)組織外包施工單位項目經理、現(xiàn)場施工負責人進行安規(guī)考核，對考試不合格者取消其施工負責人資格。
(3)指派專人對外包施工單位安全文明施工、安全教育、培訓進行監(jiān)督并參照本單位的違章作業(yè)處罰及試崗、離崗、內部待崗培訓管理規(guī)定的扣分標準，對外包施工單位進行違章記分和經濟處罰，對于一年累計達到6分的班組或個人予以停業(yè)整頓(違章個人試崗一個月)，對于記分一年累計達到12分的施工隊伍予以一次黃牌警告，并進行停業(yè)整頓，黃牌警告達兩次者予以清退。
3. 承發(fā)包要明確雙方的安全責任。
(1)外包工程的工作票簽發(fā)和停送電聯(lián)系人必須由設備主人單位(供電所)人員擔任，工作票簽發(fā)人要著重審查工作票上所列安全措施是否正確完備，工作聯(lián)系人必須在現(xiàn)場許可工作。必須有確保雙方安全交底清楚的驗證手段和監(jiān)督措施，來避免走過場或口頭許可。
(2)外包施工隊伍要加強施工現(xiàn)場的安全管理，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)護，要落實監(jiān)護人員的責任，對驗電、掛接地線、放線、撒線、桿上移位等危險點，應進行全過程重點監(jiān)護。施工前要開展危險點分析和預控工作，針對可能造成人身觸電、高空墜落、例桿事故等危險點要認真分析，采取有效的防范措施，予以落實。
(3)嚴格發(fā)包單位的安全責任，如發(fā)生沒有辦理《電力工程施工安全許可證》或未簽訂《承發(fā)包工程安全管理協(xié)議書》的施工單位，如承包工程施工以及外包工程發(fā)生有發(fā)包方責任的人身傷亡事故，即刻中斷發(fā)包單位的安全日記錄。
(4)承包單位要嚴格遵守承發(fā)包工程安全管理協(xié)議書，服從發(fā)包單位的安全監(jiān)督并預留施工管理費的30%作為安全施工保證金。若因承包方責任造成電力設備事故，根據(jù)事故嚴重程度，扣除保證金的20%～50%，發(fā)生重傷事故扣除保證金的50%，發(fā)生死亡事故全部扣除保證金，直至停止工作。
目前，縣城電網(wǎng)改造工程已經拉開帷幕，外包工程的安全情況依然嚴峻，但只要我們加強管理，加強監(jiān)督，努力提高人員素質，外包工程的安全問題，就可以得到根本的解決。
