港口企業(yè)建立hse管理體系初探
1.企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
長期以來,港口企業(yè)的安全管理,一般由上級部門或地方政府提出要求和下達(dá)指示,從安全技術(shù)要求到安全管理體制,無不面面俱到。安全管理模式上也多為“經(jīng)驗型”、“事后型”。在人們的思想觀念上似乎是上級部門、地方政府“要我安全”,這無益于企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。《全民所有制交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法》的頒布實施,使港口企業(yè)成為享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人,它意味著企業(yè)將承擔(dān)更多的責(zé)任。企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),這就給企業(yè)的決策者提出了更高的要求。面對激烈的市場經(jīng)濟(jì),它要求人們更新觀念,以新的管理機(jī)制和方法來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,力求經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)的統(tǒng)一。
2.hse管理體系簡介
在人們普遍關(guān)注與人類生活密切相關(guān)的健康、安全與環(huán)境質(zhì)量的今天,由于國際競爭需要、國家政策要求及社會公眾的期望等各方面壓力,使世界上各種類型的組織,越來越重視自己在健康、安全與環(huán)境方面的形象,并期望一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動,滿足法律和自身方針的要求,以求得生存和發(fā)展。而健康(health)、安全(safety)、環(huán)境(environment)管理體系(hse-ms)的形成和發(fā)展就是在這種條件下,通過有關(guān)行業(yè)多年工作經(jīng)驗積累而形成的,體現(xiàn)了完整的一體化管理的思維。
hse管理體系的形成實際上就是把全面質(zhì)量管理的方法和原理運(yùn)用到衛(wèi)生、安全和環(huán)境管理中。它的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
(1)領(lǐng)導(dǎo)承諾
這是hse管理體系的核心內(nèi)容。因為如果領(lǐng)導(dǎo)人員沒有認(rèn)識到衛(wèi)生、安全和環(huán)境管理的重要性,沒有采取措施組織實施,hse管理體系的其他要素就發(fā)揮不了作用。
(2)方針政策和戰(zhàn)略規(guī)劃
方針政策是為實現(xiàn)公司的持續(xù)發(fā)展而制定的公司宗旨、目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。戰(zhàn)略規(guī)劃是方針政策的具體化,是保證公司實現(xiàn)整體目標(biāo)的重要步驟。hse管理體系的內(nèi)容必須納入公司的戰(zhàn)略規(guī)劃中,否則將得不到管理人員應(yīng)有的重視,難以使管理工作取得最佳效果。
(3)組織、責(zé)任、方法、標(biāo)準(zhǔn)和文件
它要求各級的管理和監(jiān)督在組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任定義、應(yīng)用方法以及確定每項職責(zé)所要求的人員資質(zhì)中體現(xiàn)出來。同時,它還包括hse管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和主要要素文件,以便更好地應(yīng)用和審核。
(4)危害和效應(yīng)管理
它包括對衛(wèi)生、安全和環(huán)境影響的評估和對人員、環(huán)境、財產(chǎn)可能產(chǎn)生的影響的評估。它的管理過程一般包括識別、評估、控制、恢復(fù)4個基本步驟。
(5)計劃和程序
公司應(yīng)有實現(xiàn)hse戰(zhàn)略目標(biāo)、性能指標(biāo)和風(fēng)險減少措施的實施計劃和程序。
(6)實施和監(jiān)控
實施和監(jiān)控主要包括:關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析和程序安排、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)、識別和評價對健康的危害、事故的調(diào)查和分析、環(huán)境問題評估和監(jiān)控等。若在實施和監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)與hse管理體系不一致的事件,應(yīng)立即上報高層領(lǐng)導(dǎo),以便采取措施使各項工作順利進(jìn)行。
(7)考核和評價
在hse計劃實施期間定期進(jìn)行考核,可以對計劃的實施情況和有效性作出評價,使得管理部門有可能根據(jù)情況對計劃進(jìn)行必要的調(diào)整,并向領(lǐng)導(dǎo)和員工提供有關(guān)計劃執(zhí)行情況的咨詢。
(8)審計和檢查
公司應(yīng)定期對hse管理體系的各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進(jìn)行審計和檢查,以確保其適應(yīng)性和有效性,并便于進(jìn)行必要的改進(jìn)。
hse管理體系的建立實施運(yùn)行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與,同時要求企業(yè)的安全管理、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察、宣傳、教育、計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫、財務(wù)、后勤保障、人力資源管理以及各職能部門人員的通力配合,才能使hse管理體系的建立實施運(yùn)行得以順利進(jìn)行。
3.在港口企業(yè)建立hse管理體系的必要性
3.1建立和實施hse管理體系是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
我國政府在《國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計劃和2023年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將保護(hù)環(huán)境、保障人民健康作為基本國策和重要政策。港口企業(yè)的生產(chǎn)活動對安全管理的要求比較高,一旦出現(xiàn)安全事故將可能威脅職工的生命健康甚至導(dǎo)致環(huán)境的破壞、污染,如果沒有科學(xué)的健康、安全與環(huán)境的管理方法,將無法適應(yīng)日益復(fù)雜的規(guī)模化生產(chǎn)和實現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展。為了貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)我國港口企業(yè)向著健康化、清潔化生產(chǎn)發(fā)展,就應(yīng)該建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保要求的管理體系,使我國港口企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務(wù)從原料加工、設(shè)計、施工、運(yùn)輸、使用到最終廢棄物的處理進(jìn)行全過程的健康、安全與環(huán)境控制,滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2建立和實施hse管理體系可促進(jìn)我國港口企業(yè)進(jìn)人國際市場
進(jìn)入90年代以來,國際上一些大的石油公司都建立和實施了hse標(biāo)準(zhǔn),國際石油和天然氣的勘探、開發(fā)及各種工程建設(shè)市場也對石油企業(yè)提出了hse管理方面的要求,它要求進(jìn)入市場的各國企業(yè)采用這一標(biāo)準(zhǔn),將未制定和執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限制在國際市場之外。并且該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已在國內(nèi)多個行業(yè)推廣、普及。連云港本地已有連云港堿廠制訂并實施了該標(biāo)準(zhǔn)。我國的港口企業(yè)制定和執(zhí)行hse管理體系標(biāo)準(zhǔn),就能促進(jìn)企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理與國際接軌,樹立我國港口企業(yè)的良好形象,使企業(yè)的業(yè)務(wù)順利進(jìn)入國際市場,創(chuàng)造可觀經(jīng)濟(jì)效益。
3.3建立和實施hse管理體系可使企業(yè)減少成本,節(jié)約能源和資源
hse管理與以往的安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范不同,它摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法,采取積極的預(yù)防措施,將健康、安全、環(huán)境管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中,與生產(chǎn)融合為一體化管理。它的出發(fā)點是:污染、安全事故、生產(chǎn)性疾病(職業(yè)病)的產(chǎn)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)運(yùn)作、工藝設(shè)計和生產(chǎn)控制不良造成的。通過實施hse管理體系標(biāo)準(zhǔn),對公司生產(chǎn)運(yùn)行實行一體化的整體控制,在企業(yè)內(nèi)部建立一整套管理體系,才能大大減少事故發(fā)生率,減少環(huán)境污染,節(jié)省資源,降低能耗,減少事故處理、環(huán)境治理、廢物治理和防止職業(yè)病的發(fā)生等開支,從而實現(xiàn)降低成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3.4建立和實施hse管理體系可減少各類事故的發(fā)生
由于港口企業(yè)生產(chǎn)的特殊性,企業(yè)的各類安全事故、污染事故對人身、環(huán)境及社會影響比較大、給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān),通過分折總結(jié),這些事故大多數(shù)是由于管理或操作上的疏漏引起的。企業(yè)通過建立和實施健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)員工增強(qiáng)安全事故和污染事故的預(yù)防意識,這樣一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生;另一方面在事故發(fā)生時,通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理,使影響和損失降到最低限度。
3.5建立和實施hse管理體系可以提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平
hse管理體系有一整套在健康、安全和環(huán)境管理方面的措施,通過建立和實施hse,可以幫助企業(yè)規(guī)范管理體系,加強(qiáng)健廢、安全與環(huán)境方面的培訓(xùn)教育,提高對人身健康、生產(chǎn)安全及周圍環(huán)境的保護(hù)和重視,引進(jìn)諸如監(jiān)測(dcs系統(tǒng))、規(guī)劃、評價等新的管理技術(shù),再通過審核和評審,使企業(yè)在滿足工業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)要求的同時,在建立管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效益等方面建立全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系,達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.6建立和實施hse管理體系可改善企業(yè)形象,改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系
隨著人民生活水平的不斷提高,健康、安全與環(huán)境意識也得到增強(qiáng),對清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全的要求日益增高。一個對自身員工、社會及環(huán)境愛護(hù)的企業(yè)會形成良好的社會形象。如果企業(yè)接連發(fā)生事故,既造成環(huán)境污染,又會給人們造成技術(shù)落后、生產(chǎn)水平低劣的影響,更會惡化與當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系,對企業(yè)的各種活動造成許多困難。
3.7建立和實施hse管理體系可吸引投資者
當(dāng)今社會謀求合作和共同發(fā)展已成為潮流,但在尋求合作伙伴及投資對象時,越來越多的公司看中對方的健康、安全與環(huán)境管理狀況。為了贏得這些投資,就必須有規(guī)范完善的健康、安全與環(huán)境管理體系和良好的實施運(yùn)作。
3.8建立和實施hse管理體系可幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)的要求
我國政府頒布了許多環(huán)境保護(hù)、安全和工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),均屬于強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),違反它們必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,受到嚴(yán)厲的處罰。實施健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),可以通過系統(tǒng)的一體化、制度化的手段來改善自己的行為,從而避免因違反標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)而導(dǎo)致處罰、關(guān)閉和被投訴曝光。
3.9建立和實施hse管理體系可幫助企業(yè)滿足業(yè)主的要求
在當(dāng)前港口企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的活動中,越來越多的業(yè)主對職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理提出要求,許多評標(biāo)活動不僅加入了相關(guān)內(nèi)容,而且權(quán)重越來越大,少數(shù)標(biāo)底中hse的內(nèi)容權(quán)重占到15%。
3.10建立和實施hse管理體系可促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)的結(jié)合
企業(yè)實施健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),一方面通過提高健康、安全與環(huán)境的管理質(zhì)量,來改善企業(yè)形象;另一方面通過減少和預(yù)防事故的產(chǎn)生,可以大大減少用于處理事故的開支,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)貿(mào)易,從而既滿足員工、社會對健康、安全與環(huán)境的要求,又能取得商業(yè)利益和增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。這樣使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益得以有機(jī)地結(jié)合在一起。
4.在港口企業(yè)建立hse管理體系的可行性
(1)東聯(lián)公司是已有70年歷史的國有中型港務(wù)企業(yè),企業(yè)原有的各項管理制度較為成熟全面,但在面臨國內(nèi)國際新的情況,以及企業(yè)新一輪改制的進(jìn)行,公司需要導(dǎo)入像hse管理體系這樣的現(xiàn)代管理制度,提高企業(yè)的管理水平和內(nèi)在活力,改善企業(yè)原有的不足。并且公司的管理和安全方面都有著豐富的經(jīng)驗,良好的人才儲備和資金儲備,完全有能力建立hse管理體系。
(2)hse管理體系的建立推行實施是企業(yè)文化建設(shè)的一部分。當(dāng)前東聯(lián)公司針對企業(yè)文化和現(xiàn)代企業(yè)管理正在推行5s管理和績效考核管理,而這些恰恰是hse管理文件程序中的組成部分。因此,這些企業(yè)的動作正反應(yīng)出建立運(yùn)行hse管理體系是企業(yè)當(dāng)前的迫切希望和內(nèi)在要求。
(3)hse管理體系與ohsms、iso9000系列、iso14000系列等指標(biāo)體系是相容的,hse管理體系的程序文件和條款相當(dāng)一部分可用于ohsms、iso9000、iso14000等指標(biāo)體系中。因而公司在建立hse管理體系的同時還可以建立ohsms、iso9000、iso14000等指標(biāo)體系,并最終通過國家認(rèn)證,獲得可觀的經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益,使公司朝著現(xiàn)代港口企業(yè)不斷向前邁進(jìn)。
