建設(shè)集團招標(biāo)采購管理實施細(xì)則
建設(shè)（集團）股份有限公司招標(biāo)采購管理實施細(xì)則
第一章
總則
第一條
為規(guī)范建設(shè)（集團）股份有限公司(以下簡稱“公司”）非招標(biāo)采購管理，根據(jù)國家法律、法規(guī)及規(guī)章和上級公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細(xì)則。
本細(xì)則所稱的非招標(biāo)采購是指公司所規(guī)定的招標(biāo)方式以外的其它方式采購。
第二條
本細(xì)則適用于公司的非招標(biāo)采購工作。
第三條
本辦法適用于以下范圍的物資采購：
（1）不屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資；
（2）屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但涉及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊情況，不適宜進行招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)的物資；
（3）屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資，經(jīng)過兩次招標(biāo)，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人均不足三家的；
（4）經(jīng)過兩次公告發(fā)售招標(biāo)文件后，購買招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人不足三家或遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家的。
第四條
公司物資非招標(biāo)采購活動按照集約化管理、規(guī)范化運作的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級組織，最大限度節(jié)約采購成本，提高經(jīng)濟效益。
第五條
公司采購計劃外，施工現(xiàn)場急需物資的采購。
第二章
機構(gòu)職責(zé)
第六條
招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公司非招標(biāo)采購管理工作，其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)采購法律法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公司系統(tǒng)的非招標(biāo)采購工作；負(fù)責(zé)公司非招標(biāo)采購申請的跟蹤工作；負(fù)責(zé)單項物資合同額在1萬元及以上項目的審定工作。
第七條
物資部
物資部是公司非招標(biāo)采購工作專責(zé)管理部門，負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購日常管理工作，其主要職能：
（一）按照國家法律法規(guī)和上級公司以及公司有關(guān)制度和規(guī)定，制定和完善公司系統(tǒng)非招標(biāo)采購工作管理制度。
（二）負(fù)責(zé)配合公司實施集中非招標(biāo)采購活動。
（三）負(fù)責(zé)組織實施公司授權(quán)的小宗物資集中非招標(biāo)采購活動。
第八條
有關(guān)職能部門
（一）機械部：參加非招標(biāo)采購談判活動，負(fù)責(zé)對談判活動全過程監(jiān)督；受理招投標(biāo)工作中的投訴問題。
（二）綜合部：對非招標(biāo)采購全過程提供法律保障，對相關(guān)法律問題提出意見和建議。
（三）財務(wù)部：參加非招標(biāo)采購談判活動，主要負(fù)責(zé)商務(wù)談判全程監(jiān)督與議定，杜絕合同中財務(wù)漏洞。
第三章
采購主體及范圍
第九條
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，公司非招標(biāo)采購工作由采購部和物資管理部門分別組織實施。
第十條
上級公司組織集中非招標(biāo)采購范圍
（1）由上級公司集中招標(biāo)采購轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購的。
（2）屬公司集中采購項目，經(jīng)各單位申請，公司批復(fù)同意采用非招標(biāo)采購的。
（3）工程現(xiàn)場急需物資，影響到正常工程進度的。
第十一條
公司組織非招標(biāo)采購范圍
（1）不屬于公司集中采購范圍內(nèi)的項目。
（2）屬公司集中采購范圍的項目，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為各部門自主采購的。
（3）項目特殊或集中招標(biāo)失敗，經(jīng)上級公司批準(zhǔn)由項目部門自主采購的。
第四章
采購方式
第十二條
公司系統(tǒng)非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、直接采購(含單一來源采購）、詢價采購、網(wǎng)上采購、框架采購等。
第十三條
競爭性談判
競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請，通過談判確定供應(yīng)商的采購方式。有兩家及以上供應(yīng)商可供選擇，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
（1）項目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或采購前不能確定詳細(xì)規(guī)格等具體要求的。
（2）對采用特定專利、專有技術(shù)、高新技術(shù)有特別要求的。
（3）滿足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競爭的。
（4）采用招標(biāo)所需時間不能滿足工程急需的。
（5）經(jīng)過兩次招標(biāo)公告，遞交投標(biāo)文件投標(biāo)人只有兩家。
（6）開標(biāo)時遞交標(biāo)書只有二家，經(jīng)公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意轉(zhuǎn)為競爭性談判。
第十四條
直接采購(含單一來源采購）
直接采購是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請，通過談判確定供應(yīng)商的采購方式。因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式，滿足下列條件之一的可以采用該方式：
（1）采用特定專利、專用技術(shù)或其它特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購的。
（2）擴建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，為了保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，必須向原供應(yīng)商采購的。
（3）在原招標(biāo)的范圍內(nèi)，因采購人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。
（4）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購，經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的。
（5）經(jīng)過兩次招標(biāo)公告，遞交投標(biāo)文件投標(biāo)人只有一家。
（6）開標(biāo)時遞交標(biāo)書只有一家，經(jīng)上級公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意轉(zhuǎn)為直接談判。
第十五條
詢價采購
詢價采購是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，供應(yīng)商按詢價文件要求報價，原則上按最低報價確定供應(yīng)商的采購方式。采用詢價采購方式須同時滿足下列條件，并經(jīng)本單位采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（1）采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號統(tǒng)一、技術(shù)要求簡單明確。
（2）滿足條件的潛在供應(yīng)商三家及以上，能夠形成充分競爭。
（3）現(xiàn)貨貨源充足。
（4）所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)變化幅度不大。
第十六條
網(wǎng)上采購
網(wǎng)上采購是指通過公司電子商務(wù)平臺向供應(yīng)商發(fā)出采購文件，供應(yīng)商按采購文件要求報價，原則上按最低報價確定供應(yīng)商的采購方式。
第五章采購流程
第六章談判
第十七條
談判工作應(yīng)按照采購文件和談判邀請書規(guī)定的時間和地點進行，如果時間或地點有改變，應(yīng)提前通知談判供應(yīng)商。
第十八條
談判組織機構(gòu)
談判組織機構(gòu)應(yīng)在談判前由物資管理部門擬訂，報物資分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項目報總經(jīng)理批準(zhǔn)。談判組織機構(gòu)包括談判工作組（商務(wù)、技術(shù)）、監(jiān)督人員、會務(wù)組。
（1）談判工作組
1.談判工作組由物資管理人員、技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為五人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2.談判專家原則上應(yīng)當(dāng)是上級公司評標(biāo)專家?guī)熘兴腥藛T。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者有特殊要求的項目，可以由物資管理部門、項目主管部門或項目單位推薦。
3.選取的專家，應(yīng)當(dāng)在談判前五個工作日內(nèi)確定。
（2）監(jiān)督人員
監(jiān)督人員由監(jiān)察部門派員擔(dān)任，主要職責(zé)是對談判活動全過程進行監(jiān)督，糾正談判工作中的違紀(jì)違規(guī)問題并提出處理意見。
（3）會務(wù)組
由物資管理部門或代理機構(gòu)指定人員組成，負(fù)責(zé)談判期間的會務(wù)安排、后勤服務(wù)。
第十九條
談判開始前，物資部或代理機構(gòu)負(fù)責(zé)接收并妥善保存應(yīng)答文件，并按應(yīng)答人遞交應(yīng)答文件的先后順序登記、簽名，核對文件箱數(shù)和外包裝狀況，登記造冊，由應(yīng)答人代表簽字確認(rèn)。
第二十條
在具體談判活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：
（1）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報價。
（2）談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其它信息。
（3）需對采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)以書面形式告之所有參加談判的供應(yīng)商。
（4）談判工作應(yīng)在談判工作組的統(tǒng)一組織下，有序開展，原則上按先技術(shù)、商務(wù)，后價格的順序進行。
（5）談判工作組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，要求各供應(yīng)商分別進行一輪或多輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。談判工作組應(yīng)要求所有的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾。
第二十一條
保密要求
談判資料在談判期間不應(yīng)攜帶出現(xiàn)場，參與談判的工作人員不得泄露、侵犯應(yīng)答人的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得泄露應(yīng)答文件的比較和評審，采購成交候選人的推薦情況以及與談判有關(guān)的其它內(nèi)容，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響談判過程和結(jié)果。
第二十二條
評判標(biāo)準(zhǔn)和方法
對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者采購人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程施工、物資采購項目，一般應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價確定成交候選人；技術(shù)方案復(fù)雜的項目一般采用綜合評估法。
第二十三條
談判程序
（1）談判準(zhǔn)備
1.組織召開談判準(zhǔn)備會，確定談判人員名單，明確分工，宣布紀(jì)律。
2.介紹參加談判的應(yīng)答人和項目概況。
3.應(yīng)答人進行抽簽，確定談判先后順序。
（2）初談
1.由監(jiān)督人員和指定人員共同開啟應(yīng)答文件，檢查文件密封是否良好。
2.分發(fā)應(yīng)答文件。
3.按照采購文件必備條件要求，核實應(yīng)答人。
4.審查應(yīng)答文件是否對采購文件提出的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。
5.應(yīng)答文件澄清。
（3）詳談
1.技術(shù)專家完成采購范圍、貨物型號規(guī)格或施工方案等內(nèi)容談判，完成技術(shù)問題澄清，完成技術(shù)評分表。
2.商務(wù)專家完成合同條款談判、完成商務(wù)問題澄清、完成商務(wù)評分表。
3.應(yīng)答文件中有不明確的問題，需應(yīng)答人澄清的，由談判專家草擬有關(guān)澄清問題，談判組組長簽字后送達應(yīng)答人。
4.按照談判要求，進行多輪報價，形成最終談判價格表。
5.談判成交金額原則上不允許超概算。
6.根據(jù)談判結(jié)果，形成談判報告。
（4）監(jiān)督人員監(jiān)督談判全過程，并簽字確認(rèn)。
第二十四條
談判工作結(jié)束后，談判工作組向公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組/采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報談判情況，根據(jù)推薦候選人情況確定中選人，原則上應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)，如確定非綜合排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)，需有充分理由并書面說明。
第二十五條
確定中選人一般應(yīng)在五個工作日內(nèi)完成，最遲應(yīng)在談判有效期結(jié)束三十日前完成。
第二十六條
確定中選人后，監(jiān)督人員出具監(jiān)督報告。監(jiān)督報告一式二份，分別由公司監(jiān)察部門、物資部備案。
第七章合同簽訂
第二十七條
項目單位/物資部和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中選通知書，按照采購文件和應(yīng)答文件規(guī)定的采購范圍、技術(shù)條件、中選價格、工期等條款簽訂合同。
第二十八條
簽訂的合同不得對采購文件和應(yīng)答文件作實質(zhì)性修改，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
第八章附則
第二十九條
本細(xì)則由物資部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條
本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
