應(yīng)用程序規(guī)范安全管理
安全管理就是組織的各層次人員為實(shí)現(xiàn)安全行為目標(biāo),按照一定的安全管理程序,科學(xué)地組織、指揮和協(xié)調(diào)全體員工從事安全的行為活動(dòng)。由此可見,程序在安全管理工作中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。
一、程序化,決策者不該覺得失落
正當(dāng)?shù)膰?yán)格的安全管理程序或許會(huì)使決策者失去揮灑自如的快意,卻可以保證這個(gè)組織安全運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)健和持久,使決策者有更多的時(shí)間和精力去考慮方向性的事。按安全程序辦事才能使組織的各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)納入控制之中,也就是安全全過程的控制。一個(gè)組織的安全管理是否成熟,應(yīng)該看它是靠人治辦事,還是靠安全法治辦事。按安全法治辦事不是對(duì)決策者個(gè)人的挑戰(zhàn),而是把決策者的思想、風(fēng)格規(guī)范化和效能化,并最終形成一種組織的安全文化。
把處置常態(tài)安全事件的常規(guī)決策和處置異常安全事件的應(yīng)急決策用“文件化”的形式固定下來,使之成為辦事程序。這并非是讓我們的頭腦僵化、機(jī)械化,而我們的“意識(shí)流”、“頭腦風(fēng)暴”要在開發(fā)、策劃階段發(fā)揮作用,要掌握好做事情的階段性特征。
當(dāng)然,按安全程序辦事不會(huì)也不可能排斥決策者的戰(zhàn)略思考和風(fēng)險(xiǎn)決策的作用。一個(gè)組織進(jìn)入成熟期也會(huì)不時(shí)遇到既定程序所無法容納的非常態(tài)安全事件,更何況現(xiàn)在已是信息化時(shí)代。按安全程序辦事,也要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只要我們適時(shí)調(diào)整安全程序、不斷改進(jìn)、及時(shí)完善就會(huì)無往而不勝。
二、組織安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要依附于程序
安全程序的設(shè)置是為了實(shí)現(xiàn)組織的安全價(jià)值。然而,不可否認(rèn)的是,在某些情況下,組織安全價(jià)值不通過正當(dāng)程序或違反程序也是可以取得的。但法治化的環(huán)境中不允許通過非程序的手段獲取組織安全價(jià)值,組織安全價(jià)值的取得不是絕對(duì)的,而是在安全程序范圍內(nèi)存在的,它不能離開安全程序而獨(dú)立存在。這也就是說安全程序獲得了獨(dú)立于組織的安全價(jià)值。即然有了文件化的安全程序,人們只要照著安全條文辦就不會(huì)工作混亂、就不會(huì)出安全事故;個(gè)人利益上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)取向按程序辦,大家也都不會(huì)有意見。
安全程序上的公正同樣可以凝聚人才,靠安全程序管理,“一個(gè)安全管理人員走了, 另一個(gè)安全管理人員馬上可以接著干”。
任何事物都有其必然規(guī)律,科學(xué)的本質(zhì)不是去改變規(guī)律。經(jīng)常不按安全程序做事必然會(huì)出安全問題,僥幸的平安會(huì)帶來更大的不幸。按照安全程序去做出了安全問題,除去不可抗拒力就是安全程序本身缺陷的原因。
合格的安全管理應(yīng)具有可預(yù)見性,并且其自身就有一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩绦颉＜从晌：Φ谋孀R(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的控制以及各種應(yīng)急預(yù)案等環(huán)節(jié)構(gòu)成。
科學(xué)的安全程序應(yīng)具備自動(dòng)的檢查確認(rèn)和修復(fù)功能,它在實(shí)現(xiàn)任何輸入與輸出時(shí)都將全部過程設(shè)計(jì)成封閉的環(huán),并且有確認(rèn)節(jié)點(diǎn)和預(yù)防糾正措施做保障,形成嚴(yán)謹(jǐn)有效的pdca循環(huán)。
有的放矢,按照設(shè)計(jì)的程序?qū)崿F(xiàn)組織的安全價(jià)值,用安全程序控制排除意外的任何可能,使每一個(gè)過程在增值的同時(shí);或是鏈接各個(gè)過程的同時(shí),始終遵循著安全程序。
三、對(duì)程序的重視程度,
標(biāo)志著一個(gè)組織安全管理的規(guī)范程度
許多人都認(rèn)為:組織成功的關(guān)鍵在于“高質(zhì)量人才”的聘用;實(shí)現(xiàn)安全管理的關(guān)鍵在于“各種資質(zhì)”的獲取和部門、崗位的設(shè)立。其實(shí),從人與機(jī)器和環(huán)境的本質(zhì)安全入手,人的本質(zhì)安全是指:不但要解決人的知識(shí)、技能、意識(shí)素質(zhì),還要從人的觀念、倫理、情感、態(tài)度、認(rèn)知、品德等人文素質(zhì)入手,從而創(chuàng)建組織的安全文化。無論是執(zhí)行“三同時(shí)”原則,還是推行安全目標(biāo)管理、無隱患管理等。有效的安全管理最終取決于安全程序的控制,一套完整、科學(xué)的安全程序是實(shí)現(xiàn)行為安全目標(biāo)的鏈條。程序控制才是取勝的根本保證。程序?qū)σ粋€(gè)組織的活動(dòng)變化反應(yīng)是最敏感的,程序的不斷優(yōu)化以極其清晰的對(duì)比,反襯出這個(gè)組織活動(dòng)中的漸變。清楚地反映出組織內(nèi)理念發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程,可以說:“對(duì)安全程序的重視程度,標(biāo)志著一個(gè)組織安全管理的規(guī)范程度?！?/p>
安全管理由近代的事故管理,發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期,人們把安全管理等同于事故管理,是事故后管理,是建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理,顯然僅僅圍繞事故本身作文章,安全管理的效果是有限的。只有強(qiáng)化了隱患的控制,消除危險(xiǎn),事故的預(yù)防才有效。因此,60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制,強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理。揭示了隱患管理的機(jī)理。21世紀(jì),隱患管理將得到推行和普及,成為現(xiàn)代的科學(xué)管理。
隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展,人們逐步認(rèn)識(shí)到,安全管理是人類預(yù)防事故三大對(duì)策之一,科學(xué)的管理講究協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人-機(jī)-料-法-環(huán)諸因素,它體現(xiàn)在程序中。安全管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充,更是對(duì)作業(yè)人員、技術(shù)和活動(dòng)過程的安全控制與協(xié)調(diào),安全程序控制起著至關(guān)重要的作用。
安全管理已從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、以及常規(guī)的監(jiān)督檢查,發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段;從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。21世紀(jì),安全管理系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期型管理、目標(biāo)管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險(xiǎn)源評(píng)估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法,將會(huì)大顯身手,按照安全程序來規(guī)范安全管理的手段將成為重要的安全管理方法。
我國的安全管理正在走向國際化、法治化和標(biāo)準(zhǔn)化,許多原則和標(biāo)準(zhǔn)都需要與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致,實(shí)際上就是要求我們走向程序,無論是經(jīng)濟(jì)上的,亦或是其它領(lǐng)域的都要求消除一切非程序的現(xiàn)象,程序的價(jià)值之所在將愈加顯現(xiàn)。
四、健全安全程序化機(jī)制,可以規(guī)范企業(yè)的安全管理
通過人類長期的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐,以及安全科學(xué)與事故理論的研究和發(fā)展,人們已清楚地認(rèn)識(shí)到,要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故、保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活,人類有三大安全對(duì)策,一是安全工程技術(shù)對(duì)策,這是技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的重要手段;二是安全教育對(duì)策,這是人們安全素質(zhì)的重要保障措施;第三就是安全管理對(duì)策,這一對(duì)策既涉及到物的因素,即對(duì)生產(chǎn)過程設(shè)備、設(shè)施、工具和生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。也涉及人的因素,即作業(yè)人員的行為科學(xué)管理等。
再好的安全程序,都需要人來設(shè)計(jì)和執(zhí)行。充分體現(xiàn)以人為本的安全思想是程序化管理的宗旨。
同理,事故的發(fā)生原因大多數(shù)情況是不按程序辦事(即:違章作業(yè))造成的,這些低級(jí)錯(cuò)誤往往讓人一目了然。若能夠分析、判斷出造成事故原因是在程序上存在缺陷和漏洞,不符合某些相應(yīng)的安全要求,這才是調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)水平的充分體現(xiàn)。
預(yù)防性安全管理,圍繞程序控制建立一種從上到下科學(xué)的約束機(jī)制和考核機(jī)制,在預(yù)先設(shè)計(jì)好的確認(rèn)點(diǎn)上實(shí)施授權(quán)級(jí)別監(jiān)控,獨(dú)立的權(quán)威性安全驗(yàn)證。
首先在組織中營造一個(gè)小的安全科學(xué)環(huán)境,當(dāng)社會(huì)形成氣候時(shí)會(huì)形成一個(gè)大的安全科學(xué)環(huán)境。由行業(yè)安全文化進(jìn)而變成社會(huì)安全文化。
因此,我們需要擺脫許多傳統(tǒng),痛苦地割除一些自身習(xí)慣性違章,甚至做出某些利益上必要的犧牲,可我們換來的卻是一個(gè)嶄新的安全文化、一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和成長性的安全文化組織。
安全原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策略,程序控制是安全管理的瓶頸,是安全管理科學(xué)發(fā)展的基石,是人類預(yù)防事故的重要理論核心。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展,以及國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行,新世紀(jì)人們將不斷探求先進(jìn)、適用、有效的安全程序原理,從而進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全管理。
有了豐富而充實(shí)的安全理論,安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人類實(shí)現(xiàn)了真正安全原理的掌握,懂得自覺按程序辦事,才能改變自身對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度,才能使人們從今天安全生產(chǎn)和生活的必然王國走向未來人類安全生存與發(fā)展的自由王國。
任何科學(xué)的東西,必然要不斷地發(fā)展和更新,今天的現(xiàn)代安全管理方法會(huì)成為將來傳統(tǒng)的方法,一門科學(xué)只有不斷的創(chuàng)新和發(fā)展,有所改進(jìn)才會(huì)有生命力。因此,現(xiàn)代是相對(duì)的,科學(xué)是永恒的,安全管理原理、程序控制理論是現(xiàn)代企業(yè)安全科學(xué)管理的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略和綱領(lǐng)。 因此,只有不斷地完善和運(yùn)用程序,才能不斷地規(guī)范企業(yè)的安全管理,才能改變?nèi)祟愑媒】?、生命、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)換來短期的利益思想,才能為人類安全健康事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
