發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定
江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定
《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》已于１９９７年１１月２７日經(jīng)省人民政府第１０７次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。
第一章總則
第一條
為加快發(fā)展新型墻體材料，積極推廣節(jié)能建筑，保護(hù)耕地和環(huán)境，節(jié)約能源，利用廢料，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用墻體材料、推廣節(jié)能建筑，以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第三條
本規(guī)定所稱(chēng)新型墻體材料，系指非粘土墻體材料?？锥绰蔬_(dá)到國(guó)家和省規(guī)定比例的粘土制品（摻入廢渣和疏浚江河淤泥的，摻入量折成孔洞率），視為新型墻體材料。
本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)能建筑，系指采用新型墻體材料，采取各種措施達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。
第四條
推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑，以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村發(fā)展。
第五條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政府目標(biāo)管理。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作。縣級(jí)以上墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改管理機(jī)構(gòu)），按照本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好有關(guān)發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作。
第二章墻體材料管理
第六條
在本省行政區(qū)域內(nèi)不得新建、改建或者擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線。
對(duì)現(xiàn)有粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)土管理部門(mén)、墻改管理機(jī)構(gòu)分別核定并逐年減少粘土實(shí)心磚（瓦）的用地面積和產(chǎn)量指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得突破。
禁止通過(guò)毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境等方式生產(chǎn)粘土實(shí)心磚（瓦）。
第七條
鼓勵(lì)企業(yè)利用工業(yè)廢渣取代粘土原料生產(chǎn)墻體材料。企業(yè)生產(chǎn)的墻體材料產(chǎn)品中摻有不少于３０％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的，可以按照國(guó)家規(guī)定免征增值稅。利用大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)墻體材料的，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征所得稅。
工業(yè)廢渣排放單位應(yīng)當(dāng)做好工業(yè)廢渣的處理和供應(yīng)工作，有條件的可以給予工業(yè)廢渣利用單位適當(dāng)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人（包括貯灰場(chǎng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)）不得以任何名義向工業(yè)廢渣利用單位收取費(fèi)用。
第八條
墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在粘土實(shí)心磚（瓦）限產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料方面，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、推廣應(yīng)用新型墻體材料等方面，制定總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。建設(shè)行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料應(yīng)用計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)到設(shè)計(jì)、施工單位，確保新型墻體材料建筑應(yīng)用比例逐年增長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集和定額。
第九條
墻體材料生產(chǎn)企業(yè)用于發(fā)展新型墻體材料的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，可以按實(shí)列支；對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期減免土地使用稅；對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料的投資項(xiàng)目，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行零稅率。
第十條
計(jì)劃、科技、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)對(duì)發(fā)展新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步及建筑應(yīng)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予資金扶持；對(duì)納入新型墻體材料發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目，可以?xún)?yōu)先有償使用發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)。
第十一條
新型墻體材料的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足建筑使用的各項(xiàng)技術(shù)要求，產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)由墻改管理機(jī)構(gòu)協(xié)助技術(shù)監(jiān)督部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。對(duì)既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。
沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者配套應(yīng)用技術(shù)措施不完善的墻體材料，不得進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
第十二條
在城鎮(zhèn)建設(shè)中，禁止強(qiáng)度等級(jí)ＭＵ１０以下的粘土實(shí)心磚在５層以上建筑中使用；禁止框架結(jié)構(gòu)及高層建筑的填充墻采用粘土實(shí)心磚，鼓勵(lì)采用非粘土制品；圍墻不得使用粘土實(shí)心磚；限制粘土實(shí)心磚在各種建筑零零線以上的墻體中使用。設(shè)計(jì)單位不得在上述禁止使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)采用粘土實(shí)心磚。
各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門(mén)，推行按使用面積計(jì)算工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法。
第三章節(jié)能建筑管理
第十三條
每年建筑竣工面積中，節(jié)能建筑須占一定比例，并確保逐年增長(zhǎng)。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)建筑熱環(huán)境和節(jié)能改造規(guī)劃，分步組織實(shí)施。
第十四條
凡符合本省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的民用建筑項(xiàng)目，憑有權(quán)部門(mén)的立項(xiàng)文件，經(jīng)有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅比照北方節(jié)能住宅實(shí)行零稅率。節(jié)能建筑由建設(shè)行政主管部門(mén)組織墻改管理等機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)稅、費(fèi)減免手續(xù)。
第十五條
加快開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑產(chǎn)品及節(jié)能建筑配套技術(shù)研究。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制節(jié)能建筑技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集及定額，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、材料、裝備和建筑設(shè)計(jì)。
第十六條
建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位必須按照節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，并按照規(guī)定辦理有關(guān)節(jié)能建筑報(bào)批手續(xù)。
設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證節(jié)能建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量。施工單位必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證施工質(zhì)量。
第十七條
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能建筑工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)可以指定相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程中使用的節(jié)能建筑材料和工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。
第十八條
各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和工程建設(shè)方案進(jìn)行節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查。
第十九條
鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能建筑示范小區(qū)，對(duì)示范小區(qū)可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)減免城市設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用。
第四章發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的征收使用與管理
第二十條
凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個(gè)人（不包括個(gè)人住宅建房）在向規(guī)劃部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須按照每平方米建筑面積１０元（不能按照建筑面積計(jì)算的建筑物以實(shí)際用量每塊標(biāo)準(zhǔn)磚０．０５元）向所在市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)繳納發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)）。
除第二十三條規(guī)定的情形外，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、單位和個(gè)人無(wú)權(quán)決定減繳、免繳、緩繳專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)。
建設(shè)單位和個(gè)人持專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)繳款憑證，向有關(guān)主管部門(mén)辦理手續(xù)。未按本規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的建設(shè)工程，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有關(guān)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
第二十一條
建設(shè)工程使用新型墻體材料，經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，所使用新型墻體材料占?jí)w材料總用量的比例達(dá)不到４０％的，不退還專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)；達(dá)到４０％的，按照省財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退還專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)。
第二十二條
專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的收取、退還標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由省墻改管理機(jī)構(gòu)提出具體方案，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十三條
下列建設(shè)工程經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可以減繳、免繳專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)：
（一）道路、橋梁、航道、給排水設(shè)施建設(shè)工程；
（二）農(nóng)田水利建設(shè)工程；
（三）環(huán)境污染治理和“三廢”綜合利用建設(shè)工程；
（四）民政部門(mén)舉辦的社會(huì)福利建設(shè)工程；
（五）列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程；
（六）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以減繳、免繳專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的建設(shè)工程。
第二十四條
專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的征收，須持物價(jià)部門(mén)核發(fā)的收費(fèi)許可證，統(tǒng)一使用省財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù)。專(zhuān)用票據(jù)實(shí)行年審制度。
征收的專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)必須全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，有償使用，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)。各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門(mén)共同建立完善專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)征收、使用審批管理制度。財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。任何地區(qū)、單位和個(gè)人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派和挪用專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)。
第二十五條
各市、縣（市）征收的專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)，必須按照省財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)核定的比例及時(shí)足額逐級(jí)上解。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)征收逐級(jí)報(bào)表制度。
第二十六條
專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)（扣除退還部分）的使用范圍：
（一）新型墻體材料、節(jié)能建筑的科學(xué)研究、政策研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)；
（二）新型墻體材料及裝備生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及技術(shù)改造；
（三）新型墻體材料、節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用；
（四）獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料、節(jié)能建筑工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人；
（五）經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政核定的墻改事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條
對(duì)在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條
違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定，擅自新建、改建或者擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，并按違法占用土地查處；擅自批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)線的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人由其主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。
違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，突破核定的粘土實(shí)心磚（瓦）生產(chǎn)用地面積的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)超出的用地面積，按違法占用土地依法查處。
對(duì)違反本規(guī)定第六條第三款規(guī)定，毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境的磚瓦企業(yè)和小土窯，分別由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法予以關(guān)停。
第二十九條
違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，生產(chǎn)和使用沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者雖有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的新型墻體材料的，由縣級(jí)以上人民政府技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)依法查處。
第三十條
違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)工程不得被評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程；由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。
第三十一條
對(duì)違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)而未進(jìn)行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)的，或者擅自更改節(jié)能建筑設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。
第三十二條
違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不繳納專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，由縣級(jí)以上墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納，可以按每逾期一日加收應(yīng)繳總額５‰的滯納金。
違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，擅自決定減繳、免繳、緩繳專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，其決定無(wú)效，由上級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)繳。對(duì)作出決定的責(zé)任人，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十三條
違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不按規(guī)定比例返還專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期返還，并承擔(dān)所造成的損失。
第三十四條
違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，截留、拖欠、平調(diào)、攤派和挪用專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，或者違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，使用專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并追回專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)。對(duì)直接責(zé)任人和單位主管領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。
第三十五條
違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按核定比例及時(shí)足額逐級(jí)上解專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)、墻改管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期上解，對(duì)責(zé)任單位可以給予通報(bào)批評(píng)。
第三十六條
各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政主管部門(mén)做好行政執(zhí)法工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門(mén)可以根據(jù)具體情況，將本章規(guī)定的其有權(quán)實(shí)施的行政處罰，委托給符合法定條件的墻改管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十七條
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十八條
各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。
第三十九條
有違反本規(guī)定的違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十條
本規(guī)定自公布之日起施行。
過(guò)去本省有關(guān)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
