發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定
江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定
《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》已于１９９７年１１月２７日經省人民政府第１０７次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
第一章總則
第一條
為加快發(fā)展新型墻體材料，積極推廣節(jié)能建筑，保護耕地和環(huán)境，節(jié)約能源，利用廢料，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條
本省行政區(qū)域內生產和使用墻體材料、推廣節(jié)能建筑，以及與此相關的工程規(guī)劃、建設、設計、施工單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
第三條
本規(guī)定所稱新型墻體材料，系指非粘土墻體材料?？锥绰蔬_到國家和省規(guī)定比例的粘土制品（摻入廢渣和疏浚江河淤泥的，摻入量折成孔洞率），視為新型墻體材料。
本規(guī)定所稱節(jié)能建筑，系指采用新型墻體材料，采取各種措施達到節(jié)能標準的建筑。
第四條
推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑，以城市為重點，逐步向農村發(fā)展。
第五條
縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作的領導，將發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑納入社會經濟發(fā)展計劃和政府目標管理。
縣級以上人民政府負責墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門主管本行政區(qū)域內發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作?？h級以上墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機構（以下簡稱墻改管理機構），按照本級人民政府確定的職責，具體負責本行政區(qū)域內發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的組織協(xié)調、規(guī)劃指導和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府建設、計劃、規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、技術監(jiān)督、財政、物價、工商、稅務等有關部門，應當根據各自的職責，共同做好有關發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作。
第二章墻體材料管理
第六條
在本省行政區(qū)域內不得新建、改建或者擴建粘土實心磚（瓦）生產線。
對現(xiàn)有粘土實心磚（瓦）生產企業(yè)，由國土管理部門、墻改管理機構分別核定并逐年減少粘土實心磚（瓦）的用地面積和產量指標，任何單位和個人不得突破。
禁止通過毀田、毀堤、嚴重污染環(huán)境等方式生產粘土實心磚（瓦）。
第七條
鼓勵企業(yè)利用工業(yè)廢渣取代粘土原料生產墻體材料。企業(yè)生產的墻體材料產品中摻有不少于３０％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的，可以按照國家規(guī)定免征增值稅。利用大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料生產墻體材料的，經有權的稅務機關批準，可以按照國家有關規(guī)定免征所得稅。
工業(yè)廢渣排放單位應當做好工業(yè)廢渣的處理和供應工作，有條件的可以給予工業(yè)廢渣利用單位適當補貼。任何單位和個人（包括貯灰場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會）不得以任何名義向工業(yè)廢渣利用單位收取費用。
第八條
墻改管理機構應當在粘土實心磚（瓦）限產、開發(fā)和生產新型墻體材料方面，建設行政主管部門應當在設計、施工、推廣應用新型墻體材料等方面，制定總體規(guī)劃和年度計劃。建設行政主管部門每年應當將新型墻體材料應用計劃指標下達到設計、施工單位，確保新型墻體材料建筑應用比例逐年增長，并負責組織編制應用技術規(guī)范、標準圖集和定額。
第九條
墻體材料生產企業(yè)用于發(fā)展新型墻體材料的技術開發(fā)費，可以按實列支；對生產新型墻體材料的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定定期減免土地使用稅；對生產新型墻體材料的投資項目，經有權的稅務機關批準，其固定資產投資方向調節(jié)稅，可以按照國家有關規(guī)定執(zhí)行零稅率。
第十條
計劃、科技、財政、稅務、銀行等部門對發(fā)展新型墻體材料的科學研究、技術進步及建筑應用項目，應當優(yōu)先立項，優(yōu)先給予資金扶持；對納入新型墻體材料發(fā)展計劃的項目，可以優(yōu)先有償使用發(fā)展新型墻體材料專項用費。
第十一條
新型墻體材料的性能和質量應當滿足建筑使用的各項技術要求，產品的地方標準由墻改管理機構協(xié)助技術監(jiān)督部門會同有關部門制定。對既沒有國家標準和行業(yè)標準，又未制定地方標準的，各級墻改管理機構應當督促生產企業(yè)制定企業(yè)標準，按照有關規(guī)定報送備案。
沒有產品標準或者產品達不到標準或者配套應用技術措施不完善的墻體材料，不得進入建筑市場。
第十二條
在城鎮(zhèn)建設中，禁止強度等級ＭＵ１０以下的粘土實心磚在５層以上建筑中使用；禁止框架結構及高層建筑的填充墻采用粘土實心磚，鼓勵采用非粘土制品；圍墻不得使用粘土實心磚；限制粘土實心磚在各種建筑零零線以上的墻體中使用。設計單位不得在上述禁止使用粘土實心磚的建設項目中設計采用粘土實心磚。
各級墻改管理機構應當配合建設行政主管部門，推行按使用面積計算工程經濟指標的方法。
第三章節(jié)能建筑管理
第十三條
每年建筑竣工面積中，節(jié)能建筑須占一定比例，并確保逐年增長。有條件的地區(qū)應當制定城鎮(zhèn)建筑熱環(huán)境和節(jié)能改造規(guī)劃，分步組織實施。
第十四條
凡符合本省民用建筑節(jié)能設計標準規(guī)定的民用建筑項目，憑有權部門的立項文件，經有權的稅務機關核定，其固定資產投資方向調節(jié)稅比照北方節(jié)能住宅實行零稅率。節(jié)能建筑由建設行政主管部門組織墻改管理等機構驗收合格后，方可辦理有關稅、費減免手續(xù)。
第十五條
加快開發(fā)節(jié)能建筑產品及節(jié)能建筑配套技術研究。建設行政主管部門應當組織編制節(jié)能建筑技術規(guī)范、標準圖集及定額，推廣先進的節(jié)能技術、材料、裝備和建筑設計。
第十六條
建設（開發(fā)）單位必須按照節(jié)能建筑標準的要求委托工程項目的設計與施工，并按照規(guī)定辦理有關節(jié)能建筑報批手續(xù)。
設計單位必須嚴格按照節(jié)能設計標準進行設計，保證節(jié)能建筑設計質量。施工單位必須按照節(jié)能設計進行施工，保證施工質量。
第十七條
工程質量監(jiān)督機構應當對節(jié)能建筑工程質量實行嚴格的監(jiān)督。建設行政主管部門可以指定相應的檢測機構，對工程中使用的節(jié)能建筑材料和工程質量進行檢測。
第十八條
各級計劃、建設行政主管部門應當依照國家有關規(guī)定，對工程項目的可行性研究報告和工程建設方案進行節(jié)能專項審查。
第十九條
鼓勵建設節(jié)能建筑示范小區(qū)，對示范小區(qū)可以根據國家和省有關規(guī)定，適當減免城市設施建設配套費用。
第四章發(fā)展新型墻體材料專項用費的征收使用與管理
第二十條
凡在本省行政區(qū)域內新建、改建、擴建的建設工程，建設單位和個人（不包括個人住宅建房）在向規(guī)劃部門領取建設工程規(guī)劃許可證前，必須按照每平方米建筑面積１０元（不能按照建筑面積計算的建筑物以實際用量每塊標準磚０．０５元）向所在市、縣（市）墻改管理機構繳納發(fā)展新型墻體材料專項用費（以下簡稱專項用費）。
除第二十三條規(guī)定的情形外，未經省人民政府批準，任何地區(qū)、單位和個人無權決定減繳、免繳、緩繳專項用費。
建設單位和個人持專項用費繳款憑證，向有關主管部門辦理手續(xù)。未按本規(guī)定繳納專項用費的建設工程，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，有關行政主管部門不得批準開工建設。
第二十一條
建設工程使用新型墻體材料，經墻改管理機構驗收，所使用新型墻體材料占墻體材料總用量的比例達不到４０％的，不退還專項用費；達到４０％的，按照省財政、物價等部門規(guī)定的標準退還專項用費。
第二十二條
專項用費的收取、退還標準需要調整的，由省墻改管理機構提出具體方案，經省財政、物價部門審核，報省人民政府批準后執(zhí)行。
第二十三條
下列建設工程經墻改管理機構確認后可以減繳、免繳專項用費：
（一）道路、橋梁、航道、給排水設施建設工程；
（二）農田水利建設工程；
（三）環(huán)境污染治理和“三廢”綜合利用建設工程；
（四）民政部門舉辦的社會福利建設工程；
（五）列入文物保護的古建筑修繕工程；
（六）經省人民政府批準可以減繳、免繳專項用費的建設工程。
第二十四條
專項用費的征收，須持物價部門核發(fā)的收費許可證，統(tǒng)一使用省財政部門監(jiān)制的專用票據。專用票據實行年審制度。
征收的專項用費必須全部納入財政專戶管理，專款專用，有償使用，滾動周轉。各級墻改管理機構應當配合財政部門共同建立完善專項用費征收、使用審批管理制度。財政、物價、審計部門應當對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。任何地區(qū)、單位和個人不得截留、拖欠、平調、攤派和挪用專項用費。
第二十五條
各市、縣（市）征收的專項用費，必須按照省財政、物價等部門核定的比例及時足額逐級上解。實行專項用費征收逐級報表制度。
第二十六條
專項用費（扣除退還部分）的使用范圍：
（一）新型墻體材料、節(jié)能建筑的科學研究、政策研究和技術開發(fā)；
（二）新型墻體材料及裝備生產項目的建設及技術改造；
（三）新型墻體材料、節(jié)能建筑的推廣應用；
（四）獎勵開發(fā)推廣應用新型墻體材料、節(jié)能建筑工作中成績突出的單位和個人；
（五）經過各級財政核定的墻改事業(yè)經費。
第五章獎勵與處罰
第二十七條
對在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關機構給予表彰和獎勵。
第二十八條
違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定，擅自新建、改建或者擴建粘土實心磚（瓦）生產線的，由縣級以上人民政府國土管理部門責令其限期改正，并按違法占用土地查處；擅自批準新建、改建、擴建粘土實心磚（瓦）生產線的，批準文件無效，所造成的損失由批準機關承擔，對直接責任人和單位領導人由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。
違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，突破核定的粘土實心磚（瓦）生產用地面積的，由縣級以上人民政府國土管理部門責令限期改正，對超出的用地面積，按違法占用土地依法查處。
對違反本規(guī)定第六條第三款規(guī)定，毀田、毀堤、嚴重污染環(huán)境的磚瓦企業(yè)和小土窯，分別由縣級以上人民政府有關部門依法予以關停。
第二十九條
違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，生產和使用沒有產品標準或者雖有產品標準但達不到標準要求的新型墻體材料的，由縣級以上人民政府技術監(jiān)督、建設等行政主管部門，按照各自的職責依法查處。
第三十條
違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，建設工程不得被評為優(yōu)秀設計、優(yōu)質工程；由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，根據情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。
第三十一條
對違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，應當進行節(jié)能建筑設計而未進行節(jié)能建筑設計的，或者擅自更改節(jié)能建筑設計的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，根據情節(jié)輕重給予警告，可以并處３０００元以上３００００元以下的罰款。
第三十二條
違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不繳納專項用費的，由縣級以上墻改管理機構責令限期繳納，可以按每逾期一日加收應繳總額５‰的滯納金。
違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，擅自決定減繳、免繳、緩繳專項用費的，其決定無效，由上級墻改管理機構責令補繳。對作出決定的責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。
第三十三條
違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不按規(guī)定比例返還專項用費的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期返還，并承擔所造成的損失。
第三十四條
違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，截留、拖欠、平調、攤派和挪用專項用費的，或者違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，使用專項用費的，由上級財政部門責令改正，并追回專項用費。對直接責任人和單位主管領導由有關主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十五條
違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按核定比例及時足額逐級上解專項用費的，由上級財政部門、墻改管理機構責令限期上解，對責任單位可以給予通報批評。
第三十六條
各級墻改管理機構應當積極配合有關行政主管部門做好行政執(zhí)法工作。縣級以上人民政府負責墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作的部門可以根據具體情況，將本章規(guī)定的其有權實施的行政處罰，委托給符合法定條件的墻改管理機構實施。
第三十七條
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條
各級墻改管理機構和有關行政主管部門的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事；對濫用職權、玩忽職守的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十九條
有違反本規(guī)定的違法行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十條
本規(guī)定自公布之日起施行。
過去本省有關發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
