蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理規(guī)定
蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定
蚌政〔2009〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市十四屆人民政府第五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年十二月二十七日
第一章總則
第一條
為加強和規(guī)范農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理，科學利用土地，促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條
凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)民居住小區(qū)（農(nóng)民新村）建設和農(nóng)民個人自建住房必須遵守本規(guī)定。
第三條
農(nóng)民住房建設由各區(qū)人民政府負責組織實施，市城市規(guī)劃局是農(nóng)民住房規(guī)劃的主管部門，市國土資源局是農(nóng)民住房用地的主管部門，市建設委員會是農(nóng)民住房建設的主管部門，市房地產(chǎn)管理局是農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記的主管部門。
第四條
農(nóng)民住房建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，控制零星建設，引導和鼓勵農(nóng)民通過購房途徑解決住房。
第五條
在城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，農(nóng)民因征地拆遷或者符合新建住宅條件的，不再審批單戶建設，須按規(guī)劃統(tǒng)一建設農(nóng)民居住小區(qū)；已建成且有合法手續(xù)的個人住房若屬危房，可以原基維修，但不得擴建、翻建。
在城市規(guī)劃建設用地范圍以外，農(nóng)民住房可按規(guī)劃設計方案采取統(tǒng)一建設和個人自建相結(jié)合的方式在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，不在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有住宅，可以原基維修，但不得擴建、翻建。
第六條
按規(guī)劃統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)原則上使用國有建設用地，也可使用集體建設用地。使用國有建設用地的，采取劃撥方式供地；農(nóng)民住房個人自建用地全部使用集體建設用地。
第七條
農(nóng)民住房建設應當集約和合理使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地，一般不得占用農(nóng)用地，確須占用的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴禁占用基本農(nóng)田。
因農(nóng)民住房建設需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地時，原土地使用人應當服從市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二章規(guī)劃管理
第八條
農(nóng)民住房建設必須依據(jù)村莊規(guī)劃或農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃進行，對于沒有規(guī)劃的新建農(nóng)民住房申請，一律不予批準。
第九條
統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負責組織規(guī)劃編制和報批。個人自建的農(nóng)民居住小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織規(guī)劃編制和報批。
第十條
農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃報批程序：
（一）建設單位向市規(guī)劃部門申請農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃選址，市規(guī)劃部門依法核發(fā)選址意見書，并根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。
（二）建設單位持市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件委托有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃，報市規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門同時核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
（三）建設單位持批準的規(guī)劃和建筑設計方案向市規(guī)劃部門申請辦理農(nóng)民居住小區(qū)《建設工程規(guī)劃許可證》。
第三章用地管理
第十一條
農(nóng)民住房建設應當依法申請土地批準登記，取得土地使用權(quán)后，方可建設。
申請人已有住宅又申請到新址新建住宅的以及在農(nóng)民居住小區(qū)購買住房的，申請人應當與本集體經(jīng)濟組織簽訂退出原宅基地合同，自行拆除原住房，交出原宅基地。
第十二條
城市規(guī)劃建設用地范圍外的農(nóng)民，戶口屬轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的，無出租、出賣住宅和宅基地的，且符合下列情形之一的，可以申請宅基地：
（一）因婚姻等原因，確需分戶建房的；
（二）因發(fā)生或防御自然災害、實施村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的；
（三）原有宅基地被依法征收的；
（四）其他符合法律規(guī)定可以申請宅基地的。
第十三條
符合申請使用宅基地條件，按下列程序申報辦理：
（一）農(nóng)民向所屬村民小組或村委會提出申請；
（二）村民小組或村委會討論；
（三）村民小組或村委會初審并予以公示（公示時間不少于10日）
（四）公告期滿無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)區(qū)國土部門審核后，報區(qū)人民政府批準。
第十四條
申請宅基地的，應當提供下列材料：
（一）所在村民小組或村委會同意的《農(nóng)村村民住宅用地申請登記表》；
（二）擬占地位置、面積及地籍測繪界址圖；
（三）村委會出具的證明申請人屬于本集體經(jīng)濟組織成員的證明材料；
（四）申請人的居民身份證復印件、家庭成員戶籍登記資料；
（五）委托辦理的，還需提供委托代理合同、代理人居民身份證復印件和土地登記代理資格證；
（六）按規(guī)定應提供的其他資料。
申請的宅基地涉及占用耕地的，應當提交耕地占補平衡的證明材料和繳納耕地占用稅的憑證等。
經(jīng)批準同意使用宅基地的，國土資源部門應予辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。
第十五條
有下列情形之一的，不予批準宅基地：
（一）申請人年齡未滿18周歲；
（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
（三）農(nóng)村村民將原有住房出租、出賣或者贈予他人的；
（四）擅自將住宅改為經(jīng)營用房的；
（五）已婚嫁的子女戶口未遷出，配偶方已有宅基地的；
（六）其他不符合的情形。
第十六條
農(nóng)民居住小區(qū)建設用地報批程序：
（一）建設單位持發(fā)改部門的項目批復和市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》及相關(guān)材料向市國土資源部門提出用地申請；
（二）市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)民居住小區(qū)用地進行審查，使用原集體建設用地報市人民政府批準；需辦理征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準。
（三）市人民政府批準后，由建設單位持有關(guān)批準文件向市國土資源部門申請辦理土地登記手續(xù)。
第四章建設管理
第十七條
統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負責組織實施，在取得市國土部門核發(fā)的農(nóng)民居住小區(qū)土地使用權(quán)證后，向市規(guī)劃部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，并按照城市生活小區(qū)的標準和要求進行建設管理。
農(nóng)民居住小區(qū)統(tǒng)一建成后，住宅按市物價部門核定的成本價報市政府批準后，出售給符合規(guī)定條件的個人。
第十八條
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本市戶口的農(nóng)民，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)統(tǒng)一建成的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請購買住房。
（一）因城市建設和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶；
（二）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準原地擴建的。
第十九條
符合上述條件的居民購買農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)的住房按每人建筑面積45平方米標準，獨生子女按兩人計算。超過以上面積標準，其價格由市物價部門參照《安徽省經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》核定。
第二十條
農(nóng)民居住小區(qū)住房申購程序：
（一）申購人向轄區(qū)政府提出申請，持相關(guān)申請材料經(jīng)所在居委會或村委會審查同意后，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道申報。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道審查同意后，報區(qū)建設部門審核。
（三）區(qū)建設部門審查同意后，在當?shù)鼐游瘯虼逦瘯疽恢艽_認符合規(guī)定條件的，報區(qū)政府審批。
（四）申購人持區(qū)政府批準文件，到區(qū)政府指定機構(gòu)繳清相關(guān)費用，辦理入住手續(xù)。
第二十一條
城市規(guī)劃建設用地范圍外的農(nóng)民，具有本市戶口，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請個人自建住宅：
（一）因城市建設和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶且無住宅的；
（三）因婚嫁分戶、人口增加等原因以致人均住房建筑面積小于45平方米的；
（四）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準原地擴建的。
第二十二條
個人自建住宅由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門負責規(guī)劃審批、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》及施工放線、驗線、施工管理和竣工驗收，并在項目批準后30日內(nèi)報市規(guī)劃部門備案。
第二十三條
個人自建住宅建設報批程序：
（一）申請人向所在區(qū)規(guī)劃分局或建設管理部門提出申請，并持相關(guān)申請材料向所屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。
（二）街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意后，報區(qū)規(guī)劃分局或建設部門審批。
（三）區(qū)規(guī)劃分局或建設部門經(jīng)審核并在該村委會公示一周無異議后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）。
第二十四條
《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）由市規(guī)劃部門統(tǒng)一印制，只作為建設工程施工放線、竣工驗收的依據(jù)，不作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。
第二十五條
個人自建住宅應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)竣工，因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局或建設部門同意，可適當延長竣工期，但最長不得超過六個月；逾期尚未竣工的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門依法處理。
第二十六條
個人自建住宅應當在竣工后一個月內(nèi)，向區(qū)規(guī)劃分局或建設部門提出竣工驗收申請，經(jīng)審核，符合規(guī)劃要求的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門換發(fā)國家建設部統(tǒng)一印制的《建設工程規(guī)劃許可證》，不符合要求的，不予換發(fā)，并依法處理。
第二十七條
申報個人自建住宅應提供下列材料：
（一）《建設工程規(guī)劃許可證申請表》；
（二）住宅所在區(qū)域的地形圖；
（三）戶籍證明材料（戶口簿、戶主身份證）；
（四）土地權(quán)屬證明；
（五）原房屋產(chǎn)權(quán)證明（屬擴建、改建的）；
（六）二層及二層以上樓房需提供有效施工圖紙（有資質(zhì)設計單位設計或通用圖）；
（七）四鄰意見（居委會或村委會見證蓋章）；
（八）其他相關(guān)材料。
第二十八條
區(qū)規(guī)劃分局或建設、國土部門在受理個人建房及用地申請時，應負責對申請人報送的材料、現(xiàn)有住房、宅基地分布等情況進行調(diào)查核實，作為審批個人自建住宅的依據(jù)。
第二十九條
農(nóng)民住房統(tǒng)一建設所涉及的各種行政事業(yè)性收費，按照經(jīng)濟適用房有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；個人自建所涉及的各種行政事業(yè)性收費項目和標準，由市物價部門另行公布。
第五章房產(chǎn)管理
第三十條
農(nóng)民住房統(tǒng)一建設和個人自建都必須到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。統(tǒng)一建設住房辦證由各區(qū)人民政府負責組織辦理，個人自建住房辦證由建房人持相關(guān)要件直接到市房地產(chǎn)管理部門辦理。
第三十一條
統(tǒng)一建設住房房屋所有權(quán)證辦證應報送下列材料：
（一）登記申請書；
（二）法人代碼、營業(yè)執(zhí)照；
（三）建設用地使用權(quán)證明；
（四）建設工程規(guī)劃許可證；
（五）房屋竣工驗收證；
（六）其他必要材料。
第三十二條
個人自建住房房屋所有權(quán)證辦證應報送下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人居民身份證明；
（三）土地使用證；
（四）建設工程規(guī)劃許可證；
（五）房屋竣工驗收證；
（六）房屋墻界表、測繪報告或者平面圖；
（七）申請人屬于所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的證明；
（八）其他必要材料。
第六章監(jiān)督及處罰
第三十三條
不符合規(guī)定購（建）房條件的農(nóng)民個人因申報內(nèi)容不實，取得購（建）房資格的，應及時取消相應資格；對已購住房責令退回，對已建住房按違法建設處理。
第三十四條
未按照合同約定，在新住宅建成后6個月內(nèi)，拆除原住房，交出原宅基地的，由市國土資源部門依法注銷宅基地使用權(quán)證，限期拆除新建住宅；在農(nóng)民居住小區(qū)購置住房的，責令其交出住房，退回原住房居住。
第三十五條
市規(guī)劃、國土、建設、房管、行政執(zhí)法、物價等部門，要定期對農(nóng)民住房建設及銷售情況進行跟蹤督查，若發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)定條件的，要及時依法查處。對負有建（購）房資格審查責任把關(guān)不嚴的有關(guān)責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。
第三十六條
各級管理部門及其工作人員在農(nóng)民住房規(guī)劃、用地、建設及房產(chǎn)管理過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章附則
第三十七條
本規(guī)定中“城市規(guī)劃區(qū)”及“城市規(guī)劃建設用地范圍”由市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。
第三十八條
本規(guī)定中“各區(qū)”含市高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但兩區(qū)原規(guī)劃建設管理體制不變。
第三十九條
本規(guī)定由市人民政府法制工作部門負責解釋。
第四十條
本規(guī)定自2023年1月1日施行。
