企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定
為進(jìn)一步加強(qiáng)成都市總工會(huì)本級(jí)企事業(yè)單位資產(chǎn)管理與監(jiān)督,防止本級(jí)企事業(yè)單位資產(chǎn)的流失,確保其保值增值,促進(jìn)本級(jí)企事業(yè)單位改革發(fā)展,根據(jù)全總、省總對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市總工會(huì)本級(jí)企事業(yè)單位的實(shí)際,制定本暫行規(guī)定。
第一條 成都市總工會(huì)本級(jí)企事業(yè)單位的工會(huì)資產(chǎn)是企事業(yè)單位依法占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等,屬中華全國(guó)總工會(huì)終極所有。按照工會(huì)資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管、單位使用、保值增值”的監(jiān)管原則,成都市總工會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市總)是企事業(yè)單位的出資人。成都市總工會(huì)授權(quán)市總資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市總管委會(huì))代表市總對(duì)企事業(yè)單位履行出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益。
第二條 市總資產(chǎn)監(jiān)督管理部是市總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)日常工作,代表市總對(duì)本級(jí)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管,不干預(yù)企事業(yè)單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條 市總管委會(huì)對(duì)企事業(yè)單位的主要監(jiān)管職責(zé)是:
1、按照工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的原則,負(fù)責(zé)本級(jí)企事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理。
2、研究制定工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)的企事業(yè)單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指導(dǎo)性意見(jiàn),疏通、協(xié)調(diào)發(fā)展工會(huì)企事業(yè)的政策。推進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)管理,節(jié)約開(kāi)支,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高效益和工作效率。
3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)管理工作和產(chǎn)權(quán)管理工作;加強(qiáng)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,推進(jìn)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,防止工會(huì)資產(chǎn)流失。
4、審議重大決策。審批、審核企事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、重大投資和資產(chǎn)處置等事項(xiàng);審核批準(zhǔn)企事業(yè)單位改革、改制、重組、收入分配制度改革等方案。
5、制定企事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)體系和考核辦法,實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第四條 本級(jí)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受市總管委會(huì)的監(jiān)督管理,接受市總財(cái)務(wù)部對(duì)撥付資金的使用情況監(jiān)督檢查,接受市總經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督。企事業(yè)單位對(duì)其占有和使用的工會(huì)資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,不得損害所有者的合法權(quán)益。做好本單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,按季(次月10日前)向市總資產(chǎn)監(jiān)督管理部報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表;年終應(yīng)向市總資產(chǎn)監(jiān)督管理部報(bào)送資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,包括財(cái)務(wù)年報(bào)、財(cái)務(wù)分析、固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清冊(cè)、資產(chǎn)對(duì)外租賃合同,財(cái)務(wù)分析中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及資產(chǎn)保值增值情況,若本年度發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)決策執(zhí)行情況,應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)分析中加以披露,報(bào)送時(shí)間次年1月25日前。
第五條 建立和實(shí)行企事業(yè)單位重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)的審批制度。市總管委會(huì)對(duì)企事業(yè)單位的重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)進(jìn)行審批或?qū)徍撕?報(bào)市總主席辦公會(huì)或上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。需審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)及權(quán)限如下:
1、企事業(yè)單位改革改制、資產(chǎn)重組、合并分立、增減資本、關(guān)閉清算等事項(xiàng),須由市總管委會(huì)審核,報(bào)市總主席辦公會(huì)或上級(jí)工會(huì)審批。
2、企事業(yè)單位申請(qǐng)市總、省總、全總出資購(gòu)置資產(chǎn)或進(jìn)行投資的項(xiàng)目,購(gòu)置超預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)或進(jìn)行投資,單位提出申請(qǐng),由市總管委會(huì)審核,報(bào)市總主席辦公會(huì)或上級(jí)工會(huì)審批;對(duì)當(dāng)年無(wú)預(yù)算且金額累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)元以上的需購(gòu)置資產(chǎn)或進(jìn)行投資,單位提出申請(qǐng),由市總管委會(huì)審核,報(bào)市總主席辦公會(huì)或上級(jí)工會(huì)審批。
3、企事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(包括長(zhǎng)期投資、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)租賃)一年以上,涉及金額在10萬(wàn)元以下的事項(xiàng),由企事業(yè)單位自行決定,報(bào)市總管委會(huì)備案;10-30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)的事項(xiàng),單位提出申請(qǐng),由市總管委會(huì)審批;30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的事項(xiàng),須單位提出申請(qǐng),由市總管委會(huì)審核,按審批權(quán)限報(bào)市總主席辦公會(huì)、上級(jí)工會(huì)審批。
上述需要報(bào)市總管委會(huì)備案或?qū)徟馁Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,應(yīng)提供如下資料:申請(qǐng)、招投標(biāo)書(shū)(至少三家以上)、可行性論證報(bào)告、資產(chǎn)價(jià)值證明,若出租房屋、建筑物,需提供房屋、建筑物的坐落地點(diǎn)、出租面積、租用方的使用用途等資料,其他需要提交的文件、證明及資料。
4、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損及非正常損失,由本單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定后,查明原因,明確責(zé)任,根據(jù)鑒定意見(jiàn)和對(duì)責(zé)任人的處理意見(jiàn),固定資產(chǎn)原值金額在3萬(wàn)元以下的事項(xiàng),由企事業(yè)單位自行決定,報(bào)市總管委會(huì)備案;3(含3萬(wàn)元)-15萬(wàn)元,單位提出申請(qǐng),報(bào)市總管委會(huì)審批;15萬(wàn)元(含15萬(wàn)元)以上的,單位提出申請(qǐng),由市總管委會(huì)審核,報(bào)市總主席辦公會(huì)審批。
5、企事業(yè)單位房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓置換的事項(xiàng),須報(bào)市總管委會(huì)審核,按審批權(quán)限報(bào)市總主席辦公會(huì)、上級(jí)工會(huì)審批。
企事業(yè)單位上述條款中凡涉及報(bào)批重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)時(shí),上報(bào)的審批材料包括:《企事業(yè)單位重大經(jīng)營(yíng)決策呈報(bào)單》、請(qǐng)示、項(xiàng)目分析或可行性報(bào)告、有關(guān)意向性協(xié)議及其他相關(guān)資料等。審批材料報(bào)至市總資產(chǎn)監(jiān)管部;凡涉及房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的事項(xiàng),其價(jià)值均為評(píng)估價(jià)值。
第六條 市總資產(chǎn)監(jiān)管部收到第五條第一款、第二款、第三款、第五款事項(xiàng)的請(qǐng)示后,10個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)、初審工作,寫(xiě)出核實(shí)、初審報(bào)告,按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市總管委會(huì)、主席辦公會(huì)、上級(jí)工會(huì)審批,審批通過(guò)后,5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù);收到第四條第五款事項(xiàng)的請(qǐng)示后,15個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地核查工作,寫(xiě)出資產(chǎn)處置的核查報(bào)告,按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市總管委會(huì)、主席辦公會(huì)、上級(jí)工會(huì)審批,審批通過(guò)后,5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)。
第七條 工會(huì)資產(chǎn)評(píng)估與投資的管理和監(jiān)督
1、企事業(yè)單位在發(fā)生改制、長(zhǎng)期投資、合并、分立、清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、資產(chǎn)涉訴等行為時(shí),必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求,聘請(qǐng)具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。
2、企事業(yè)單位重大的經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目要做好方案比較,經(jīng)過(guò)有符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行方案評(píng)估,力求編制規(guī)范、預(yù)測(cè)及經(jīng)濟(jì)效益分析準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)分析透徹的可行性分析報(bào)告,市總管委會(huì)對(duì)投資可行性分析進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目投資后要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、投資績(jī)效監(jiān)督,項(xiàng)目竣工決算后,必須進(jìn)行決算審計(jì)。
第八條 建立重大經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任約束和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。市總主席辦公會(huì)、市總管委會(huì)和企事業(yè)單位在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都各自承擔(dān)明確的責(zé)任,按權(quán)限分別由有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行簽批,形成相應(yīng)的責(zé)任約束。對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)重大危及資產(chǎn)安全的情況, 市總管委會(huì)有權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。企事業(yè)單位要建立內(nèi)控機(jī)制,實(shí)行法律顧問(wèn)制度,提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第九條 嚴(yán)禁企事業(yè)單位超越權(quán)限,未經(jīng)按審批權(quán)限規(guī)定的責(zé)任主體批準(zhǔn)擅自投資、融資、處置資產(chǎn)、
開(kāi)展合資合作項(xiàng)目。
第十條 嚴(yán)禁企事業(yè)單位向除工會(huì)系統(tǒng)外的其他單位出借資金或?yàn)槠渌麊挝惶峁?dān)保、抵押和質(zhì)押。
第十一條 嚴(yán)禁企事業(yè)單位違反國(guó)家金融法規(guī),運(yùn)作資金。
第十二條 企事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,做到專(zhuān)人負(fù)責(zé),責(zé)任到人。
第十三條 建立企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立常態(tài)化審計(jì)制度,對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任應(yīng)堅(jiān)持先審后離的原則,離任審計(jì)內(nèi)容為任期內(nèi)本單位資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果和效率情況、執(zhí)行國(guó)家、全總、省總、市總有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況。
第十四條 建立企事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。市總管委會(huì)根據(jù)企事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的不同要求,按照企事業(yè)單位的不同行業(yè)和性質(zhì),建立不同的考核指標(biāo)體系,實(shí)行分類(lèi)考核。具體采取簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)的方式,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行獎(jiǎng)懲。
第十五條 建立企事業(yè)單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度。下列重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向市總管委會(huì)報(bào)告:
一、國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境等外界因素發(fā)生突變,對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重大影響的;
二、發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成企事業(yè)單位人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的;
三、涉及企事業(yè)單位資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企事業(yè)單位資產(chǎn)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施的;
四、其他事件。
第十六條 企事業(yè)單位應(yīng)依照國(guó)家、全總及省總、市總有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、勞動(dòng)、人事、工資等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)章制度,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,努力實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約成本,提高效益和效率。
第十七條 對(duì)違反第四條,不按時(shí)報(bào)送季度財(cái)務(wù)報(bào)表、年終資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)表,扣減目標(biāo)考核分2分。
第十八條 對(duì)違反第九條、第十條、第十一條的,市總予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)企事業(yè)單位不顧市總管委會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)提示、不遵守法律法規(guī)、決策失誤給工會(huì)資產(chǎn)造成損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。
第十九條 市總管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瀆職、失職、決策失誤,違反本規(guī)定干預(yù)企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 侵犯其合法權(quán)益,造成工會(huì)資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的,對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分,并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至法律責(zé)任。
第二十條 本暫行規(guī)定施行前市總有關(guān)部門(mén)制定的企事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)章制度與本暫行規(guī)定不一致的,依照本暫行規(guī)定執(zhí)行。
