危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條【目的、依據(jù)】為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶有儲(chǔ)存設(shè)施)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條【主體責(zé)任】企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),全面做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
第四條【監(jiān)督管理原則】危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。
第五條【監(jiān)督管理】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,并接受上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 安全生產(chǎn)基本要求
第六條【基本條件】企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少具備有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不能保證安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條【安全生產(chǎn)責(zé)任制】企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,按照“一崗一責(zé)”的原則,建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)做到崗位與職責(zé)相匹配,權(quán)限與職責(zé)相匹配。
第八條【主要負(fù)責(zé)人職責(zé)】企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):
(一)主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件,并轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)制度或操作規(guī)程的具體內(nèi)容;
(二)領(lǐng)導(dǎo)建立企業(yè)安全生產(chǎn)的體制、機(jī)制;
(三)保證安全生產(chǎn)投入滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)需要;
(四)審批安全生產(chǎn)管理制度;
(五)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,消除事故隱患;
(六)確定具備資格的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人;
(七)批準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(八)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
第九條【考核機(jī)制】企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立保障安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的考核機(jī)制,對(duì)企業(yè)各級(jí)各類(lèi)人員安全生產(chǎn)職責(zé)的履行情況進(jìn)行定期考核并予以獎(jiǎng)懲。
第十條【領(lǐng)導(dǎo)值班帶班】企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班值班制度。領(lǐng)導(dǎo)干部日常情況下要堅(jiān)持夜間和節(jié)假日值班,值班時(shí)應(yīng)當(dāng)在廠(chǎng)區(qū)內(nèi),及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)并處置異常生產(chǎn)情況及突發(fā)事件等安全生產(chǎn)問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)干部在特殊作業(yè)和特殊時(shí)段下要做到現(xiàn)場(chǎng)帶班。在新建項(xiàng)目投產(chǎn)、裝置開(kāi)停車(chē)、重大工藝調(diào)整、特級(jí)動(dòng)火等作業(yè)時(shí),單位負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)帶班;在重大活動(dòng)期間、節(jié)假日、夜間等特殊時(shí)段進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部也要現(xiàn)場(chǎng)帶班,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。
第十一條【機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備】企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員:
(一)從業(yè)人員不足50人的,應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;
(二)從業(yè)人員在50人以上不足100人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并配備2名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;
(三)從業(yè)人員在100人以上不足300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并配備3名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)從業(yè)人員在300人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并按不低于從業(yè)人員1%的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
第十二條【主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職條件】企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn),并取得相應(yīng)資格。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人中,應(yīng)至少有1人具有國(guó)民教育化工化學(xué)類(lèi)本科以上學(xué)歷,且具有3年以上化工行業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)崗位從業(yè)經(jīng)歷。
專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類(lèi)(或安全工程)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或者具備危險(xiǎn)物品安全類(lèi)注冊(cè)安全工程師資格,且具有2年以上化工行業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)崗位從業(yè)經(jīng)歷。
第十三條【勞動(dòng)協(xié)議】企業(yè)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。
勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任,不得約定勞務(wù)派遣單位承擔(dān)主要安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十四條【制度建設(shè)】企業(yè)應(yīng)至少制定、完善下列安全生產(chǎn)制度:
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度;
2、安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議制度;
3、安全培訓(xùn)教育制度;
4、安全檢查和隱患排查治理制度;
5、安全投入保障制度;
6、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)制度;
7、重大危險(xiǎn)源評(píng)估和安全管理制度;
8、變更管理制度;
9、特殊作業(yè)許可管理制度,包括動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、設(shè)備檢維修、盲板抽堵、吊裝、高處、動(dòng)土、斷路、臨時(shí)用電等;
10、應(yīng)急管理制度;
11、開(kāi)停車(chē)管理制度;
12、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度;
13、關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理制度;
14、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度,包括劇毒化學(xué)品安全管理及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、裝卸、包裝等;
15、承包商管理制度;
16、勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度;
17、識(shí)別和獲取適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),定期修訂安全管理制度及操作規(guī)程制度;
18、特種作業(yè)人員管理制度;
19、單位負(fù)責(zé)人值班帶班制度;
20、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理制度。
企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際和特點(diǎn),制定、完善安全生產(chǎn)信息管理制度;安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度;防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度;工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度;設(shè)備設(shè)施檢維修管理制度;職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理制度;文件、檔案管理制度;生產(chǎn)設(shè)施拆除和報(bào)廢管理制度;供應(yīng)商管理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第十五條【制度修訂】企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程每3年至少評(píng)審和修訂一次,并保證使用最新有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前,應(yīng)當(dāng)組織編制新的操作規(guī)程。
第十六條【隱患排查治理】企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的隱患排查治理工作機(jī)制,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理導(dǎo)則的要求,做好隱患排查治理工作。
第十七條【重大事項(xiàng)報(bào)告】企業(yè)應(yīng)建立重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制,對(duì)裝置長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)及準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)(停車(chē)半年以上)、重大事故隱患、未造成人員傷亡的火災(zāi)和泄漏等涉及與安全生產(chǎn)有關(guān)的重大事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求,報(bào)告其安全生產(chǎn)履職情況。涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”)的企業(yè)必須每年至少報(bào)告一次。
第十八條【安全警示】生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照《化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志規(guī)范》(aq 3047)的要求,在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志。
第十九條【個(gè)體防護(hù)】企業(yè)必須按照《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》(gb/t 11651)和《化工企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品選用及配備》(aq/t 3048)等標(biāo)準(zhǔn),為從業(yè)人員提供符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。不得采購(gòu)和使用無(wú)安全標(biāo)志或者未經(jīng)法定認(rèn)證的特種勞動(dòng)防護(hù)用品。不得以貨幣或者其他物品代替勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放。
第二十條【應(yīng)急裝備】生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用氯氣、光氣、氨氣、硫化氫、一氧化碳等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)應(yīng)配備兩套以上空氣呼吸器,還應(yīng)當(dāng)配備至少兩套以上全封閉防化服;構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,還應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體防護(hù)站(組)并配備相應(yīng)的處置、應(yīng)急救援及防護(hù)器材。
第二十一條【事故管理】企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)未遂事故(事件)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,查清原因,提出并落實(shí)有針對(duì)性的對(duì)策措施。
第二十二條【租賃要求】企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、作業(yè)場(chǎng)所、裝置設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。企業(yè)出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、作業(yè)場(chǎng)所、裝置設(shè)備的,必須滿(mǎn)足外部安全距離相關(guān)規(guī)定,并不得降低其安全生產(chǎn)條件。
第二十三條【廢棄處置】關(guān)閉、搬遷企業(yè)按規(guī)定要求制定處置方案,委托具備資質(zhì)的單位拆除裝置、設(shè)備,處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,未經(jīng)處理不得出租、轉(zhuǎn)讓其廠(chǎng)房、裝置設(shè)施等。
第二十四條【生產(chǎn)條件】企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性,在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
第二十五條【新工藝】不得采用國(guó)家明令淘汰、禁止使用,不能保證安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。
新開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn);禁止在生產(chǎn)裝置上進(jìn)行新工藝的中試和工業(yè)化試驗(yàn);國(guó)內(nèi)首次采用的化工工藝,應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。
第二十六條【新改擴(kuò)建項(xiàng)目】企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的,不得進(jìn)行施工和試生產(chǎn)。
第二十七條【設(shè)計(jì)管理】危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目單位必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》(aq/t 3033)及加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的要求,以保證安全生產(chǎn)為前提,選擇成熟、可靠的工藝路線(xiàn)、設(shè)備設(shè)施,配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。
第二十八條【“兩重點(diǎn)一重大”管理】涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)甲級(jí)。涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作性(hazop)分析。涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng);涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)。
企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》(aq3035)、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》(aq3036)等有關(guān)規(guī)定,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。
第三章 過(guò)程安全管理要求
第二十九條【安全生產(chǎn)信息管理】企業(yè)要明確安全生產(chǎn)信息管理部門(mén),建立安全生產(chǎn)信息管理制度,全面收集生產(chǎn)過(guò)程涉及的化學(xué)品危險(xiǎn)性、工藝和設(shè)備等方面的全部安全生產(chǎn)信息,并納入檔案管理,同時(shí),綜合分析收集到的各類(lèi)信息,明確提出生產(chǎn)過(guò)程安全要求和注意事項(xiàng)。
第三十條【風(fēng)險(xiǎn)管理】企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求,明確生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、方法、頻次和責(zé)任人員,定期開(kāi)展所有生產(chǎn)工藝裝置和崗位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,全面整改存在的問(wèn)題和隱患。
對(duì)于涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置,要采用危險(xiǎn)與可操作性分析等方法進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和危害分析,每三年進(jìn)行一次。企業(yè)發(fā)生事故或涉及重大變更管理內(nèi)容時(shí),要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或參照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條【裝置運(yùn)行管理】企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性編制崗位安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程的內(nèi)容包括:本崗位工作任務(wù)與目的、工藝指標(biāo)、工藝操作方法、正常開(kāi)停車(chē)程序、異常工況及其處置、緊急停車(chē)程序和處理方法、可能發(fā)生事故原因分析和處理方法、操作過(guò)程安全注意事項(xiàng)、設(shè)備巡回檢查的規(guī)定、本崗位有毒有害物質(zhì)容許濃度、職業(yè)防護(hù)、消防器具的使用等。
崗位安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)所有操作崗位,各項(xiàng)規(guī)程應(yīng)有崗位操作人員參與編制,其內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定,符合企業(yè)實(shí)際,具有可操作性,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其指定的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定并簽發(fā),發(fā)放到相關(guān)崗位。
企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程的管理制度,明確操作規(guī)程編寫(xiě)、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性編制所有崗位的安全操作規(guī)程。操作規(guī)程的編制、修訂、使用、培訓(xùn)和考核應(yīng)符合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定。
企業(yè)要制定開(kāi)停車(chē)安全條件檢查確認(rèn)制度。在正常開(kāi)停車(chē)、緊急停車(chē)后的開(kāi)車(chē)前,都要進(jìn)行安全條件檢查確認(rèn)。開(kāi)停車(chē)前,企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析,制定開(kāi)停車(chē)方案,編制安全措施和開(kāi)停車(chē)步驟確認(rèn)表。
第三十二條【崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,建立并完善全體從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)體系,加大新裝置投用前的安全操作培訓(xùn)。企業(yè)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位操作技能。
特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,經(jīng)相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得特種作業(yè)操作證書(shū),方可上崗作業(yè)。
從事涉及“兩重點(diǎn)一重大”的作業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育高中或中等職業(yè)教育以上學(xué)歷,并有1年以上的跟班實(shí)習(xí)操作經(jīng)歷,有獨(dú)立操作能力。
企業(yè)特種作業(yè)人員的配備應(yīng)與崗位設(shè)置相匹配。
第三十三條【試生產(chǎn)安全管理】企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求,嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限,加強(qiáng)試生產(chǎn)安全管理。企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé),按照有關(guān)規(guī)定編制總體試生產(chǎn)方案和聯(lián)動(dòng)試車(chē)方案、投料試車(chē)方案、異常工況處置方案等。
企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)試生產(chǎn)前的“三查四定”(三查:查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患;四定:整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施)、系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗(yàn)、單機(jī)試車(chē)、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、投料等各環(huán)節(jié)的安全管理。
對(duì)參加試生產(chǎn)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和技術(shù)培訓(xùn),考核合格方可上崗。
第三十四條【設(shè)備設(shè)施管理】企業(yè)要建立并嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備臺(tái)賬管理、裝置泄漏監(jiān)(檢)測(cè)管理、電氣安全管理和儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)安全等各項(xiàng)管理制度。企業(yè)要開(kāi)展設(shè)備預(yù)防性維修,關(guān)鍵設(shè)備要裝備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);加強(qiáng)動(dòng)設(shè)備管理,編制動(dòng)設(shè)備操作規(guī)程,確保動(dòng)設(shè)備始終具備規(guī)定的工況條件。
企業(yè)要編制電氣設(shè)備設(shè)施操作、維護(hù)、檢修等管理制度,制定防爆電氣設(shè)備、線(xiàn)路檢查和維護(hù)管理制度。企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展電源系統(tǒng)安全可靠性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查確認(rèn)。
開(kāi)展安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估,企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,確定安全儀表功能(sif)及其相應(yīng)的功能安全要求或安全完整性等級(jí)(sil)。企業(yè)要按照《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(gb/t21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb/t50770)的要求,設(shè)計(jì)、安裝、管理和維護(hù)安全儀表系統(tǒng)。
第三十五條【作業(yè)管理】企業(yè)要規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、設(shè)備檢維修、盲板抽堵、吊裝、高處、動(dòng)土、斷路、臨時(shí)用電等審批程序,嚴(yán)格審批內(nèi)容和流程。實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前,必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件。危險(xiǎn)作業(yè)審批人員要在現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證。作業(yè)過(guò)程中,管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,明確監(jiān)護(hù)人。
第三十六條【承包商管理】企業(yè)選擇承包商時(shí),要嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì),定期評(píng)估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠(chǎng)安全培訓(xùn)教育,經(jīng)考核合格方可憑證入廠(chǎng),禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)人員入廠(chǎng),并要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄。承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前,企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底,審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施,與承包商簽訂安全管理協(xié)議,明確雙方安全管理范圍與責(zé)任。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全程安全監(jiān)督。
第三十七條【變更管理】企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,明確變更管理的范圍和內(nèi)容,建立變更管理制度。企業(yè)要嚴(yán)格變更管理,按要求填寫(xiě)變更申請(qǐng)表,并按管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批,批準(zhǔn)后方可實(shí)施。變更結(jié)束后,企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)變更實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收并形成報(bào)告,載入變更管理檔案,并及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息。
第三十八條【應(yīng)急管理】企業(yè)要建立包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等在內(nèi)的完整的應(yīng)急預(yù)案體系,定期開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。企業(yè)制定的預(yù)案要與周邊社區(qū)、周邊企業(yè)和地方政府的預(yù)案相互銜接,并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),明確組成人員和職責(zé),要建立應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)臁Ｆ髽I(yè)要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理,定期核查并及時(shí)補(bǔ)充和更新。應(yīng)急預(yù)案要定期演練和完善。
第三十九條【事故和事件管理】企業(yè)要制定安全事件管理制度,建立未遂事故和事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)完成事故(事件)調(diào)查后,要及時(shí)落實(shí)防范措施,組織開(kāi)展內(nèi)部分析交流,吸取事故(事件)教訓(xùn)。要重視外部事故信息收集工作,認(rèn)真吸取同類(lèi)企業(yè)、裝置的事故教訓(xùn)。
第四章 監(jiān)督管理
第四十條【執(zhí)法計(jì)劃】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定年度執(zhí)法計(jì)劃,并按照企業(yè)分級(jí)分類(lèi)情況,確定具體企業(yè)的檢查頻次。每次檢查前,還應(yīng)根據(jù)被檢查企業(yè)的情況,制定檢查方案,明確檢查的具體內(nèi)容。
縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)至少每年檢查一次,市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)至少每年檢查一次,省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)按不低于30%的比例至少每年檢查一次。檢查可采用明察、暗訪(fǎng)的方式結(jié)合進(jìn)行。
第四十一條【配備防護(hù)用品】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查人員配備必要的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)用品,確保執(zhí)法檢查人員人身安全。
第四十二條【園區(qū)監(jiān)管】新建化工企業(yè)、周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)(或集中區(qū))。進(jìn)入園區(qū)企業(yè)必須符合相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已建成投用的園區(qū)每3年要開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。
化工園區(qū)(或集中區(qū))應(yīng)設(shè)置或指定園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理,協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條【人員處罰】企業(yè)有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:
(一)企業(yè)未實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的,或者未明確建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制的;
(二)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)工作相應(yīng)職責(zé)的;
(三)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者足額配備安全生產(chǎn)管理人員的;
(四)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員或者“兩重點(diǎn)一重大”崗位操作人員未達(dá)到相應(yīng)的任職條件的;
(五)企業(yè)未建立單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班值班制度的,或者帶班值班負(fù)責(zé)人未履行現(xiàn)場(chǎng)帶班值班職責(zé)的;
(六)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未定期向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告其履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的。
第四十四條【規(guī)章制度處罰】企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的或逾期未改正的,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)制度、安全操作規(guī)程的,或者未按照本規(guī)定要求對(duì)安全生產(chǎn)制度、安全操作規(guī)程進(jìn)行編制修訂的;
(二)企業(yè)違反本規(guī)定第十三條關(guān)于勞務(wù)派遣及簽訂協(xié)議有關(guān)規(guī)定的;
(三)企業(yè)未建立重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制的,或者應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng),出現(xiàn)不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的;
(四)企業(yè)未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品的,或者配備的勞動(dòng)防護(hù)用品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。
第四十五條【設(shè)備儀表處罰】企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期整改,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的或者逾期未改正的,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(一)企業(yè)未建立落實(shí)設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬的;
(二)企業(yè)未開(kāi)展安全儀表系統(tǒng)安全完整性登記評(píng)估的;
(三)未定期對(duì)電源系統(tǒng)進(jìn)行可靠性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,或者未檢查確認(rèn)就啟用長(zhǎng)期停用的儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)的;
第四十六條【試生產(chǎn)及工藝處罰】企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止(試)生產(chǎn),并處3萬(wàn)元罰款:
(一)超出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限的;
(二)采用國(guó)家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備;
(三)首次采用的化工工藝的,未進(jìn)行安全可靠性論證的;
(四)新開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)工藝未進(jìn)行小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)就進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的。
第四十七條【建設(shè)項(xiàng)目處罰】企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件或安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的,進(jìn)行施工或者試生產(chǎn)的,安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者試生產(chǎn),并限期整改。對(duì)已動(dòng)工建設(shè)的,且不能恢復(fù)原狀的處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條【特種作業(yè)處罰】對(duì)特種作業(yè)人員未持證上崗或者從業(yè)經(jīng)歷不符合本規(guī)定要求的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條【設(shè)計(jì)處罰】企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期整改,逾期未改或情節(jié)嚴(yán)重的,處3萬(wàn)元罰款:
(一)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的;
(二)制造和使用的非標(biāo)設(shè)備未經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、制作、安裝的,或者檢查、日常維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)未存入設(shè)備檔案的。
第五十條【作業(yè)、承包商、變更處罰】企業(yè)違反本規(guī)定第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期整改,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條【出租發(fā)包處罰】企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、作業(yè)場(chǎng)所、裝置設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期整改,并處3萬(wàn)元罰款。
第五十二條【關(guān)閉搬遷處罰】企業(yè)關(guān)閉、搬遷過(guò)程中,有下列行為之一,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處以3萬(wàn)元以下罰款:
(一)未制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置方案的;
(二)未委托具備資質(zhì)的單位拆除裝置、設(shè)備的;
(三)出租、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)處置廠(chǎng)房、裝置設(shè)施的。
第五十三條【銜接條款】對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的違法行為,依照其相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六章 附 則
第五十四條【從業(yè)人員】企業(yè)采用勞務(wù)派遣用工、非全日制用工形式的,其勞務(wù)派遣用工、非全日制用工人數(shù)應(yīng)當(dāng)計(jì)入本單位的從業(yè)人員人數(shù)。
第五十五條【主要負(fù)責(zé)人】主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)企業(yè)負(fù)全面責(zé)任,有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。
第五十六條【化工企業(yè)】本規(guī)定所指的化工企業(yè)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄》規(guī)定的行業(yè)類(lèi)型的企業(yè)。
第五十七條【地方細(xì)則】省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)所屬關(guān)系、規(guī)模大小、危險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)狀況等實(shí)際情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理,并制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第五十八條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。
