農網建設和改造工程安全管理規(guī)定
為了確保農網建設與改造工程順利進行，防止發(fā)生人身傷亡和設備、質量事故，根據《安全生產法》、國家電網公司《安全工作規(guī)定》、《電力建設安全工作規(guī)程》、《電力安全工作規(guī)程》《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》等法律、法規(guī)，特制定本規(guī)定。
一、施工組織管理規(guī)定
（一）各單位應成立行政一把手為組長的農網建設和改造工程領導小組，組織、協(xié)調、監(jiān)督工程施工安全管理工作。各基層單位必須層層簽訂安全責任狀，并把農網建設和改造工程的安全和質量管理納入單位和干部的年度考核內容。
（二）應根據《國家電網公司各級各類人員安全生產職責規(guī)范》明確各級領導和有關管理人員、施工人員的責任，并落實到位。對農網建設和改造工程的過程嚴格按照日常生產進行監(jiān)督和檢查，對違章行為執(zhí)行有關處罰和連帶處罰規(guī)定。
（三）應根據《中華人民共和國勞動法》等法律、規(guī)程的規(guī)定切實保證施工人員的人身安全，搞好對外包施工隊伍的管理，減少發(fā)、承包工作中的人身傷亡事故。除簽訂工程承包合同外，還應簽訂施工安全協(xié)議書，明確承、發(fā)包雙方的責任。既要防止以包代管，又要防止職責不清。
二、外包隊伍和臨時工管理規(guī)定
（一）進入施工的任何單位和施工隊伍必須自覺遵守國家及當?shù)卣贫ǖ挠嘘P勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生的法律、法規(guī)。必須自覺遵守國家電網公司《安全生產工作規(guī)定》及有關安全管理的文件，必須自覺服從工程發(fā)包方及上級有關部門的安全管理和安全監(jiān)察。
（二）參與施工的外來單位及施工隊伍，必須由各電業(yè)局資質審查小組或安監(jiān)部門嚴格審查其安全資質并形成“資質審查報告” 辦理湖南省電力公司農網建設和改造工程安全入網許可證（或辦理入網施工臨時證明）。未經安全資質審查或審查不合格的承包單位，嚴禁錄用，各單位應通過資質審查、招標，擇優(yōu)選用承包隊伍。
（三）公司所屬各單位應認真執(zhí)行發(fā)包工程和臨時工管理制度，規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內容，應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任，并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
（四）公司所屬各單位對承包單位（含包工隊，下同）的安全施工負有監(jiān)督和指導的責任，必須將承包單位的安全施工列入本單位的重要議事日程，嚴禁以“包”代管、以“罰”代管，嚴禁承包方將所承包的工程再行分包。
（五）承包單位安全資質和條件審查內容：
1.有關部門核發(fā)的資質證書，并具備相應的資質等級；
2.有關部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
3.中華人民共和國組織機構代碼證；經過公證的法人代表資格證書或由工商行政管理部門核發(fā)，在有效期內的法人授權證明書；
4.由勞動部門（或建設部）頒發(fā)的“安全施工合格證”；施工簡歷和近三年安全施工記錄；
5.施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求，特種作業(yè)人員取證情況；
6.具有兩級機構的承包方是否設有專職安全管理機構；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設有兼職安全員；
7.滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、用具的配備；
8.安全施工管理制度及辦法。
（六）發(fā)包方應承擔以下安全責任：
1.對承包方的資質進行審查，確定其符合本規(guī)定第五條所列條件。
2.開工前對承包方負責人和工程技術人員、安監(jiān)人員進行全面的安全技術交底，并有完整的記錄或資料。
3.在有危險性的電力生產區(qū)域內作業(yè)，如有可能發(fā)生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備事故的場所作業(yè)，發(fā)包方應事先進行安全技術交底并要求承包方制定安全措施，經發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施。
4.合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。
（七）發(fā)包單位應監(jiān)督承包單位定期組織其職工體檢。體檢不合格或患有職業(yè)禁忌癥者，老、弱、病、殘者及童工嚴禁錄用，發(fā)包單位必須保留其體檢報告的復印件（承包單位必須提供縣級以上人民醫(yī)院的體檢報告）。凡已注冊的人員不得隨意更換，不得冒名頂替。確因工作需要臨時增補或調換人員，上崗前必須向發(fā)包單位提供體檢報告。
（八）工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試，必須將受教育人員的考試成績匯總冊和試卷的復印件報發(fā)包單位備案，并根據需要由發(fā)包方抽考合格后，方可進入現(xiàn)場施工。凡增補或調換人員、更換工種，在上崗前必須進行安全教育和考試，并報發(fā)包單位備案。
（九）涉及停、送電及進入運行設備等需要辦理工作票的工程，開工前，承包單位必須將確定為工作票簽發(fā)人、工作負責人的名單及安規(guī)考試成績（試卷的復印件）等資料，報發(fā)包單位安監(jiān)部門審批同意后，方可開始施工。發(fā)包單位安監(jiān)部門在開始施工前，必須將批準同意作為工作票簽發(fā)人、工作負責人的名單送達本單位所轄的發(fā)電廠、變電站、開閉所、操作隊及調度室。
（十）承包單位進入施工現(xiàn)場的全部手續(xù)審查合格后，發(fā)包單位應給承包單位職工辦理帶有本人照片的“胸卡證”，進入施工現(xiàn)場和上崗作業(yè)時必須佩戴，“胸卡證”嚴禁轉借他人。特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。
（十一）承包單位對所承擔的施工項目必須編制安全施工措施，經承包單位技術負責人批準并蓋公章，報發(fā)包單位工程管理部門審查備案。大型獨立施工項目承包單位還應編制施工組織設計，經有關工程技術人員審核和總工程師批準，并加蓋公章，報發(fā)包單位審查合格后執(zhí)行，并作為合同的附件。
（十二）承包單位的法人（含委托人、授權人）是安全施工第一責任者，對本單位的安全施工負全責。承包單位的專職安全員應佩戴明顯標志，承包單位按工作需要和安全施工需要劃分的班（組），其班（組）長名單應報發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。班（組）長是各班（組）的安全第一責任人。
（十三）發(fā)包單位的安監(jiān)部門應組織承包單位參加定期或不定期的安全檢查活動和安全工作例會，應及時向承包單位傳達上級有關安全工作的文件及通報等，并監(jiān)督學習與貫徹執(zhí)行。
（十四）承包單位施工人員在電力生產區(qū)域內違反有關安全生產規(guī)程制度時，發(fā)包單位安全監(jiān)督部門應予制止，直至停止承包單位的工作。
（十五）凡由承包單位責任造成的事故，應由承包單位承擔全部經濟損失。發(fā)生事故必須按“四不放過”的原則調查處理，并按規(guī)定統(tǒng)計上報，發(fā)生重傷、死亡等人身傷亡事故的承包單位在向發(fā)包單位上報的同時，必須于24小時內直接報告省公司安全監(jiān)察部。凡弄虛作假，隱瞞不報的，經核實注銷其入網資格，沒收安全保證金，取消施工作業(yè)資格。
（十六）因承包方負主要責任造成的承包方人身事故，不對發(fā)包方進行考核，但發(fā)包方與承包方有資產關系或有管理關系者除外。
（十七）基層供電所、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
（十八）承包單位必須按國家規(guī)定為施工人員配備合格的生產廠家生產的勞動防護用品、安全用具，發(fā)包單位安監(jiān)部門應對其進行監(jiān)督。
（十九）承包單位必須依據國家有關規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員（含臨時用工）辦理意外傷害保險。
（二十）各單位招聘的臨時工原則上應相對固定，有條件的應聘請法人組織里的有經驗的農電技術人員。臨時工上崗前，必須經過安全生產知識和安全生產規(guī)程的培訓，考試合格后，持證或佩帶標志上崗。
（二十一）臨時工分散到供電所、班組參加施工作業(yè)時，由所在的供電所、班組負責人領導。臨時工從事有危險的工作時，必須在有經驗的職工帶領和監(jiān)護下進行，并做好安全措施。臨時工進入高壓帶電場所時，還必須在工作現(xiàn)場設立圍欄和明顯的警告標志。開工前監(jiān)護人應將帶電區(qū)域和部位、警告標志的含義向臨時工交代清楚并要求臨時工復述，復述正確簽字后方可開工。
禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。
（二十二）臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與農電職工等同對待。臨時工從事生產工作所需的安全防護用品的發(fā)放應與農電職工相同。
三、施工安全管理規(guī)定
（一）無論是生產系統(tǒng)人員，還是農電系統(tǒng)人員，都必須熟悉和遵守《電力建設安全工作規(guī)程》、《國家電網公司電力安全工作規(guī)程》，遵守有關安全生產管理文件的規(guī)定，不得違章指揮、違章作業(yè)。
（二）各單位應加強對施工人員的技術、安全培訓，使他們能熟練掌握新技術、新設備和安全知識，特種作業(yè)人員還必須做到持證上崗。
（三）進入施工作業(yè)區(qū)的人員必須戴好安全帽，正確配用個人勞動防護用品。夜間施工還應配備有足夠亮度的照明燈具。施工人員應具備《電力安全工作規(guī)程》第1.3條所規(guī)定的基本條件。
（四）各項目的施工均應編制施工組織設計（施工方案）或作業(yè)指導書，并經有關人員審核、縣級供電企業(yè)主管副局長批準后執(zhí)行。
（五）每天作業(yè)前，項目經理（施工負責人）應組織全體作業(yè)人員開好班前會，開展危險點分析與預控，進行安全技術交底。
四、施工安全措施規(guī)定
(一)停、送電
1．改造任務凡涉及到對10kv及以上線路停電的，都必須向管轄調度報送停電計劃和申請，按《調度規(guī)程》辦理相關手續(xù)。
2．本單位人員（含農村供電所人員）承擔改造施工任務的，停、送電手續(xù)及安全管理要求按《調度規(guī)程》和《國家電網公司安全工作規(guī)程》（電力線路部分）及有關文件規(guī)定執(zhí)行。
3．外包項目施工，本單位（含農村供電所）派出停送電聯(lián)系人，負責施工項目的停、送電工作（含白天施工、晚上送電等情況），并負責做好所有安全措施。
4．項目施工涉及到交叉、跨越帶電設備的情況時，施工負責人和帶電設備的運行負責人必須共同進行現(xiàn)場查勘，制定可靠的安全措施列入施工組織設計（施工方案）或作業(yè)指導書，并嚴格執(zhí)行審核、批準手續(xù)。
5．10kv分支線路供電時，分支刀閘或跌落保險由停送電聯(lián)系人負責操作，并在刀閘操作把手或電桿上較高的位置掛“禁止攀登，高壓危險”標示牌，取下的跌落保險由其負責保管。
6.線路改造竣工復電或改造中需送電前，除做好相關的驗收工作外，停送電聯(lián)系人應先確認所有施工人員已撤離工作現(xiàn)場，安全措施己拆除，然后才能向管轄調度匯報申請送電。
7.低壓400v線路改造工作，由農村供電所所長擔任工作許可人，停送電聯(lián)系人操作停、送電工作，并負責布置和撤除所有安全措施。上述工作由農村供電所設專門記錄本記錄。
（二）挖坑
1.挖坑前，應及時清除坑口附近浮土、石塊，坑邊嚴禁外人逗留。
2.作業(yè)人員不得在坑內休息。
3.在土質松軟處挖坑，應有防止塌方措施，禁止由下部掏挖土層。
4.在居民區(qū)及交通道路附近開挖的基坑，應設坑蓋或可靠遮欄，加掛警告標志，夜間掛紅燈。
（三）運桿
1.重大物件不得直接用肩扛運，抬運時應設一人指揮，步調一致，同起同落。雨雪天氣后抬運運物件時，應有防滑措施。
2.起運前，要檢查電桿、抬杠、繩索的完好性，前后吊點位置選擇適當，重心低且平衡，繩索牢無滑動。
3.作業(yè)人員應正確著裝，不準穿短衣、短褲、拖鞋和打赤腳，更不得將頭、手、腳、身子不能伸入桿下。行走時不要過于靠近電桿。上下坡、拐彎處、陡坡、溝港渠道及池邊更要謹慎慢行。
4.用板車，農用拖拉機運桿時，應檢查制動裝置是否可靠，電桿要捆綁牢固，輕裝輕卸，行駛中不得超載超速，保持中速行駛，路況復雜時應小心慢行。
5.裝卸電桿等笨重物件應采取措施，防止散堆傷人，分散卸車時，每卸一根電桿前，應防止其余電桿滾動，每卸完一處，應將車上其余電桿綁扎牢固后方可繼續(xù)運送。
（四）焊桿
1.進行焊接工作時，應有防止金屬溶渣飛濺、掉落引起火災的措施以及防止燙傷、觸電、爆炸等措施，焊接人員離開現(xiàn)場前，應檢查現(xiàn)場有無火種留下。
2.使用氣割、氣焊時應注意防止火災和爆炸，氧氣瓶與乙炔瓶之間應保證有5m的距離，運輸時嚴禁同車運輸。
（五）立、撤桿
1.立、撤桿應設專人統(tǒng)一指揮。開工前，應交待施工方法，指揮信號和安全組織、技術措施，工作人員要明確分工、密切配合、服從指揮。
2.在居民區(qū)或交通道路附近立、撤桿時，應注意交通安全，設立警告標志，必要時派專人看守。
3.立、撤桿時，除指揮人員和工作人員外，其他人員應在離開桿高1.2倍距離以外。
4.頂桿及叉桿只能用于豎立8m以下的拔稍桿，不得用鐵鍬、樁柱等代用。立桿前應開好“馬道”，工作人員要均勻地分配在電桿的兩側。
5.使用吊車立、撤桿時，鋼絲繩套應在起吊電桿的適當位置，以防止電桿突然傾倒。
6.人工扶立電桿要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令，距地50～60°夾角時要放慢速度，再次檢查電桿，超過80°角后，扶立人要迅速離開至桿高1.2倍的圈外。
7.豎立電桿時，不得將臨時拉線固定在有可能移動或其他不可靠的物體上，臨時拉線綁扎應由有經驗的人員進行，臨時拉線應在永久拉線全部安裝完畢后方可拆除。
8.已豎立電桿不宜用臨時拉線過夜，確需過夜時，應對臨時拉線采取加固措施。
9.改造工程現(xiàn)場廢棄舊電桿必須拔掉，并對桿坑進行回填，防止廢舊電桿倒（斷）桿傷人。
（六）放線、緊線與撤線
1.放線、緊線和撤線均應有專人指揮，統(tǒng)一信號，并做到通信暢通、加強監(jiān)護。工作前應檢查放線、緊線和撤線工具及設備是否良好。
2.交叉跨越各種線路、鐵路、公路、河流等放、撤線時，應先取得主管部門同意，做好安全措施?？缭綆щ娋€路時，必須采取停電接地或搭可靠跨越架等措施，同時應確保新放導線或被撤導線在被跨越線路的導線上不直接摩擦。
3.緊線前，應檢查導線有無障礙物掛住。緊線時，應檢查接線管或接線頭以及過滑輪、橫擔、樹枝、房屋等處有無卡住現(xiàn)象。如遇導線有卡、掛現(xiàn)象，應松線后處理。嚴禁用手直接拉、推導線。
4.放線、緊線和撤線工作時，人員不得站在或跨在已受力的牽引繩、導線的內角和展放的導線圈內以及牽引繩或架空線的垂直下方，防止意外跑線時抽傷。
5.人力放線應遵守下列規(guī)定
（1）領線人由技工擔任，并隨時注意前后信號，拉線人應走在同一直線上，相互間保持適當距離。
（2）通過河流或溝渠時，應由船只或繩索引渡。
（3）通過陡坡時，應防止?jié)L石傷人，遇懸崖險坡應采取先放引繩或扶繩等措施。
（4）通過竹林時，應防止竹樁尖扎腳。
6.緊線、撤線前，應檢查拉線、樁錨和桿塔，必要時應加固樁錨或設臨時拉線。
7.嚴禁采用突然剪斷導線的做法松線。
8.每天收工前，應將沒有掛好的新、舊導線上收到桿塔上并綁扎好。對于白天施工、晚上復電的線路，新舊線路之間要明顯斷開點且有足夠的安全距離，次日復工時應重新做安全措施。
（七）戶表安裝
1.斷開入戶電源開關。
2.使用電站、電錘時應檢查外殼是否漏電，戴絕緣手套、穿絕緣鞋，嚴禁打赤腳。施工電源應帶漏電保護器。
3.接線應正確，接頭應接牢，布線合理無破損漏洞，接線完畢用搖表檢測絕緣良好后方可接入電源。
（八）高處作業(yè)
1.上桿作業(yè)前，應先檢查電桿根部、基礎和拉線是否牢固，桿身是否有超出運行標準要求裂縫，新立桿塔在桿基未完全牢固或未做好臨時拉線前，嚴禁攀登。
2.登桿前，應先檢查登高工具和設施是否完整牢靠，嚴禁利用繩索拉線上下桿或順桿下滑。
3.在桿上高空作業(yè)時，應使用有后備繩的雙保險安全帶，安全帶和后備繩應分別掛在桿塔不同部位的牢固構件上。
4.高處作業(yè)應使用工具袋，較大的工具應固定在牢固構件上，不準隨便亂放。上下傳遞物件應用繩索栓牢傳遞，嚴禁上下拋擲。地面工作人員不得站在作業(yè)處的垂直下方。
5.高空落物區(qū)不得有無關人員通行或逗留，在行人道口或人口密集區(qū)從事高處作業(yè)，工作地點下方應設圍欄、交通警示和隔離裝置等保護措施。
6.桿上有人作業(yè)時，不得調整或撤除拉線。
（九）安全防護用品、用具
1.嚴禁采購和使用未經省公司允許入網的安全工器具，嚴禁采購和使用無生產廠家、許可證編號、生產日期以及國家鑒定合格證書的安全防護用品。
2.每次使用安全防護用品、用具前，必須進行外觀檢查，不符合要求的嚴禁使用。
3.安全防護用品、用具不得移作他用。
（十）施工機具
1.絞磨應放置平穩(wěn)、錨固可靠，受力前方不得有人，錨固繩應有防滑動措施。
2.牽引繩應從卷筒下方卷入，排列整齊，并與卷筒垂直，在卷筒上不得少于5圈。
3.人力絞磨架上固定磨軸的活動檔板應裝在不受力的一側，嚴禁反裝。人力推磨時推磨人員應同時用力，絞磨受力時不得離開磨杠，防止飛磨傷人。絞磨受力時不得用松尾繩的方法卸菏。拉磨尾繩不得少于2人，應站在錨樁后面，且不得在繩圈內。
4.選用抱桿應經過計算或負荷校核，獨立抱桿至少應有4根拉繩，人字抱桿應有2根拉繩，所有拉繩均應固定在牢固的地錨上，必要時經校驗合格。
5.抱桿有下列情況之一者嚴禁使用：
（1）圓木抱桿：木質腐朽、損傷嚴重或彎曲過大。
（2）金屬抱桿：整體彎曲超過桿長的1/600，局部彎曲嚴重、磕癟變形，表面嚴重腐蝕、裂紋或脫焊。
（3）抱桿脫帽環(huán)表面有裂紋或螺紋變形。
6.雙鉤緊線器應經常潤滑保養(yǎng)。出現(xiàn)換向爪失靈，螺桿無保險螺絲、表面裂紋或變形等現(xiàn)象時嚴禁使用。緊線器受力后應至少保留1/5有效絲桿長度。
7.鏈條葫蘆使用前應檢查吊鉤、鏈條、轉動裝置及剎車裝置，吊鉤、鏈輪或倒卡變化以及鏈條磨損達直徑的15%者嚴禁使用。剎車片嚴禁沾染油脂。
8.鋼絲繩應按出廠技術數(shù)據使用，無技術數(shù)據時，應進行單絲破斷力試驗。鋼絲繩應定期浸油。
9.汽車吊的使用應遵守zbj80002《汽車超重機和輪胎起重機安全規(guī)程》的規(guī)定。汽車吊應在水平地面上工作，其允許傾斜度不得大于3°，支架應支撐在堅實的地面上，否則應采取加固措施。
五、施工安全監(jiān)督規(guī)定
（一）施工項目不論是否外包，都應有我方人員（含供電所人員）進行現(xiàn)場安全、質量監(jiān)督，專職安全監(jiān)督人員應按省公司規(guī)定穿戴“紅馬甲”。
（二）各單位應對在建項目明確專職安全監(jiān)督人員，自始至終進行全過程安全、質量監(jiān)督。
（三）對現(xiàn)場發(fā)生的違章指揮、違章作業(yè)一律按《湖南省電力公司“違章就下崗”實施細則》的規(guī)定予以處罰。對外包單位應在簽訂施工安全協(xié)議書時對違章違紀的處罰作出規(guī)定。
（四）各單位應每天將正在施工的項目在電業(yè)局網上公布、接受各管理部門的檢查。
