建筑施工安全管理對策與措施的探討（十二篇）

第1篇 建筑施工安全管理對策與措施的探討

隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快，工程建設領域出現了一些新特點：基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領域的這些新變化，使安全生產和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

一、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因

建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡??；二是對安全生產法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經營規(guī)模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

二、預防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內容

1、招標文件及其相應的合同條款中，應當對施工安全生產措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結構、各類臨時支撐體系、大型施工機械（塔式起重機等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺、臨時用電系統和電動機具、設備、“ 四口五臨邊”防護、現場消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現場周邊環(huán)境安全，等等。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。

2、投標文件中除施工現場的

總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書，明確安全生產管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責，制定緊急情況的處理預案，特殊專業(yè)工程還應制訂專項安全施工組織設計，等等；投標人的投標價格中應就安全措施進行單獨列項報價，實行工程量清單計價的工程，投標人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。

3、評標辦法中，對施工安全的要求列入招標文件的實質性要求內容，把對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準的，應作為廢標條件之一施工安全措施的評審

甲，采用綜合定量評標的，除響應性評審中應當體現對招標文件中對安全措施要求的響應外，應當對安全措施和安全保證體系獨立設立評分標準，安全措施的評分不得少于總評標分值的5％；評審的標準應包括安全安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家有關規(guī)定的符合等等；

乙，采用經評審的最低投標價法的，安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關安全生產的規(guī)定的，不得進入后續(xù)的評審，也失去成為中標候選人的資格；與安全措施有關的費用構成投標人個別成本的一部分，評標委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍，對其報價與措施結合的針對性、完整性和合理性進行評判。

丙，有關安全措施的評分或評審細則應當分類細化，屬于技術標的評審內容的，在技術標評審的標準中設立標準并分別細化（如總體安全措施，分部分項工程施工方案安全保證措施等等），屬于符合性或響應性評審內容的，在符合性或響應性評審的標準中設立標準并分別細化。

戊，施工和監(jiān)理合同的合同條款中應當納入明確安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求$獎罰規(guī)定以及其它與安全監(jiān)督管理責任和要求有關的條款。監(jiān)理合同條款中應當確立監(jiān)理工程師在施工安全生產監(jiān)督管理方面的權威，確保監(jiān)理工程師能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，杜絕安全事故和安全隱患。

三、加強日常管理

1、監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除項目，無論辦了手續(xù)的項目還是沒有辦手續(xù)的項目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項目不得安寧；三是要改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。

2、建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)

人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產工作突出的企業(yè)和個人，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員，充分利用網絡信息技術，公布企業(yè)安全生產不良信息記錄。

3、要重視科技進步，積極推廣和運用安全適用的先進技術、工藝和設備，建立危及安全生產的工藝、設備的限制、淘汰和禁止使用制度，經濟發(fā)達地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設備。

4、要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉變政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調整到安全生產監(jiān)管工作方面。

第2篇 建筑施工安全管理對策與措施

現代安全科學理論認為，傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引起的。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)須采取實用安全技術來改善。建筑施工作為一個復雜的大系統，人、設備、環(huán)境三類因素是導致事故發(fā)生的直接原因，管理缺陷是事故發(fā)生的間接原因。建筑施工企業(yè)安全管理工作出現問題，必然引起人的不安全行為、設備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的缺陷，從而導致事故的發(fā)生。

一、加強企業(yè)安全文化建設

為了建立安全文明的施工現場，建筑企業(yè)必須清醒地認識到安全管理目標與企業(yè)經營目標的一致性。建筑企業(yè)要做好安全文化建設，必須做到以下幾點：

第一，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本，關愛生命”的思想，切實落實“管生產必須管安全”的安全生產責任制，深入貫徹國家和地方各級政府的安全法律法規(guī)。

第二，培育團結協作、敢打硬仗的團隊精神，積極倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范，積極營造員工心理認同以及良好的安全生產環(huán)境和秩序。

第三，建立和完善企業(yè)教育和培訓體系，不搞形式，不走過場，定期進行安全法律法規(guī)學習，對員工的安全教育常抓不懈，有針對性地開展安全操作技能培訓和競賽，使每一位員工真正掌握安全知識、增強安全意識。

第四，建立一整套激勵和約束機制，包括安全獎勵機制、人文關懷機制、員工福利機制、安全考核機制、安全曝光機制、安全行為約束機制、安全責任約束機制等。

二、建筑施工安全管理模式

建筑施工安全管理模式——安全定置管理是對生產現場中的人、物、場所三者之間的關系進行科學的分析研究，使之達到最佳結合狀態(tài)的一種科學管理方法。它以完整的信息系統為媒介，以實現人和物的有效結合為目的，通過對現場的整理、整頓，把生產中不需要的物品清理掉，把需要的物品放在規(guī)定位置上，使其隨手可得，促進生產現場管理科學化，達到高效生產、標準化生產、安全生產。建筑施工安全定置管理包括分析、設計、組織、實施、檢查等內容。

分析研究是建筑施工安全定置管理的基礎性工作，也是使定置管理更加科學、合理的關鍵性工作，深入施工現場，應用工業(yè)工程學方法，對生產工藝、設備、工具以及人、物與場所的結合狀態(tài)、信息流動狀態(tài)等進行研究。在掌握施工現場第一手資料的基礎上，對施工現場系統各要素進行優(yōu)化配置設計，并設計出施工安全定置圖。根據所設計的建筑施工安全定置管理方案和定置圖，對施工現場系統實施定置調整與整改，同時加強實施過程與效果的檢查和考核。

三、建筑施工安全技術對策與措施

防止人失誤的技術措施和方法：一是耐失誤設計。這種方法是通過精心設計使得員工不發(fā)生失誤，或者即使發(fā)生失誤也不會產生嚴重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。二是冗余技術。它的特征是只有一個或幾個而不是所有措施(裝置)發(fā)生故障，系統仍能正常運行。它的目的是提高系統可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統等。

防止事故發(fā)生的安全技術和方法：一是消除危險源，盡量減少和降低危險程度。通過采用原材料的替代、工藝的替代，用無毒材料代替有毒材料、用生物技術代替工程技術等等，都能夠達到消除和減少危險源的目的。二是限制能量或危險物質。通過采用限制的技術措施將能量和危險物質控制在安全范圍內，如限位、限壓、控溫等。三是隔離。在時間和空間上采取分隔措施，或利用物理的屏蔽措施局限和約束能量或危險物質。

采取減少故障發(fā)生的措施：一是選取合理的安全系數。在建筑設計和施工技術方案中，要按照既安全可靠又節(jié)省的原則，從安全和效益兩個方面考慮，辨證統一地進行分析，選取合理的安全系數。二是提高可靠性。提高建筑物、建筑設備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內完成規(guī)定功能的性能，具體有降低額定值、冗余設計、選用高質量材料、維修保養(yǎng)和定期更換等。三是安全監(jiān)控。即對建筑施工中的危險源進行監(jiān)控，控制某些技術參數，使其達不到危險的程度，從而避免事故。

認真做好安全技術交底。建筑工程開工前，項目負責人應向參加施工的各類現場管理人員認真進行安全技術措施交底；施工過程中，現場管理人員應按施工安全措施要求，對操作人員進行詳細的工序、工種安全技術交底，使全體施工人員懂得各自崗位職責和安全操作方法。同時認真履行交底簽字手續(xù)，以增強接受交底人員的責任心。

四、結語

建筑施工安全管理及安全技術問題是一個復雜的系統工程，它不僅涉及社會科學領域，與自然科學更有著不可分割的關系，企業(yè)管理、施工組織、工藝工序方法、材料、機械及設備等等，都與建筑施工安全密切相關。因此，在施工生產中，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照定置管理的要求，采取各種行之有效的安全技術，做到標準化生產、高效生產、安全生產，以提高建筑施工安全管理水平。

第3篇 某某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施

一、總則

(一)目的

本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施,以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險,確保員工的安全與健康。

由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變,因此,建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時,應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點,來靈活確定其對實施指南的適用程度,以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效:

(1)產品固定,在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備等進行施工,多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多;

(2)露天及高處作業(yè)多,在一棟建筑物的施工作業(yè)中,露天作業(yè)約占整個工作量的70%,高處作業(yè)約占90%,致使現場易受自然環(huán)境因素影響,并易發(fā)生高處墜落事故;

(3)使用大型施工機械和設備較多,容易產生機械傷害;

(4)手工勞動及繁重體力勞動多,致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現誤操作;

(5)生產工藝和方法多樣,而且,隨著工程的進展,施工現場的施工狀況及危害和風險也隨著變化;

(6)施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,人員素質參差不齊,文化層次較低,安全意識淡薄,容易出現違章作業(yè)和冒險蠻干;

(7)施工流動性大,施工現場變化頻繁。

(二)適用范圍

本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目:

二、基本要求與主要步驟

(一)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式

建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程,并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統地實現其既定的目標。因此,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式,即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施(圖2-1),這一運行模式具有普遍適用性,同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。

(二)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點

作為一個系統化的管理方式,職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點,如強調最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時,應注意在這些通用特點的基礎上,結合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際,充分體現下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。

1.危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理

由于建筑企業(yè)施工現場變化頻繁、流動性大,而且,由于承包項目的不同,其生產工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意根據客觀狀況的變化,及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施。

2.強化承包方的教育與管理

建筑企業(yè)和項目施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,而這些人員的文化層次較低,人員素質差,安全意識淡薄。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意通過適當的培訓與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識,并建立相應的程序與規(guī)定,確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求,并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。

3.加強與各相關方的信息交流

建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關方,如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此,為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進,必須依據相應的程序與規(guī)定,通過各種形式加強與各相關方的信息交流,如與各承包方的技術交底與協調、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。

4.強化施工組織設計等設計活動的管理

建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設計或施工方案以及單項安全技術措施方案等執(zhí)行。因此,必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理,確保每一設計中的安全技術措施都要根據工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求,從而促進建筑施工的本質安全。

5.強化生活區(qū)安全健康管理

由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性,在每一承包項目的施工活動中都要涉及現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問題,這一問題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等事故的關鍵環(huán)節(jié)。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定,以控制現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險,杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。

6.融合

建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分,它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向,包括體系內各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。

(三)體系建立與實施的主要步驟

建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃:

1.學習與培訓

在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施,需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現系統化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程,也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此,體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓,使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想,理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。

管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內容和特點,以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統一思想,在推進體系工作中給予有力的支持和配合。

內審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關鍵。應該根據專業(yè)的需要,通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。

全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施,并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。

2.初始評審

初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎,為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。

初始評審主要包括以下內容:

(1)收集相關的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,對其適用性及需遵守的內容進行確認,并對遵守情況進行調查和評價;

(2)對現有的或計劃的建筑施工相關活動進行危害辨識和風險評價;

(3)確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險;

(4)對所有現行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理措施要求的有效性和適用性;

(5)分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數據等相關資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財產損失的統計、防護記錄和趨勢分析;

(6)對現行組織機構、資源配備和職責分工等進行評價。

初始評審的結果應形成文件,并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。為實現職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進,建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。

3.體系策劃

根據初始評審的結果和本企業(yè)和項目的資源,進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括:

(1)確立職業(yè)安全健康方針;

(2)制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案;

(3)結合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構職責分工;

(4)確定職業(yè)安全健康管理措施文件結構和各層次文件清單;

(5)為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。

(6)文件編寫:按照職業(yè)安全健康管理措施的要求,以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件等予以文件化的規(guī)定,以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。

(7)體系試運行 :各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動,對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行,以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。

(8)評審完善: 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行,特別是依據績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果,檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行,是否達到了預期的目標,并采取相應的改進措施,使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。

三、職業(yè)安全健康管理措施的實施

(一)方針與承諾

1.目的

建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎上,制定出書面的職業(yè)安全健康方針,以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則,確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標,表明實現有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾,并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。

2.實施要求與提示

(1)建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素,以確保方針實施與實現的可能性和必要性,并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協調一致:

1)企業(yè)和項目自身的整體經營方針和目標;

2)所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定;

3)企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點;

4)企業(yè)過去和現在的職業(yè)安全健康績效;

5)員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。

(2)為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的,建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內容:

1)承諾遵守自身所適用且現行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī),包括建筑企業(yè)所屬管理機構的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協議或其他要求;

2)承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。

(3)建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求:

1)職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期,并經最高管理者簽字生效;

2)傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解,以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動;

3)應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審,以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響;

4) 應確保相關方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。

(4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。

(二)組織

該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎。體系的組織包括機構與職責、培訓及意識和能力、協商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

1.機構與職責

(1)目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任,并應在企業(yè)內設立各級職業(yè)安全健康管理的領導崗位,針對那些對其施工活動、設施(設備)和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員,規(guī)定其作用、職責和權限,以確保職業(yè)安全健康管理措施的有效建立、實施與運行并實現職業(yè)安全健康目標。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權限:

(a)安全健康管理、生產管理、工程技術、物資管理、設備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;

(b)各專業(yè)工程處(公司)、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;

(c)具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員(如項目安全員);

(d)確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員;

(e)員工職業(yè)安全健康代表。

2)建筑企業(yè)和項目所確定的職業(yè)安全健康機構與職責應:

(a)采用與建筑企業(yè)和項目相適應的形式(如職業(yè)安全健康管理措施手冊、工作程序和任務描述、安全生產責任制等作業(yè)指導書、培訓材料)將其文件化并傳達到所有相關人員及其他相關方,以確保使他們了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑;

(b)根據企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關要求的規(guī)定,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,建立、健全安全生產和職業(yè)病防治責任制;

(c)能夠促進企業(yè)和項目所有成員(包括員工及其代表)之間的合作與交流。

3)建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對本單位安全生產工作負有下列職責:

(a)建立、健全本單位安全生產與職業(yè)病防治責任制;

(b)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(c)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除事故隱患;

(d)組織制定并實施本單位的事故應急救援預案;

(e)及時、如實報告事故。

4)建筑企業(yè)和項目應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理措施的管理者代表,賦予其充分的權限,并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作:

(a)建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理措施;

(b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理措施的績效;

(c)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。

5)建筑企業(yè)和項目應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理措施提供必要的資源,確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括安全健康委員會)能夠順利地開展工作。

上述必要的資源包括人力、專項技能、技術和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,在某種程度上,可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)和項目內具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時,建筑企業(yè)和項目還應考慮靈活使用外部的專家等。

6)對于設有安全健康委員會的建筑企業(yè)和項目,企業(yè)和項目應做出有效的安排(如建立與保持安委會的協商計劃),以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1 條款。

2.職業(yè)安全健康培訓

(1)目的

建筑企業(yè)和項目為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作,必須基于相應的培訓來確保所有相關人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識,熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設備和個體防護用品,具備本崗位的安全健康操作技能,及時發(fā)現和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持培訓的程序,以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關鍵過程的內容與方法:

(a)以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎開展培訓需求評估,明確企業(yè)和項目內部各相關崗位(包括管理崗位和操作崗位)所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求,系統分析并確定員工現有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距;

(b)制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃,包括培訓方法與目標;

(c)各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持;

(d)及時、系統地開展必要的培訓;

(e)通過培訓后考試、現場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產生的長期效果(如事故事件的減少)等客觀地對培訓效果進行評價,以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力;

(f)保持培訓和個人能力的適當記錄。

2)建筑企業(yè)和項目可針對以下方面,建立并保持培訓計劃:

(a)提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓;

(b)員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓,在崗繼續(xù)教育培訓;

(c)在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓;

(d)對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓;

(e)在職業(yè)安全健康管理措施中起特定作用員工(包括職業(yè)安全健康員工代表)所需專門的內部或外部培訓;

(f)對最高管理層及項目管理者的培訓,以保證職業(yè)安全健康管理措施在各級管理者的領導和支持下得以有效運行;

(g)職業(yè)安全健康管理與檢查人員(包括項目部安全員)的內、外部培訓;

(h)架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓;

(i)供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓,以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險,并按照建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)動。

3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍:

(a)作業(yè)場所的危害與風險;

(b)作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響;

(c)降低或控制風險的措施;

(d)作業(yè)場所的防護設施;

(e)作業(yè)場所的控制設備;

(f)危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程;

(g)應急響應;

(h)糾正與預防措施;

(i)信息交流方式;

(j)職業(yè)安全健康管理方案;

(k)企業(yè)和項目職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責,包括應急準備與響應要求方面的作用與職責;

(l)相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。

4)建筑企業(yè)和項目應對培訓計劃的實施情況進行定期評審,評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與,如可行,應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。

5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)和項目規(guī)模及活動特點的形式開展,并由專業(yè)人員來完成,可行時形成文件。培訓應是免費的,如可能,培訓應盡可能在工作時間內進行。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2 條款。

3.協商與交流

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應通過建立有效的協商與交流機制,確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權利,并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動,促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關方關于職業(yè)安全健康方面的意見和建議,為實現建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持程序,并作出文件化的安排,促進其就有關職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進行協商和交流。

2)建筑企業(yè)和項目的信息交流程序應保證所有信息相關方均能接受并傳送必要的信息,交流的范圍應包括:

(a)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息,包括政府主管機構、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議;

(b)交流各職能部門間產生的職業(yè)安全健康信息,包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通;

(c)收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康問題。

3)建筑企業(yè)和項目所需交流的信息類型應至少包括:

(a)技術交底;

(b)事故調查報告;

(c)糾正與預防措施;

(d)審核發(fā)現;

(e)msds 信息;

(f)危險警告。

4)建筑企業(yè)和項目的信息交流渠道,可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。

5)建筑企業(yè)和項目應在企業(yè)和項目內建立有效的協商機制(如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構;選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表;選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等)與協商計劃,確保企業(yè)和項目能有效地接收到所有員工的信息,并安排員工參與以下活動過程:

(a)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與與其作業(yè)活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策);

(b)職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審;

(c)事故、事件的調查及現場職業(yè)安全健康檢查等;

(d)對影響作業(yè)場所及生產過程中的職業(yè)安全健康的有關變更(如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式或對它們進行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響)而進行的協商。

6)建筑企業(yè)和項目應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權利得到充分保證,并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。

7)建筑企業(yè)和項目的員工代表的選擇應尊重員工的意見,可與建筑企業(yè)和項目工會會員或者職代會代表的選舉結合起來,使其能夠充分代表員工的意見,并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3 條款。

4.文件化

(1)目的

保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)和項目實際特點的職業(yè)安全健康管理措施文件,確保建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應以適合于自身管理的形式(如書面或電子形式)建立與保持職業(yè)安全健康管理措施文件,文件應包括下列內容:

(a)職業(yè)安全健康方針和目標;

(b)職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責;

(c)主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施;

(d)職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件。

2)建筑企業(yè)和項目在制定體系文件時,應對原有現行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理,并對職業(yè)安全健康管理措施所需的文件和信息予以評審,以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時,還應考慮以下方面:

(a)文件和信息使用者的職責和權限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權限,尤其是對于電子形式的文件以及修改權限加以控制;

(b)擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮,對信息系統電子設備的使用也應給予類似的考慮。

3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4 條款。

5.文件和資料控制

(1)目的

對建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施運行和職業(yè)安全健康活動績效至關重要的所有文件和資料予以識別和控制。

(2)實施要求與提示

建筑企業(yè)和項目應制定書面程序,以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關資料進行控制,確保其滿足下列要求:

(a)明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件,確保這些崗位得到現行有效版本的文件;

(b)無論在正常還是異常情況(包括緊急情況),文件和資料都應便于使用和獲取。例如,在緊急情況下,應確保工藝操作人員及其他有關人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質數據卡、程序和作業(yè)指導書等;

(c)職業(yè)安全健康管理措施文件應書寫工整,便于使用者理解,并應定期評審,必要時予以修改;

(d)傳達到企業(yè)和項目內所有相關人員或受其影響的人員;

(e)建立現行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單,并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用;

(f)根據法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識的目的,對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。

本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5 條款。

6.記錄和記錄管理

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應記錄并保存職業(yè)安全健康管理措施和有關要求的運行信息,以證實職業(yè)安全健康管理措施實施的有效性與符合性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應建立和保持程序,用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄:

(a)培訓記錄;

(b)職業(yè)安全健康檢查記錄;

(c)職業(yè)安全健康管理措施審核報告;

(d)協商和信息交流產生的記錄;

(e)事故(包括事件)報告;

(f)事故(包括事件)跟蹤報告;

(g)不符合事項報告及整改資料;

(h)職業(yè)安全健康會議紀要;

(i)健康監(jiān)護檔案;

(j)個體防護用品發(fā)放和維護記錄;

(k)應急響應演練報告;

(l)管理評審報告;

(m)所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單;

(n)有關國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。

2)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確,并確定記錄的保存期,將其存放在安全地點,便于查閱,避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護,以防火災和損壞。

3)建筑企業(yè)和項目應注意明確哪些記錄是必要的,以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。

4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3 條款。

(三)計劃與實施

計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)和項目依據自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況,針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃,并建立和保持必要的程序或計劃,以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。

1.初始評審

(1)目的

初始評審是指對建筑企業(yè)和項目現有職業(yè)安全健康管理措施及其相關管理方案進行評價,目的是依據職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求,為建立和完善職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策(重點是目標和管理方案)提供依據,并為持續(xù)改進企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施提供一個能夠測量的基準。

對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,或該企業(yè)和項目屬于新建組織時,初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。

初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)和項目的初始評審工作應組織相關專業(yè)人員來完成,如組織各職能管理部門的相關人員、各項目部的安全員等,以確保初始評審的工作質量。如可行,此項工作還應以適當的形式(如安全健康委員會)與企業(yè)和項目的員工及其代表進行協商交流。建筑企業(yè)和項目應將初始評審的結果形成文件。

初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1 和4.3.2 條款。

(2)危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作,來識別、預測和評價建筑企業(yè)和項目現有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險,并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。

2)為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性,并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策提供有效的基礎,建筑企業(yè)和項目應首先結合自身的實際情況建立并保持一套程序,程序重點提供和描述下列關鍵過程的范圍、方法、程度與要求:

(a)如何劃分作業(yè)活動;

(b)如何辨識各類作業(yè)活動中的危害;

(c)如何評價現有控制措施條件下的風險;

(d)如何確定風險的可承受性;

(e)如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施;

(f)如何評審控制措施的有效性。

建筑企業(yè)和項目開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法,可參照國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄1并結合自身的具體情況予以實施。

3)針對上述程序的要求,建筑企業(yè)和項目應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作:

(a)擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法;

(b)所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內容要求(該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供);

(c)負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權限;

(d)確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求,并針對各級相關實施人員按計劃進行培訓,確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力;

(e)應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協商并請他們參與此項工作,包括評審和改進活動。

4)建筑企業(yè)和項目在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求:

(a)在任何情況下,不僅需要考慮常規(guī)的活動(如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等),還應考慮非常規(guī)的活動(如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等);

(b)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外,還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關方的活動,以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險;

(c)考慮作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)安全健康危害,包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設備。為便于建筑企業(yè)和項目參照本實施指南開展危害辨識活動,本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)和項目在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故,但建筑企業(yè)和項目在實施具體的危害辨識時,應注意在此指導基礎上必須結合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施,由于各建筑企業(yè)和項目自身的管理與技術裝備水平等存在較大的差異,需要各企業(yè)和項目根據自身的實際情況并結合有關法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。

5)危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動,是確保所建立職業(yè)安全健康管理措施實現 “預防為主”與“持續(xù)改進”的關鍵,是體系眾多要素決策的基礎。因此,在充分考慮建筑企業(yè)和項目資質范圍及其承接工程的規(guī)模和性質、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎上,建筑企業(yè)和項目的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則,以確保該項活動的合理性與有效性:

(a)在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時,要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求;

(b)危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行,即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序,或對原有建筑作業(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前,應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施;

(c)應對所評價的風險進行合理的分級,確定不同風險的可承受性,以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側重和考慮;

(d)即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序,也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。

6)建筑企業(yè)和項目針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險,在考慮能夠為確定具體的設備管理方法、培訓需求、運行(作業(yè))標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時,應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施,以便為制定管理方案提供基本依據:

(a)消除危害;

(b)通過工程技術措施(如安全裝置和安全防護措施等)或組織管理措施(如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等)從源頭來控制危害;

(c)制定安全作業(yè)制度,包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響;

(d)綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時,應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設施,并確保這些個體防護用品或設施得到正確的使用和維護。

7)由于建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,而且生產工藝和方法多樣、規(guī)律性差, 因此,建筑企業(yè)和項目應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時,當企業(yè)和項目的客觀狀況發(fā)生變化,使得對現有辨識與評價的有效性產生疑義時,也應及時進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施,并確保在各項變更實施之前,通知所有相關人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括:

(a)承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構或新采購合同等企業(yè)和項目內部發(fā)生的變化;

(b)國家法律和法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)和項目的變化。

(3)法律、法規(guī)及其他要求(4.3.2)實施要求與提示

1)為了實現職業(yè)安全健康方針中遵守相關適用法律法規(guī)等承諾,建筑企業(yè)和項目應認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,并將這些信息傳達給有關人員,同時,確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。

2)建筑企業(yè)和項目為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)和項目應由哪些部門(如各相關職能管理部門及各項目部)、如何(主要指渠道與方式,如通過各級政府、行業(yè)協會或團體、上級主管機構、商業(yè)數據庫和職業(yè)安全健康服務機構等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)和項目的適用性及其適用的內容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內容和具體措施等有關信息及時傳達到相關部門等。

3)由于建筑企業(yè)和項目的地區(qū)流動性大,國家及建筑行業(yè)有關職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善,因此,建筑企業(yè)和項目應在建立和保持與其活動有關的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎上,還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化,保持此類信息為最新,并為評審和修訂目標與管理方案提供依據。

2.目標

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應設立職業(yè)安全健康工作目標,以確保實現職業(yè)安全健康方針中的各項承諾,并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據。

(2)實施要求與提示

1)職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現,因此,建筑企業(yè)和項目在制定目標時,應以方針要求為框架,并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行:

(a)以危害辨識和風險評價的結果為基礎,確保其對實現職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性;

(b)以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構和其他有關相關方(如業(yè)主或甲方)的要求為基礎,確保方針中守法承諾的實現;

(c)考慮自身技術與財務能力以及整體經營上有關職業(yè)安全健康的要求,確保目標的可行性與實用性;

(d)考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現情況,以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況,確保目標符合持續(xù)改進的要求。

2)建筑企業(yè)和項目除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外,還應盡可能以此為基礎,對與其相關的職能管理部門(如安全生產、工程技術、物資、設備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門)、各專業(yè)工程處(公司)以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。

3)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康目標時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見;

4)為了確保能夠對所制定目標的實現程度進行客觀的評價,目標應盡可能予以量化(如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當的指示參數,這些指示參數應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況); 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型,建筑企業(yè)和項目在建立職業(yè)安全健康管理措施時,應結合上述目標的要求,在原有目標的基礎上(如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等)予以科學的完善,以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價,且在必要時能夠予以改進。

(a)風險水平的降低,如完善“臨邊洞口”防護,實現防護設施設置達標;

(b)向職業(yè)安全健康管理措施引入附加的功能,如半年內建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協議制;

(c)為改善現有狀況所采取的措施或保持應用這些措施,如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%;

(d)消除或降低特定意外事件的頻次,如輕傷事故控制在׉以下。

5)建筑企業(yè)和項目應將目標形成文件,并傳達到企業(yè)和項目內所有相關職能和層次的人員,并通過管理評審對目標進行定期評審,以便在可行或必要時將目標予以更新;

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3 條款。

3.職業(yè)安全健康管理方案

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案(計劃),以確保職業(yè)安全健康目標的實現。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求,在依據危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結果的基礎上,還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現情況、績效測量與監(jiān)測的結果、外部監(jiān)察機構和服務機構所提供的報告或信息、事故和事件等 原因的調查結果以及審核結果各種因素,以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標,并有助于實現持續(xù)改進。

2)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見。

3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃(規(guī)劃)以及項目施工組織設計中有關職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現,但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做,并包括下列基本內容:

(a)以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結果為主要依據的實現目標的方法;

(b)上述方法所對應的職責部門(人員)及其績效標準;

(c)實施上述方法所要求的時間表;

(d)實施上述方法所必須的資源保證,包括人力、資金及技術支持。

4)建筑企業(yè)和項目應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審,以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)和項目的施工生產活動或其內外部運行條件(要求)發(fā)生變化時,能夠盡可能對管理方案進行修訂,以確保管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標。

5)職業(yè)安全健康管理方案的期間多數情況下為一年(年度方案),但也并非完全限于此。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4 條款。

4.運行控制

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應針對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行與活動(包括輔助性的維護工作)建立和保持計劃安排(程序及其規(guī)定),在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施,以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實,從而實現職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。

(2)實施要求與提示

1)對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況,建筑企業(yè)和項目應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求,結合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關法規(guī)和標準的要求,明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。

以下是建筑企業(yè)和項目的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動,但建筑企業(yè)和項目在具體建立和策劃運行控制時,應注意在此指導基礎上結合自身的實際情況予以合理的調整和完善:

(a)施工現場的安全健康管理;

(b)腳手架搭設與拆除;

(c)基礎、結構、設備安裝與裝修施工;

(d)施工臨時用電;

(e)臨邊與洞口作業(yè)的防護;

(f)大型施工機械的使用與維護;

(g)小型施工機具的使用與維護;

(h)施工現場的消防管理;

(i)易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用;

(j)勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用;

(k)交通運輸管理;

(l)生活區(qū)安全健康管理。

2)建筑企業(yè)和項目對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序,以確保此項活動符合企業(yè)和項目在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關法律法規(guī)等的要求,并在材料與設備使用之前能夠作出安排,使其符合企業(yè)和項目的各項職業(yè)安全健康要求;

3)建筑企業(yè)和項目對于勞務或工程等分包商(包工隊)或臨時工的使用活動,企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以確保企業(yè)和項目的各項安全健康規(guī)定與要求(或至少相類似的要求)適用于分包商及他們的員工,并杜絕將生產經營項目等分包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內容:

(a)評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準;

(b)承包方的人員在現場作業(yè)時,如何報告作業(yè)場所內的工傷、疾病和事件的規(guī)定;

(c)如何定期監(jiān)測作業(yè)現場承包方各項活動的安全健康績效;

(d)如何確保作業(yè)開始前,企業(yè)和項目與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協調機制,包括技術交底、有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等;

(e)如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時,對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動;

(f)如何確保承包方遵守作業(yè)現場安全健康管理程序和方案。

如果在某一建筑施工現場有多個分包單位共同作業(yè)時,為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害,建筑企業(yè)和項目還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產管理協議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產管理職責以及建筑企業(yè)和項目如何對承包方的安全生產工作統一協調與管理的要求。

4)對于項目的施工組織設計活動,建筑企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)和項目應針對工程項目施工組織設計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理,在編制內容上應重點規(guī)定如何針 對工程的特點、施工現場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、配變電設施、架設工具以及各項安全防護設施等來策劃和設計確保安全施工的施工安全技術措施,包括一般工程安全技術措施、單位工程安全技術措施和季節(jié)性施工安全措施等。

5)針對上述所有運行與活動的控制(管理)程序,均應滿足下列條件:

(a)適合于預防和控制建筑企業(yè)和項目所面臨的危害/風險;

(b)滿足相關法律法規(guī)等的要求;

(c)有助于職業(yè)安全健康管理方案內容的有效實施與運行;

(d)如可行,應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構、上級主管機構、職業(yè)安全健康服務機構等的報告或信息;

(e)定期評審,并在必要時予以修訂。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6 條款。

5.應急預案與響應

(1)目的

主動評價建筑企業(yè)和項目潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求,制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式,檢驗預期的響應效果,并改善其響應的有效性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應依據危害辨識、風險評價和風險控制的結果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結果,針對施工安全事故、火災、安全控制設備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施,并包括下列內容:

(a)所識別各種潛在的事故和緊急情況;

(b)緊急情況發(fā)生時的負責人;

(c)緊急情況發(fā)生時內部協作與交流所必需的信息;

(d)緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃,包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內所有外來人員的行動計劃,例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點;

(e)應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務,例如消防員、急救人員等;

(f)緊急情況發(fā)生時現場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散的措施和步驟;

(g)緊急情況發(fā)生時施工現場使用或存放危險物料的應急處理措施;

(h)緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(如消防、搶險、急救等機構)的接口;

(i)與執(zhí)法部門的交流;

(j)與鄰近單位和公眾的交流;

(k)重要記錄資料和重要設備的保護;

(l)緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料,例如,施工現場平面布置圖、危險物質數據、程序、作業(yè)說明書和聯絡電話號碼等。

2)建筑企業(yè)和項目應針對潛在事故與緊急情況,確定應急設備的需求并予以充分的提供,并定期對應急設備進行檢查與測試,確保其處于完好和有效狀態(tài)。

應急設備可包括:

(a)消防設施(如專用消防水管網、消防栓、滅火器等);

(b)急救設備(如急救箱等);

(c)安全疏散通道;

(d)通訊設備;

(e)安全避難場所;

(f)緊急隔離柵、開關和切斷閥。

3)建筑企業(yè)和項目應按預定的計劃,盡可能采用符合實際情況的應急演練方式(包括對事件進行全面的模擬)來檢驗應急計劃的響應能力,特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性。如可行,應鼓勵外部應急機構參與演練。

4)建筑企業(yè)和項目應對上述應急演練結果進行評審,特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審,必要時修改應急計劃。

5)建筑企業(yè)和項目在應急計劃中應對外部機構的參與形成明確的規(guī)定,應通過溝通向這些機構說明他們需參與和可能遇到的情況,并提供相關信息,以便于他們能更有效參與應急響應活動。

6)建筑企業(yè)和項目應確定實施應急計劃所需的培訓需求,對全體人員(特別是應急期間起特殊作用的人員)實施必要和適當的培訓,以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7 條款。

(四)評價

評價的目的是要求建筑企業(yè)和項目定期或及時地發(fā)現其職業(yè)安全健康管理措施的運行過程或體系自身所存在的問題,并確定出問題產生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核、管理評審。

1.績效測量和監(jiān)測

(1)目的

確定反映建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康績效的關鍵參數并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序,以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效,并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權利。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應根據企業(yè)和項目的規(guī)模和施工活動的性質、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求,合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準(參數)以及企業(yè)和項目所適用的定性和定量測量方法,以確保績效測量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息:

(a)有關職業(yè)安全健康績效的反饋信息;

(b)日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息;

(c)改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理措施所需的決策依據。

2)建筑企業(yè)和項目績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該:

(a)能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況;

(b)包括主動測量與被動測量兩個方面(測量的實例參見國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄2;

(c)能夠支持企業(yè)和項目的評審活動,包括管理評審;

(d)將績效測量和監(jiān)測的結果予以記錄。

3)主動測量應作為一種預防機制,根據危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求,制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃,并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內容包括:

(a)監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況;

(b)系統的檢查,包括以定期檢查、經常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查,主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況;

(c)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境(包括作業(yè)組織)的狀況;

(d)對員工實施健康監(jiān)護,如可行通過適當的體檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤,以確定預防和控制措施的有效性;

(e)對國家法律法規(guī)及企業(yè)和項目簽署的有關職業(yè)安全健康集體協議及其他要求的符合情況。

4)被動測量包括對如下事項的確認、報告和調查:

(a)與工作有關的事故、事件;

(b)其他損失,如財產損失;

(c)不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理措施的失效情況。

5)建筑企業(yè)和項目應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄,用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)和項目應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調查和審核的記錄進行抽樣分析,以識別不符合和危害反復出現的根本原因,并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況,應作為不符合并形成文件,進行風險評價,按照不符合的處理程序予以糾正。

6)建筑企業(yè)和項目應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設備清單,使用唯一標識并進行控制,設備的精度應是已知的。建筑企業(yè)和項目應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量,用于職業(yè)安全健康測量的設備應按規(guī)定維護和保管,使之保持應有的精度。測量設備的校準計劃應形成文件,包括:

(a)校準頻次;

(b)可供參考的測試方法;

(c)校準設備;

(d)發(fā)現測量設備未校準時應采取的措施。

測量設備的校準應在適當的條件下進行。對于關鍵的或難以進行的校準,應制定相應的程序。用于校準的設備應符合國家標準,如果沒有相應的國家標準,則應將校準的依據形成文件。

建筑企業(yè)和項目應保存所有校準、維護活動和結果的記錄,記錄應能反映出調整前后測量的細節(jié)。

建筑企業(yè)和項目應向使用者清楚標明測量設備的校準狀態(tài),使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設備,一旦發(fā)現有這類測量設備,則應加貼標識、標簽或其他標記,以防誤用,標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa品校準狀態(tài)的識別和未校準設備時的措施,應簽發(fā)不符合報告,并對采取的措施形成文件。

7)承包方所用測量設備應和建筑企業(yè)和項目的設備接受同樣的管理,應要求承包方保證其設備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設備前,對于任何已識別出的需要有測試記錄的關鍵設備,設備供應商應提供一份設備測試記錄的副本。如果工作任務要求經過專門的培訓,承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄,供用人單位評審。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。

2.事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序對所發(fā)生的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告,以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因,防止其再次發(fā)生,并通過程序的實施,發(fā)現、分析和消除不符合的潛在原因。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理程序時,應考慮以下方面:

(a)相關適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求;

(b)調查應由專業(yè)人員進行,并邀請工會或員工及其代表參與,并確定參與實施、報告、調查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限;

(c)應包括所有的事故、事件、不符合(隱患)和危害,并考慮財產損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調查將有助于發(fā)現并處理潛在的危害狀況;

(d)適用于所有人員,即施工現場內所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員;

(e)告知所有相關方一旦發(fā)現事故、事件或不符合(隱患)時應立即采取的措施,并規(guī)定告知方法,明確與應急計劃、應急程序的銜接關系,記錄事故、事件或不符合的詳細資料;

(f)調查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統性缺陷;

(g)明確規(guī)定發(fā)現事故、事件、不符合后應采取的措施。

2)建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調查的過程應包括:

(a)應予調查的事件類型(如可能導致嚴重傷害的事件);

(b)調查目的;

(c)調查人員及其權限和資格(必要時可明確各級管理者的權限和資格);

(d)事故、事件、不符合的根源;

(e)是否安排訪談目擊者;

(f)如何獲得和保存證據等;

(g)有關調查情況上報的安排,包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。

3)建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調查內容應包括:

(a)對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點;

(b)員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術狀況等);

(c)設施設備特征。如工藝條件、施工方法、設備狀況等;

(d)工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內容,任務分工、相互配合的情況;

(e)現場管理特征。如事故發(fā)生前的生產情況、現場情況及安全管理情況 (安全技術交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度,有關安全規(guī)定)等;

(f)傷害特征。如受傷害的人數、傷害的性質和程度;

(g)分析過程特征。如有關的技術鑒定、化驗或必要的試驗,事故現場實測圖紙、照片、經濟損失等;

(h)培訓問題;

(i)導致事故發(fā)生的原因,包括直接原因與根本原因。

4)如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會,則調查結果應與其交流,安全健康委員會應提出合理建議。調查結果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流,調查結果與糾正措施作為管理評審的一項內容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。

5)建筑企業(yè)和項目必須針對調查所采取的糾正措施予以有效實施,以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。

6)建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調查、分析和報告的記錄,并按法律法規(guī)的要求,保存一份所有事故的登記簿,并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。

7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

3.審核

(1)目的

建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序,以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康,預防各類事故的發(fā)生。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程,以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。

2)為確保審核的有效性,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求:

(a)按計劃進行,必要時可增加審核次數;

(b)由能夠勝任審核工作的人員進行;

(c)審核結果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價;

(d)明確糾正措施;

(e)審核結果應予記錄,并及時向管理者報告。

3)建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內的所有運行活動,特別應包括所有的施工項目活動,審核的頻次應考慮下列因素予以確定:

(a)各要素失效時所伴隨的風險;

(b)現有的職業(yè)安全健康績效資料;

(c)管理評審的實施結果;

(d)職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。

審核的具體開展可以按照計劃分階段實施,以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核(如事故發(fā)生之后),則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。

4)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內部或外部專業(yè)人員進行,審核人員應獨立于所審核的部門或活動,了解其任務并有能力完成,具備相應的經驗和掌握相關法規(guī)及體系方面的知識,能夠評價績效和發(fā)現不足,還應了解和獲取與他們所從事工作有關的標準和權威性指南。

5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現場觀察的方式進行,審核報告的編寫應內容明確、簡潔和完整,注明日期并有審核人員的簽名,并應包含以下內容:

(a)審核目的和范圍;

(b)審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域;

(c)用于開展審核工作的參考文件(如職業(yè)安全健康管理手冊);

(d)不符合的詳細資料;

(e)審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價;

(f)職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。

6)建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求:

(a)有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求;

(b)符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持;

(c)有效地促進全體員工的參與;

(d)對企業(yè)和項目績效評價結果及前次的審核結果有所響應;

(e)能確保企業(yè)和項目遵守各項相關法律法規(guī)的要求;

(f)能實現持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。

7)建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結果與結論反饋給負責實施糾正措施 的人員,并對已批準的糾正措施予以跟蹤,以確保各項建議的有效落實。

8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。

4.管理評審

(1)目的

建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審, 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息:

(a)績效測量與監(jiān)測的結果;

(b)審核活動的結果;

(c)事故、事件、不符合的調查結果;

(d)可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內、外部因素及各種變化,包括企業(yè)和項目自身的變化。

2)建筑企業(yè)和項目的管理評審應該:

(a)評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標;

(b)評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關方,包括政府主管機構、上級單位及其他利害相關方(如業(yè)主)等的要求;

(c)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調整,包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂;

(d)及時確定改進措施的要求,包括調整組織及績效測量的方式;

(e)為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施(包括重點考慮的事情)提供指導性意見;

(f)評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況;

(g)評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。

3)建筑企業(yè)和項目應依據自身的需求與條件,確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內部審核之后每年至少進行一次,評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面,而不是具體的細節(jié)(細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理),并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。

如果需要,職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內進行。

4)建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結果,并將記錄向下列相關方正式通報:

(a)職業(yè)安全健康管理措施相關要素的負責人員,以便他們采取適當的措施;

(b)職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。

5)管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。

6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

(五)改進措施

改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,制定具體的實施方案并予以保持,確保體系的自我完善功能,并依據管理評審等評價的結果,不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。

1.糾正與預防措施

(1)目的

建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,應制定具體的實施方案并予以保持,以確保體系的自我完善功能。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠:

(a)辨識并分析出與相關職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因;

(b)提出、制定并實施糾正與預防措施,包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調整,并檢 查其有效性;

(c)確保所有擬定的糾正與預防措施經過適當的風險評價過程予以評審,并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應;

(d)糾正與預防措施的實施與檢查結果應形成文件。

2)糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動,目的是預防它們再次發(fā)生,他類似于傳統的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時,應考慮的因素包括:

(a)確定所需實施的糾正措施;

(b)評價對危害辨識和風險評價結果的影響(包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告);

(c)記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改;

(d)依據糾正措施要求應用風險控制措施或修改現有的風險控制措施;

(e)檢查糾正措施的實施情況,確保糾正措施得到實施并有效。

3)預防措施是對所發(fā)現的事件和不符合的事前預防行動,目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生,包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時,應考慮的因素包括:

(a)運用合理的信息來源(無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等)識別需要采取預防措施的問題;

(b)啟動并實施預防措施,并對其進行有效控制;

(c)對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。

4)建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式,使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統控制可能失效的情況,以便在出現任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。

5)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。

2.持續(xù)改進

(1)目的

建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法,持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。

(2)實施要求與提示

1)建筑企業(yè)和項目應依據對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案,以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關要素及整個體系:

(a)企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標;

(b)危害辨識與風險評價結果;

(c)績效測量與監(jiān)測的結果;

(d)事故、事件、不符合的調查結果以及審核的結果與建議;

(e)管理評審的結果;

(f)企業(yè)和項目所有成員(包括安全健康委員會)對持續(xù)改進的建議;

(g)國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關職業(yè)安全健康的章程和集體協議;

(h)所有新的相關信息。

2)建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效,應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。

3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。

四、術語和定義

本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術語和定義外,還包括下列術語和定義:

1.建筑業(yè)企業(yè)和項目

簡稱建筑企業(yè)和項目,是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。

2.臨邊作業(yè)

指在施工現場,當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設施,或雖有圍護設施但其高度低于800mm 的作業(yè)。

3.洞口作業(yè)

指在施工現場結構體上存在的孔和洞(如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等)邊口旁的高處作業(yè)。

4.高處作業(yè)

凡在墜落高度基準面2m 以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

5.交叉作業(yè)

凡在不同層次中,處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。

第4篇 建筑施工重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章? 總?? 則

第一條 為加強重大危險源安全監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產局面的穩(wěn)定，依據《中華人民共和國安全生產法》、《重大危險源辨識》（gb18218-2000）及有關法律法規(guī)、標準規(guī)定，結合集團公司實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指重大危險源分為國家規(guī)定的重大危險源、集團公司規(guī)定的重大危險源。

國家規(guī)定的重大危險源按照《重大危險源辨識》（gb18218-2000）標準，指：長期或者臨時生產、加工、搬運、使用或者儲存危險品，且危險品的數量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施），以及國家安全生產監(jiān)督管理局安監(jiān)管協調字〔2004〕56號文件規(guī)定，屬于申報登記范圍內的設備、設施、場所、危險品等。

集團公司規(guī)定的重大危險源指：除國家規(guī)定的重大危險源以外，可能造成重大人身傷亡、火災、爆炸、重大機械、設備損壞以及對社會產生重大影響的設備、設施、場所、危險品等。

國家、集團公司規(guī)定的重大危險源范圍見附表1、2。

第三條 本規(guī)定適用于集團公司所屬各單位、項目部及外來分包隊伍、勞務組織。

第四條 集團公司各單位、項目部及有關部門要認真履行職責，分工合作、積極配合，加強重大危險源的安全監(jiān)督檢查和管理，消除隱患，確保重大危險源有效監(jiān)控。

第二章? 組織管理

第五條 集團公司成立重大危險源監(jiān)督管理工作領導小組，由集團公司主管領導任領導小組組長，公司辦公室、總經理辦公室、經營事業(yè)部、人力資源部、工程管理部、安全質量管理部、技術開發(fā)部、設備物資部、社會保險事業(yè)管理部、企業(yè)策劃部、財務部、工會、組織宣傳部、紀委、團委等相關部門的負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在安全質量管理部。

第六條 集團公司重大危險源監(jiān)督管理工作領導小組的主要職責：

（一）組織全面貫徹落實國家有關重大危險源管理的法律、法規(guī)及國家標準，促進重大危險源安全管理符合國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定要求；

（二）加強對重大危險源管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督、檢查和指導，督促有關單位、項目部建立和完善應急組織措施和事故應急救援預案，落實控制措施；

（三）綜合協調和指導重大危險源的監(jiān)督管理工作，建立重大危險源管理體系，實現重大危險源的可控在控。

第七條 集團公司相關職能部門對各專業(yè)范圍內的重大危險源實施監(jiān)督管理。其主要職責：

（一）安全質量管理部

1、具體落實行政主管領導貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針、政策、法規(guī)、法令及本單位安全規(guī)章制度、操作規(guī)程；制定、完善重大危險源監(jiān)督管理規(guī)章制度；

2、會同有關部門組織開展安全宣傳教育和危險源知識培訓，提高職工安全生產意識和技能；

3、負責集團公司安全生產中危險源的監(jiān)督、管理、指導工作；監(jiān)督所屬項目重大危險源管理情況。對施工生產過程中工程質量進行監(jiān)控，預防因工程質量問題引發(fā)安全事故；

4、協助單位其他領導組織相關部門及下屬單位研究制定和執(zhí)行防止事故措施，參與重大工程的施工組織設計中針對重大危險源采取的安全技術措施審查，并督促落實；

5、根據本單位生產經營特點，及時掌握、分析、評估集團公司系統重大危險源分布情況，提出強化危險源管理措施，組織安全生產檢查。

6、參與重要安全設施和設備驗收工作。

（二）技術開發(fā)部

1、跟蹤國內外安全技術標準動態(tài)，管理企業(yè)安全技術標準的制訂與監(jiān)督實施；

2、組織重難點工程安全技術攻關活動，負責新技術推廣應用和科技成果轉化中有關安全技術應用和安全防護工作；

3、協調各設計項目中重大安全技術措施的制訂和優(yōu)化工作。協調內部設計與施工單位之間的安全技術關系。

（三）工程管理部

1、對重點施工生產中有關技術方案問題負安全責任。

2、嚴格按照國家有關安全技術規(guī)程、標準，審批重大工程的施工組織設計、施工方案，負責解決施工中疑難問題，從技術措施上保證安全生產；

3、負責各在建項目工程防汛、防坍塌、滑坡等專業(yè)重大危險源的普查登記和監(jiān)督管理，掌握其分布狀況和變化情況，督促、檢查和指導控制措施的落實。

（四）物資設備部

1、負責重大安全設施和設備驗收，落實特種設備定期檢測、維修和設備的安全管理工作。參與安全檢查，對查出隱患因素提出技術改進措施，并檢查執(zhí)行情況；

2、負責大型起重機械拆裝運行、大件吊裝及特大型工程施工供用電、易燃易爆、有毒有害物資管理等重大危險源的普查登記和監(jiān)督管理，掌握其分布狀況和變化情況，督促、檢查和指導控制措施的落實；

3、組織重要物資和安全防護用品合格供應商的評價工作，控制物資進場檢驗、試驗工作。凡購置各種機械設備、臨電設備、腳手架木、新型建筑裝飾、防水材料等涉及人身安全的料具、設備和勞動保護用品，必須執(zhí)行國家、行業(yè)有關規(guī)定，嚴格審查其產品合格證明材料，并同時做抽樣檢驗。施工現場購置各類建筑材料，應符合國家、行業(yè)有關文明施工的環(huán)境保護要求；

4、組織協調應急管理物資設備管理工作。

（五）經營事業(yè)部

1、對工程招標書進行評審時，評價工程施工過程中安全系數大?。粚κ┕がF場察看時，調查保障安全工作措施；在編寫工程投標意向性施工組織設計同時根據設計文件編寫安全保障措施；

2、工程中標簽訂合同時，在合同中明確業(yè)主與承包商之間的安全責任，接受技術交底時查詢安全技術內容；分包工程時，在合同中應明確工程總包單位與分承包商之間安全責任；

3、審核本級施工項目安全措施經費概、預算，確定工程項目安全費用計劃成本、核算實際成本；

4、按照《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定，在集團公司投資經營項目論證、可行性研究以及項目運行中搞好建設項目勞動安全、衛(wèi)生設施計劃、編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》及建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作。

（六）財務部

1、根據國家有關規(guī)定和本企業(yè)實際情況，督促下屬各單位和項目按計劃及時提取安全生產費用，保證?？顚Ｓ?；

2、保障必要的安全投入資金，負責組織對有關部門提出的安全技術措施和勞動保護或整改事故隱患所需經費進行審定與撥付，并提出合理開支經費建議。

（七）人力資源部

1、根據本單位安全組織機構定員配備合格的安全管理人員，按照上級有關規(guī)定，負責審查安全管理人員資格，有權向主管領導建議調整和補充安全監(jiān)督管理人員；

2、負責安全管理專業(yè)技術人員任職資格評審工作。

（八）社會保險事業(yè)部

1、負責對職工進行體格普查，對特種作業(yè)人員要定期檢查，提出處理意見；

2、監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所毒塵濃度，做好職業(yè)病預防工作；

3、按國家規(guī)定確保職工參加工傷保險和其它有關責任險種保險。

（九）企業(yè)策劃部

1、制定企業(yè)安全規(guī)劃目標，并監(jiān)督實施；

2、對分承包商及外部勞務人員進行安全資質或資格審查，并監(jiān)督簽訂分承包商分包合同或用工勞動合同；

3、負責外部勞務管理中有關安全工作宏觀管理。

（十）組織部

1、在考核所屬單位黨委及領導班子建設和年度考核工作中，考核班子和個人安全生產績效，并提出處理建議；

2、督促所屬單位黨委認真貫徹落實黨和國家安全生產方針政策和法律法規(guī)。

（十一）宣傳部

1、負責集團公司安全文化建設籌劃與實施工作，分析安全生產形勢，對外宣傳安全生產典型事例和成功經驗；

2、負責對突發(fā)安全事件的對外統一報道和協調；

3、負責黨和國家有關安全生產路線、方針、政策的宣傳貫徹。

（十二）工會

1、依法組織員工參加本單位安全生產工作民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面合法權益，教育員工遵守勞動紀律，遵守安全生產法規(guī)和規(guī)章制度，組織開展群眾性安全生產競賽；

2、監(jiān)督各級、施工現場貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，搞好飲食衛(wèi)生，預防食品中毒；編制防暑降溫防寒工作計劃，預防煤氣中毒，并督促落實；

3、參與事故調查處理，配合制訂整改措施，并監(jiān)督落實；協同做好善后工作。

4、監(jiān)督本單位安全生產的投入，檢查督促單位參加職工工傷保險。

（十三）團委

1、協助行政領導貫徹落實安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；

2、配合黨委、工會開展群眾性安全生產競賽活動；

3、組織團員青年進行安全知識教育及安全技術訓練，提高其操作技能。

第八條 各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部都要成立重大危險源監(jiān)督管理小組，健全和完善重大危險源安全監(jiān)督管理責任制，明確各級、各部門職責，落實監(jiān)管責任。其主要職責：

（一）組織所屬單位、項目部認真貫徹落實國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標準和集團公司的規(guī)章制度。

（二）督促所屬單位、項目部做好重大危險源預測、預警、預案工作，組織落實重大危險源的普查辨識、建檔登記、檢測評估、監(jiān)控管理工作，對存在的問題落實技術方案和資金，組織整改，做到可控在控。

（三）組織重大事故應急預案的演練，實施重大事故的應急救援。

（四）協助組織或參加重大事故的調查和處理。

第九條 重大危險源所在單位的職責：

（一）認真貫徹落實國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標準和集團公司的規(guī)章制度；

（二）按照集團公司重大危險源安全管理規(guī)定，落實預測、預警、預案工作，做好本單位重大危險源的普查辨識、建檔登記、檢測評估、監(jiān)控管理，對存在的問題限期整改；

（三）錄入集團公司重大危險源管理的數據要做到及時、準確、完整，無遺漏；

（四）完善本單位重大事故應急預案，定期開展演練，落實重大事故應急救援工作；

（五）及時如實報告重大危險源造成的各類事故；

（六）重大危險源管理必須責任到人，完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理，對本單位的重大危險源做到可控在控。

第三章? 危險源的辨識、登記、評估和備案

第十條? 危險源的定義

危險源是可能導致人身傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險因素和有害因素。

危險因素強調突發(fā)性和瞬間作用因素，有害因素強調在一定時期內的慢性損害和累積作用。

第十一條? 重大危險源的定義

根據《安全生產法》第七章附則中第九十六條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

注:安全生產法第96條注解: 與《安全生產法》

gb28001《職業(yè)健康安全管理體系?? 規(guī)范》中危險源與《安全生產法》中重大危險源的定義的區(qū)別：

《安全生產法》第九十六條配套的重大危險源的識別標準為《重大危險源辨識》gb 18218-2000標準， gb 18218-2000標準《重大危險源辨識》在適用范圍中明確：本標準不適用于：a) 核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外；b) 軍事設施；c) 采掘業(yè)；d) 危險物質的運輸。

顯然，上述標準僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學物質。它的局限性較大，不適用于核設施、礦業(yè)、建筑業(yè)、水利工程、航天發(fā)射等，也沒有涉及存在能量的裝置（設施、作業(yè)活動）等。

由于以上原因，此處必須加上建筑工程危險源的定義---- 建設部建質安函[2006]145號轉發(fā)《南京市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》指出：本辦法所稱重大危險源是指存在重大施工危險的分部分項工程。再加上前面第二條:集團公司規(guī)定的重大危險源指：除國家規(guī)定的重大危險源以外，可能造成重大人身傷亡、火災、爆炸、重大機械、設備損壞以及對社會產生重大影響的（分部分項工程的施工活動、設備、設施、場所、危險品等。

第十二條? 危險源的分類

能量意外釋放理論根據危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，把危險源劃分為以下兩大類：

（一）第一類危險源是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質以及自然狀況。包括動力源和能量載體以及具有危害性的物質本身。是事故發(fā)生的前提和事故的主體，決定事故的嚴重程度。表1列出了可能導致各類傷亡事故的第一類危險源。

（二）第二類危險源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。包括人、物、環(huán)境、管理四個方面，是第一類危險源導致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性大小。

1、人的因素

人的因素分不安全行為(unsafe act)和人失誤(human error)。不安全行為一般指明顯違反安全操作規(guī)程的行為，這種行為往往直接導致事故發(fā)生。人失誤是指人的行為結果偏離了預定的標準。不安全行為、人失誤可能直接破壞對第一類危險源的控制，造成能量或危險物質的意外釋放；也可能造成物的因素問題，進而導致事故。

2、物的因素

物的因素可以概括為物的不安全狀態(tài)(unsafe condition)和物的故障(或失效)(failure or fault)。物的不安全狀態(tài)（隱患）是指機械設備、物質等明顯不符合安全要求的狀態(tài)。物的故障(或失效)是指機械設備、零部件等由于性能低下而不能實現預定功能的現象。物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)可能直接使約束、限制能量或危險物質的措施失效而發(fā)生事故。

3、環(huán)境因素

環(huán)境因素主要指系統運行的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、通風換氣、噪聲和振動等物理環(huán)境，以及企業(yè)和社會的軟環(huán)境。不良的物理環(huán)境會引起物的因素問題或人的因素問題。

4、管理因素

管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養(yǎng)制度、推行文明施工和“一法三卡”等活動予以控制。

第十三條? 建筑施工危險源辨識

一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現的前提，第二類危險源的出現是第一類危險源導致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此基礎上再辨識第二類危險源。

（一）第一類危險源從以下方面進行辨識：

1、產生、供給能量的裝置、設備，例如變電所、供熱鍋爐等；

2、使人體或物體具有較高勢能的裝置、設備、場所， 例如起重、提升機械、高度差較大的場所等；

3、能量載體，例如運動中的車輛、機械的運動部件、帶電的導體等；

4、一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所，例如充滿爆炸性氣體的空間等；

5、一旦失控可能發(fā)生能量突然釋放的裝置、設備、場所，例如各種壓力容器、受壓設備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等；

6、危險物質。除了干擾人體與外界能量交換的有害物質外，也包括具有化學能的危險物質。具有化學能的危險物質分為可燃燒爆炸危險物質和有毒、有害危險物質兩類。前者指能夠引起火災、爆炸的物質，按其物理化學性質分為可燃氣體、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質、忌水性物質和混合危險物質八類。后者指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學物質；

7、生產、加工、儲存危險物質的裝置、設備、場所，例如炸藥的生產、加工、儲存設施等；

8、人體一旦與之接觸將導致人體能量意外釋放的物體，例如物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃等。

（二）第二類危險源按場所的不同初步可分為施工現場危險源與臨建設施危險源兩類，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面進行辨識。

1、與人的因素有關的危險源主要是人的不安全行為，集中表現在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

2、與物的因素有關的危險源主要存在于分部、分項工藝過程、施工機械運行過程和物料等危險源中。

3、與環(huán)境因素有關的危險源主要生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題。

4、與管理因素有關的危險源主要表現為管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。

第十四條 劃分危險源辨識和評價單元的一般性原則可按單位工程（分部、分項）施工活動、施工生產（生活）設施設備相對空間位置、危險有害物資儲存場所來劃分識別評價單元，使識別評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

第十五條 重大危險源所在單位、項目部應建立重大危險源動態(tài)管理臺帳，各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部應定期或及時審核所屬單位、項目部重大危險源臺帳，并負責上報集團公司安全質量管理部。

第十六條 重大危險源所在單位、項目部要按照地方政府的要求，認真完成國家規(guī)定的重大危險源普查登記。

第十七條 重大危險源所在單位、項目部每年第一季度由總工程師或指定分管領導組織開展一次重大危險源的普查工作，確定是否構成國家和集團公司規(guī)定的重大危險源。

第十八條 重大危險源在生產過程、材料、工藝、設備、防護和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化時，應對重大危險源重新進行安全評估，并按照《安全管理程序》（sb14g/0/04-07c）規(guī)定及時上報子、分公司，集團公司。

第十九條 對于新建、改建、擴建工程項目，凡構成重大危險源的，所在單位、項目部應及時分別上報當本單位和集團公司。對已不構成重大危險源的，應及時報告注銷。

第四章? 分級監(jiān)控與管理

第二十條 根據重大危險源可能導致的事故后果及危害、嚴重程度，將重大危險源分為四級：

（一）一級重大危險源：可能造成特別重大事故的（死亡人數≥30人或重傷50人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的）；

（二）二級重大危險源：可能造成特大事故的（死亡人數10～29人或重傷30～49人，或直接經濟損失500～1000萬元的）；

（三）三級重大危險源：可能造成重大事故的（死亡人數3～9人或重傷10～29人，或直接經濟損失100～500萬元的）；

（四）四級重大危險源：可能造成一般事故的（死亡人數1～2人或重傷3～9人，或直接經濟損失100萬元以下的）。

第二十一條 重大危險源存在下列情況之一，應按提高一個等級進行評定：

（一）重大危險源曾發(fā)生過重大以上事故的；

（二）重大危險源可能危及住宅區(qū)、生產單元、機關團體、學校、交通要道的。

第二十二條 集團公司對重大危險源實行分級管理

（一）對構成中鐵建總公司要求的特別重大危險源確定為一級重大危險源，由集團公司確定后上報中鐵建總公司協同控制；

（二）對構成國家及集團公司規(guī)定的重大危險源確定為二級重大危險源，由各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部辨識后上報集團公司，由集團公司協同控制；

（三）對三級重大危險源由項目部確定后上報各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部，由子分公司、區(qū)域性工程指揮部協同控制；

（四）四級重大危險源由項目部根據實際情況確定，直接監(jiān)管，并建立有效的動態(tài)監(jiān)控系統，實行動態(tài)管理。

第二十三條 重大危險源的等級的確定

除了國家及集團公司規(guī)定的重大危險源外，危險源分級一般按危險源在觸發(fā)因素作用下轉化為事故的可能性大小與發(fā)生事故的后果的嚴重程度劃分。

按事故出現可能性大小可分為可能、不可能、幾乎不可能。根據危害程度可分為嚴重、較大、一般等級別。

危險源分級實際上是對危險源的評價，具體評價方法參考《“一法三卡”工作手冊》中“職業(yè)健康安全危險源辨識、風險評價、控制策劃一覽表”。通過評價出的危險源風險程度，從而確定危險源的等級。

第二十四條? 重大危險源的控制

危險源的控制可從三方面進行，即技術控制、人行為控制和管理控制。

（一）技術控制即采用技術措施對固有危險源進行控制，主要技術有消除、控制、防護、隔離、監(jiān)控、保留和轉移等。

建設工程施工安全技術管理的內容包括施工組織設計（施工方案）、專項安全技術方案、安全技術交底、安全技術標準和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用。

1、施工組織設計（施工方案）須根據本工程危險清單有針對性地編制安全技術措施，并應確保這些措施在施工現場能得以實施；

2、專項安全技術方案是安全生產技術管理的重要控制內容，除《建設工程安全生產管理條例》第二十六條所列的七項分部分項工程應在施工前單獨編制安全專項施工方案外，還應按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》對達到規(guī)模的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等組織專家進行論證審查；

3、對施工操作者和責任人進行明確的安全生產技術交底，并保存安全技術交底的記錄；

4、收集國家、行業(yè)、地方的安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程，學習并掌握工程施工危險源的辨識、管理和預防；

5、在施工中嚴禁采用國家明令淘汰的設備和工藝。

（二）人行為控制即控制人為失誤，減少人不正確行為對危險源的觸發(fā)作用。

人為失誤的主要表現形式有：操作失誤，指揮錯誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，疲勞，緊張，疾病或生理缺陷，錯誤使用防護用品和防護裝置等。人行為的控制首先是加強教育培訓，做到人的安全化；其次應嚴格《安全操作規(guī)程》，做到操作安全化。

（三）管理控制除危險源分級管理外，還需采取以下管理措施，對危險源實行控制。

1、建立健全危險源管理的規(guī)章制度；

2、明確責任、定期檢查；

3、加強危險源的日常管理；

4、抓好信息反饋、及時整改隱患；

5、搞好危險源控制管理的基礎建設工作；

6、搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。

第二十五條? 重大危險源所在單位要認真做好重大危險源的日常監(jiān)督管理，對每一個重大危險源都要采取專業(yè)管理與重點監(jiān)督相結合的方法，責任到人，做到科學化、制度化和規(guī)范化。

第二十六條 集團公司每年對一級重大危險源名錄、控制措施及治理情況進行一次公示。

第二十七條 各子、分公司每季度對重大危險源的動態(tài)變化和運行情況進行一次統計、分析、更新建檔，督促完善控制措施和跟蹤監(jiān)控。并上報集團公司備案。

第二十八條 重大危險源所在單位對重大危險源的監(jiān)控管理必須符合下列要求：

（一）建立完善重大危險源登記臺帳，確保重大危險源信息檔案及時更新；

（二）建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和責任制，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案，落實責任人；

（三）建立對從業(yè)人員安全教育和技術培訓制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；

（四）按照“一法三卡”要求設立重大危險源現場安全警示標志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理；

（五）制定重大危險源場所、設備、設施的安全技術措施和安全操作規(guī)程；

（六）制定重大危險源場所、設備、設施的安全檢查內容和要求，進行經常性檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄；

（七）根據企業(yè)生產經營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急救援預案，同時向當地及負責監(jiān)管的安全生產監(jiān)督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練；

（八）存在重大危險源的單位應建立應急救援組織，配備應急救援器材、設備。

（九）按照《“十一五”安全生產科技發(fā)展規(guī)劃》及國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強安全生產科技管理工作的通知》精神，加強先進、適用技術成果的轉化與推廣應用，努力構建安全生產科技管理體系。

第二十九條 重大危險源所在單位應當建立重大危險源安全管理檔案，重大危險源安全管理檔案應包括以下內容：

（一）重大危險源申報登記臺帳；

（二）重大危險源安全管理制度；

（三）重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案；

（四）重大危險源安全評估報告；

（五）重大危險源監(jiān)督檢查和隱患整改；

（六）重大危險源應急救援預案和演練方案。

第三十條 重大危險源應急救援預案必須逐級報送上級主管部門和地方安全生產監(jiān)督管理部門備案。現場應急救援預案應包括以下內容：

（一）應急救援組織機構及職責；

（二）重大危險源的確定及潛在的危險性評估；

（三）應急救援報警系統及信息傳遞；

（四）應急救援設備、設施、物資；

（五）事故報告和現場保護；

（六）應急救援程序與行動方案；

（七）事后的恢復；

（八）培訓與演練；

（九）應急救援預案的經費保障。

第三十一條 存在重大危險源的施工項目，施工前，必須制定專項安全施工方案，落實安全技術措施。專項施工方案應滿足以下原則：

（一）符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關方的其他要求；

（二）方案若可行，應附安全驗算結果，經施工單位項目技術負責人審核、有要求時總監(jiān)理工程師簽字后實施；

（三）符合建設部《危險性較大工程安全專項施工方案及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經專家論證、審查；

（四）隨著施工進度的發(fā)展和重大危險源的動態(tài)變化情況，專項施工方案應隨之不斷更新或補充；

（五）專項施工方案實施前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細交底，并由雙方簽字確認；

（六）專項施工方案實施過程中，必須由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。

第三十二條 重大危險源的控制措施必須滿足“消除風險、降低風險、個體防護”三級控制原則。對有缺陷和存在事故隱患的重大危險源，必須立即進行整改，若不能立即整改，必須采取切實可行的安全措施，杜絕事故發(fā)生。

第三十三條 重大危險源所在單位的主要負責人，應當保證重大危險源監(jiān)控及安全運行所必需的資金投入，并對由于所必需資金投入不足導致的后果承擔責任。

第三十四條從業(yè)人員必須認真履行崗位安全生產責任，熟練掌握重大危險源控制措施及應急救援預案，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)章制度，發(fā)現隱患及時匯報處理，嚴禁違章作業(yè)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十五條 各級安全生產管理部門應當定期對重大危險源的安全狀況進行檢查、監(jiān)測，隨時掌握危險因素的變化情況和狀態(tài)，實施動態(tài)管理。

第三十六條 各級安全生產管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現重大危險源存在事故隱患，應當責令立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應當責令有關作業(yè)人員從危險區(qū)域內撤出，暫時停產、停業(yè)或者停止使用；對不能立即整改的，要限期完成整改，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。

第三十七條 任何單位或者個人對重大危險源存在事故隱患以及安全生產的違法行為，均有權向上級安全生產管理部門舉報。

第三十八條 集團公司和各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部要把重大危險源的監(jiān)控、管理、治理工作作為安全生產工作的重要內容，并納入日常的監(jiān)督、檢查和考核評比。

第六章? 處??? 罰

第三十九條 對有下列行為之一的，集團公司將按有關規(guī)定，追究相關單位和責任人的責任，由此造成嚴重后果或導致重大事故發(fā)生的，對單位主要領導和責任人加重處罰，并在各類評先中實行一票否決。

（一）對重大危險源未登記建檔的；

（二）未按規(guī)定要求對重大危險源進行安全評價的；

（三）未對重大危險源進行有效監(jiān)控的；

（四）對重大危險源未制定應急救援預案的；

（五）對重大危險源辨識不全或隱瞞不報的；

（六）未在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志的；

（七）未對重大危險源設備、設施進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

（八）未對從業(yè)人員進行安全教育和技術培訓的；

（九）對存在事故隱患的重大危險源未立即整改的；

（十）未保證重大危險源安全管理、監(jiān)控所需資金投入的。

第七章? 附???? 則

第四十條 各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部、項目部可根據本規(guī)定制定實施細則。

第四十一條 其他有可能產生重大人身傷亡、火災、爆炸及對社會產生重大影響的設備、設施、場所等，由各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部、項目部根據實際情況補充完善，并落實監(jiān)督管理責任，確保安全。

第四十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第四十三條 本規(guī)定由集團公司安全質量管理部負責解釋。

第5篇 建筑施工企業(yè)安全管理體系

一、安全管理控制目標

(一)企業(yè)和項目制定的安全控制目標

1、傷亡事故控制目標:杜絕死亡,避免重傷,一般事故應有控制指標。

2、安全達標目標:根據企業(yè)特色、項目特點,按實際情況制定安全達標的具體目標,如企業(yè)達到市級安全先進單位,項目達到安全創(chuàng)優(yōu)等各種榮譽。

3、文明施工實現目標:項目根據作業(yè)條件的需要,制定文明施工的具體方案和實施文明工地的目標。

(二)企業(yè)的安全管理目標必須有正式文件和傳閱記錄,項目的安全管理目標必須有上級部門審批和傳閱記錄。

二、安全生產管理制度

企業(yè)的安全生產管理制度必須有紅頭文件和傳閱記錄,項目的安全生產管理制度必須有經過上級部門審批和項目發(fā)放記錄。

(一)安全交底制度(企業(yè)和項目均需制定)

(二)安全技術交底制度(企業(yè)和項目均需制定)

(三)專業(yè)性強、危險性大的專項(施工用電、大型機械、特殊類腳手架、防暑降溫等)施工方案審批制度

(四)設備(含緊急救援器材)安裝、拆除驗收制度(含檢測、操作規(guī)程、定期保養(yǎng)、維修、改造報廢、特種設備管理內容)

(五)分包單位安全管理制度(針對專業(yè)類、勞務類等分包單位安全職責、權限、考核、獎罰考核)

(六)安全教育培訓制度(企業(yè)和項目均需制定)

(七)班組安全活動制度(企業(yè)和項目均需制定)

(八)安全檢查制度(企業(yè)和項目均需制定)

(九)安全隱患整改責任制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十)安全生產獎罰制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十一)工傷事故報告制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十二)施工現場安全紀律制度(項目制定)

(十三)消防管理制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十四)保衛(wèi)值班制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十五)現場文明施工管理制度(項目制定)

(十六)事故緊急救援制度(企業(yè)和項目均需制定)

(十七)各工種安全操作規(guī)程

三、安全生產責任制

(一)企業(yè)明確各崗位[企業(yè)主要負責人(法人代表)、技術負責人、生產經理、安全部、技術部、工程部、機械設備部、物資部、財務部、工會等部門]安全生產職責,明確其部門職責分工,確定其安全責任。企業(yè)主要負責人責任制必須包括:建立健全本單位安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全投入,檢查安全管理工作,制定實施應急預案和生產安全事故報告。

(二)項目制定的安全生產責任制必須經過上級部門審批和各相關責任人簽字確認。

(三)項目安全生產責任包含:項目經理、分管副經理、技術負責人、書記、安全主管、安全員、施工員、機電員、勞資員、預算成本員、材料員、保衛(wèi)人員、班組長、特殊工種作業(yè)人員、操作工人、分包單位各崗位安全生產職責參照以上編制。

(四)責任制內容必須明確各自工作范圍的安全責任和安全管理目標的分解執(zhí)行,不得逾越各自管理權限。

(五)結合各自安全生產職責,成立安全生產領導小組(分企業(yè)和項目級),同時編制安全生產管理網絡圖。

(六)企業(yè)定期進行安全生產責任制執(zhí)行情況考核,項目的時限自行調整。

四、安全生產資金保障

企業(yè)制定保障計劃和落實資金,必須保留各種單據備查,項目將實際發(fā)生費用匯總報公司,現場留存單據。企業(yè)和項目填寫安全生產、文明施工資金預算表和統計表,應相互對應。

(一)安全培訓費:安全資格上崗培訓取證費、安全員上崗培訓取證費、特殊工種人員上崗培訓取證費、jgj59-99標準、安全法培訓學習取證費

(二)宣傳、活動投入:開展安全月活動、召開現場會、應急預案演練、組織參觀學習先進單位、組織文藝競賽、訂閱安全類報刊雜志、制作展覽板等

(三)現場安全防護設施費:洞口臨邊防護設施(含租賃費)、電器產品、機械設備安全防護裝置更換檢測費

(四)安全防護(勞保)用品:三寶、防護面罩、工作服、防寒防暑等

(五)文明施工設施:現場圍檔(含大門)、場地硬化、排水設施、綠化、食堂、廁所、淋浴室、消防器材、五牌一圖、警示標志、急救藥品器械、垃圾處理等

(六)人工費:現場安全防護設施的搭拆、維修,垃圾清運等人工費用

(七)意外傷害保險、安全技術服務費

五、安全教育、培訓

企業(yè)定期對各部門和員工進行安全教育、培訓,項目對全體人員分工種、分部、分項、分季節(jié)進行安全教育、培訓,尤其危險源單獨教育記錄,同時要求被教育人員簽名,不得偽造代簽。

(一)職工勞動保護教育卡

(二)節(jié)前節(jié)后安全教育記錄

(三)新進場工人教育記錄

(四)安全教育記錄(定期月或季度)

(五)班前安全活動、安全周講評記錄

(六)安全員及特殊工種人員、中小型機械作業(yè)人員名冊(復印件附后)

(七)施工組織設計必須經過上級部門審批發(fā)放。其內容包含專項安全技術措施、危險源認定和預防控制措施,并對涉及人員進行組織設計安全交底。

六、采購

企業(yè)或項目分包單位采購安全用品時,必須選擇行業(yè)管理部門認定的合格產品、生產企業(yè),若無可自行采購;采購時提供安全用品的證明材料(質保書、合格證),將其附在安全用品采購驗收資料表上。

(一)合格供應商目錄(其生產許可證、營業(yè)執(zhí)照等證明文件)

(二)安全用品驗收記錄(安全帽、安全網、安全帶、漏電開關、配電箱、限位裝置、保險裝置、五芯電纜、鋼管、扣件、起重繩、活動房等)

(三)安全用品采購驗收資料表(每頁粘貼一種物資)

七、分包管理

(一)合格分包方名錄(企業(yè)以紅頭文件方式公布,項目留存)

(二)項目分包方名錄

(三)分包方安全生產能力評價記錄

(四)項目與分包方簽訂的安全管理協議書

(五)分包方的安全職責和落實情況資料

(六)分包方開展安全活動資料

八、施工過程控制

(一)總包對分包進場安全總交底

(二)施工過程中的分部(基礎、主體、裝飾等)、分項(土方、樁基、腳手架、模板、鋼筋、砼、塔吊裝拆、物料提升機裝拆、外用電梯裝拆、砌筑抹灰、墻面石材、人工拆除、防水)、工種(電工、電焊工、氣焊工、起重工、木工、鋼筋工、砼工、瓦工)等安全技術交底,交底雙方簽字確認,不得偽造代簽。

(三)安全設施移交表

(四)三級動火許可證

(五)模板、外架、塔吊、外用電梯、物料提升機拆除申請表

九、危險源控制

(一)企業(yè)應對危險源識別、評價,對重大危險源進行控制、策劃、建檔,制定針對性應急預案(含重大危險源控制清單和檢查記錄)。

(二)施工組織設計必須經過上級部門審批發(fā)放。其內容包含專項安全技術措施、危險源認定和預防控制措施,并對涉及人員進行組織設計安全交底。

十、事故應急救援

編制應急救援計劃(含高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌、重大意外事故、火災、中毒中暑等),內容涵蓋可能發(fā)生的原因和造成的后果、組織機構和職責分工、報告程序、處理程序、應急物資準備及設施、人員基本救治方法、事故調查處理建議等。

(一)應急救援預案演練和評價記錄表

十一、安全檢查和糾正措施

(一)公司和項目安全檢查匯總表

(二)公司和項目安全檢查記錄[項目檢查類型包括:定期安全檢查、專項(施工用電、大型機械、特殊類腳手架、防暑降溫等)安全檢查、季節(jié)性、節(jié)假日前后等],包括行業(yè)管理部門或項目上級單位對現場的安全檢查記錄匯總

(三)安全檢查日記

(四)隱患整改通知書

(五)安全檢查罰款通知書

(六)施工腳手架、懸挑架、提升架驗收單

(七)模板支撐系統驗收單,含計算書。

(八)井架、龍門架搭設驗收單

(九)塔吊、施工升降機、落地操作平臺驗收單

(十)施工現場臨時用電、接地電阻測試、移動手持電動工具、電工巡視驗收單

(十一)施工機具驗收單

(十二)基坑支護驗收表、基坑監(jiān)測記錄

(十三)洞口臨邊驗收防護記錄

十二、安全改進

企業(yè)和項目安全生產領導小組定期召開會議,總結和執(zhí)行安全生產自我評估。

(一)安全會議記錄

(二)安全自我評估報告

(三)安全整改匯總和糾正措施執(zhí)行回復

十三、安全資料收集

(一)企業(yè)和項目由專人負責更新安全操作規(guī)程、職業(yè)病防止、國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度、市級和上級部門頒發(fā)的規(guī)章制度。

(二)安全資料分類裝訂,統一格式,紙張采用a4頁,需簽字部分不得代簽。

(三)重大危險源識別控制、事故緊急救援資料必須單獨保管建檔。

體系資料準備齊全后,匯總裝訂成冊,項目的體系資料存放備查。

第6篇 建筑施工安全生產管理措施

1. 遵照建筑施工安全檢查對照表,要求進行施工,按安全操作規(guī)程進行操作,不違章指揮,不違章作業(yè)。

2. 遵守公司及工地的安全生產規(guī)章制度和國家有關安全生產規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行“安全生產措施”。

3. 健全工地安全生產管理機構,制定各項安全生產規(guī)章制度,落實各級安全生產責任制,堅持安全生產二級檢查和班前檢查制度

4. 做好安全生產宣傳教育,重視技術素質。

a. 新工人進場要結合本工程具體特點,進行全面的安全生產教育。

b. 堅持各工序施工前時行安全操作的交底工作。

c. 特殊工種(電工、焊工、機架工、質安員、施工員)要持證上崗。

d. 不使用無相應的專業(yè)知識和生產技術的管理人員和生產工人。

5. 排柵、走橋、平臺、鋼井架必須按相應的規(guī)定要求搭設,并經驗收合格方可使用。

6. 做好高空施工安全防護措施。

a. 施工建筑四周設置賓全網及按規(guī)定設置斜檔。

b. “四口”一周邊(施工建筑物周邊)的安全防護,要做到實用有效。

c. 鋼井架吊籠要有“防沖頂”“防斷繩”和“安全停層”等裝置,并常檢查,保證有效。

d. 高空作業(yè)要使用安全帶,施工現場人員戴安全帽,不得赤腳、穿拖鞋和高跟鞋。

7. 嚴格執(zhí)行安全用電制度:

a. 工地要有持證專職電工主管電器、電路的安裝架設,檢查和維修工作。

b. 安裝電器電路要符合安全用電的規(guī)定和要求。

c. 電動機械設備要執(zhí)行一機一閘一漏電保護開關和接零接地的要求。

8. 一切機械設備的裝設和使用,要符合安全要求,并懸掛簡明的安全操作規(guī)程牌。

9. 所有危險區(qū)域要做好安全防護或隔離措施,并懸掛相應的警示牌。

10. 做好“自然災害”的防范工作,根據季節(jié)采取相應措施。

11. 執(zhí)行安全違章罰款,強化安全管理。

第7篇 淺談新疆宏泰建工集團有限公司建筑施工安全管理

摘要：由于經濟條件的改善、社會的推進，建筑領域迎來了黃金發(fā)展階段，工程規(guī)模也在不斷增加，多元的設計、復雜的施工、高空作業(yè)的普及、多元化的市場，都是新時代下的建筑特征。施工安全管理，卻在這樣的背景下面臨著更嚴峻的考驗，相關事故日益增多。本文選取了新疆宏泰建工集團有限公司這一研究樣本，進行了簡要介紹。該企業(yè)在建筑施工方面屬于一流企業(yè)，規(guī)?？捎^，在整個新疆區(qū)域內起到了領軍角色的作用。然而該企業(yè)在最近一段時間內，卻時常面臨施工安全問題，管理壓力巨大，改良工作成為當務之急。旗下的二十余個子公司，也頻頻受到傷亡事件的影響，在盈利水平上打了折扣，并對傷亡員工家庭造成難以言喻的痛苦。因此，出于長遠建設的考慮，該企業(yè)必須重視施工安全管理工作的升級轉型，否則長此以往，企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展基本上會成為空談。本人以員工的身份和視角，對于公司現階段的工地施工風險進行了歸納整理，以相關風險作為出發(fā)點，查找問題根源及應對方案，以期對改善公司相關工作作出積極貢獻。

關鍵詞：宏泰集團、安全管理、存在問題、應對策略

一、新疆新疆宏泰建工集團有限公司概況

新疆宏泰建工集團有限公司是在2001年成立，它是在米泉市宏達建安公司的基礎上演變而來。該公司不僅在建筑、房產領域有業(yè)務發(fā)展，在工貿、畜牧以及酒店、廣告策劃等領域，也都有所建樹。也就是說，該公司屬于規(guī)模較大的綜合性股份制公司。整個公司的資產額度共計20.85億元，其中注冊資本金為6518萬元。它名下分為建安公司、勞務公司、工貿公司及房地產開發(fā)有限公司；其中建安公司又發(fā)展出了19個子分公司，工貿公司旗下分建了塑鋼窗廠、電氣開關廠、直埋式保溫管廠。在房屋、公用工程、公路工程、建筑裝飾、水利水電、鋼結構、機電及電氣設備、壓力管道、城市園林綠化、勞務分包等方面資質皆達到三級以上。

經營產品種類繁多，主要產品又十八種之多，如房地產開發(fā)、裝飾裝璜、市政建設等。

經營范圍也包含較廣的覆蓋面，共有十九個領域，如房屋土木工程建筑、道路工程建筑、電力工程施工等。

二、新疆宏泰建工集團有限公司建筑施工安全管理的必要性

（一）建筑施工安全管理是宏泰集團完成各項工作的基石和前提

1、關于人身安全。

宏泰建工集團業(yè)務性質為建筑類施工公司，因此安全系數必須擺在第一位置進行考量。假使安全工作沒有做好，出現了紕漏，將給整個施工環(huán)節(jié)帶來極大的事故損失，員工基本權益得不到有效保障，另外公司本身的信譽度、盈利水平都會受到不良影響。

2、關于企業(yè)效益。

施工現場往往都會存在一些提示語標牌，寫明對質量、安全系數的要求，而對效益的追求則基本不在施工現場提示。雖然企業(yè)的屬性便是盈利組織，因此企業(yè)無法拋棄盈利這一核心目標，然而在一些特定領域，盈利卻必須同安全相掛鉤，而宏泰正是處于這樣一種情況。安全作為通向盈利的渠道之一，同樣服務于盈利結果。針對企業(yè)的具體項目進行研究，我們就能夠發(fā)現，如果不具備安全性的要求，公司就無法將利益最大化，甚至達不到普通盈利標準。因此，強調施工安全建設工作就成為重要工作內容。通過規(guī)避事故率，企業(yè)才能按照預期進度實現施工目標，讓企業(yè)贏得更高的盈利。

3、關于企業(yè)信譽。

信譽對于任何企業(yè)來說都事關核心競爭力。一旦企業(yè)出現了事故，外界將對企業(yè)完善度形成不良評價，不利于企業(yè)后期立足行業(yè)內并拓展市場。但信譽作為一項軟實力，又無法在一朝一夕之間建立，需要極其細致地維護?，F階段，信息技術的支持力度更加廣泛，讓各項信息傳遞更加迅速，對于企業(yè)的形象維護要求比以往更高。合作方會監(jiān)督它，競爭對手也會緊盯企業(yè)項目運營情況，包括企業(yè)內部人員，特別是優(yōu)質人才，也對企業(yè)做出評估。那么安全因素和盈利指標間的關聯度也就更高。兩者間的相互作用基本上無法避免。如果企業(yè)不能降低風險威脅，其他企業(yè)就不會選擇同其合作。眼下的市場趨勢中，施工領域面臨白熱化的競爭局面，一旦企業(yè)失信，勢必影響其市場份額。所以宏泰建工集團開始關注施工安全度，將相關工作作為一個核心來發(fā)展，以此為背景，最終為企業(yè)其他目標服務。

（二）建筑施工安全管理將是宏泰集團發(fā)展過程中永恒的主題

工程建設的關鍵點之一，便是安全管理任務。它能夠直接對建設成效形成主要影響。安全是開展施工工作的一大前提條件，而安全又圍繞施工工作服務。如果難以達到安全要求，施工進度就會被延誤，甚至干擾工作結果。綜上所述，安全管理對于企業(yè)來說十分重要，施工過程無法忽視這部分工作帶來的影響。作為企業(yè)員工，更需重視安全系數，養(yǎng)成安全操作的良好習慣，在工作的方方面面貫徹安全意識，絕對不允許出現可能帶來事故的不規(guī)范操作。唯有做到這些，企業(yè)安全生產才有可行性。因而，整個集團現階段面臨著施工安全管理的升級考驗。而這一考驗將伴隨集團建設始終。

三、新疆宏泰建工集團有限公司建筑施工安全管理現狀

（一）從業(yè)人員情況

農民工始終作為該集團項目隊伍的主要組成部分，發(fā)揮著重要作用，但這一群體在安全防范方面卻尚未形成清晰的認知。由于公司不斷擴大業(yè)務范疇和規(guī)模，招募到更多的工人，因此在事故頻次、死亡數目上呈現過下降趨勢，然而依舊存在著事故頻發(fā)的問題。最近一段時間內，死亡數目始終無法有效減少。建筑類工作所吸納的勞動力，多以體力換取報酬，在知識技能方面設置的門檻不高，這就讓其安全概念不足，不具備豐富的安全操作知識。這一問題一刻不得到解決，就會對整個集團的后續(xù)建設構成阻礙。

（二）工地主要事故類型和發(fā)生部位

從2023年至今，該集團面臨的事故損失基本上由六方面構成：高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、機具傷害、觸電。事故頻次統計中發(fā)現，三分之一為高處墜落導致（具體信息見表1）。由此可見，這六方面內容屬于安全管理的重中之重，只有做好這幾點工作，才會真正讓安全管理水平上升到更高層次。

2015-2023年宏泰建工集團建筑施工安全事故類型情況

表1

數據來源：2015-2023年宏泰建工房建市政工程生產安全事故情況通報

安全事故也有發(fā)生的規(guī)律性，從易發(fā)部位的角度進行分析，臨邊和洞口、腳手架是重點考察部分，另外塔吊、基坑、模板、井字架與龍門架和施工機具，這些位置也較容易藏有隱患。（如表2）。

2015-2023年宏泰建工集團建筑施工安全事故發(fā)生部位情況????????????? 表2

數據來源：2015-2023年宏泰建工集團房建市政工程生產安全事故情況通報

四、新疆宏泰建工集團有限公司建筑施工安全管理存在的問題

（一）施工人員安全意識不強

要想確保安全工作落實到位，首先要提升施工者的相關認知水平。施工安全對于控制項目進度來說也尤為重要。然而，該集團部分項目中，管理層尚未發(fā)現這一問題，因此對安全工作的強調不足，對自身在安全工作中扮演的角色不夠清楚，最終使得施工人員也不再關注安全事項。安全舉措并不完善，管理存在漏洞，全體人員都抱有僥幸態(tài)度。該區(qū)域安全事故不斷發(fā)生，很大程度上是受到安全意識淡化的影響。

（二）安全管理組織機構人員未能滿足實際需要

在宏泰集團，工地沒有配備足夠的安全管理人員，各個項目都缺少專門負責安全事項的人力支持。除此之外，現有的安全員不具備較理想的技術水平，沒有積累豐富的安全管理技能，因此無法充分發(fā)揮崗位職能。這種監(jiān)督不力的局面，讓項目進度受到了極大的阻礙。

（三）施工人員的素質不高以及年齡偏大

近期由于國內經濟水平日益提升，又伴隨顯著的城鎮(zhèn)化趨勢，在農村地區(qū)，龐大的剩余勞動力資源被迫流向城市，這讓建筑領域收獲了一大批農民工勞動力。宏泰的一線作業(yè)人員同樣由農民工群體作為主要的組成部分。他們往往無法達到相應的文化指標要求，對于安全防范的概念較為淡泊，并不具備自我保護的一是，對于建筑類專業(yè)防護技巧也極為陌生。這種現象影響到他們在施工環(huán)節(jié)中對自身的保護力度非常有限，最終導致施工過程中操作不規(guī)范。又由于技術較低，水平受限，更讓安全隱患有了滋生土壤。施工安全指數無法上升，很大一部分原因便來自于此。即便是國家安全生產法律給出了相關硬性規(guī)定：任何工作人員參與施工作業(yè)，皆需以一定的安全培訓作為前提。然而在該集團中，施工所涉及的人員較廣泛，項目眾多，又造成人員調配頻繁，在安全培訓工作落實時，克服不了這些阻礙因素，最終流于形式。甚至僅以工人代簽的方式呈遞給監(jiān)管部門。而相關法規(guī)要求、技術規(guī)范等，只被管理層所熟知，工人本身無法接觸到這些信息。由于不清楚具體的技術規(guī)范要求，一線作業(yè)頻繁出現不規(guī)范的操作現象，更讓整個施工過程充滿不確定因素。不僅如此，工人組成中，年齡較高的人員不在少數。由于電梯司機、高空作業(yè)、特殊崗位等，往往無法滿足年輕人的薪資要求，且內容較枯燥，基本上無法吸引年輕人，而由較年長者替代。但這些工人，受到生理退化的影響，在遇到意外時，反應力不足，手腳不夠靈活，更易導致事態(tài)惡化。宏泰集團更需重視人員分配問題，以年長者為負責人指導相關工作，而對于特殊崗位、高空作業(yè)任務，則要克服難題尋覓到適合的人才來完成。

第8篇 建筑施工安全監(jiān)理管理實施辦法

第一條:為規(guī)范建設工程安全生產監(jiān)理工作,提高全省建設工程安全生產管理水平,根據國務院《建設工程安全生產管理條例》、省政府《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》以及建設部《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》,結合我省實際,制定本實施辦法。

第二條:省建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內的建設工程安全生產監(jiān)理工作的監(jiān)督管理,并組織實施本實施辦法。

市(行署、省農墾或森工總局)、縣(市、區(qū)、農墾分局或林管局)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的建設工程安全生產監(jiān)理工作的監(jiān)督管理。

第三條:監(jiān)理單位依法對二等(含二等)以上和二等以下危險程度較高工程項目設置的專職安全監(jiān)理工程師應當只負責一個項目的監(jiān)理安全生產工作,對二等以下工程項目設置的兼職安全監(jiān)理工程師只能由同項目的監(jiān)理工程師兼任。

前款中二等以下危險程度較高的工程項目,是指含有需要組織專家進行論證審查分部分項工程的工程項目。需要組織專家進行論證審查的分部分項工程按照建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制以及專家論證審查辦法》(建質[2004]213號)確定。

第四條:專職安全監(jiān)理工程師的配置人數為:

(一)住宅小區(qū)工程外的一等工程設置2人。

(二)住宅小區(qū)工程外的二等工程和二等以下危險程度較高工程設置1人。

(三)住宅小區(qū)工程按照建筑面積每12萬平方米設置1人。

第五條:監(jiān)理單位人員應當依據法規(guī)、標準規(guī)范以及國家和省有關規(guī)定履行建設工程安全生產監(jiān)理工作職責,并承擔相應監(jiān)理責任。

(一)監(jiān)理單位主要負責人對本單位建設工程項目安全生產監(jiān)理工作全面負責,應當組織制定本單位建設工程安全生產監(jiān)理工作責任制、規(guī)章、工作規(guī)程,對所承擔建設工程項目安全生產監(jiān)理工作進行定期檢查,并做好檢查記錄。

(二)監(jiān)理單位建設工程項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理工程項目安全生產監(jiān)理工作負總責,負責落實本工程項目安全生產監(jiān)理工作責任制、規(guī)章、工作規(guī)程,根據工程項目特點組織制定含安全生產監(jiān)理工作內容的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則,依法將有關安全生產監(jiān)理情況報告有關主管部門,對本人依據監(jiān)理規(guī)范等有關規(guī)定編制、審查或審核并簽字確認的有關監(jiān)理安全生產內業(yè)資料承擔監(jiān)理責任。

(三)總監(jiān)理工程師代表根據書面授權確定其是否對監(jiān)理安全生產工作負責,并承擔相應監(jiān)理責任。

(四)監(jiān)理單位建設工程項目專(兼)職安全監(jiān)理工程師對所承擔具體安全生產監(jiān)理工作負責,依照國家和省有關規(guī)定具體實施安全生產監(jiān)理工作,對本人依據監(jiān)理規(guī)范等有關規(guī)定編制、審查并獨自簽字確認的有關監(jiān)理安全生產內業(yè)資料承擔監(jiān)理責任。

(五)經總監(jiān)理工程師書面指定負責建設工程項目安全生產監(jiān)理工作的監(jiān)理員,應當在專(兼)職安全監(jiān)理工程師指導下開展工作,發(fā)現安全隱患應當及時向施工單位指出并及時向專(兼)職安全監(jiān)理工程師報告,并對本人負責安全生產監(jiān)理工作有關檢查的記錄真實性負責。

(六)監(jiān)理單位建設工程項目專業(yè)監(jiān)理工程師實施監(jiān)理工作涉及安全生產監(jiān)理工作的,應當配合專(兼)職安全監(jiān)理工程師的工作。

第六條:施工準備階段安全生產監(jiān)理工作的程序和內容

(一)編制以下文件資料:

1、含有工程項目安全生產監(jiān)理工作內容的監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃中應當明確安全生產監(jiān)理工作范圍、內容、目標、程序、制度以及專(兼)職監(jiān)理人員配備計劃和職責等。

2、含有工程項目安全生產監(jiān)理工作內容的監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則中應當明確安全生產監(jiān)理工作的特點、流程、方法和措施、控制要點和目標值等。

(二)以施工單位報驗、監(jiān)理單位審查形式審查:

1、施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求,并簽署意見。

2、施工單位工程項目的安全生產責任制、規(guī)章制度以及是否按照規(guī)定設置專職安全生產管理人員。

3、施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。

4、項目負責人和專職安全生產管理人員是否持有項目經理(建造師)資格證和安全員上崗證,是否安全生產考核合格,是否與投標文件相一致。

5、特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。

6、施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

第七條:施工階段監(jiān)理安全生產工作的程序和內容

(一)巡視檢查:

1、施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工。

2、施工現場各種安全標志是否符合強制性標準要求。

3、依據建設部、省有關規(guī)定,檢查施工單位安全生產費用的使用情況。

(二)以施工單位報驗、監(jiān)理單位審查形式檢查:

1、施工現場安全防護用品、安全防護設施、安全電器產品、架設機具等有關產品合格證(檢驗檢測報告或復試報告)、生產(制造)許可證是否合法有效。

本款中安全防護用品,是指安全帽、安全帶、安全網、安全繩;

安全防護設施,是指“臨邊、洞口”的工具式或扣件式鋼管腳手架防護用具;

安全電器產品,是指漏電保護器、電閘箱、電器開關、電纜;

架設機具,是指扣件式鋼管腳手架及其配件。

2、施工單位起重機械等機械、腳手架(安全網)和臨時用電設備等安全設施的驗收手續(xù)是否符合法規(guī)、標準規(guī)范要求。

3、施工單位按照建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質[2004]213號)第三條要求編制的安全專項施工方案是否符合有關法規(guī)、標準規(guī)范要求,并簽署意見。

4、分包單位的施工資質和安全生產許可證是否合法有效。

(三)定期組織對施工單位安全生產自查情況進行抽查,并參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

(四)在定期召開的工地例會上,應當評述施工現場安全生產管理現狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提出整改意見,并督促有關責任單位落實。

(五)專(兼)職安全監(jiān)理工程師應當在項目監(jiān)理機構的日記或專項安全監(jiān)理日記中記錄當日安全生產監(jiān)理工作過程中發(fā)現的安全施工問題和處理措施以及安全生產監(jiān)理的其他工作內容?？偙O(jiān)應當按周審閱并簽署意見。

(六)項目監(jiān)理機構編寫《監(jiān)理月報》時,應當如實、全面記錄當月的安全生產監(jiān)理的有關工作內容,對當月施工安全狀況和安全生產監(jiān)理工作做出評述,并及時報送建設單位。

(七)專(兼)職安全監(jiān)理工程師應當按照省建設主管部門規(guī)定,及時審查施工單位報送的“安全問題或隱患檢查整改記錄”,并簽字。

(八)監(jiān)理內業(yè)資料,要求專人負責、及時整理、真實完整、分類有序。工程竣工后,監(jiān)理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

第八條:監(jiān)理單位在施工準備階段、施工階段實施監(jiān)理過程中,發(fā)現存在安全事故隱患以及施工單位未按照有關規(guī)定報送書面材料或材料不符合規(guī)定的,應當下發(fā)“監(jiān)理工程師通知單”要求施工單位整改;總監(jiān)理工程師認為安全事故隱患危急必須立即處理的,應當下發(fā)“工程暫停令”要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

施工單位根據前款有關監(jiān)理指令整改安全隱患或補報書面材料的,監(jiān)理單位應當進行復查,并簽署復查意見。

第九條:安全生產監(jiān)理工作的內業(yè)資料包括:

(一)審查施工單位編制施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案的使用gb50319-2000中a2表;

(二)審查分包單位安全生產許可證(施工資質)的使用gb50319-2000中a3表;

(三)施工單位報驗(如:有關設備、設施的驗收手續(xù);三類人員的安全考核資格證書;特種作業(yè)人員的上崗證書;應急救援預案;現場安全生產規(guī)章制度和生產責任制等),監(jiān)理單位審查有關資料的使用gb50319-2000中a4表;

(四)有關安全生產監(jiān)理工作過程中使用的監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令、監(jiān)理工程師通知回復單等分別使用gb50319-2000中b1、b2、a6表;

(五)監(jiān)理單位與施工單位、建設單位的日常安全監(jiān)理工作聯系使用gb50319-2000中c1表;

(六)審查施工總承包單位施工資質和安全生產許可證使用黑建安監(jiān)理a1表“總包單位資格報審表”(附件1);

(七)向建設行政主管部門安全監(jiān)管機構的報告,使用黑建安監(jiān)理b1表“安全監(jiān)理工作情況報告書”(附件2);

(八)施工單位記錄安全隱患檢查整改情況并由專(兼)職安全監(jiān)理工程師審查簽字的表格,使用黑建安監(jiān)理a2表“安全問題或隱患檢查整改記錄”(附件3)

(九)監(jiān)理日記形式,可以單獨記錄一本安全生產監(jiān)理工作日記,也可合記于項目監(jiān)理機構的日記中。

第十條:監(jiān)理單位與建設單位簽訂的監(jiān)理委托合同,應明確工程項目安全生產監(jiān)理工作內容及相應的費用支付條款,其安全監(jiān)理費不得計入投標價中,具體取費由建設單位與監(jiān)理單位另行協商確定,取費標準不得低于國家物價局、國家建設部[1992]價費字479號文件中有關規(guī)定。

第十一條:建設單位在監(jiān)理單位實施安全生產監(jiān)理工作過程中,以剝奪監(jiān)理單位或監(jiān)理人員繼續(xù)監(jiān)理本工程項目資格等為手段,提出下列不符合建設工程安生生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范規(guī)定的要求之一的,由建設行政主管部門依照《建設工程安全生產管理條例》第五十五條的規(guī)定予以處罰:

(一)施工單位施工組織設計或專項施工方案中安全技術措施違背工程建設強制性標準,而明確要求監(jiān)理單位審查通過的;

(二)在監(jiān)理單位結合工程項目安全生產實際,依照法規(guī)、規(guī)范規(guī)定下發(fā)工程暫停令后,明令施工單位繼續(xù)施工的;

(三)阻止監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師依法向有關主管部門報告工程項目安全生產情況的。

第十二條:本實施辦法由黑龍江省建設行政主管部門負責解釋。

第十三條:本實施辦法自頒布之日起實施。2005年12月15日省建設行政主管部門下發(fā)的《黑龍江省建設工程安全監(jiān)理工作暫行規(guī)定》同時廢止。

第9篇 建筑施工設備安全管理

設備是施工企業(yè)的主體工具，是實現施工工藝的重要條件，是施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。施工設備的優(yōu)劣，對施工進度，施工質量以及安全生產，均有重大的影響?！扒上眿D難為無米之炊”，特別是在建筑技術飛躍發(fā)展的今天，沒有先進的施工設備，是難以承接較為復雜的基礎工程的。設備安全管理，是設備管理與安全管理的綜合管理形式。他們之間是一種相互滲透、密不可分的關系。設備管理是項目生產要素和施工過程管理的一個重要組成部分，將對安全生產以及企業(yè)自身，帶來一系列的影響。因此，如何加強機械設備安全管理，保證安全生產已成為新形勢下企業(yè)加快發(fā)展的一個重大課題。我們通過剖析一些發(fā)生事故的案例，不少是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所導致的。因而為了確保施工現場機械設備的安全運行，必須抓好設備安全和設備管理，從源頭上抓起，遏制事故的發(fā)生。

一、施工設備管理的基礎工作

基礎施工設備種類多樣，而且操作相對復雜，特別是沖鉆孔樁，所處施工環(huán)境較為惡劣。為保證安全施工，必須根據施工的具體要求，合理調配使用設備。同時，對各類設備的主要技術參數，安全性能以及操作性能必須全面掌握。以利正確選擇符合要求的設備，進入現場施工，避免超載、超負荷、拼設備的不安全因素出現。施工設備進場前，應對設備進行計劃分析，在時間安排、方案比較、選擇配置作為項目施工中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)來抓。

首先，應按項目的施工組織設計，依據工程量的大小、工期，決定所需設備規(guī)格型號、數量，編制適合該項目的機械使用計劃和編排所需施工機械進出場的時間計劃，做好施工設備總量、進度控制。

其次，要根據企業(yè)自身特點，應本著“先調劑，后經租”的原則，先將企業(yè)內部的閑置設備充分利用。不足部分和缺口設備通過外部租賃市場租用。盡量避免項目自身購置設備，增大工程成本。由于項目施工對設備的選擇性較強，在選擇設備的配置上要精打細算，力求少而精。做到生產上適用，技術性能先進，安全可靠，設備狀況穩(wěn)定，經濟合理，能滿足施工工藝要求。設備選型應按實際工程數量、施工條件、技術力量、及所需動力配置使之與生產能力相適應。對要求租用的設備應選擇整機性能好，效率高，故障率低，維修方便，互換性強的設備。避免使用淘汰性產品。盡量選擇能源消耗低、噪音小，環(huán)境污染小的設備，使其綜合成本降低。

新購置設備之前，應對廠家的信譽度、產品質量、價格及售后服務，進行全面了解和評定，擇優(yōu)購置。對現有設備，保證其完整和安全。根據省局轉發(fā)的有關設備物資采購行為規(guī)范的文件精神，公司成立并調整了“設備物資采購招標比價領導小組”，由總經理任組長，分管領導親自抓，聯系公司實際，進一步細化設備優(yōu)選和管理工作，研究制定《設備材料管理實施細則》，并在職代會上通過，下發(fā)執(zhí)行。目的是強化管理。實施細則在設備管理、物資采購、設備檢修、倉庫保管等方面都作了明確的規(guī)定。在各種生產設備、辦公裝備、施工主材的采購中，全面推行招標比價工作，并將招標比價、物資采購、倉儲管理列入iso9001質量管理體系的范疇，進行規(guī)范性管理。

二、 施工現場的設備安全管理

加強現場督查，提高安全服務意識是強化現場機械設備管理，為安全生產服務的關鍵，把機械設備的隱患及安全操作的事故苗子消滅在萌芽狀態(tài)是設備管理的重中之重。因此搞好機械設備管理，光靠機操人員自身的素質是不夠的，必須把設備管理重心放在施工現場，貼近操作點，項目部配備兼職安全員，加強對機操人員遵章守紀、到崗到位、服務情況的監(jiān)督、檢查；同時對機械設備運行情況進行檢查，發(fā)現問題及時整改。另外，公司“安全檢查小組每月定期對施工項目進行安全檢查，把設備安全納入檢查的范圍。檢查重點是設備用電安全、設備運轉安全、設備維修費用等。

由于公司重視對設備的安全檢查，操作工違章作業(yè)現象基本上得到控制，不戴安全帽、違紀現象基本得到控制。巡檢中查到的安全事故隱患作為安全事故來對待，通過行之有效的設備檢查，最大限度地消除事故隱患，杜絕了重大傷亡事故，施工現場機械設備始終處于受控狀態(tài)。

三、 加強設備維修和保養(yǎng)，提高設備完好率

設備的完好，是設備組成的各個系統通過安全管理使之能夠在一定的時間內正常運轉。而設備在使用中，經常會出現各種故障，這些故障往往是由一些不易發(fā)現的小故障積累而成的，就是專職檢修人員在施工現場值班巡查，有時也難以發(fā)現，最終導致停機停產。不管是大故障還是小故障，它的存在或出現，就會給設備和操作人員帶來安全隱患。因此，加強施工設備的現場管理和維修保養(yǎng)工作，不僅要求操作人員和輔助人員、管理人員協調配合，還要求施工項目部組成人員，特別是設備操作人，積極參與設備的管理和維修工作。因為，操作人員是接觸設備最為頻繁的人員，這是設備管理和檢修人員所不具備的。操作人員可以及時發(fā)現設備的異常情況，采取有效措施，將故障消滅在萌芽狀態(tài)。

設備維修管理上即使做了大量的工作，但往往由于施工的特殊性，施工項目部的設備維護狀況較差。如一些設備退場后沒有進行清洗，設備上的水泥等污物仍然沾在殼體，影響外觀的清潔，甚至影響使用效果；部分配電箱等電氣設備大多比較破舊，配置不符合施工用電安全要求。另外，設備管理的基礎資料收集較難，設備管理的技術骨干比較缺乏，后備力量不足，給設備管理帶來一定的影響。按照省局的要求，重點強化設備管理的力度，規(guī)范設備內業(yè)管理，特別要對設備的驗收記錄、檔案資料進行分類存檔，滿足現場施工查閱要求。

設備和配件的供應直接關系到生產第一線的進度和質量。在為第一線服務的宗旨下，我們制定了物資管理目標，這就是：物資實物帳目一致；設備狀態(tài)去向明晰 ；及時整理檢修維護；滿足項目施工需要。由于加強機械設備維護保養(yǎng)，設備完好率保證了施工項目的需要。

四、強化安全教育，提高安全素質

加強職工隊伍建設，提高其技術素質和業(yè)務能力，是強化現場機械設備管理，為安全生產服務的基礎。班組在“三級“安全教育中，設備的安全操作規(guī)程，是其中主要內容之一，但設備的完好與否，是同等重要的。我們要杜絕“三違”現象，同樣要強調施工設備的完整性和安全性，它不僅關系到設備的本質安全，同時直接危及操作人員的人生安全。試想，若一臺殘缺不齊的設備，操控困難、運行不穩(wěn)，或是安全裝置失靈，甚至缺失，其將要產生的后果，可想而知。所以，要強化安全教育、全員參與，使“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行為，在學習教育中，努力提高自身的安全素質，自覺遵守各項規(guī)章制度，積極主動參與設備管理和安全管理。隨著科學技術的發(fā)展，許多施工設備，朝著大型化、智能化的方向發(fā)展，這就要求設備的操作人員以及檢修人員、管理人員的技術素質、技術水平、必須與其相匹配，否則，不僅不能發(fā)揮設備的正常功能，反而容易造成設備非正常損壞，影響設備的本質安全和使用壽命。因此，建立和落實設備的各項管理制度，不斷地進行技術培訓，制定可行的安全操作規(guī)程，是保證設備安全的必要條件。今年我們加強對操作人員的技術培訓，主要通過學習jgj33-2001建筑機械使用安全技術規(guī)程，使其了解、熟悉規(guī)程并以規(guī)程為準繩指導工作。為了檢驗學習的廣度和深度，聯系施工實際進行學習和考核；對機操人員結合年度上崗證的審查，開展業(yè)務培訓和考核。

企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)觀念的轉變，已使企業(yè)內部“上崗靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓”成為職工隊伍提高技術素質和業(yè)務能力，為安全生產服務的自律行為。

五、結語

設備安全管理，不僅屬于安全管理的范疇，而且也是設備管理的業(yè)務范圍，兩者是交叉相融的。設備的管理不能不講安全，安全管理必講設備的安全。所以，提倡“安全第一、生命至上”的安全理念和“安全無小事、安全從我做起”的全員安全意識，是促進設備安全管理邁向新高度的推動力，具有現實意義。

第10篇 建筑施工安全防護用品和臨時設施使用管理措施

為加強建筑施工安全防護用品和臨時設施的使用管理,避免因防護用品、臨時設施不合格導致發(fā)生安全事故, 根據省市有關文件精神和區(qū)有關規(guī)定特制定本制度。

1. 工程開工前,施工單位要根據工程實際情況,統計出工程所需防護用品、臨時設施費用,在施工中, 要?？顚Ｓ?。

2. 嚴把防護用品進貨渠道關,認清所購產品是否為部、省推薦產品。凡假冒偽劣及未粘貼( 縫制) 產品推薦標志和帶復印推薦標志的產品一律不得購買使用。

3. 購買的配電箱、開關箱都必須是主管部門推薦產品。

4. 防護用品必須由施工單位安全負責人購買、并管理使用。

5.施工現場起重機械安裝完成,在安裝單位和使用單位調試合格并核發(fā)《安全準用證》后,方可投入使用。

6. 防護用品、臨時設施、起重機械準用證必須存檔、妥善保管。

7.處罰規(guī)定:違反上述規(guī)定,公司根據實際情況,給予施工單位100-1000 元罰款,使用假冒偽劣產品要立即更換,若因此造成傷亡事故根據公司內部管理實施細則加倍處罰。機械設備安全管理制度為充分發(fā)揮機械設備在施工生產中的作用,切實做到科學管理、合理使用,貫徹管理為使用服務,使用要加強管理的原則,從根本上克服只顧使用忽視管理的傾向,特制定本制度。

1、機械設備應按照有關技術資料和出廠說明書的規(guī)定進行安裝。安裝前應向操作人員進行詳細的安全技術交底, 由安裝隊長、技術員、安全員在現場指揮安裝。

2、凡經過大修改造重新組裝的機械設備,在使用前應進行技術試驗和安全裝置檢驗,雖經試驗未取得合格簽證前不準投放使用。

3、大型吊裝設備試驗前應做一般技術檢驗、空載試驗、額定荷載及超載試驗,在試驗前先對整機的外觀進行全面檢查,看潤滑油是否充足,機件的裝配是否牢固,工作裝置與試驗項目是否符合要求。

4、設備試驗與負荷試驗,主要試驗機械設備的起動性能、動力性能、經濟性能、操作性能等,對試驗中所發(fā)生的問題進行認真分析與處理,以便作出是否合格,能否使用的決定,試驗合格后按照技術試驗記錄本逐項填寫, 由參加人員共同簽字認可。

5、機械設備的操作人員,必須遵守安全操作規(guī)程,做到精心保養(yǎng),正確操作,合理使用,并做到“四懂、三會、二精”,即:懂原理、懂結構、懂性能、懂用途;會操作、會維修、會排除故障; 精心保養(yǎng), 精心操作。

6、機械操作人員必須聽從指揮,端正工作態(tài)度,保證作業(yè)質量。并對機械設備進行定期安全檢查,如發(fā)現有故障,應立即停止使用,以確保設備和操作人員的安全。

第11篇 有關危險點控制法在建筑施工機械安全管理中的運用

一、大力推廣和使用危險點控制法是搞好建筑施工機械安全管理的需要。

危險點控制。是在生產過程開始之前根據歷史資料．目前情況，綜合分析人物、環(huán)境、管理制度等各種不安全因素。預測危險點并在生產過程中重點控制，起到事故預防效果。符合“安全第一，預防為主”的方針。所謂危險點是指在生產過程中各種容易構成事故的不安全因素和事故隱患。實施危險點控制法的目的是為了消除隱患．保障安全。

高墜、物擊、觸電、機傷、坍塌這五大傷害是建筑施工安全的主要威協．由于建筑施t中使用的各種大、中、小型機械品種多。操作和管理難度大，稍有疏忽。極易發(fā)生各類機械傷害事故。單純依靠傳統的僅僅憑經驗來管理的方式．已遠遠落后于建筑業(yè)發(fā)展的需要，只有運用現代化的管理手段。

大力推廣和使用危險點控制法，變危險為安全。才能搞好建筑施工機械安全管理，盡最大努力，避免事故的發(fā)生。

二、危險點失控。是發(fā)生重大事故的根源。

一九九七年六月十五下午2時上班后，瓦余某某在某工地10號樓北立面第二跑道斜梁外、高度為2．5m的腳手架上粉刷，攪拌機械t許糶將料斗鋼絲繩掛在塔吊本身吊鉤下加掛的一組四個副鉤的其中一個上。副鉤于一幾九六年七月用 18螺紋鋼制作，四個小鉤是用來吊小車用的。塔吊將料斗吊起．越過lo號樓，當料斗運行至東外坡道上空(離地高度21．5m)準備下降時，掛斗的副鉤突然斷裂，料斗墜落，前一下人被砸，經送醫(yī)院搶救無效死亡。造成這起事故的直接原因是，地錯誤地使用螺紋鋼制作吊鉤，從斷毀的吊鉤截面可見，已有2／5的截面早已有裂縫，使用前未做檢查。這起事故如購置標準吊鉤和加強設備使用前的安全檢查完全可以避免。

三、建筑施工機械在使用中主要有哪些危險點。

在多數使用建筑施t機械的地方，最容易潛伏危險、導致發(fā)生大的安全事故，建筑施工機械的主要安全事故如下：

車輛系機械的主要事故：

機械在路肩或傾斜地方行駛造成傾覆；．機械周圍正在作業(yè)的施工人員與機械接觸造成的事故：

在機械檢查時，車架(大臂等)支柱出其不意地降落。被卷入、夾在機械危險部位；．在運輸過程中，鎖定斗爪的鏈鎖松斷下砸傷人：

運輸貨物過載或車輛急速轉彎(特別是拖掛型車)造成翻車；．不正確的裝運方式(方法)、沒有經驗的操作人員造成運輸貨物墜落砸人的事故；．帶臂機械的主要事故；．汽車吊、塔吊等機械在使用過程中，吊鉤繩索鉤住貨物的方式不準確。造成貨物掉落砸人的事故(一般工地經常發(fā)生)；汽車吊、小型移動吊車等。在支墊腳張開基礎上過負荷狀態(tài)操作．造成機體翻倒，甚至 毀人亡：

汽車吊等在吊裝貨物時，人被夾在吊物與其他物體之間。人與機械接觸時，被夾入機體(或機體后部)與其他物體之間；打樁機在場地移動時翻倒；．機械在回轉時．機體后部、臂桿、車架、挖斗等將人碰倒：

施工電梯、井架等垂直運輸機械的主要事故：

安全防護裝置不完備或部份安全防護裝 置不正常工作；六級以上大風冒險作業(yè)；．進出樓層料門不及時關閉；其他機械的主要事故；．樁孔灌注機械、混凝土澆搗(注)機械、筑路機械、軌道式(履帶式)裝載機械等，人被碾壓，被卷入，被夾住，被車輛翻倒壓傷，被土、石飛來砸傷等；電鋸、電刨等木工機械，切斷機、彎曲等鋼筋機械、砂輪切割機、手槍電鉆等電動工具，安全防護裝置不整齊不正常工作．與尖厲部位接觸造成傷害；．電焊機等電氣設備，與感應電流部位接觸、帶電設備翻落、電線滑落或破損、未安裝安全防護裝置或安全防護裝置不正常工作等造成人員觸電。

四、建筑施工機械在使用中的危險點控制。

任務開始前，根據事前對地形、地質、環(huán)境、作業(yè)場所等調查的結果，選定適合作業(yè)的機種。同一機種制造商的不同，構造安全性方面就有較大的不同，機械的性能就要充分考慮。例如塔吊上起鉤超重時警報裝置，升降時自動鎖定裝置，復合控制裝置，電焊機二次側降壓保護防觸電裝置，選定要考慮具有安全性的機械。

任務開始時，使用該機械會發(fā)生怎樣的事故要預測一下，對預想到的可能事故應事前與主管部門討論并及時制訂相應安全防護措施。

事前安全性的檢驗討論應對每一個作業(yè)項目、人員配置、作業(yè)內容進行分析，確認每一個危險點及安全對策通過后整理記錄，這個作用標準稱為建筑施工安全危險點控制。

施工期間。每日的任務必須遵守已經確立的安全施工流程，主要有工作班前班后會、安全例會、事故預知活動等，操作人員必須參加，工作要點向共同作業(yè)人員進行溝通是非常有必要的。

任務完成時，機械的運輸轉移、解體等均應由有經驗且有資質的單位進行，并指出執(zhí)行過程中必須考慮確保安全性。

進場機械塔吊、施t電梯等機械進場必須執(zhí)行建設部的《建筑機械使用安全技術規(guī)程》和江蘇省《施工現場機械設備完好技術標準》及相關專業(yè)標準。施工單位內部調撥的中小型機械，進場前同樣必須進行檢查，對確認有異?；蛉毕莸膽耆迯突蛑v清必要的注意措施．否則不安全的機械不能進駐施工現場。在進場機械的登記表上．詳細記錄機械的構造、性能、確認適用何種資格的操作人員，適用的場地等。檢查表應當確認是機電安全責任者必須要完成的重要業(yè)務。

操作人員操作人員必須是經過專業(yè)崗位培訓、具有規(guī)定資格的上崗者，即身心健康、操作技術優(yōu)秀、責任感強、對機械的性能掌握熟練、對現場的安全規(guī)則能確切執(zhí)行和經過考核取得法定合格資格者。

作業(yè)安全租用機械必須由機械所有權單位的作業(yè)人員操作，對作業(yè)人員來講，該機械針對作業(yè)用的安全內容必須熟知。

常規(guī)檢查和定期檢查根據規(guī)定，吊車、移動式吊車、施工電梯、井架、砼攪拌機組、電焊機、車輛系建筑機械等必須要進行常規(guī)檢查和定期檢查，常規(guī)檢查和定期檢查必須填寫常規(guī)檢查和定期檢查記錄表，再由主管確認檢驗結果，必須指出不適當的檢查實施方法。 作業(yè)開始前的常規(guī)檢查要遵守《檢查規(guī)則》，要特別防止最容易發(fā)生在檢查過程中的形式化(檢查表上的記號多數是千篇一律的內容)。

作業(yè)開始前的常規(guī)檢查必須是根據機械的動作特點進行檢查。

特定檢查是在車輛系建筑施工機械、鏟車、砼輸送泵等定期檢查的基礎上特別確定項目的檢查。特定自主檢查不要被先進裝置誤導。為了確保安全應適應性地變更考察方法。 性能檢查吊車、移動吊車、施工電梯、井架等在一定的期間(年檢或季檢)由有關法定資質的相關部門進行性能測驗．并要求出具已受理的鑒定合格的檢驗證書。

五．結論南京仁恒翠竹園一期工程項目于2002年月15日通過由江蘇省建設廳、省建工局、省總工會專家組成的檢查組對“省級文明工地”的驗收在工程施工全過程中未發(fā)生一次重大機械傷亡事故)；南京仁恒翠竹園二期工程項目分別于年12月5日、2005年4月15日兩次通過南京市“市級文明工地”驗收：2005年5月20日通過江蘇省“省級文明工地”驗收：2005年5月30日又被南京市建工局推薦為“市級建筑施工示范工地”，本二期工程施工至今同樣未發(fā)生一次重大機械傷亡事故。這反映了上述一系列機械安全管理措施還是基本有效的。但建筑施工機械安全管理僅僅是建筑施工安全生產管理的冰山一角，安全生產管理尤其需要通過對全員的不斷培訓以逐步提高每一位作業(yè)人員的安全技術水平和工作責任感，這應作為目前建筑施工企業(yè)安全生產管理的中長期工作規(guī)劃。

第12篇 機械設備在建筑施工中的安全管理

1. 前言

為了完成現代城市建筑任務，人們設計制造了適合各種工程使用的機械設備，有“垂直運輸機械、水平運輸機械、施工機械、加工機械、實驗計量設備”等，它們有效的提高了現代建筑施工的生產力，節(jié)約了生產成本。但是，令人惋惜的是，在多少竣工慶典的背后、在多少雄偉建筑的基座下面、在多少浮華表面之下，有多少人由于機械設備的安全事故而沒能完全享受人生，有的沒能盡到兒女的孝道、有的沒能盡到父母的責任……因此，我們必須消除或控制施工過程中的危險因素，加強機械設備的安全管理，以保證生產順利進行。

2. 機械設備安全管理存在的問題

2.1 設備使用過程中的粗放管理。

施工機械在使用過程中經常超負荷工作，維修和保養(yǎng)工作經常由于施工的需要不能及時進行。另一方面，機械設備在全壽命周期內，不僅僅參與一個項目的施工，因此由一個項目部進行維修和保養(yǎng)也不盡合理，項目部對機械設備保養(yǎng)、維修的積極性不高，這也導致了設備使用過程中的管理粗放，對機械設備壽命造成較大損害，使很多機械設備不能保持良好的狀態(tài)。

2.2 機械管理與生產管理的矛盾。

工程項目部主要由工程的施工管理人員構成，致使決策過程中生產和技術的管理占據了決定性的地位，機械設備的管理要服務和服從于生產管理。而生產和技術管理人員對設備管理并不精通，導致管理過程中往往會忽視正常的機械管理需要，使機械管理存在缺位。

2.3 人員素質不高，培訓少。

施工現場機械設備操作人員的素質參差不齊，很多操作人員本身文化層次較低，加之大多沒有經過正規(guī)的培訓就直接上崗，因此在設備操作安全方面存在較大隱患。

2.4 機械設備不檢測。

對強制要求檢測的設備不檢測，許多已超出了規(guī)定使用條件與規(guī)定年限的淘汰設備繼續(xù)使用，存在僥幸心理。