第1篇 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法
第一條 為進一步加強鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理,推進安全風(fēng)險標準化管理,有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險,確保鐵路工程建設(shè)安全,依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程,臨近既有線及既有線施工,涉及既有高速鐵路施工,地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險工點。
第三條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度,參照鐵路隧道風(fēng)險等級確定標準,分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。
風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點,統(tǒng)稱高風(fēng)險工點。
第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險,采取措施減少高度風(fēng)險,通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等,降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。
第五條 建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體,應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險管理要求,制訂高風(fēng)險工點的風(fēng)險管理實施辦法,建立風(fēng)險管理體系,完善風(fēng)險管理機制,落實參建單位和人員責(zé)任,按照階段管理目標和管理要求認真做好風(fēng)險管理工作。
第六條 勘察設(shè)計單位是風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位,應(yīng)編制風(fēng)險評估實施細則,在可行性研究階段進行風(fēng)險識別,按照規(guī)避風(fēng)險原則合理選擇方案,依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險管理的評估標準及評估程序,對無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估,提出風(fēng)險等級建議。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織專家對勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級建議進行論證,確定高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級。高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險隧道的相關(guān)資料應(yīng)及時報送鐵道部工管中心。
第八條 勘察設(shè)計單位在初步設(shè)計階段,應(yīng)對高風(fēng)險工點的風(fēng)險因素作進一步識別,須調(diào)整風(fēng)險等級的應(yīng)及時向建設(shè)單位提出建議;應(yīng)按照確定的風(fēng)險等級,系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險控制措施,因此產(chǎn)生的工程費用納入初步設(shè)計概算;在施工設(shè)計中要進一步完善風(fēng)險控制措施,提出風(fēng)險防范注意事項。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施納入施工圖審核的范圍,在組織施工圖審核時對風(fēng)險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善,并組織制訂風(fēng)險管理方案。
第十條 勘察設(shè)計單位須及時提交包括風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的勘察設(shè)計文件,在設(shè)計技術(shù)交底的基礎(chǔ)上,做好風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的交底工作。
第十一條 建設(shè)單位須將風(fēng)險管理方案、風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計,并將風(fēng)險管理責(zé)任、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險控制費用等納入施工合同及監(jiān)理合同。
第十二條 施工單位是風(fēng)險控制的實施主體,必須根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等,對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一進行分析,逐條細化風(fēng)險控制措施,并編制風(fēng)險管理實施細則。風(fēng)險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后,納入實施性施工組織設(shè)計。
第十三條 風(fēng)險管理實施細則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標準、規(guī)程等支持性文件,風(fēng)險管理機構(gòu)及職責(zé)劃分,人員安排、培訓(xùn),現(xiàn)場警示、標識規(guī)劃,設(shè)備器具及材料準備,現(xiàn)場設(shè)施布置,作業(yè)指導(dǎo)書清單,監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案,應(yīng)急預(yù)案及演練安排,過程及追溯性記錄文件格式和要求等。
第十四條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則,明確項目部風(fēng)險管理部門,配備專職安全風(fēng)險管理人員,配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備,對工程風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。
第十五條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則編制高風(fēng)險工點專項施工方案,專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查,高風(fēng)險工點的專項施工方案報建設(shè)單位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施,并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。
第十六條 施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準,組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組,配置相應(yīng)機械設(shè)備,嚴格按專項施工方案組織實施。
第十七條 施工單位須將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標準,向作業(yè)隊進行詳細的技術(shù)交底,向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明,并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準施工。
第十八條 施工單位須對參與高風(fēng)險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
第十九條 監(jiān)理單位是風(fēng)險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價,對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成及培訓(xùn)教育的實施情況進行檢查,實施全過程監(jiān)理。
第二十條 對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理,已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的,建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險等級,調(diào)整風(fēng)險控制措施。
第二十一條 對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險,建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險等級,補充風(fēng)險控制措施。
第二十二條 極高度風(fēng)險工點實行建設(shè)單位和施工單位項目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度,高風(fēng)險工點實行施工單位項目部負責(zé)人和項目部部門負責(zé)人跟班作業(yè)制度。
第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險管理工作,對隧道工程實施階段的風(fēng)險控制實施監(jiān)督,建設(shè)單位須及時將隧道風(fēng)險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中心;工管中心應(yīng)及時組織研究,確定風(fēng)險防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實施。
第二十四條 鐵路建設(shè)工程搶險救援堅持以人為本、科學(xué)搶險的方針,遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、嚴防次生災(zāi)害的原則,按照鐵道部風(fēng)險救援的相關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十五條 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險管理體系,以標準化管理為手段,全面、有效地進行安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價范圍。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)將確定的高風(fēng)險工點以及風(fēng)險控制情況報鐵道部建設(shè)司備案。
第二十七條 本辦法由鐵道部建設(shè)司負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年10月1日起施行。
第2篇 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法
第一條 為進一步加強鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，推進安全風(fēng)險標準化管理，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保鐵路工程建設(shè)安全，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險工點。
第三條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風(fēng)險等級確定標準，分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。
風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點，統(tǒng)稱高風(fēng)險工點。
第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險，采取措施減少高度風(fēng)險，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等，降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。
第五條 建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險管理要求，制訂高風(fēng)險工點的風(fēng)險管理實施辦法，建立風(fēng)險管理體系，完善風(fēng)險管理機制，落實參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標和管理要求認真做好風(fēng)險管理工作。
第六條 勘察設(shè)計單位是風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)編制風(fēng)險評估實施細則，在可行性研究階段進行風(fēng)險識別，按照規(guī)避風(fēng)險原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險管理的評估標準及評估程序，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估，提出風(fēng)險等級建議。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織專家對勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級建議進行論證，確定高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級。高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險隧道的相關(guān)資料應(yīng)及時報送鐵道部工管中心。
第八條 勘察設(shè)計單位在初步設(shè)計階段，應(yīng)對高風(fēng)險工點的風(fēng)險因素作進一步識別，須調(diào)整風(fēng)險等級的應(yīng)及時向建設(shè)單位提出建議；應(yīng)按照確定的風(fēng)險等級，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險控制措施，因此產(chǎn)生的工程費用納入初步設(shè)計概算；在施工設(shè)計中要進一步完善風(fēng)險控制措施，提出風(fēng)險防范注意事項。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時對風(fēng)險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險管理方案。
第十條 勘察設(shè)計單位須及時提交包括風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的勘察設(shè)計文件，在設(shè)計技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的交底工作。
第十一條 建設(shè)單位須將風(fēng)險管理方案、風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并將風(fēng)險管理責(zé)任、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險控制費用等納入施工合同及監(jiān)理合同。
第十二條 施工單位是風(fēng)險控制的實施主體，必須根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一進行分析，逐條細化風(fēng)險控制措施，并編制風(fēng)險管理實施細則。風(fēng)險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實施性施工組織設(shè)計。
第十三條 風(fēng)險管理實施細則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標準、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險管理機構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示、標識規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。
第十四條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則，明確項目部風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。
第十五條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則編制高風(fēng)險工點專項施工方案，專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點的專項施工方案報建設(shè)單位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。
第十六條 施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機械設(shè)備，嚴格按專項施工方案組織實施。
第十七條 施工單位須將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標準，向作業(yè)隊進行詳細的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準施工。
第十八條 施工單位須對參與高風(fēng)險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第十九條 監(jiān)理單位是風(fēng)險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成及培訓(xùn)教育的實施情況進行檢查，實施全過程監(jiān)理。
第二十條 對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理，已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，調(diào)整風(fēng)險控制措施。
第二十一條 對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，補充風(fēng)險控制措施。
第二十二條 極高度風(fēng)險工點實行建設(shè)單位和施工單位項目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險工點實行施工單位項目部負責(zé)人和項目部部門負責(zé)人跟班作業(yè)制度。
第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險管理工作，對隧道工程實施階段的風(fēng)險控制實施監(jiān)督，建設(shè)單位須及時將隧道風(fēng)險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中心；工管中心應(yīng)及時組織研究，確定風(fēng)險防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實施。
第二十四條 鐵路建設(shè)工程搶險救援堅持以人為本、科學(xué)搶險的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、嚴防次生災(zāi)害的原則，按照鐵道部風(fēng)險救援的相關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十五條 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險管理體系，以標準化管理為手段，全面、有效地進行安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價范圍。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)將確定的高風(fēng)險工點以及風(fēng)險控制情況報鐵道部建設(shè)司備案。
第二十七條 本辦法由鐵道部建設(shè)司負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年10月1日起施行。
