焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第58號
《焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2005年2月17日市人民政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長
二○○五年二月二十八日
焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章總則
第一條
為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善政府出資人制度，提高國有資產(chǎn)運營效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)及政府資源性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條
本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由政府及其財政部門直接投資形成的實物資產(chǎn)或所有者權(quán)益，以及依法認(rèn)定為政府所有的其他權(quán)益。包括經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
第四條
國有資產(chǎn)屬于國家所有。按照分級管理原則，市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，負(fù)責(zé)建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
第五條
市人民政府設(shè)立焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu))。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)經(jīng)市人民政府授權(quán)，對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大型
國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。
第六條
按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的要求，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
第七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第八條
市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其投資再設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第九條
所出資企業(yè)對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
第十條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表市人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對縣（市）區(qū)人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立日常工作機構(gòu)，其任務(wù)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)賦予。
第十一條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）制定全市國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略、方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和中長期發(fā)展規(guī)劃，對全市國有資產(chǎn)實施宏觀監(jiān)督管理和指導(dǎo)；
（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，起草制定全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施；
（三）依法對政府財政撥款形成的行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；
（四）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
（五）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或監(jiān)事，委派或更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)代表和財務(wù)總監(jiān)；
（六）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；
（七）通過統(tǒng)計、稽核業(yè)績考評等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；
（八）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系，明確國有資產(chǎn)收益權(quán)，研究決定國有資產(chǎn)收益分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)收益；
（九）審議批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的章程、經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃及公司董事會、監(jiān)事會報告、年度財務(wù)預(yù)算和決算方案、利潤分配和虧損彌補方案；
（十）對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、對外融資投資作出決議；
（十一）決定或批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立、分立、合并、變更及解散與清算形式。
（十二）依法監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動；
（十三）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)是：
（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
（二）保持和提高國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；
（三）探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；
（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；
（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
（七）市人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市人民政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第三章所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理
第十四條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十五條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
第十六條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的高級經(jīng)營管理人員。
第十七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度考核與任期考核、考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎懲相結(jié)合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽
訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，對經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。
第十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵約束機制，制定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法。
第四章所出資企業(yè)重大事項管理
第十九條
所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)：
（一）國有獨資公司的章程；
（二）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（三）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；
（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；
（五）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；
（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；
（八）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；
（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；
（十）對外提供的單項擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔(dān)保；
（十一）市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第二十條
所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報市人民政府批準(zhǔn)：
（一）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；
（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；
第二十一條
所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告：
（一）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；
（三）重大會計政策變更；
（四）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；
（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施；
（六）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；
（七）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；
（八）市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第二十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管
理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日
內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)附有股東會、董事會會議紀(jì)要。
第二十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。
第五章國有資產(chǎn)管理
第二十四條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
第二十五條
下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)：
（一）國家、省授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；
（二）企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；
（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金；
（四）由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；
（五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；
（六）政府財政撥款形成的房屋、大型儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)；
（七）應(yīng)當(dāng)依法界定為國有土地使用權(quán)特許經(jīng)營等資源性資產(chǎn)。
第二十六條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。
第二十七條
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。
第二十九條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運營效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀況。
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。
第三十條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出準(zhǔn)確評價。
第三十一條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。
第六章國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表市人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。
第三十三條
監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進(jìn)行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。
第三十四條
派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。
派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。
第三十五條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出財務(wù)總監(jiān)，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運營效益進(jìn)行監(jiān)督。
所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第三十六條
國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作。
第三十七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可根據(jù)需要，依照有關(guān)規(guī)定對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的購置、使用、處置進(jìn)行監(jiān)管。
第七章法律責(zé)任
第三十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或
者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條
所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第四十條
國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條
對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。
第八章附則
第四十二條
本辦法施行前市各級行政機關(guān)制定的有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督管理措施。
第四十四條
本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。
第四十五條
本辦法自公布之日起施行。
