自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理辦法
為貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作方針，為最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，為確保監(jiān)理中心全體員工的人身安全，按照《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，監(jiān)理中心特制訂本制度》。
一、?術(shù)語和定義：
山洪：是指山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水。山洪具有突發(fā)性，水量集中流速大、沖刷破壞力強(qiáng)，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，常造成局部性洪災(zāi)，一般分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。山洪及其誘發(fā)的泥石流 、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
山丘區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強(qiáng)度降雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是由于受災(zāi)地區(qū)前期降雨持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動(dòng)，遇局部地區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。從整體發(fā)生、發(fā)展的物理過程可知，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是持續(xù)的降雨和短時(shí)強(qiáng)降雨而引發(fā)的。
崩塌：又稱（崩落、垮塌或塌方），是較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。崩塌會(huì)使建筑物，甚至使整個(gè)居民點(diǎn)遭到毀壞，使公路和鐵路被掩埋，帶來重大損失。
滑坡：是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象。俗稱“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等?；碌幕顒?dòng)時(shí)間主要與誘發(fā)滑坡的各種外界因素有關(guān)。違反自然規(guī)律、破壞斜坡穩(wěn)定條件的人類活動(dòng)都會(huì)誘發(fā)滑坡。山體滑坡不僅造成一定范圍內(nèi)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)附近道路交通造成嚴(yán)重威脅。
泥石流：是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質(zhì)山體經(jīng)飽和稀釋后形成的洪流，它的面積、體積和流量都較大。而滑坡是經(jīng)稀釋土質(zhì)山體小面積的區(qū)域。
泥石流形成：降雨分為前期雨量（降雨）和激發(fā)雨量。前期雨量是指激發(fā)泥石流時(shí)段之前的降水，它的作用在于使松散土體的含水量增加，有時(shí)達(dá)到飽和，降低土體的強(qiáng)度，水分入滲土層的位置越深，越有利于泥石流的形成。激發(fā)雨量是促使泥石流產(chǎn)生的雨量，其作用是通過通過超滲產(chǎn)流的作用，產(chǎn)生一定深度的徑流，使土體的孔隙水壓力迅速增加，土體液化而強(qiáng)度快速降低，同時(shí)在徑流的作用下，沖刷侵蝕土體，激發(fā)土體破壞進(jìn)而形成泥石流。?? 典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當(dāng)?shù)牡匦螚l件下，大量的水體浸透流水 山坡或溝床中的固體堆積物質(zhì)，使其穩(wěn)定性降低，飽含水分的固體堆積物質(zhì)在自身重力作用下發(fā)生運(yùn)動(dòng)，就形成了泥石流。泥石流是一種災(zāi)害性的地質(zhì)現(xiàn)象。泥石流爆發(fā)突然、來勢(shì)兇猛，可攜帶巨大的石塊。因其高速前進(jìn)，具有強(qiáng)大的能量，因而破壞性極大。
二、黃登工區(qū)的自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)：
黃登工區(qū)汛期雨多、量大，常年降雨量在600mm/年以上。流域全年均有暴雨發(fā)生，洪水主要出現(xiàn)在6月到10月。
1）、山洪：
黃登壩址的洪水預(yù)測(cè)：20年一遇的瀾滄江的洪水流量：6840m3/s；10年一遇的洪水流量：5820m3/s 。
各沖溝的洪水預(yù)測(cè)：
拉關(guān)河：20年一遇的洪水流量：57.2m3/s；10年一遇的洪水流量：44.2m3/s 。
應(yīng)和村：20年一遇的洪水流量：24.3m3/s；10年一遇的洪水流量：18.8m3/s。
梅沖河：20年一遇的洪水流量：89.5m3/s；10年一遇的洪水流量：69.2m3/s 。
七登河：20年一遇的洪水流量：40.1m3/s；10年一遇的洪水流量：31m3/s 。
羅松場(chǎng)河：20年一遇的洪水流量：145m3/s；10年一遇的洪水流量：112m3/s 。
瀾滄江主河道、各沖溝均有汛期發(fā)生洪水的可能。
2）、崩塌、滑坡：
①承包商2#營地瀾滄江上游一側(cè)未進(jìn)行護(hù)坡或護(hù)坡質(zhì)量不合格的地點(diǎn)，汛期連續(xù)降雨、暴雨可能造成小型崩塌滑坡現(xiàn)象。
②左右岸攬機(jī)平臺(tái)由于超前開挖，支護(hù)落后，汛期山坡雨水在上游裂縫處灌入，加上爆破藥量控制不嚴(yán)，可能發(fā)生崩塌滑坡現(xiàn)象。
③骨料運(yùn)輸洞梅沖河出口道路、仁和河支洞施工道路、應(yīng)和村支洞施工道路由于道路邊坡陡峭，土體松散，活石較多，汛期暴雨和連續(xù)降雨會(huì)發(fā)生崩塌滑坡現(xiàn)象。
④水電一局拉關(guān)河營地（人員已搬遷但房屋未拆除）處邊坡存在較明顯的變形裂縫，大到暴雨和連續(xù)降雨發(fā)生崩塌滑坡的可能性極大。
⑤骨料運(yùn)輸洞距離長，地下水發(fā)育，巖體相對(duì)較為破碎，洞室穩(wěn)定條件差，洞內(nèi)施工應(yīng)隨開挖及時(shí)進(jìn)行支護(hù)，防備涌水及塌方的危險(xiǎn)。
3）、泥石流：
①七登河、梅沖河前幾年均發(fā)生過泥石流，發(fā)生泥石流的可能性大。特別是梅沖河2023年前曾多次發(fā)生較大泥石流，給瀾滄江造成堰塞，至今仍未完全消除影響。
②水電一局水電三局拉關(guān)河工程上游、水電三局骨料運(yùn)輸洞仁和河上游存在有大量的松散堆積體，河道汛期水量大，河道較窄，有可能產(chǎn)生泥石流的危險(xiǎn)。
③羅松場(chǎng)渣場(chǎng)：堆積渣體高度較大，未進(jìn)行放坡，渣體松散，遇暴雨容易產(chǎn)生滑坡和泥石流的危險(xiǎn)。
④骨料運(yùn)輸洞各洞口應(yīng)加強(qiáng)汛期巡視工作，核查周邊山溝雨季洪水和小型泥石流進(jìn)入隧洞的可能性。
三、黃登工區(qū)的預(yù)警：
目前黃登電站設(shè)水情預(yù)報(bào)中心、對(duì)天氣和水情進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)報(bào)，每天及時(shí)發(fā)給各參建單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全主管。要求接到上級(jí)命令和水情預(yù)報(bào)中心發(fā)布的水情天氣預(yù)報(bào)及檢測(cè)數(shù)據(jù)信息的所有人員應(yīng)實(shí)行信息共享的原則，及時(shí)與其他部門及施工管理人員進(jìn)行溝通。做到信息共享，讓大家及時(shí)了解天氣和水情變化的消息，及時(shí)做好防洪度汛和泥石流等自然災(zāi)害的管理、預(yù)防、預(yù)控、做好應(yīng)急逃生、救援、救災(zāi)等工作。
四、教育培訓(xùn)：
監(jiān)理中心安全主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)理中心全體人員的自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的知識(shí)水平。安全環(huán)水保部負(fù)責(zé)自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)定期組織監(jiān)理中心全體員工進(jìn)行教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)。
五、責(zé)任：
1、監(jiān)理中心總監(jiān)是自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的第一責(zé)任人。
2、主管安全副總監(jiān)是自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的主要責(zé)任人。
3、安全環(huán)水保部是自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的日常管理部門。主要責(zé)任是負(fù)責(zé)自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)和預(yù)警，負(fù)責(zé)信息的排查、收集、分析、傳遞和統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等。
4、監(jiān)理中心實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，監(jiān)理中心各部門和全體員工是自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理的保證體系，所有監(jiān)理人員均有義務(wù)進(jìn)行自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理，對(duì)有關(guān)工程安全的自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警信息進(jìn)行排查、收集和傳遞、上報(bào)工作。
5、監(jiān)理中心公職人員，由于在自然災(zāi)害及事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警管理中玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、或責(zé)任心不強(qiáng)，造成責(zé)任事故的、對(duì)責(zé)任人將按照公司的有關(guān)規(guī)定給予處分和處理，造成較大事故或后果嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。
黃登西北監(jiān)理中心
2013-6-10
