倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急管理辦法
第一條 為深入貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,秉持以人為本、安全發(fā)展的理念,規(guī)范倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和處置能力,保障倉(cāng)庫(kù)管理的物資、國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及員工、群眾的身體健康和生命安全,最大限度地減少事故損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、總公司安全生產(chǎn)管理制度、紀(jì)律及風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范,以及《**省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 應(yīng)急管理工作應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本、減少危害,居安思危、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理、屬地為主,部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào),職責(zé)明確、快速反應(yīng)”等原則,強(qiáng)化公司系統(tǒng)上下貫通和地方部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展安全警示教育,提升安全意識(shí),立足防和控,全體人員有權(quán)制止違規(guī)指揮、違章作業(yè);切實(shí)做好日常安全隱患的排查治理,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅速處置”。
第三條 應(yīng)急管理體系納入倉(cāng)庫(kù)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,主要內(nèi)容包括應(yīng)急管理組織、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急物資器材保障、事故應(yīng)急響應(yīng)處置以及后續(xù)管理等。
第四條 倉(cāng)庫(kù)成立以庫(kù)主任為組長(zhǎng),副主任、總會(huì)計(jì)師為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立應(yīng)急管理辦公室在倉(cāng)庫(kù)安辦(保衛(wèi)科),負(fù)責(zé)應(yīng)急事務(wù)日常管理,制定工作職責(zé)和各項(xiàng)規(guī)范,并督促落實(shí)。應(yīng)急工作人員為倉(cāng)庫(kù)安辦主任和安全員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)保管員、裝卸公司安全員、保安巡查員及視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作員等。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,明確相關(guān)工作紀(jì)律和要求,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;并持續(xù)改進(jìn)、不斷完善,確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。
第五條 倉(cāng)庫(kù)成立全員兼職的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,明確隊(duì)伍的工作紀(jì)律和要求。人員由倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)員工組成,并將外包及協(xié)作作業(yè)工作人員加入,明確各成員在事故應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)或搶險(xiǎn)救援隊(duì)中的職務(wù)、職責(zé)及履職要求;落實(shí)獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,熟練掌握基本的救護(hù)常識(shí)和救援能力。
第六條 倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《***倉(cāng)庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(含事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案,以下統(tǒng)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案)的全面管理。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和組織實(shí)施等工作。倉(cāng)庫(kù)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(gb/t29639-2022),在***總公司的集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案框架下,協(xié)調(diào)地方相關(guān)機(jī)構(gòu),結(jié)合倉(cāng)庫(kù)實(shí)際進(jìn)行編制,至少每三年修訂完善一次;若有關(guān)主要事項(xiàng)發(fā)生變化也應(yīng)及時(shí)修訂。應(yīng)急預(yù)案須通過(guò)地方安監(jiān)部門(mén)的形式審查和評(píng)價(jià)備案后,報(bào)上級(jí)總公司備存,其相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合以下要求:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、法律、法規(guī)和制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(二)全覆蓋倉(cāng)庫(kù)庫(kù)區(qū)所有環(huán)節(jié),包括外包作業(yè)和協(xié)作作業(yè),做到橫向到邊、縱向到底;
(三)與**市**區(qū)(以及**鎮(zhèn))政府,以及相關(guān)管理部門(mén)、環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案有效銜接,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),避免單打獨(dú)斗,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);
(四)保證應(yīng)急處置能力與事故風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)相適應(yīng),避免自身無(wú)力控制的局面出現(xiàn)而不尋求外部支援;
(五)指揮、搶險(xiǎn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的分工明確,人員及責(zé)任落實(shí);
(六)應(yīng)急響應(yīng)程序、處置和保障措施科學(xué)適用,清晰具體,操作性強(qiáng);
(七)體系內(nèi)的綜合預(yù)案與分項(xiàng)處置方案相互銜接,要素完整,危險(xiǎn)性分析準(zhǔn)確,可能發(fā)生的事故特征明確、要點(diǎn)突出、文字簡(jiǎn)潔便于掌握;
(八)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息準(zhǔn)確有效。
第七條 采取有效形式開(kāi)展生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)教育,增強(qiáng)憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),樹(shù)立科學(xué)救援、安全救援的理念,普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí),提高全員的防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
第八條 倉(cāng)庫(kù)每年至少開(kāi)展一次有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案演練,強(qiáng)化員工的應(yīng)急意識(shí),提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)處置能力;應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)做好演練記錄、總結(jié)并向應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆块T(mén)提交評(píng)估報(bào)告,落實(shí)改進(jìn)提升的措施。
第九條 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力,保證經(jīng)費(fèi)和物資供應(yīng),做好應(yīng)急救援設(shè)備、器材、防護(hù)用品、工具、材料、醫(yī)療品、通訊系統(tǒng)等的保障工作,并對(duì)應(yīng)急救援裝備定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、更新,確保性能完好,應(yīng)急使用時(shí)發(fā)揮作用;使用后必須及時(shí)修復(fù)及補(bǔ)充完善。
第十條 加強(qiáng)應(yīng)急值守。倉(cāng)庫(kù)實(shí)行24小時(shí)不間斷應(yīng)急值守值班制度,明確值守電話為***-*******。結(jié)合生產(chǎn)工作實(shí)際加強(qiáng)管理,倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)帶班,落實(shí)精干員工駐庫(kù)值守,節(jié)日及重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)期間的值班安排上報(bào)分公司和地方安全管理相關(guān)部門(mén)。值班人員負(fù)責(zé)督促安全保衛(wèi)、作業(yè)點(diǎn)人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度及流程規(guī)范,做好巡查監(jiān)測(cè)預(yù)警,接受相關(guān)情況報(bào)告,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隱患,準(zhǔn)確記錄、及時(shí)上報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào),并規(guī)范處置,執(zhí)行相關(guān)指令和協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急事項(xiàng),做好上傳下達(dá)。
第十一條 做好預(yù)判與預(yù)警。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故,完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制,建立預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng),開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范水平,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、妥善處理。做好隱患及事故的統(tǒng)計(jì)分析,加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)信息、文件、會(huì)議、通訊、庫(kù)務(wù)公開(kāi)及現(xiàn)場(chǎng)告示等形式的預(yù)警。應(yīng)急值班人員要充分預(yù)測(cè)事態(tài)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),熟練應(yīng)急報(bào)警方式、方法,掌握應(yīng)急控制警示的手段。結(jié)合倉(cāng)庫(kù)智能化視頻監(jiān)控、安全巡查,采取人防與技防相結(jié)合的手段,提升應(yīng)急預(yù)警能力。
第十二條 充分利用社會(huì)應(yīng)急資源參與倉(cāng)庫(kù)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援搶險(xiǎn),降低損失。與地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),與上級(jí)總公司,以及地方行業(yè)行政主管部門(mén)、消防、防汛等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,配套地方各級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急組織,與周邊具有事故搶險(xiǎn)能力的企業(yè)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相互銜接好,確保應(yīng)急響應(yīng)的有效互動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況,必要時(shí)可與相關(guān)救援中心簽訂救護(hù)協(xié)議,一旦發(fā)生倉(cāng)庫(kù)自身不能高效、安全處置的事故,請(qǐng)求救援中心快速予以支援。
第十三條 安全事故發(fā)生后,應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部立即采取應(yīng)急響應(yīng)措施或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,首先以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),開(kāi)展應(yīng)急救援工作;要采取必要措施,防止次生、衍生事故發(fā)生,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移并做好安置工作;嚴(yán)控?zé)o關(guān)人員進(jìn)入事故區(qū)域問(wèn)詢(xún)、攝像,阻礙搶險(xiǎn)救援;嚴(yán)格組織紀(jì)律規(guī)范信息發(fā)布,只能經(jīng)授權(quán)后才能接受媒體采訪,控制不實(shí)宣傳。發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,接受地方安監(jiān)部門(mén)組織的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估,按照“四不放過(guò)”要求規(guī)范處理。
第十四條 應(yīng)急管理費(fèi)用納入倉(cāng)庫(kù)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行管理,由倉(cāng)庫(kù)主任負(fù)責(zé)審批,納入預(yù)算管理體系予以保障。
第十五條 應(yīng)急管理規(guī)范建立在倉(cāng)庫(kù)安全生產(chǎn)全員責(zé)任區(qū)管控制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防管理,強(qiáng)化作業(yè)工單制度控制,要在網(wǎng)格化全覆蓋并落實(shí)責(zé)任人開(kāi)展日常隱患排查治理的基礎(chǔ)下,切實(shí)做好突發(fā)事故的防范和應(yīng)對(duì)處置。
第十六條 應(yīng)急管理主要為安全生產(chǎn)事故,包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故;也包括突發(fā)社會(huì)公共事件、群體性治安和涉及企業(yè)穩(wěn)定性事件,其應(yīng)對(duì)管理更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律規(guī)范、統(tǒng)一指揮,做好預(yù)判,規(guī)范信訪工作,協(xié)調(diào)地方政府、公安派出等機(jī)構(gòu),嚴(yán)格組織程序參與事態(tài)的控制,減少影響,防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十七條 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。對(duì)違反本制度相關(guān)規(guī)定,或不切實(shí)履行職責(zé)造成損失的,嚴(yán)格從嚴(yán)治企的相關(guān)紀(jì)律、制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰并通報(bào);管理工作成效突出的,給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)工作落實(shí)不到位的,扣發(fā)相應(yīng)績(jī)效工資;受到上級(jí)公司及地方管理部門(mén)通報(bào)的,加重處罰。不及時(shí)報(bào)告和規(guī)范處置相關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)的,預(yù)警不及時(shí)的,給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分。由于管理人員脫崗,違規(guī)未能擔(dān)負(fù)責(zé)任防止事態(tài)擴(kuò)大,或沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行有效處置的,嚴(yán)格組織紀(jì)律和相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處罰,情節(jié)輕微的,給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;情節(jié)較重的,加重處罰;造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十八條 本制度由倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定、修訂和解釋,自頒布之日起實(shí)行。
