某區(qū)投資協(xié)議審批流程管理辦法
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議審批管理,規(guī)范工作流程,有效防范與控制協(xié)議法律風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目快速平穩(wěn)實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī),結(jié)合《區(qū)項(xiàng)目招引流程及決策》等文件規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于以區(qū)管理委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下統(tǒng)稱為“管委會(huì)”)名義簽訂的各類投資性協(xié)議。
第三條本辦法所稱的協(xié)議是指以管委會(huì)作為獨(dú)立的主體,與項(xiàng)目投資方所簽訂的投資協(xié)議。包括:
1.增用地或使用載體面積超過(guò)5000平方米的項(xiàng)目協(xié)議;
2.固定資產(chǎn)投資1億元以上的項(xiàng)目協(xié)議。
如不屬于上述兩種情形但又確有必要與管委會(huì)簽訂的,應(yīng)由項(xiàng)目分管(掛鉤)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
第四條簽訂協(xié)議實(shí)行審批管理制度,由項(xiàng)目招引主體負(fù)責(zé)按照規(guī)定流程逐項(xiàng)報(bào)經(jīng)審批。
第五條招引主體在項(xiàng)目協(xié)議報(bào)經(jīng)審批前,應(yīng)與投資者協(xié)商擬訂協(xié)議初稿,并對(duì)協(xié)議的主體有無(wú)簽約資質(zhì)、資信情況是否良好、協(xié)議條款是否完備、用詞是否準(zhǔn)確、表達(dá)是否清楚、約定是否明確、權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等內(nèi)容進(jìn)行核查。
第六條審批流程包括審核、審查、審批三個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行并聯(lián)審批。
第七條審核環(huán)節(jié)由招商中心牽頭負(fù)責(zé),包括招商中心意見、項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)(街道、園區(qū))意見,載體產(chǎn)權(quán)主體或管理主體意見。
招商中心應(yīng)對(duì)全區(qū)投資協(xié)議進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),并組織專門力量對(duì)協(xié)議進(jìn)行全面性和重點(diǎn)性審查并統(tǒng)一出具內(nèi)審意見。
項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)(街道、園區(qū))就是否同意項(xiàng)目落戶出具明確意見。涉及載體出售(租)的,招引主體應(yīng)征求各載體產(chǎn)權(quán)單位的意見。園區(qū)板塊與招引主體就項(xiàng)目是否落戶意見有分歧的,應(yīng)報(bào)分管(掛鉤)委領(lǐng)導(dǎo)處理。
第八條審查環(huán)節(jié)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)。審查包括項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)、扶持政策預(yù)審、合法合規(guī)性審查。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)根據(jù)招引主體的申請(qǐng),牽頭組織固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評(píng)估委員會(huì)開展項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估工作,并出具準(zhǔn)入評(píng)估意見。無(wú)須固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的項(xiàng)目,由招引主體自行組織評(píng)估,并出具準(zhǔn)入評(píng)估意見。
增用地類項(xiàng)目或投資方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)有特殊需求的,由城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭召集供電公司、自來(lái)水公司、燃?xì)夤尽?guó)土分局、規(guī)劃分局、土儲(chǔ)中心等相關(guān)部門單位共同研究水電氣(汽)、場(chǎng)平、桿線遷移等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)事宜,并根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)研究結(jié)果出具審核意見。
協(xié)議中涉及扶持政策的,由財(cái)政局牽頭相關(guān)部門對(duì)扶持政策的合法性合規(guī)性等情況開展預(yù)審核,并出具預(yù)審意見。項(xiàng)目涉及的扶持政策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)與政策規(guī)定,招引主體不得承諾給予土地款返還、稅收返還等違反國(guó)家法律法規(guī)的扶持政策。
招引主體經(jīng)與投資方就協(xié)議條款形成基本一致意見后,由黨政辦公室牽頭負(fù)責(zé)合法合規(guī)性審核,并出具合法合規(guī)性審查意見。招引主體應(yīng)報(bào)送投資協(xié)議審批表、協(xié)議正式文本等書面材料。涉及重大項(xiàng)目的,黨政辦公室應(yīng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)開展合法合規(guī)性審查工作。
第九條審批環(huán)節(jié)包括分管(掛鉤)委領(lǐng)導(dǎo)意見、管委會(huì)常務(wù)(黨工委)會(huì)議研究意見、主要領(lǐng)導(dǎo)意見。
招引主體應(yīng)在協(xié)議正式簽訂前,將投資協(xié)議審批表報(bào)分管(掛鉤)委領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。
對(duì)于重大項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由招引主體將項(xiàng)目提交管委會(huì)常務(wù)會(huì)議研究決定;涉及“三重一大”的項(xiàng)目須提交黨工委會(huì)議研究決定。黨政辦負(fù)責(zé)填寫管委會(huì)常務(wù)會(huì)議(或黨工委會(huì)議)集體研究意見。
招引主體應(yīng)將投資協(xié)議審批表、協(xié)議正式文本及相關(guān)必要材料統(tǒng)一匯總至黨政辦公室,由黨政辦公室報(bào)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。
第十條國(guó)家、省、市確定的重點(diǎn)工程或因國(guó)防、軍事建設(shè)等需要簽訂協(xié)議的,應(yīng)在基本遵循本辦法流程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。必要時(shí),可采用一事一議的方式先行處理。
第十一條協(xié)議正式簽訂后,招引主體應(yīng)將投資協(xié)議審批表原件和加蓋招引主體騎縫章的空白協(xié)議文本報(bào)黨政辦公室備案。
第十二條非投資性協(xié)議的審批流程可參照本辦法實(shí)行并可作相應(yīng)簡(jiǎn)化。
第十三條本辦法由黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。
