村組集體財(cái)務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)全鎮(zhèn)村、組集體財(cái)務(wù)(以下簡稱村組財(cái)務(wù))管理,推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè),增強(qiáng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于按行政村、組設(shè)置的合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村組)。
第三條各村民委員會(huì)應(yīng)健全村組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制,實(shí)行村組財(cái)務(wù)管理制度化、資料管理檔案化、群眾監(jiān)督經(jīng)?；?、民主理財(cái)公開化,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第四條村組集體資金管理實(shí)行“村財(cái)民理鎮(zhèn)管村用”的原則和“兩審一辦”制度。
第五條鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)為全鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理的主管部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和依法監(jiān)督村組財(cái)務(wù)管理工作。各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村組財(cái)務(wù)管理的日常監(jiān)管工作和組織實(shí)施本辦法。
第二章制度建設(shè)
第六條貨幣資金管理制度
(一)村組集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,實(shí)行錢賬分管。一村只配備專(兼)職現(xiàn)金出納員一名,庫存現(xiàn)金的收支和保管工作,村組主要干部及其直系親屬不得任該村組財(cái)務(wù)人員。
(二)現(xiàn)金實(shí)行限額管理,超限額部分及時(shí)繳存開戶的金融專戶。村組出納庫存現(xiàn)金限額不超過1000元。
(三)出納員必須建立現(xiàn)金存款日記賬,及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金和銀行存款的收入、支出與結(jié)存。會(huì)計(jì)與出納要定期核對現(xiàn)金、銀行存款賬;要及時(shí)盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金和銀行存款,做到日清月結(jié),賬款相符,不允許出納白條抵庫
(四)村組集體資金為村組集體所有,必須在金融部門專戶存儲(chǔ)。銀行存款實(shí)行印鑒管理,取款時(shí)必須有村委會(huì)公章和村主任及經(jīng)辦人印章方可辦理取款,不允許開設(shè)私人帳戶及大額現(xiàn)金庫存。
第七條票據(jù)管理制度
(一)村組收取國家水利費(fèi)、必須使用水利部門提供的專用收據(jù)。村組收到上級財(cái)政、單位撥款,必須使用財(cái)政部監(jiān)制的《省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)》,村組組織收取,“一事一議”資金和發(fā)包及上交收入等內(nèi)部結(jié)算,必須使用由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的村組集體資金專用收據(jù),憑據(jù)收款,嚴(yán)禁“白條”記賬。
(二)村組會(huì)計(jì)賬務(wù)處理,必須使用市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)和監(jiān)制、市農(nóng)業(yè)局印制的賬、表、冊、據(jù)。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字。
(三)對重要空白憑證和各種收據(jù)實(shí)行領(lǐng)用、銷號(hào)回收登記制度,各村在使用時(shí)按編號(hào)登記,回收時(shí)要注銷登記,并按票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)銷票。
(四)票據(jù)由村文書統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)開票,出納收款,出納必須在收款單據(jù)“收款人”處簽字或蓋章。不準(zhǔn)丟失收據(jù),不準(zhǔn)撕毀存根聯(lián),不準(zhǔn)撕毀作廢聯(lián),不準(zhǔn)代其它單位或個(gè)人開據(jù),所開出的單據(jù)要全部入賬。會(huì)計(jì)入賬后必須逐筆清理核對進(jìn)行銷號(hào),收據(jù)存根銷號(hào)回收后由鎮(zhèn)統(tǒng)一核銷號(hào),返回村統(tǒng)一歸檔管理。
第八條財(cái)務(wù)管理制度
(一)財(cái)務(wù)開支審批制度。(1)村組集體的一切開支,應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限,實(shí)行限額由村負(fù)責(zé)人一支筆審批,村組開支先由會(huì)計(jì)核實(shí),再由村主任審批、書記審核、監(jiān)委會(huì)審查。(2)村組的大額開支實(shí)行事前報(bào)批制度,必須做到先報(bào)批、后開支。村組開支超過1000元的(其中非生產(chǎn)性開支超過500元的),實(shí)行預(yù)審制,由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鎮(zhèn)長審批。村組的一切收支必須經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審查并加蓋村監(jiān)委會(huì)印章后,并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門審核簽章后會(huì)計(jì)才能入賬。
(二)會(huì)計(jì)核算制度。村組財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,正確應(yīng)用會(huì)計(jì)科目,準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映和監(jiān)督一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。村組的一切收支必須納入賬內(nèi)核算,嚴(yán)禁賬外品迭、坐收坐支,以支抵收;健全“三賬四簿”,即總分類賬、明細(xì)分類賬(固定資產(chǎn)、內(nèi)部往來、債權(quán)債務(wù))、現(xiàn)金存款日記賬和財(cái)產(chǎn)物資登記簿、土地承包及流轉(zhuǎn)臺(tái)賬登記簿、低值易耗品、物資登記簿、遺留問題登記簿等。村組集體分別只準(zhǔn)設(shè)置一套賬。
村組集體收益分配,必須是損益類會(huì)計(jì)科目的結(jié)余額,將收益分配方案送鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門審核,由鎮(zhèn)政府審批后,方可進(jìn)行分配。
第九條財(cái)產(chǎn)物資管理制度
(一)村組集體對拖欠應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收,對債務(wù)單位撤銷,依照民事訴訟法確認(rèn)無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)可清償,又無義務(wù)繼承人,確實(shí)無法收回的款項(xiàng),經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過,報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審批后核銷,并計(jì)入其它支出。但要堅(jiān)持賬銷債留的原則,保留催收欠款的權(quán)利,在遺留問題登記簿上進(jìn)行反映和監(jiān)督。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理、使用、維修保養(yǎng)和折舊制度。村組集體的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具等固定資產(chǎn)要納入賬內(nèi)進(jìn)行核算,在財(cái)產(chǎn)物資登記簿上登記反映,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案;定期對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,做到賬實(shí)相符,并建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。
(三)村、組固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理,要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過,并報(bào)鎮(zhèn)政府審核同意后執(zhí)行。
第十條審計(jì)監(jiān)督制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是行政監(jiān)督的有效手段,鎮(zhèn)政府將按照《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定,對村組集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、村組債權(quán)債務(wù)、“四荒”地使用權(quán)承包、租賃或拍賣資金進(jìn)行審計(jì)、對村組干部任期或離任等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開,切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
第十一條報(bào)表制度
村組必須按規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)政府財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門報(bào)送各類報(bào)表。
(一)月(季)報(bào)表:包括科目余額表和收支明細(xì)表;
(二)年度報(bào)表:包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表;
(三)臨時(shí)報(bào)表:按規(guī)定內(nèi)容和時(shí)間需報(bào)送的報(bào)表。
第十二條“兩審一辦”制度
堅(jiān)持“兩審一辦”和日常記賬相結(jié)合,各村要在每月末組織村組干部、村組民主理財(cái)小組成員對本村組的收支原始憑證進(jìn)行一次審核,以便會(huì)計(jì)按時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公開工作;鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門在村監(jiān)委會(huì)審核同意并簽字蓋章的基礎(chǔ)上,對村組會(huì)計(jì)入賬單據(jù)的真實(shí)性、合理性和合法性等再進(jìn)行賬前審核,并在加蓋“已核”或“不予報(bào)銷”印章后,召集村組會(huì)計(jì)進(jìn)行一次集體辦公做賬,同時(shí)將審核情況如實(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。
第十三條檔案管理制度
(一)村組財(cái)務(wù)檔案管理要完整、系統(tǒng),防止遺失。村組財(cái)務(wù)檔案內(nèi)容主要包括:屬于村組集體成員共同所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等情況;村組人口、勞動(dòng)力等基本情況;村組財(cái)務(wù)有關(guān)賬簿、報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀等資料;各種經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)業(yè)承包合同或協(xié)議等文書以及其它有關(guān)資料。
(二)村組財(cái)務(wù)檔案必須專室專柜存村委會(huì)統(tǒng)一管理,由村文書負(fù)責(zé)。同時(shí),要按檔案管理的有關(guān)規(guī)定,村組會(huì)計(jì)做賬后,必須將賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表裝訂好,分村分組、分類編號(hào)存放,做到完整無缺、存放有序和方便查找。
(三)建立健全村組財(cái)務(wù)檔案管理制度。村組財(cái)務(wù)檔案,未經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),任何人不得私自拆封或抽走;需臨時(shí)查閱的必須有保管人員在場,查閱后及時(shí)歸檔;需借出查閱的,必須出具借條,并按時(shí)歸還。村組上年度財(cái)務(wù)檔案資料,次年初必須統(tǒng)一歸檔保管,不得遺失、損毀。對資料管理不善,造成損失的,將按有關(guān)規(guī)定追究村組會(huì)計(jì)責(zé)任。會(huì)計(jì)檔案的保管、銷毀參照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí),村組民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)共同派人監(jiān)銷。
第十四條民主監(jiān)督制度
(一)村組財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t,按季度在財(cái)務(wù)公開欄公布收支明細(xì)情況及有關(guān)賬目,原則上季末次月10日前公開。并在年終公開全年財(cái)務(wù)狀況和收益分配情況,年終要進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理工作。
(二)村監(jiān)委會(huì)有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況,參重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,重點(diǎn)對財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、公積金公益金、福利費(fèi)的提取和使用、村組干部工資和獎(jiǎng)勵(lì)支付情況、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行檢查;有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)的庫存情況;有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開支、拒絕審核簽字。對審核無誤的收支單據(jù)加蓋“村監(jiān)委會(huì)印章”,未經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核的收支單據(jù)會(huì)計(jì)不能入賬。任何人不得妨礙村監(jiān)委會(huì)行駛上述職權(quán)。村監(jiān)委會(huì)要有專門的議事規(guī)則,每季度(或月)召開一次會(huì)議,開展理財(cái)活動(dòng),充分履行職責(zé),認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理法規(guī)及制度,按時(shí)參加民主理財(cái)活動(dòng),認(rèn)真審核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),并聽取和反映全體村民對村組財(cái)務(wù)管理的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理部門反映。
(三)村組的下列事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)政府審查,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。
1.計(jì)劃外較大的(村1000元以上、組500元以上)財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目。
2.所有的投資項(xiàng)目。
3.集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)的確定和重大變更,包括土地流轉(zhuǎn)。
4.集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租方案。集體土地征用、變賣,集體企業(yè)改制、干部報(bào)酬、大額舉債、大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理、“一事一議”籌資等重大事項(xiàng)。
5.其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第三章人員管理
第十五條村應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配置財(cái)務(wù)人員,包括會(huì)計(jì)員、出納員。會(huì)計(jì)、出納之間不得互相兼職,并負(fù)責(zé)管理本村及各組的財(cái)務(wù)。
第十六條村組財(cái)務(wù)人員必須實(shí)行專業(yè)化管理
(一)村組會(huì)計(jì)、出納全部實(shí)行專業(yè)管理,原則上一村一專業(yè)出納。村組主要干部及其直系親屬不得任該村組財(cái)務(wù)人員。人員聘任:村組會(huì)計(jì)實(shí)行村兩委推薦,鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審查批準(zhǔn),由村委會(huì)聘任。
(二)村組財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由,任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。
(三)村組財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),必須按照有關(guān)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)檔案等移交手續(xù),編制移交清單,并由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后,交鎮(zhèn)政府驗(yàn)收存檔備查;交接時(shí),必須在村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)政府派專人監(jiān)督下進(jìn)行,監(jiān)督人員對交接工作負(fù)全面責(zé)任;在未辦清移交手續(xù)之前,財(cái)務(wù)人員不得離職。財(cái)務(wù)人員離職后,繼續(xù)承擔(dān)任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(四)加強(qiáng)對村組財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高村組財(cái)務(wù)人員素質(zhì),組織對村組財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第四章村組財(cái)務(wù)公開
第十七條財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn),村組應(yīng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目,以便于群眾理解和接受的形式,定期如實(shí)公開,接受群眾監(jiān)督。
第十八條全鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容統(tǒng)一如下:(1)村監(jiān)委會(huì)成員名單及職責(zé);(2)年(季)度財(cái)務(wù)計(jì)劃;(3)各項(xiàng)收支情況;(4)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)情況;(5)債權(quán)債務(wù)情況;(6)收益分配情況;(7)集體統(tǒng)一經(jīng)營收支及其分配情況;(8)土地補(bǔ)償和救濟(jì)扶貧款的收入和使用情況;(9)村(組)干部工資、獎(jiǎng)金等報(bào)酬情況;(10)“一事一議”決定向農(nóng)民籌集資金的收入和使用情況;(11)農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)等收支情況;(12)需要公開的其它內(nèi)容。公開的內(nèi)容要力求做到村民一看就清楚、一聽就明白。
第十九條村組財(cái)務(wù)公開應(yīng)主要以張榜公布、固定公開欄公布為主,以口頭公布為輔。張榜公布應(yīng)使用農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的財(cái)務(wù)公開榜,財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)在便于村民閱覽,能避風(fēng)雨的地方,公開后應(yīng)采集影像資料備案。
第二十條村組財(cái)務(wù)公開的時(shí)間。(1)村組應(yīng)在年初公布經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃;(2)一般每季度公布一次各項(xiàng)收支及代收代繳情況;(3)年末公布全年預(yù)算執(zhí)行情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。對工程建設(shè)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要及時(shí)專項(xiàng)公開,重點(diǎn)解釋,及時(shí)聽取村民意見。
第二十一條村組村務(wù)公開的程序
(1)村組在財(cái)務(wù)公開前,民主理財(cái)小組應(yīng)對公開的內(nèi)容進(jìn)行一次全面核實(shí),確保公開的內(nèi)容全面和真實(shí)可靠。
(2)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門審核認(rèn)可。同時(shí)要有村組負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組組長和會(huì)計(jì)簽字。
第五章處罰
第二十二條違反本細(xì)則,有下列行為之一的,應(yīng)視情節(jié)由鎮(zhèn)黨委、政府分別給予村組干部、直接責(zé)任人通報(bào)批評或撤換的處理,是黨員的給予必要的黨紀(jì)處分:(1)村組集體財(cái)務(wù)未堅(jiān)持審批制度的;(2)未督促財(cái)務(wù)人員按規(guī)定公布賬目的;(3)未督促財(cái)務(wù)人員按規(guī)定和未按規(guī)定辦理工作移交,使移交人私自外出的;(4)未堅(jiān)持現(xiàn)金限額管理和未按時(shí)登記日記賬的;(5)未按規(guī)定擅自支取集體資金的;(6)未按規(guī)定按時(shí)公布賬目的;(7)未及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送報(bào)表的。
第二十三條違反本細(xì)則規(guī)定,有下列行為之一的,應(yīng)視其情節(jié),經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)給予直接責(zé)任人通報(bào)批評或撤換的處理。是黨員給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分;構(gòu)成違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任,并報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案:(1)應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審查的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)而未報(bào)的;(2)未按規(guī)定專戶儲(chǔ)存集體資金的;(3)未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的;(4)未按規(guī)定使用由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、監(jiān)制,市農(nóng)業(yè)局印制的賬、簿、表、據(jù)的;(5)未按規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用支出的。
第二十四條對損壞、丟失固定資產(chǎn)、注銷債權(quán)的,要查明原因,分清責(zé)任,視其情節(jié)由責(zé)任人或負(fù)責(zé)人承擔(dān)等值的經(jīng)濟(jì)賠償。
第二十五條對侵占集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;如不自覺履行退還義務(wù)的,村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取村民自治的辦法進(jìn)行催收,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對于情節(jié)特別嚴(yán)重、涉嫌違法犯罪,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
