港口危險貨物港口建設(shè)項目安全審查管理辦法
第一章? 總則
第一條 為加強港口危險貨物港口建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理,保障港口危險貨物港口建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件符合國家規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章,結(jié)合港口實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在港區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建,裝卸、過駁、儲存、包裝危險貨物,以及對危險貨物集裝箱進行裝拆箱的港口危險貨物港口建設(shè)項目(以下簡稱“港口建設(shè)項目”)的安全審查。
第三條 本辦法所稱港口建設(shè)項目安全審查是指港口建設(shè)項目的安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和專項驗收。
港口建設(shè)項目,未通過安全條件審查的,不得立項;未通過安全設(shè)施設(shè)計審查的,不得開工建設(shè);未經(jīng)安全設(shè)施專項驗收合格的,不得從事港口危險貨物作業(yè)。
第四條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國港口建設(shè)項目的安全審查管理工作,安全審查實行分級管理。
國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會審批、核準(zhǔn)或經(jīng)交通運輸部審批的港口建設(shè)項目,由交通運輸部負(fù)責(zé)安全審查。
省級人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的港口建設(shè)項目,由省級港口行政管理部門負(fù)責(zé)安全審查。
其他港口建設(shè)項目由項目所在地設(shè)區(qū)的市港口行政管理部門負(fù)責(zé)安全審查。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向港口建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門報送安全審查申請材料。設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門在受理申請后,應(yīng)當(dāng)按照港口建設(shè)項目分級管理權(quán)限對申請材料進行審查或者逐級上報。
各級港口行政管理部門在收到安全審查的申請材料后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報工作。
第六條 負(fù)責(zé)港口建設(shè)項目安全審查的港口行政管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)的港口建設(shè)項目安全審查工作,委托下一級負(fù)有安全審查職責(zé)的港口行政管理部門開展。
接受委托的港口行政管理部門不得將其受托的工作再委托其他單位。
負(fù)責(zé)港口建設(shè)項目安全審查的港口行政管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)的港口建設(shè)項目安全條件論證報告、安全預(yù)評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇和安全驗收評價報告的技術(shù)審查咨詢工作委托經(jīng)交通運輸部認(rèn)可的機構(gòu)組織開展,委托的港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查咨詢報告和其他相關(guān)文件做出審查決定。
第二章? 港口建設(shè)項目安全條件審查
第七條? 建設(shè)單位在申請安全條件審查前,應(yīng)當(dāng)自行或委托安全評價機構(gòu)對港口建設(shè)項目進行安全條件論證,委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì),并獲得備案的安全評價機構(gòu)對該港口建設(shè)項目進行安全預(yù)評價。
第八條? 港口建設(shè)項目安全條件論證的內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)港口建設(shè)項目是否符合國家和當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局,是否符合港口總體規(guī)劃的安全要求,選址是否符合《海港總平面設(shè)計規(guī)范》(jtj211)、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)范》(jtj 237)、《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》(jtj 212)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(gb50160)、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(gb50074-2002)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
(二)港口建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響,主要技術(shù)、工藝是否成熟可靠;依托原有裝卸、儲存條件的,其依托條件是否安全可靠;
(三)港口建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動、人員密集區(qū)、敏感性設(shè)施和敏感環(huán)境區(qū)域在安全方面的相互影響,安全防范措施是否科學(xué)、可行;
(四)自然條件對港口建設(shè)項目的影響和安全措施是否科學(xué)、可行。
第九條 港口建設(shè)項目安全預(yù)評價應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在港口建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案前,向港口行政管理部門申請安全條件審查,提交下列文件、資料,并對其真實性負(fù)責(zé):
(一)港口建設(shè)項目安全條件審查申請書;
(二)港口建設(shè)項目概況;
(三)港口建設(shè)項目安全條件論證報告;
(四)港口建設(shè)項目安全預(yù)評價報告;
(五)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。
第十一條? 對已經(jīng)受理的港口建設(shè)項目安全條件審查申請,負(fù)責(zé)審查的港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員或者專家進行審查,自受理之日起20日內(nèi)作出審查決定,并向建設(shè)單位出具港口建設(shè)項目安全條件審查意見書。港口行政管理部門20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
港口建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為兩年, 在有效期內(nèi),港口建設(shè)項目未開工建設(shè),安全條件審查意見書自動失效。
第十二條? 港口建設(shè)項目有下列情形之一的,安全條件審查不予通過:
(一)港口建設(shè)項目選址不符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的;
(二)安全條件論證報告或者安全評價報告不符合國家、行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的;
(三)港口危險貨物與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;
(四)主要技術(shù)、工藝和安全設(shè)施未確定,或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;
(五)對安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;
(六)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的;
(七)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。
港口建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請港口建設(shè)項目安全條件審查。
第十三條 已經(jīng)通過安全條件審查的港口建設(shè)項目有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行安全條件論證和安全預(yù)評價,并重新申請安全條件審查:
(一)港口建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的;
(二)變更建設(shè)地址的;
(三)貨種變化的;
(四)主要技術(shù)、工藝和安全設(shè)施發(fā)生重大變化的;
(五)港口建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè),期限屆滿后需要開工建設(shè)的。
第三章? 港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查
第十四條 項目開工建設(shè)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,編制港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)港口建設(shè)項目概況;
(二)設(shè)計依據(jù);
(三)港口建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;
(四)重大危險源分析及檢測監(jiān)控;
(五)安全設(shè)施設(shè)計采用的安全預(yù)防、控制、應(yīng)急的設(shè)施和措施;
(六)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求;
(七)從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求;
(八)工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析;
(九)對預(yù)評價報告中的安全對策和建議的采納情況說明;
(十)安全設(shè)施設(shè)計的預(yù)期效果以及存在的問題與建議;
(十一)可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施;
(十二)安全設(shè)施投資估算;
(十三)其他需要說明的事項。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在港口建設(shè)項目施工圖設(shè)計開始前,按本辦法第四條規(guī)定的管理權(quán)限,向港口行政管理部門申請港口港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交以下材料,并對其真實性負(fù)責(zé):
(一)港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書;
(二)港口建設(shè)項目安全條件審查意見書;
(三)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件;
(四)港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇;
(五)港口建設(shè)項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和選址意見書(或規(guī)劃許可證或土地使用證);
(六)審查時需要提供的其他材料。
第十六條對已經(jīng)受理的港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請,負(fù)責(zé)審查的港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員或者專家進行審查,自受理之日起20日內(nèi)作出審查決定,并向建設(shè)單位出具港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書;港口行政管理部門20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第十七條 對港口建設(shè)項目的碼頭部分,其安全設(shè)施設(shè)計審查可與該港口建設(shè)項目初步設(shè)計審查合并辦理。
第十八條 有下列情形之一的,安全設(shè)施設(shè)計審查不予通過:
(一)未提供港口建設(shè)項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和選址意見書(或規(guī)劃許可證或土地使用證)的;
(二)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的;
(三)未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行設(shè)計的;
(四)對未采納的港口建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議,未作充分論證說明的;