第1篇 某大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法
大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的完整和安全,確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用,防止資產(chǎn)流失,保障學(xué)校各項工作的正常開展,根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)〔1995〕17號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我校實際情況,制定本辦法。
第二條 我校的國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用,在法律上被確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其內(nèi)容包括國家撥給學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校按照國家規(guī)定、運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為學(xué)校所有的資產(chǎn)。學(xué)校國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有以下幾種:
1.流動資產(chǎn):指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款,預(yù)付賬款和存貨等。
2.固定資產(chǎn):指一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上(校辦企業(yè)設(shè)備單位價值在1000元以上),使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。
3.無形資產(chǎn):指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽及其他財產(chǎn)權(quán)利。
4.對外投資:指學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦企業(yè)和其他單位的投資。
5.其他資產(chǎn):指學(xué)校接受捐贈和其他經(jīng)濟法律確認為我校所有的資產(chǎn)。
第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立和健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)督;保障資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失;推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
第四條 國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)界定、登記、年檢、變動和糾紛調(diào)處;國有資產(chǎn)的購置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督;向主管部門和學(xué)校報告情況以及國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理等。
第二章 管理體制與職責(zé)
第五條 學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
第六條 資產(chǎn)管理處是學(xué)校國有資產(chǎn)的主管部門,在校長的領(lǐng)導(dǎo)下,代表學(xué)校行使資產(chǎn)管理者的責(zé)任,其主要職責(zé)如下:
1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制定學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并組織實施和進行監(jiān)督檢查。
2.負責(zé)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資及學(xué)校其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、統(tǒng)計、評估、年檢等產(chǎn)權(quán)管理工作,明晰學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。組織學(xué)校資產(chǎn)的年檢工作,編制學(xué)校資產(chǎn)匯總報告,及時真實準確地反映學(xué)校資產(chǎn)變動及效益狀況。按照上級國有資產(chǎn)主管部門的部署或?qū)W校工作的需要,會同有關(guān)部門進行清產(chǎn)核資工作。
3.合理配置、利用學(xué)校的資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益,為學(xué)校各項工作提供必要的物質(zhì)保障。
4.負責(zé)辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的申報手續(xù),對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施監(jiān)督管理和保值增值考核,確保學(xué)校資產(chǎn)收益。
5.負責(zé)組織學(xué)校各種儀器設(shè)備購置計劃的論證、審批、采購、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、審定等工作。
6.負責(zé)組織辦公用具、材料(含基建材料)、勞動保護用品以及大宗批量物資的招標、采購、供應(yīng)及管理工作。
7.負責(zé)公有房屋及土地資源的確權(quán)、建檔工作;參與房屋及土地利用規(guī)劃的論證、基建竣工驗收;負責(zé)公有資產(chǎn)管理、分配、調(diào)整等日常管理工作。
8.負責(zé)學(xué)校房屋、土地等資產(chǎn)的租賃工作。
9.負責(zé)學(xué)校校園規(guī)劃、維護、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境整治及相關(guān)建設(shè)項目的審定、招標等管理工作。
第七條 校長辦公室、教務(wù)處、科研處、財務(wù)處、圖書館為學(xué)校資產(chǎn)的歸口管理部門,負責(zé)管理其職責(zé)范圍內(nèi)的各類資產(chǎn)。
校長辦公室、科研處:貫徹國家有關(guān)政策、法規(guī),制定學(xué)校無形資產(chǎn)管理實施細則(校長辦公室負責(zé)校名、校譽的管理;科研處負責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果管理)監(jiān)督無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,維護學(xué)校對各類無形資產(chǎn)的收益權(quán)。加強對各類無形資產(chǎn)的保護,清理對無形資產(chǎn)的侵權(quán)行為。
教務(wù)處:貫徹國家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制定學(xué)校實驗室管理細則并負責(zé)實施。根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作需要,制定實驗室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及實驗室設(shè)置、調(diào)整、撤銷論證;制定實驗室建設(shè)經(jīng)費預(yù)算和分配方案;負責(zé)教學(xué)、實驗儀器設(shè)備的日常管理工作及提報購置計劃。
財務(wù)處:貫徹國家財務(wù)政策、法規(guī),負責(zé)資金計劃、分配、核算工作,建立健全現(xiàn)金、各種存款及有價證券的內(nèi)部管理制度。及時清理結(jié)算應(yīng)付、暫付(預(yù)付)款項和短期投資、避免呆賬、壞賬。
圖書館:貫徹國家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),建立健全關(guān)于圖書資料、珍版圖書管理的各項規(guī)章制度及相關(guān)檔案資料。負責(zé)圖書資料、珍版圖書的日常管理工作及提報購置計劃。
第八條 資產(chǎn)占有使用單位對本單位占有使用的學(xué)校資產(chǎn)負有直接管理責(zé)任,負責(zé)貫徹執(zhí)行學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定,確保占有、使用資產(chǎn)的安全、完整、不流失;辦理本單位資產(chǎn)的增減變動手續(xù),建立健全資產(chǎn)賬、卡,做到賬、卡、物相符;由本單位一名領(lǐng)導(dǎo)分管國有資產(chǎn)管理工作,并配備專兼職管理人員,責(zé)任到人。
第九條 資產(chǎn)管理處在各校區(qū)設(shè)置資產(chǎn)管理部,作為各校區(qū)國有資產(chǎn)的主管部門,對所在校區(qū)國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;經(jīng)資產(chǎn)處授權(quán),在所在校區(qū)范圍內(nèi)履行本辦法第六條相應(yīng)職權(quán)。
第三章 資產(chǎn)登記
第十條 資產(chǎn)登記包括:學(xué)校作為事業(yè)單位按國家有關(guān)政策、法規(guī),對應(yīng)屬于國家所有的資產(chǎn),向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記,取得占用國有資產(chǎn)法律認可的行為;學(xué)校按照國家有關(guān)政策、法規(guī),對各類占用國有資產(chǎn)的企業(yè)或?qū)嶓w進行資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等進行產(chǎn)權(quán)登記,依法確認歸屬關(guān)系的行為;學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī),對內(nèi)部各行政部門和直屬單位占有、使用各類資產(chǎn)的情況進行調(diào)查、統(tǒng)計,以確認占有、使用關(guān)系,實施管理責(zé)任的行為。
第十一條 學(xué)校將按照國家有關(guān)規(guī)定,每年接受上級國有資產(chǎn)主管部門組織的“產(chǎn)權(quán)登記”檢查。該項工作由資產(chǎn)管理處會同有關(guān)部門執(zhí)行。
第十二條 學(xué)校資產(chǎn)管理處會同有關(guān)部門定期對學(xué)校資產(chǎn)狀況進行清查登記,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符,賬實相符;通過界定資產(chǎn)所有權(quán),維護學(xué)校主體對各類資產(chǎn)的收益權(quán);防止發(fā)生侵占和變相侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的安全、完整、不流失,確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。
第四章 資產(chǎn)使用與管理
第十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門及
各歸口管理部門,要按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)投入配置辦法,做到物盡其用;凡占有、使用國有資產(chǎn)的部門及單位,要建立健全管理制度,努力提高資產(chǎn)的使用效益。
第十四條 學(xué)校各單位對其占有、使用的各種資產(chǎn),應(yīng)建立賬簿,各種資產(chǎn)都要以公允價值準確、及時入賬,杜絕賬外資產(chǎn)存在。
第十五條 學(xué)校各單位需用財政撥款、行政事業(yè)收入、專項補助等購置大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器、珍版圖書,或大宗的一般設(shè)備、儀器、材料等,以及進行基本建設(shè)和大型修繕的,應(yīng)當制定年度計劃,組織考察論證;公開招標并嚴格合同手續(xù);實行購建項目負責(zé)人責(zé)任制。
第十六條 學(xué)校各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的現(xiàn)金、各種存款、有價證券的內(nèi)部管理制度,及時清理結(jié)算驗收、暫付(預(yù)付)款項和短期投資,避免呆賬、壞賬。
第十七條 對固定資產(chǎn)及存貨的管理,應(yīng)實行崗位責(zé)任制,建立入庫、驗收、借用、領(lǐng)用、保管、修繕、養(yǎng)護、使用情況檢查以及損失賠償制度。
第十八條 學(xué)校各單位及個人研究取得的各項專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利,應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,及時辦理注冊登記手續(xù),并按無形資產(chǎn)管理要求進行管理。
對使用學(xué)校名稱(簡稱、字樣)的社會組織、社會團體和個人,應(yīng)嚴格審查資格、資信,逐一登記,并定期檢查,對損害或可能對學(xué)校權(quán)益造成損害的,應(yīng)依法回收使用權(quán)。
第十九條 學(xué)校房屋及土地要及時辦理房屋及土地確權(quán)手續(xù),并按固定資產(chǎn)要求及時入賬。
第二十條 認真組織資產(chǎn)清查工作。各單位占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚。對資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)按規(guī)定程序及時處理。
第二十一條 為提高資產(chǎn)的使用效益,做到物盡其用,對積壓、閑置的資產(chǎn)應(yīng)及時調(diào)劑處置,優(yōu)化配置使用。
對各單位長期閑置不用的資產(chǎn),學(xué)校資產(chǎn)管理部門有權(quán)或建議學(xué)校批準作調(diào)劑處置,如占有、使用單位拒絕調(diào)劑處置的,學(xué)校將收回其單位的占有、使用權(quán)。
第二十二條 資產(chǎn)糾紛的調(diào)處由學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門和歸口管理部門負責(zé)。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)主管部門制定的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行,內(nèi)部糾紛按學(xué)校有關(guān)規(guī)定裁定。調(diào)處結(jié)論明確后,糾紛各方應(yīng)息爭遵守。
第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)
第二十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分。非經(jīng)營性資產(chǎn)指為實現(xiàn)教學(xué)、科研及其輔助任務(wù)而占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校在保證完成正常教學(xué)、科研工作任務(wù)的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資產(chǎn)。
第二十四條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的方式為:
1.用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,在工商管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體;
2.用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資入股、合資、聯(lián)營;
3.用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬經(jīng)營單位;
4、國有資產(chǎn)主管部門批準的其他方式。
第二十五條 下列資產(chǎn)不準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用:
1.國家財政撥款;
2.上級專項補助;
3.維持事業(yè)正常發(fā)展,保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。
第二十六條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),要按照國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國資辦發(fā)[1996]6號文)進行評估,核定其價值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎(chǔ)。
第二十七條 利用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序:
1.申報 將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn),必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,并應(yīng)進行可行性論證,申請單位應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理申報手續(xù)。
辦理申報手續(xù)時,須提交如下材料:
⑴ 申請報告;
⑵ 可行性論證報告;
⑶ 投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意向書、草簽的協(xié)議書或合同;
⑷ 擬開辦經(jīng)濟實體的章程;
⑸ 擬投出資產(chǎn)的清單;
⑹ 其他需要提交的材料。
2.審批 凡是申請非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的項目,由省教育廳負責(zé)審查并核實資產(chǎn)。轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)價值不足10萬元的,由省教育廳批準;超過10萬元的,報省國有資產(chǎn)管理局批準。
3.專項登記 學(xué)校資產(chǎn)管理處根據(jù)批準的文書建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬,如實登記有關(guān)內(nèi)容。
第二十八條 對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn),學(xué)校依法享有收益權(quán),并負有監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)管理的責(zé)任。
1.年度對經(jīng)營性資產(chǎn)進行保值、增值考核。學(xué)校國有資產(chǎn)管理主管部門每年對經(jīng)營性資產(chǎn)制定考核指標,并實施考核。經(jīng)營單位所提供的財務(wù)報告須經(jīng)監(jiān)察審計處審計后方可作為考核憑據(jù),考核結(jié)果報省教育廳備案。
2.根據(jù)保值增值考核結(jié)果,對經(jīng)營單位負責(zé)人進行獎罰。完成保值增值任務(wù)的,應(yīng)按規(guī)定給予獎勵;不能完成保值增值任務(wù)的,按規(guī)定給予處罰,無特殊原因連續(xù)三年完不成保值增值任務(wù)的,可按程序免除經(jīng)營負責(zé)人的職務(wù)。
3.對虧損嚴重的經(jīng)營單位,學(xué)校可視情況責(zé)令其停止經(jīng)營活動進行整頓,或者予以撤銷。
4.資產(chǎn)管理處可根據(jù)需要會同有關(guān)部門查閱經(jīng)營單位會計資料,并督促經(jīng)營單位健全有關(guān)制度。
第二十九條 對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營單位注冊資本金的經(jīng)營性資產(chǎn),按會計年度收取利潤(紅利、股息);對轉(zhuǎn)作經(jīng)營單位注冊資本金以外的經(jīng)營性資產(chǎn),按年度收取5%的占用費;固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的,應(yīng)按標準加收折舊費。
第三十條 學(xué)校有關(guān)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變,除另有規(guī)定外,不得用于開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。
第三十一條 學(xué)校有關(guān)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè),按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督條例》(1994年國務(wù)院令第159號),接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十二條 學(xué)校的房屋、土地使用權(quán)不得作為資本金轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn);企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓和長期出租其建造權(quán)、使用權(quán)屬于學(xué)校的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供擔(dān)保。
第六章 資產(chǎn)處置與劃轉(zhuǎn)
第三十三條 國有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對各單位占有、使用的國有資產(chǎn),進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為,包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等。
第三十四條 各單位處置資產(chǎn),須向資產(chǎn)管理部門報告,經(jīng)過技術(shù)鑒定,并履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得隨意處置。
第三十五條 我校處置國有資產(chǎn)
要按照以下審批權(quán)限辦理。
1.處置房屋、建筑物、土地、車輛及單位價值(指資產(chǎn)原值,下同)20萬元(含20萬元)以上的儀器設(shè)備,經(jīng)資產(chǎn)管理處審驗并經(jīng)學(xué)校批準后,報省教育廳審核,報省國有資產(chǎn)管理局審批。
2.處置總價值15萬元(含15萬元)以上的國有資產(chǎn),報資產(chǎn)管理處審核,經(jīng)學(xué)校批準后,報省教育廳備案。
3.學(xué)校各單位不經(jīng)資產(chǎn)管部門批準無權(quán)處置和劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)。
第三十六條 學(xué)校各單位出售、報廢房屋、建筑物、設(shè)備、儀器以及無形資產(chǎn)的,必須報資產(chǎn)管理處,由資產(chǎn)管理處組織有關(guān)部門組織技術(shù)鑒定,并按規(guī)定進行評估,確認評估價值。
對呆賬、壞賬以及非正常損失的處理,應(yīng)查明原因,分清責(zé)任,嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?、核銷。
第三十七條 學(xué)校各單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)資料:
1.資產(chǎn)價值的有效憑證;
2.資產(chǎn)報廢、報損的技術(shù)鑒定和有關(guān)證明;
3.資產(chǎn)評估報告和國有資產(chǎn)管理部門的價值確認文件;
4.處置資產(chǎn)清冊及對非正常損失責(zé)任者的處理文件;
5.其它有關(guān)材料。
第三十八條 學(xué)校各單位處置資產(chǎn)后應(yīng)根據(jù)核批的文件及時調(diào)整相關(guān)賬目。
第三十九條 學(xué)校各單位處置國有資產(chǎn)的收入應(yīng)根據(jù)其占用、使用權(quán)的管轄范圍交財務(wù)主管部門按規(guī)定管理使用。其中,處置固定資產(chǎn)的收入計入專用基金,處置無形資產(chǎn)的收入計入事業(yè)收入,處值存貨的收入計入其他收入,國家另有規(guī)定的除外。
第四十條 資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指校內(nèi)因管理體制發(fā)生變化,需撤銷、合并、分立、改變隸屬關(guān)系等,無償轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種行為。
第四十一條 如確定撤銷、合并、分立、改變隸屬關(guān)系等,學(xué)校須對其資產(chǎn)、負債進行全面清理清查,登記造冊,報主管部門(單位)審核,經(jīng)省財政廳,省國有資產(chǎn)管理局批準后,辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第七章 資產(chǎn)報告制度
第四十二條 學(xué)校各單位對所占用學(xué)校資產(chǎn)的狀況,要定期做出報告(報表和分析說明)。
第四十三條 學(xué)校資產(chǎn)報告的報表格式、內(nèi)容要求及報告時間,由學(xué)校資產(chǎn)主管部門按照上級國有資產(chǎn)主管部門的要求及學(xué)校資產(chǎn)管理工作的需要統(tǒng)一制定。
第四十四條 學(xué)校資產(chǎn)各占用單位,要嚴格按照規(guī)定填報資產(chǎn)報告,做到內(nèi)容完整,數(shù)字準確。同時,對占用學(xué)校資產(chǎn)的變動、結(jié)存情況和使用效益做出分析說明。
第四十五條 學(xué)校資產(chǎn)各歸口管理部門,負責(zé)匯編本部門所管理資產(chǎn)的有關(guān)報表及分析說明,向?qū)W校報告,作為編制學(xué)校資產(chǎn)匯總報告的依據(jù)。
第四十六條 學(xué)校資產(chǎn)主管部門,要按照學(xué)?；蛏霞売嘘P(guān)部門規(guī)定的時間和要求,編制學(xué)校資產(chǎn)匯總表及分析說明,向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、上級國有資產(chǎn)主管部門和財政部門報告,為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及編制學(xué)校財務(wù)預(yù)算提供決策依據(jù)。
第八章 責(zé)任
第四十七條 占有、使用學(xué)校資產(chǎn)的各部門、各單位都有依法維護資產(chǎn)的安全、完整,并使其增值的義務(wù)和責(zé)任。
第四十八條 國有資產(chǎn)主管部門、各歸口管理部門,在資產(chǎn)管理工作中有下列行為之一的,學(xué)校將追究其責(zé)任:
1.未按規(guī)定履行職責(zé),致使資產(chǎn)嚴重丟失或損壞,不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的;
2.在產(chǎn)權(quán)管理工作中,未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事,濫用職權(quán),造成嚴重后果的。
第四十九條 學(xué)校各部門、各單位有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正,并建議學(xué)校追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任:
1.未履行職責(zé),放松資產(chǎn)管理,造成嚴重后果的;
2.不按規(guī)定權(quán)限,擅自批準產(chǎn)權(quán)變動,隨意處置資產(chǎn)的;
3.對所管轄資產(chǎn)損失情況不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。
第五十條 資產(chǎn)的占有、使用單位,有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正,并按管理權(quán)限,追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任:
1.未履行職責(zé),資產(chǎn)管理不善,造成嚴重損壞、丟失的;
2.不如實進行產(chǎn)權(quán)登記,不填報資產(chǎn)報表,隱瞞真實情況的;
3.擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)或用于經(jīng)營投資的;
4.弄虛作假,以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的;
5.對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),不認真進行監(jiān)督管理,不履行投資者權(quán)益,不收繳資產(chǎn)收益的。
第五十一條 資產(chǎn)管理部門以及占有、使用資產(chǎn)的單位和工作人員,違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,造成資產(chǎn)嚴重損壞和丟失,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 對取得下列成績之一的單位及有關(guān)人員,給予表彰和獎勵:
1.積極開展國有資產(chǎn)管理工作,建立健全各項規(guī)章制度,認真完成各項工作任務(wù),成績顯著的;
2.在國有資產(chǎn)管理中有創(chuàng)新,運用和推廣現(xiàn)代技術(shù)并取得顯著效果的;
3.堅持實事求是,依法辦事,同違反國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度及損毀、侵占國有資產(chǎn)的行為作斗爭,表現(xiàn)突出的。
第九章 附則
第五十三條 本辦法適用于各類占有、使用我校國有資產(chǎn)的單位。
第2篇 大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法
州蘇大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保障和促進學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際情況，制定本辦法。
第二條 學(xué)校國有資產(chǎn)是指由學(xué)校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和，包括國家、省、市各級財政資金形成的資產(chǎn)，各級財政撥給學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校按照國家、省、市政策規(guī)定組織各項收入和各類科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎口管理、分工負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作目標：通過對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到合理、節(jié)約和有效使用的目的;通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到保值增值的目的。
第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的任務(wù)：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制;根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標準合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制;建立健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實施產(chǎn)權(quán)管理;防止國有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)的安全和完整;推動學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)的合理、節(jié)約和有效使用;對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。
第六條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的原則：學(xué)校資產(chǎn)管理活動，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則;堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。
第二章 資產(chǎn)和資產(chǎn)管理
第七條 學(xué)校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
1、流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)能夠變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨等;
2、對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資;
3、固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上、使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)。固定資產(chǎn)按用途分為：土地、房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備(一般設(shè)備);文物和陳列品;圖書、檔案;其他固定資產(chǎn)六大類。
(1)土地：能以貨幣計量的土地;房屋及構(gòu)筑物：房屋(含附屬設(shè)施)包括教學(xué)和科研用房、行政辦公用房、生活用房、后勤服務(wù)及其他生產(chǎn)經(jīng)營用房等;構(gòu)筑物指房屋以外的建筑物和設(shè)施，包括校門、雕塑、道路、橋梁、圍墻、水塔、運動場、游泳池、停車場、給排水管道、輸電線路、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、綠化、衛(wèi)生和消防設(shè)施等;
(2)專用設(shè)備：指教學(xué)、科研需要的具有一定技術(shù)性能和用途的物資。包括教學(xué)科研專門儀器儀表、機電設(shè)備、文體設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、醫(yī)療器械、炊事設(shè)備、交通工具、批量同類設(shè)備等;
(3)通用設(shè)備(一般設(shè)備)：指行政辦公、后勤服務(wù)和其他工作需要的具有一定性能和用途的物資。包括辦公設(shè)備、家具、工具、量具、器皿、批量同類設(shè)備等;
(4)文物陳列品：指學(xué)校擁有或接受捐贈的、用于教學(xué)、科研或收藏、展覽、陳列用的各類古物、字畫、紀念物品等;
(5)圖書、檔案：指學(xué)校圖書館及院部、機關(guān)部門、科研課題組等收藏的、統(tǒng)一管理和使用的各種類型圖書資料(包括普通圖書、期刊、圖片資料、錄音資料、影像資料、電子書刊、軟件、數(shù)據(jù)庫等)和檔案;
(6)其他固定資產(chǎn)：指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他固定資產(chǎn)。如：標本模型、植物、被服裝具等。
4、無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為學(xué)校提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括校名、校牌、校譽、商譽、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等;
5、其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。
第八條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)信息管理與報告、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督與獎懲等。
第九條 學(xué)校應(yīng)建立和健全國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任人制度。
第十條 學(xué)校資產(chǎn)管理及使用部門要對實物資產(chǎn)定期清理和檢查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符;要對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧按規(guī)定程序及時處理;要加強對校名、校牌、校譽、商譽、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，切實防止無形資產(chǎn)的流失。
第三章 管理機構(gòu)及其職責(zé)
第十一條 國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱國資委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，對學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的重大事項進行研究，并提出決策建議，供校長辦公會或校黨委常委會進行決策。其主要職責(zé)是：
1、根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理政策和法規(guī)，研究制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
2、審核學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計劃;根據(jù)上級部門的授權(quán)權(quán)限，對學(xué)校國有資產(chǎn)的處置進行審核，報校長辦公會或常委會審批;
3、履行學(xué)校直接對外投資的出資人職責(zé);
4、對學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo);
5、研究學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作中的其他重大事項。
第十二條 國資委下設(shè)辦公室(下簡稱國資辦)于國有資產(chǎn)與實驗室管理處。國資辦是學(xué)校國資委的日常辦事機構(gòu)，是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的扎口管理部門，統(tǒng)籌管理學(xué)校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行國家及上級管理部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。擬訂學(xué)校有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度并組織實施;
2、負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核和向國資委、省教育廳和省財政廳辦理報批工作，并根據(jù)審批結(jié)果辦理國有資產(chǎn)相關(guān)事宜;
3、負責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷的登記工作;負責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作;
4、負責(zé)學(xué)校出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
5、負責(zé)學(xué)校資產(chǎn)信息化平臺建設(shè)與日常維護工作，并負責(zé)對學(xué)校各部門資產(chǎn)管理與使用情況進行監(jiān)督檢查、評價與績效考核工作;
6、負責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報表、報告匯總上報工作;接受上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，向其報告國有資產(chǎn)管理情況。
第十三條 資產(chǎn)管理部門分工負責(zé)，對本部門占有、使用和管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施管理，并配合國資辦做好學(xué)校資產(chǎn)管理及相關(guān)工作，具體分工如下：
1、校辦負責(zé)學(xué)校校名、校牌、校譽的協(xié)調(diào)管理，研究生院、教務(wù)部、國際合作交流處和繼續(xù)教育處具體負責(zé)相應(yīng)層次辦學(xué)校名、校譽管理;
2、財務(wù)處：負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)的價值管理;建立國有資產(chǎn)總分類明細賬;負責(zé)學(xué)校流動資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理;
3、科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部、人文社會科學(xué)院：負責(zé)學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理(制定學(xué)校無形資產(chǎn)管理實施細則;負責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果管理)，負責(zé)科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的評估、推廣與轉(zhuǎn)化，監(jiān)督無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，維護學(xué)校對各類無形資產(chǎn)的收益權(quán)。加強對各類無形資產(chǎn)的保護，清理對無形資產(chǎn)的侵權(quán)行為;
4、國有資產(chǎn)與實驗室管理處：負責(zé)學(xué)校各類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理;負責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)登記;負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護及匯總統(tǒng)計工作;負責(zé)學(xué)校對外投資收益管理;具體負責(zé)學(xué)校教學(xué)科研用儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療機械、文體設(shè)備、標本模型、工具量具、器皿、低值儀器、集中采購材料和行政用辦公設(shè)備(含交通工具、非教學(xué)科研用的衛(wèi)生醫(yī)療器械、印刷機械、機電設(shè)備、文體設(shè)備、儀器儀表、工具、量具等其他設(shè)備)、被服裝具及相關(guān)低值易耗品的管理;
5、后勤管理處：負責(zé)學(xué)校土地及植物、房屋及構(gòu)筑物、家具(含教室課桌椅)、學(xué)校在建、已竣工但未移交的房屋、構(gòu)筑物等資產(chǎn)的管理;
6、圖書館：負責(zé)學(xué)校圖書資料、報刊雜志、資料管理;
7、檔案館：負責(zé)學(xué)校檔案資料管理;
8、博物館：負責(zé)學(xué)校文物及陳列品管理;
9、江蘇蘇大投資有限公司：按照國家有關(guān)政策、法規(guī)，制定學(xué)校產(chǎn)業(yè)政策，明晰學(xué)校主體與各產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。代表學(xué)校對各產(chǎn)業(yè)主體占有、使用的各類資產(chǎn)(包括資金、房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和校名、校譽、資質(zhì)證書、專利、專有技術(shù)、商標、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn))經(jīng)營及進行保值增值考核和監(jiān)督管理。負責(zé)科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化過程，評估科技成果和對外投入等市場化運作及收繳企業(yè)應(yīng)繳資產(chǎn)占用費和應(yīng)繳利潤，維護學(xué)校主體所享有的對各類資產(chǎn)的收益權(quán);
10、紀監(jiān)審辦公室：負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)察、審計。
第十四條 資產(chǎn)使用部門(包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)使用部門)是對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，資產(chǎn)使用部門行政主要負責(zé)人是資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，負責(zé)本部門資產(chǎn)管理工作;各部門應(yīng)成立資產(chǎn)管理工作小組，明確一名單位負責(zé)人負責(zé)本部門資產(chǎn)管理工作，確定一名資產(chǎn)管理員負責(zé)本部門國有資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)管理人要相對穩(wěn)定，變動時要實行“接班人先到，交班人后走”的原則，做到帳、卡、物交班核對無誤，簽署交接書，并報資產(chǎn)管理部門備案。學(xué)校國有資產(chǎn)使用部門具體職責(zé)：
1、落實學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;
2、設(shè)立專(兼)職資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)保管人并建立相應(yīng)的崗位職責(zé);
3、按照資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程，做好資產(chǎn)申購、驗收、領(lǐng)用、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損和報廢等報批手續(xù)，維護好本部門在“江蘇省屬國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的資產(chǎn)信息;部門職工崗位變動時，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù);
4、經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費;
5、定期對資產(chǎn)進行清查、盤點(每年不得少于一次)，及時反映本部門資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況，做到賬賬、賬卡、賬物相符;并根據(jù)學(xué)校要求按時編制資產(chǎn)信息統(tǒng)計報表;
6、經(jīng)營性資產(chǎn)使用部門在核算資產(chǎn)價值形態(tài)和實物形態(tài)同時，還要核算資產(chǎn)保值增值成果，按時足額上交國有資產(chǎn)使用費;
7、接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。
第四章 資產(chǎn)配置
第十五條 國有資產(chǎn)配置是指為完成學(xué)校教學(xué)、科研等各項事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省及學(xué)校有關(guān)規(guī)定標準和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。配置原則是依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制。
第十六條 各部門國有資產(chǎn)購置應(yīng)當符合以下條件：
1、現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位教學(xué)、科研等各項事業(yè)發(fā)展的需要;
2、不能與校內(nèi)其他單位共享、共用的相關(guān)資產(chǎn);
3、經(jīng)過專家論證確需購置的資產(chǎn)。
第十七條 各部門國有資產(chǎn)購置按照下列程序報批：
1、各部門不論用何種資金購置資產(chǎn)，須將購置計劃報至資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門將根據(jù)其占有、使用的資產(chǎn)狀況及學(xué)校整體資產(chǎn)狀況簽署相關(guān)意見(或組織專家論證)，同意后方能購置。否則，財務(wù)處不予報銷;
2、各部門申請增量資產(chǎn)時，資產(chǎn)管理部門會同國資辦審核該部門資產(chǎn)存量，國資辦會同財務(wù)處協(xié)商后，匯總提出資產(chǎn)增量計劃(包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費)納入預(yù)算，報國資委或校長辦公會議審批;
3、經(jīng)資產(chǎn)管理部門和國資委審批或校長辦公會審批的增量資產(chǎn)購置計劃，作為學(xué)校辦理采購的依據(jù);
4、專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第十八條 學(xué)校配置資產(chǎn)應(yīng)當符合規(guī)定標準。沒有規(guī)定配置標準的，要加強論證，從嚴控制、合理配置。
第十九條 各部門要嚴格按照內(nèi)部控制流程規(guī)范購置資產(chǎn)，不得超標準、超預(yù)算購置。
第二十條 學(xué)校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)，在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。凡經(jīng)確認應(yīng)當收入博物館館藏的文物、陳列品，必須送交博物館收藏，任何單位不得隱匿不報，擅自留存，或者任意加以處置。
第二十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)購置按照政府采購及學(xué)校有關(guān)招投標管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 學(xué)校無償調(diào)入或接收捐贈形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，由學(xué)校依法占有使用，并按高校會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。
第二十三條 資產(chǎn)使用部門對新增資產(chǎn)及時進行驗收、辦理使用登記，錄入“江蘇省屬國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，及時進行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬物的一致性。
房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗收六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的交付使用、登記和入賬工作。對于無法及時完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。
第五章 資產(chǎn)使用
第二十四條 國有資產(chǎn)使用是指學(xué)校資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資等行為。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要。
第二十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益;建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結(jié)果建立有效的激勵和約束機制，提高學(xué)校國有資產(chǎn)和資金使用效益。
第二十六條 有以下行為必須履行報批程序：
1、國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報批，不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時性出租出借行為除外。貨幣資金一般不得用于出借;
2、利用國有資產(chǎn)對外投資，必須向省教育廳報批。
第二十七條 高校利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。
第二十八條 學(xué)校維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)與保證完成教育事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)和財政撥款等各類資產(chǎn)不得用于出租、出借、對外投資和作為抵押物或?qū)ν馓峁?dān)保。學(xué)校所屬控股企業(yè)進行對外擔(dān)保，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上向省教育廳申請報批。
第二十九條 學(xué)校應(yīng)對出租出借及對外投資的資產(chǎn)進行專項管理和考核，并在財務(wù)報告中對該資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關(guān)信息進行充分批露。各部門利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資收益、科研成果形成的無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等取得的收入，應(yīng)當納入學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
學(xué)校國有資產(chǎn)使用管理的具體實施細則另行制訂。
第六章 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理
第三十條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。
第三十一條 按照國家的有關(guān)政策、法規(guī)對學(xué)校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。
第三十二條 建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)應(yīng)分類、編號;大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除入賬登記之外，還應(yīng)按臺(件)建立技術(shù)檔案。對校名、校牌、校譽、商譽、各項專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等以及其它財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對資產(chǎn)狀況進行清查登記，做到賬賬相符、賬物相符。
學(xué)校職工崗位變動時，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十三條 各部門購置的資產(chǎn)，不論購置資金來源如何，都必須履行資產(chǎn)入賬登記手續(xù)，未經(jīng)登記的資產(chǎn)不得報賬。
第三十四條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指學(xué)校財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。學(xué)校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定。學(xué)校與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，學(xué)校應(yīng)提出處理意見，報省教育廳、省財政廳批準后，與對方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 資產(chǎn)處置
第三十五條 國有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓(含股權(quán)減持)、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第三十六條 國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：閑置、擬置換的資產(chǎn)，報廢、淘汰的資產(chǎn)，所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。
第三十七條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平、競爭和擇優(yōu)的原則。
第三十八條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置必須堅持“先報批，后處置”的原則。嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，各部門不得自行處置。擬處置的資產(chǎn)必須經(jīng)過論證、評估、鑒定或由技術(shù)監(jiān)督部門出具的書面強制性處置意見。學(xué)校各類資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)管理部門制定方案并按相關(guān)審批程序組織實施。資產(chǎn)管理部門定期編制固定資產(chǎn)處置清冊報國資辦，國資辦匯總后，提交主管校長、國資委、校長辦公會審定，校長辦公會審定后報省教育廳備案或?qū)徟?。其中?/p>
1、資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換處置：按規(guī)定程序通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其它方式進行;
2、資產(chǎn)的報廢處置：按相應(yīng)處置權(quán)限組織招標進行處置。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴控制;如涉及計算機、打印機、復(fù)印機等易導(dǎo)致環(huán)境污染等安全隱患的資產(chǎn)報廢處置，應(yīng)按《省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法》執(zhí)行;
3、資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準文件辦理核銷手續(xù)。省教育廳、省財政廳對學(xué)校國有資產(chǎn)處置的批復(fù)，以及學(xué)校按照規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并備案的文件，是學(xué)校辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理的依據(jù)。
第三十九條 學(xué)校國有資產(chǎn)的處置必須履行以下的報批程序：
1、申報。資產(chǎn)使用部門對擬處置的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理部門提出書面申請;
2、審核。資產(chǎn)管理部門按規(guī)定權(quán)限審核合規(guī)、齊全的資產(chǎn)處置申請資料;
3、審批。資產(chǎn)管理部門審核同意后報國資辦，由國資辦根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)的審批處置權(quán)限向國資委、省教育廳以書面文件提交處置申請。實物處置按照相關(guān)程序執(zhí)行，學(xué)校根據(jù)省教育廳或省財政廳批準的資產(chǎn)處置文件和處置結(jié)果進行相關(guān)國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。
第四十條 學(xué)校處置的資產(chǎn)應(yīng)當權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。
1、處置國有資產(chǎn)要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目以及對貨幣資產(chǎn)損失的核銷，必須組織相關(guān)專家進行科學(xué)論證或聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證意見，由相關(guān)職能部門研究后，報學(xué)校審批，確保學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益;
2、處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等應(yīng)當經(jīng)社會中介機構(gòu)評估，合理計價，正確反映其價值。切實加強對國有資產(chǎn)處置行為的風(fēng)險控制。
學(xué)校國有資產(chǎn)處置管理的具體實施細則另行制訂。
第八章 資產(chǎn)收益
第四十一條 國有資產(chǎn)收益是指學(xué)校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。學(xué)校國有資產(chǎn)收益包括：
1、資產(chǎn)出租、出借收益是指學(xué)校利用閑置的辦公場所、教學(xué)實驗用房、門面房、場地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關(guān)稅費后的收益;
2、對外投資收益是指學(xué)校單獨對外投資或利用學(xué)校資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益;
3、資產(chǎn)處置收益是指學(xué)校經(jīng)批準將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢殘值變價收入等扣除相關(guān)稅費后的凈收益;
4、其他國有資產(chǎn)收益。
第四十二條 學(xué)校國有資產(chǎn)收益應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)集中統(tǒng)一核算，實行“收支兩條線”管理，各國有資產(chǎn)使用部門不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。
第九章 資產(chǎn)評估與清查
第四十三條 資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟活動。學(xué)校對國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等應(yīng)當進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目，必須組織相關(guān)專家進行科學(xué)論證或者聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證意見，由資產(chǎn)管理部門研究后報國資辦審核，由國資委或校長辦公會議審批，確保學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益。
第四十四條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
1、整體或者部分改制為企業(yè);
2、以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;
3、合并、分立、清算;
4、資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;
5、整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
6、確定涉訟資產(chǎn)價值;
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四十五條 學(xué)校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
1、經(jīng)批準整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的;
2、學(xué)校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;
3、發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第四十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。學(xué)校國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 學(xué)校資產(chǎn)清查是指按規(guī)定政策、程序和方法對學(xué)校的國有資產(chǎn)進行基本情況清理、財務(wù)清理、財產(chǎn)清查、依法認定各項資產(chǎn)損溢、資產(chǎn)核實和完善制度等，真實反映學(xué)校國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。學(xué)校資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)定期或不定期組織資產(chǎn)使用部門開展資產(chǎn)清查，具體工作應(yīng)按照上級有關(guān)部門規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第四十八條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：
1、根據(jù)專項工作要求或者實際工作需要;
2、進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
3、遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;
4、會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
5、內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的;
6、上級部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第十章 資產(chǎn)信息管理與報告
第四十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。
第五十條 學(xué)校各級資產(chǎn)使用部門要按照學(xué)?；蛏霞売嘘P(guān)部門規(guī)定的時間和要求，編報學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計報表及分析說明;報送的報表做到內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確，同時對國有資產(chǎn)的增減變動、使用、結(jié)存情況及時報告做出文字說明，并列出變動明細。各部門應(yīng)充分利用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)占有、使用狀況，年終對賬做到賬賬相符、賬物相符。
第五十一條 學(xué)校資產(chǎn)管理部門均須通過“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”平臺，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)配置、占有、使用、處置、收益狀況，定期檢查本部門國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，不定期對資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結(jié)存情況進行抽查，在年終與各部門進行對賬時，應(yīng)做到賬賬相符、賬物相符。學(xué)校資產(chǎn)管理部門須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應(yīng)進行分析說明。
第五十二條 國資辦定期向國資委或上級部門書面匯報學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計表及分析說明，為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及編制學(xué)校財務(wù)預(yù)算提供決策依據(jù)。國資辦組織人員不定期對學(xué)校資產(chǎn)管理部門和各級資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結(jié)存情況進行抽查。
第十一章 資產(chǎn)績效管理
第五十三條 國有資產(chǎn)績效管理是利用年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)專項報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核學(xué)校總體及下屬各部門國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十四條 國有資產(chǎn)績效管理包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。
第五十五條 學(xué)校要堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合、績效考核與預(yù)算考核相結(jié)合的原則，積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。
第五十六條 學(xué)校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實地反映和解析學(xué)校總體和各部門以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。
第十二章 監(jiān)督與獎懲
第五十七條 建立健全財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和過程監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
第五十八條 學(xué)校國有資產(chǎn)是完成學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)，促進各項事業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)保障，學(xué)校師生員工都有管好、用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，都應(yīng)依法維護其安全完整，提高學(xué)校國有資產(chǎn)使用效率。學(xué)校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每個單位和個人。
第五十九條 建立國有資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰;對工作失責(zé)造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。
第六十條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，學(xué)校給予主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人通報批評;造成國有資產(chǎn)損失的，按學(xué)校有關(guān)賠償標準予以賠償;有非法所得的，沒收其非法所得;造成國有資產(chǎn)重大損失的，除給予有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分外，還將給予經(jīng)濟處罰直至追究法律責(zé)任。
1、未按其職責(zé)要求進行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施，造成資產(chǎn)損失的;
2、不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的;不按規(guī)定權(quán)限擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的;
3、擅自提供擔(dān)保的;
4、擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)以及將資產(chǎn)用于經(jīng)營性投資和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的;
5、弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的;
6、對資產(chǎn)收益，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的;
7、對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)劑的。
第六十一條 學(xué)校全資和控股企業(yè)資產(chǎn)管理中有上述行為的，參照省有關(guān)文件規(guī)定，追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十三章 附 則
第六十二條 本辦法適用于一切管理和使用學(xué)校國有資產(chǎn)的單位和個人。
第六十三條 本辦法自發(fā)文之日起實施，由國有資產(chǎn)與實驗室管理處負責(zé)解釋。原《州蘇大學(xué)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(蘇大﹝2005﹞5號)同時廢止。
第六十四條 本辦法施行前，學(xué)校國有資產(chǎn)已出租、出借、對外投資的，按照合同協(xié)議繼續(xù)履行，各部門應(yīng)當將原出租、出借合同、對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定權(quán)限報國有資產(chǎn)與實驗室管理處備案。
