第1篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理辦法
為全面推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作,強化車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制,確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》,結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點,特制定如下實施辦法,請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立 “三點共識”,落實“三個重中之重”要求,以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點,以推進安全生產(chǎn)標準化為載體,以落實安全生產(chǎn)責任制為保證,全面引入風險管理理念,系統(tǒng)構(gòu)建安全風險控制體系,不斷強化安全風險超前防范和過程控制,使安全風險管理與既有安全管理有機融合,逐步建成科學高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系,促進車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化建設(shè),確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標
通過對風險源的辨識,把握風險點,從而采取有效的風險控制措施,杜絕高鐵一切責任事故、一般 a 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故,控制危及列車安全的作業(yè)事故;消滅一般 c 類及以上責任事故、接發(fā)列車責任事故和職工重傷責任事故;努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障,消除危及列車安全的設(shè)備隱患,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作,推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理有序開展,運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:運輸處處長
副組長:運輸處各副處長
組 員:運輸處各科(室)科長(主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運輸處車站科,辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制措施;指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強安全風險分析、辨識,細化風險點的控制措施,推動安全風險管理有序推進,在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風險控制體系建設(shè)任務(wù),并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線,監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風險體系建設(shè)和各項措施的落實情況,確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
站段作為安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體,要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu),結(jié)合單位特點,制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法,明確崗位作業(yè)標準和生產(chǎn)項目作業(yè)指導(dǎo)書,建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫,強化安全風險管理,落實安全風險控制措施。對車間(車站)、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導(dǎo),確保形成管理閉環(huán)。
四、風險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點,車務(wù)系統(tǒng)安全風險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風險事件發(fā)生的可能性和后果程度,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》要求,安全風險劃分為3個等級管理,即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險,其性質(zhì)嚴重程度由高至低依次是:
ⅰ級安全風險:是指風險程度極高,可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果,屬于不能接受的風險,需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題,且能導(dǎo)致非常嚴重后果的風險事件,可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風險:是指風險程度較高,可能的后果嚴重,屬于不希望出現(xiàn)的風險,需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題,且能導(dǎo)致較大后果的風險事件,可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風險:是指風險程度高,可能的后果一般,屬于有條件接受的風險,需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題,且能導(dǎo)致一定后果的風險事件,可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中:
(1)運輸處主要負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制點(包括全局性的安全風險控制點)的管理和監(jiān)控,負責ⅰ、ⅱ級安全風險控制措施的制定,并督促車務(wù)站段落實相關(guān)風險控制措施。
(2)車務(wù)站段主要負責對本單位安全風險控制點(包括全局性、系統(tǒng)性的安全風險控制點)進行管理,重點負責ⅰ級、ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實,以及本單位ⅲ級安全風險點的控制。
五、安全風險控制重點
推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾,圍繞高鐵、客車和高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負責,自下而上全面排查安全風險,自上而下明確安全風險控制措施,把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位,做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點,重點從以下方面進行控制:
1.基礎(chǔ)管理風險控制重點
(1)規(guī)章制度風險控制。嚴格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序,避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象;著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求,及時對所涉及的技術(shù)標準和管理制度進行修、廢、補、建,滿足現(xiàn)場作業(yè)需要,防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善,不斷提高《站細》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標準,梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
(2)人員素質(zhì)風險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準入標準,任用能勝任的干部進入主要崗位,強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標準》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標準要求,開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng),全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練,理論考試與實作鑒定等相結(jié)合,建立干部、職工的動態(tài)考核制度,及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制重點
(1)高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點,重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實,突出風、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實,正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令,嚴把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車,強化人工辦理進路時和憑證的確認程序,嚴格落實轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時,必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
(2)接發(fā)列車安全風險控制。嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和相關(guān)規(guī)章制度,加強調(diào)度指揮和行車組織,嚴防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè);嚴格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定;嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié);嚴格落實施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度;嚴格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施,沒有確認,不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔;嚴格落實設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法,確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
(3)施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施,堅持“行車不施工,施工不行車”的原則;以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點,嚴把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責任制,確保施工安全。
(4)車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,突出抓好高坡地段車輛防溜安全;強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制,保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全;嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點等卡控制度,特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
(5)調(diào)車作業(yè)安全風險控制。加強切割正線、跨站(場、區(qū))調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制,嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié);不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量,嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強本務(wù)機車、單機、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫(線)作業(yè)的安全控制,嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度,嚴禁搶鉤作業(yè);加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制,嚴格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定;嚴格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施,加強對關(guān)鍵地點、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
(6)勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業(yè)紀律,班前充分休息,作業(yè)中必須按規(guī)定著裝,正確佩戴使用勞動防護用品,嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點,加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控;加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治,為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間,特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度,提醒和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行和落實作業(yè)標準和控制措施,提高安全互控能力,保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理,特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié),按時進行設(shè)備檢修,協(xié)調(diào)機務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題,保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度,認真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理,保證必要的維修和更新資金投入,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度,加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度,積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設(shè)備故障的調(diào)查處理,設(shè)備發(fā)生故障時,必須認真調(diào)查、分析和處置。
4.重點處所安全風險控制重點
(1)高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點,嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和車機聯(lián)控標準,嚴把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié),太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴格按規(guī)定安裝使用列尾,確保高坡地段接發(fā)列車安全;認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施,重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實,嚴格落實防溜關(guān)鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度,確保制度標準切實落實到位。
(2)樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站,以接發(fā)列車安全為重點,嚴把進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
(3)重點生產(chǎn)場所風險控制。落實重點場所安全防護措施,強化要害部位安全管理,特別是對信號樓(行車室)、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所,嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度,不間斷地進行安全檢查,確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。
5.特殊時段安全風險控制重點
春運和暑運期間主要以臨客列車接發(fā)為重點,嚴格落實計劃核對、運行揭示等卡控制度,嚴把運行方向、業(yè)務(wù)辦理、旅客乘降確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié);同時嚴格落實防暑降溫和冬季作業(yè)各項安全措施,強化干部職工勞動安全。調(diào)圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質(zhì)、機車交路列車、交替日期為重點,組織好新列車運行圖技術(shù)修改、揭示和培訓(xùn)考試;對關(guān)鍵時期、重點時段和重點列車安排干部進行重點監(jiān)護,確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點,加強雨季行車辦法的學習培訓(xùn),嚴格落實列車放行條件確認、限制運行調(diào)度命令的發(fā)收轉(zhuǎn)、干部上崗監(jiān)護等制度。情況不明,嚴禁放行列車。集中修期間,正確處理好施工與安全、運輸?shù)年P(guān)系,科學合理編制集中修施工計劃和方案,準確制定行車組織措施,開好施工協(xié)調(diào)會和總結(jié)會,嚴格把住施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格落實干部上崗包保監(jiān)護等制度,確保施工安全全過程、全方位、全項目受控。非正常情況下,主要以不發(fā)生次生災(zāi)害和擴大影響范圍為前提,先搶險、后行車,及時啟動相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,嚴格落實干部上崗監(jiān)護制度,嚴格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項卡控制度,干部必須到崗到位并確認清楚列車放行條件后,方準辦理行車,嚴禁盲目放行列車。遇暴風雨、雪、大霧等惡劣天氣,列車調(diào)度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
6.事故、災(zāi)害應(yīng)急處置風險控制重點
(1)落實問題快速報告制度。加強運輸處和站段安全值班室(應(yīng)急中心)建設(shè),充分發(fā)揮tmis、tdcs、行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備作用,加強對現(xiàn)場作業(yè)的遠程掌控。進一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度,嚴肅報告紀律,發(fā)生非正常情況和安全問題后,有關(guān)人員要及時按規(guī)定程序上報,車站值班員要立即上報列車調(diào)度員并報告站段值班室,列車調(diào)度員按規(guī)定及時通知有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),確保信息暢通;站段值班室要及時報告運輸處值班室。
(2)強化風險應(yīng)急處置。對各類應(yīng)急預(yù)案進行一次全面清理和完善,強化各種非正常情況應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性,加強對干部職工的培訓(xùn)演練,切實提高應(yīng)急處置能力,將安全風險降到最低。同時強化干部職工對各種安全預(yù)警信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn),確保安全風險的及時發(fā)現(xiàn)和處置。風險應(yīng)急處置要堅持先防護、后處理的原則,寧錯停、勿錯放,情況不明嚴禁盲目放行列車。列車調(diào)度員、車站值班員等有關(guān)人員接到報告后,要立即采取安全控制措施,未得到設(shè)備恢復(fù)正常的報告,嚴禁隨意恢復(fù)正常行車組織。
(3)加強救援隊建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場救援需要,及時配備齊全各救援隊救援備品,定期檢查監(jiān)測,確保救援設(shè)備質(zhì)量。進一步建立完善救援隊演練制度,加強對救援出動、設(shè)備使用、救援組織等的演練培訓(xùn),定期組織應(yīng)急救援演練,確保出動迅速,救援處置得當。
六、安全風險控制體系建設(shè)
實行安全風險管理,是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化,必須堅持結(jié)合實際、有效融合的原則,堅持長期以來行之有效的做法,用安全風險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范,促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學。
1.建立健全安全風險預(yù)警機制。完善既有的安全預(yù)警制度,以控制和防范動態(tài)安全風險為重點,建立分類、分級的安全風險預(yù)警機制,健全各類安全風險預(yù)警條件的設(shè)定、響應(yīng)機制、應(yīng)急處置程序及措施,明確責任。對于符合安全預(yù)警條件的對象,立即實施預(yù)警并采取后續(xù)措施,及時消除和減低安全風險。完善安全信息管理制度,圍繞人員、設(shè)備、規(guī)章、素質(zhì)、管理、環(huán)境等要素,突出高鐵、動車、客車和高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點,適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴重違章違紀和日常檢查指導(dǎo)等信息,確保安全風險信息來源暢通。
2.建立健全安全風險研判機制。結(jié)合車務(wù)實際,重點從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六個方面開展安全風險重點隱患排查,著力解決影響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題;站段、車間(車站)和每個崗位,要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象,向上追蹤管理原因”的原則,對安全風險進行全面分析梳理,對安全隱患和傾向性問題進行認真排查識別,逐級、分層次建立安全風險控制表。站段、車間(車站)重點從可能導(dǎo)致事故的安全隱患及存在的傾向問題進行安全風險研判;崗位要重點從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進行作業(yè)安全風險研判。
3.建立健全風險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風險,分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風險控制措施要結(jié)合既有管理辦法,簡潔、適用、可操作性強、經(jīng)濟高效,并避免產(chǎn)生新的安全風險。單位主要負責人要親自上手組織制定安全風險重點問題的解決措施。針對不同風險,按照以下順序制定風險控制措施,或采用兩種及以上控制措施結(jié)合的方式。
(1)消除風險。對研判出的安全風險,可以通過采用技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風險的,應(yīng)優(yōu)先采取配備有關(guān)技術(shù)裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
(2)控制風險。對受條件限制無法通過技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風險,應(yīng)采取管理手段,從規(guī)章制度和加強監(jiān)控、互控等方面制定安全措施,將風險降低到可以控制的水平,預(yù)防和降低風險發(fā)生的可能性。
(3)風險應(yīng)急處置。對既不能消除也不能有效控制的風險,要加強風險后果控制,制定和落實周密的過渡防范措施,以最大限度的降低風險的嚴重性和危害性。特別是對勞動安全風險,必須高度重視,要針對調(diào)車作業(yè)車列運行中上下車存在的勞動安全隱患,制定切實有效的安全風險控制措施,減少車務(wù)人身傷亡事故。
4.建立健全安全風險評估考核制度。按照“月度檢查,季度平推,半年評估,全年總結(jié)”的原則,運輸處對車務(wù)站段安全風險管理重點監(jiān)督檢查,每季度組織站段間開展安全風險管理的一次互促互評,每半年進行一次安全風險評估;年底對站段全年安全工作進行綜合風險評估檢查。安全風險評估成績納入站段安全考核,并作為安全優(yōu)質(zhì)站段申報和推薦的重要依據(jù)。各站段要嚴格落實《車務(wù)站段、中間站、運轉(zhuǎn)車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關(guān)要求,結(jié)合實際建立健全檢查制度,強化對車間(中間站)、班組的安全風險管理的日常檢查。
七、安全風險控制體系運用管理
推行安全風險管理是一個系統(tǒng)工程,必須涵蓋鐵路運營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面,把安全風險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分,納入常態(tài)管理,堅持常抓不懈。
1.加強安全風險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風險分析會、座談會、專題講座、標語、展板等教育手段和培訓(xùn)方法,普及安全風險管理知識,廣泛開展安全風險意識、責任意識和安全發(fā)展理念教育和應(yīng)急處置教育,發(fā)動全體干部職工參與安全風險的辯識和控制,充分認識安全風險可能帶來的危害,把風險意識根植于思想深處,切實增強干部職工的安全風險防范意識和安全生產(chǎn)的自覺性,筑勞車務(wù)安全的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)人員側(cè)重安全風險管理知識及有關(guān)制度培訓(xùn),提高自身安全風險管理責任意識和組織能力;管理人員側(cè)重安全風險評估標準、危險源辨識方法等的培訓(xùn),以提高安全風險研判水平和安全風險控制措施質(zhì)量;作業(yè)人員側(cè)重現(xiàn)場危害源辨識方法的培訓(xùn)和措施落實的培訓(xùn),了解與本崗位工作有關(guān)的主要危險源及其安全風險,在實際作業(yè)中有效運用安全風險管理手段。
2.加強安全風險過程控制。嚴格制定安全風險管理各項制度、辦法,切實抓好管控措施落實,使現(xiàn)場安全風險點、生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風險制定的風險控制措施,必須把抓落實作為風險控制的重中之重,將風險責任和風險控制措施落實到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強對控制措施落實情況的檢查督促,及時掌握措施落實情況及存在的問題,對措施落實不到位的要嚴格追究責任,對后果嚴重的違章行為必須納入“紅線”管理,違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰,強化對嚴重違章行為的震懾作用,確保各類風險得到有效控制或消除,實現(xiàn)安全風險的閉環(huán)管理。
3.加強安全風險持續(xù)改進。安全風險管理必須適應(yīng)發(fā)展變化,不斷改進完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新和運輸組織變化等新情況、新問題,及時分析研判安全風險,制定完善控制措施。
(1)加強對傾向性問題和突出問題的研判,動態(tài)修訂完善安全風險控制表。站段、車間(車站)和崗位每季度不少于一次對安全風險控制表進行全面梳理,對風險源和控制措施進行補充修訂,對影響車務(wù)安全的重點安全風險源要及時補充完善。對已排查出的但短期內(nèi)無法整改的安全風險,對已采取控制措施的風險點,經(jīng)檢查還存在問題的,應(yīng)改進完善控制措施,使風險管理得到持續(xù)改進。
(2)站段、車間(車站)季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會上,要將安全風險管理成效作為重要分析議題,認真分析安全風險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足,研究制定整改和補強措施,不斷把安全風險管理工作引向深入。
4.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點,大力深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè),切實把安全風險管理責任、安全風險控制措施落實到各崗位,實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風險的有效控制。以標準化站段、標準化車間、標準化班組為載體,全面開展設(shè)備達標、崗位達標建設(shè)。在繼續(xù)標準化(先進)中間站、優(yōu)秀運轉(zhuǎn)車間創(chuàng)建和評比的基礎(chǔ)上,重點開展標準化技術(shù)科、標準化調(diào)車組創(chuàng)建活動,通過站段考評、運輸處抽驗,評選和命名路局“標準化技術(shù)科”、“標準化調(diào)車組”,進一步提高站段技術(shù)科專業(yè)管理水平;全面規(guī)范調(diào)車管理,提高調(diào)車人員綜合素質(zhì),改善調(diào)車人員工作環(huán)境,實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
5.加強安全風險投入保障。各單位要進一步強化全面預(yù)算管理,提高資金保障能力,重點保障行車安全設(shè)施、設(shè)備資金投入,逐級分解落實預(yù)算目標和控制責任,嚴格預(yù)算執(zhí)行和過程控制,確保工作落實效果。
6.加強安全文化建設(shè)。采取多種形式,從管理制度、設(shè)備設(shè)施、宣傳教育、激勵機制等方面,進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè),充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用,開展安全警示教育,培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀,凝心聚力,增強干部職工加強安全風險控制的自覺性、主動性,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
7.嚴格安全風險管理責任追究。對安全風險控制或消除不力,甚至發(fā)生事故的,將建議路局和督促站段嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責任。對安全風險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位,按照《車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)落實機制建設(shè)實施辦法》,由站段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到運輸處交班,幫助和督促站段認真排查和研判風險源點、重點查找深層次管理問題,剖析原因教訓(xùn),制定控制措施,形成閉環(huán)管理,提高相關(guān)單位的風險控制管理水平。
八、推進計劃
1.4月底前,各站段制定安全風險管理辦法和推進實施方案。
2.5月底前,南陽車務(wù)段和鄭州北站完成站段、車間(車站)、各崗位安全風險研判、措施制定和責任分解及各層級安全風險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
3.6月上旬,運輸處組織召開現(xiàn)場觀摩交流會,全面推動全局車務(wù)安全風險管理工作。
4.6月中下旬,結(jié)合二季度車務(wù)系統(tǒng)安全評估,運輸處對管內(nèi)各站段安全風險管理情況進行檢查指導(dǎo),開展互促互學。
5.10月份,運輸處召開第二次現(xiàn)場觀摩交流會,進一步推動車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作。
6.2023年,在2023年安全風險管理的基礎(chǔ)上,借鑒先進經(jīng)驗,進一步規(guī)范安全風險管理,年底基本建成機制健全、科學高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務(wù)安全風險控制體系。
第2篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理
為全面推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作，強化車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，特制定如下實施辦法，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以落實安全生產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風險控制體系，不斷強化安全風險超前防范和過程控制，使安全風險管理與既有安全管理有機融合，逐步建成科學高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系，促進車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標
通過對風險源的辨識，把握風險點，從而采取有效的風險控制措施，杜絕高鐵一切責任事故、一般 a 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 c 類及以上責任事故、接發(fā)列車責任事故和職工重傷責任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作，推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理有序開展，運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組? 長：運輸處處長
副組長：運輸處各副處長
組? 員：運輸處各科（室）科長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制措施；指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強安全風險分析、辨識，細化風險點的控制措施，推動安全風險管理有序推進，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風險控制體系建設(shè)任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風險體系建設(shè)和各項措施的落實情況，確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
站段作為安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu)，結(jié)合單位特點，制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法，明確崗位作業(yè)標準和生產(chǎn)項目作業(yè)指導(dǎo)書，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫，強化安全風險管理，落實安全風險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導(dǎo)，確保形成管理閉環(huán)。
四、風險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點，車務(wù)系統(tǒng)安全風險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風險事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》要求，安全風險劃分為3個等級管理，即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險，其性質(zhì)嚴重程度由高至低依次是：
ⅰ級安全風險：是指風險程度極高，可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，屬于不能接受的風險，需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導(dǎo)致非常嚴重后果的風險事件，可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風險：是指風險程度較高，可能的后果嚴重，屬于不希望出現(xiàn)的風險，需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題，且能導(dǎo)致較大后果的風險事件，可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風險：是指風險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風險，需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導(dǎo)致一定后果的風險事件，可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中：
（1）運輸處主要負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制點（包括全局性的安全風險控制點）的管理和監(jiān)控，負責ⅰ、ⅱ級安全風險控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實相關(guān)風險控制措施。
（2）車務(wù)站段主要負責對本單位安全風險控制點（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風險控制點）進行管理，重點負責ⅰ級、ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實，以及本單位ⅲ級安全風險點的控制。
五、安全風險控制重點
推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負責，自下而上全面排查安全風險，自上而下明確安全風險控制措施，把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，重點從以下方面進行控制：
1.基礎(chǔ)管理風險控制重點
（1）規(guī)章制度風險控制。嚴格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求，及時對所涉及的技術(shù)標準和管理制度進行修、廢、補、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標準，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
（2）人員素質(zhì)風險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準入標準，任用能勝任的干部進入主要崗位，強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標準》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標準要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，理論考試與實作鑒定等相結(jié)合，建立干部、職工的動態(tài)考核制度，及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制重點
（1）高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點，重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實，突出風、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實，正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令，嚴把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強化人工辦理進路時和憑證的確認程序，嚴格落實轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時，必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
（2）接發(fā)列車安全風險控制。嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和相關(guān)規(guī)章制度，加強調(diào)度指揮和行車組織，嚴防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè)；嚴格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴格落實施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度；嚴格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認，不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔；嚴格落實設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
（3）施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施，堅持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點，嚴把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責任制，確保施工安全。
（4）車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
（5）調(diào)車作業(yè)安全風險控制。加強切割正線、跨站（場、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量，嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強本務(wù)機車、單機、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴禁搶鉤作業(yè)；加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定；嚴格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強對關(guān)鍵地點、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
（6）勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業(yè)紀律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動防護用品，嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點，加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行和落實作業(yè)標準和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理，特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時進行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào)機務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè)備發(fā)生故障時，必須認真調(diào)查、分析和處置。
4.重點處所安全風險控制重點
（1）高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和車機聯(lián)控標準，嚴把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實，嚴格落實防溜關(guān)鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度，確保制度標準切實落實到位。
（2）樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點，嚴把進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
（3）重點生產(chǎn)場所風險控制。落實重點場所安全防護措施，強化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所，嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度，不間斷地進行安全檢查，確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。
