洪江區(qū)管理委員會公共聚集場所安全事故應(yīng)急預案

發(fā)布時間：2023-08-20 18:40:16 查看人數(shù)：97

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1、總則

1.1目的

為了規(guī)范公共聚集場所安全事故的應(yīng)急處置程序,建立健全防范有序、指揮有力、快速反應(yīng)、安全高效的應(yīng)急處置保障體系,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護公共安全,制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導。公共聚集場所安全事故發(fā)生后,在區(qū)管委統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下,根據(jù)需要,依法組織有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及各種社會力量及時進行援救。

1.2.3分級負責。按照分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則,實行應(yīng)急工作責任制,提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力和工作效率。

1.2.4平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預防為主,常備不懈,經(jīng)常性地做好應(yīng)對公共聚集場所安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要建立和調(diào)整充實公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍,加強隊伍的培訓,定期進行演練、演習。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《娛樂服務(wù)場所管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》等。

1.4現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活需要的日益增長,我區(qū)舉辦各類大型文化、商貿(mào)、慶典、體育等活動頻繁,娛樂服務(wù)、保健餐飲服務(wù)、專業(yè)市場、物流中心以及游覽等公共聚集場所(館)得到迅速發(fā)展。近幾年來,我區(qū)公共場所雖沒有發(fā)生過重大事故,但存在不少問題和安全隱患。隨著改革開放的不斷深入,經(jīng)濟市場化程度的不斷提高,各類公共場所和公共聚集活動將越來越多,規(guī)模越來越大,公共聚集場所的安全形勢將越來越嚴峻。

1.5適用范圍

本預案適用于本區(qū)內(nèi)一般(ⅳ)級公共聚集場所安全事故的應(yīng)急處置工作。具體響應(yīng)特大(ⅰ級)、重大(ⅱ級)、較大(ⅲ級)公共聚集場所安全應(yīng)急處置工作。

2、組織指揮體系與職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立區(qū)公共聚集場所安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),由區(qū)管委分管副主任任指揮長,區(qū)公安局局長任副指揮長,成員單位由管委辦、公安局、商務(wù)局、文化局、衛(wèi)生局、工業(yè)經(jīng)濟局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、體育局、建設(shè)局、環(huán)保局、廣播電視局、電信局組成。指揮部在區(qū)應(yīng)急委員會領(lǐng)導下開展工作。

指揮部下設(shè)辦公室,負責日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)公安局,由區(qū)公安局分管副局長任辦公室主任。

2.1.2指揮部職責

●研究決定公共場所事故應(yīng)急處置的有關(guān)問題;

●總結(jié)部署年度公共場所事故應(yīng)急處置工作;

●組織實施本預案;

●指導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)公共場所安全事故應(yīng)急處置工作;

●對公共場所事故應(yīng)急處置做出決策,下達指令,視情向區(qū)應(yīng)急委和市公安局報告;

●根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢與處置效果,及時調(diào)整應(yīng)急處置行動或適時宣布應(yīng)急結(jié)束;

●負責公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置的新聞發(fā)布;

●指導公共聚集場所安全事故的善后處理工作。

2.1.3指揮部成員單位職責

●管委辦:協(xié)調(diào)各成員單位參與公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置行動,負責事故應(yīng)急處置的對外聯(lián)絡(luò)和宣傳報道工作。

●公安局:承擔指揮部的日常工作;協(xié)調(diào)、指導公共場所安全事故的應(yīng)急處置救援工作;負責組織維護事故現(xiàn)場治安秩序以及實施道路交通管制;負責對一般事故的調(diào)查處理。

●安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:參與公共聚集場所應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

●環(huán)保局:參與公共場所安全事故大面積空氣污染應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮,負責提供污染區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測信息并提供污染相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。

●衛(wèi)生局:負責受傷人員的醫(yī)療救治工作;負責公共場所安全事故應(yīng)急處置衛(wèi)生防疫、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。

●商務(wù)局:參與商貿(mào)活動公共聚集場所應(yīng)急處置工作。

●文化局、廣電局、體育局:按照各自職責,分別參與文化娛樂場所、體育場所安全事故的應(yīng)急處置工作。

●民政局:負責組織、指導社會救助工作。

●建設(shè)局:負責公共場所應(yīng)急工作中的城市供水、供氣、公共交通保障工作。

●工業(yè)經(jīng)濟局:協(xié)調(diào)交通、通信、電力、醫(yī)藥等部門做好應(yīng)急工作中的交通、通信、電力、藥品等保障工作。

●市電信局:負責公共場所事故應(yīng)急處置的通信保障工作。

2.1.4現(xiàn)場指揮部組成和職責

2.1.4.1現(xiàn)場指揮部組成

事發(fā)現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)指揮部指揮長指定。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)信息處理聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、后勤保障組、應(yīng)急行動組、善后處理組。各組組長由現(xiàn)場指揮長指定。

2.1.4.2現(xiàn)場指揮部職責

●受區(qū)指揮部直接領(lǐng)導,貫徹執(zhí)行指揮長指令;

●負責現(xiàn)場救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào);

●負責維護現(xiàn)場治安秩序和必要道路、航道的交通管制;

●負責救援現(xiàn)場的險情監(jiān)測、監(jiān)視,提出調(diào)整應(yīng)急處置的建議和意見;

●向區(qū)指揮部報告現(xiàn)場情況或請示緊急指令;

●負責清查現(xiàn)場。

2.1.4.3現(xiàn)場指揮部各組職責

●信息處理和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組:根據(jù)預案和現(xiàn)場指揮部的指示,聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各組處置工作情況,收集匯總情況及時上報和傳達上級指令。

●應(yīng)急行動組:根據(jù)公共聚集場所應(yīng)急事件的種類,采取相應(yīng)措施實施現(xiàn)場處置;控制現(xiàn)場局勢和維護治安、交通秩序;搶救遇險人員,組織人員安全疏散和轉(zhuǎn)移,保護、搶救重要物資和財產(chǎn);收集情報信息,發(fā)現(xiàn)和控制蓄意制造騷亂、鬧事的骨干分子,收集違法犯罪嫌疑人證據(jù);對現(xiàn)場進行新聞管制。

●后勤保障組:保障現(xiàn)場參與處置人員的餐飲、工作和休息場所。負責提供現(xiàn)場交通、通信和指揮部供電、照明、醫(yī)療救護等。

●善后處理組:負責清理現(xiàn)場;對遇險獲救人員進行救治、安置,對死亡人員家屬進行安撫;進行環(huán)境評估、索賠取證、事故調(diào)查;依法打擊處理違法犯罪人員。

3、預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1加強對公共聚集場所安全情況的監(jiān)督檢查,及時掌握安全隱患并責令整改。

3.1.2鼓勵單位和個人通過110報警電話報告公共聚集場所的安全隱患和有可能導致安全事故的行為。

3.1.3對掌握的各類信息及時分析評估,并采取相應(yīng)措施,重要信息及時報告區(qū)管委和上一級公安機關(guān)。

3.2預警預防行動

3.2.1預防

●根據(jù)公共聚集場所(臨時或固定、場內(nèi)或場外、人數(shù)多少、規(guī)模大小、類型特點)及可能發(fā)生各種問題等情況,分類制定具體的應(yīng)急預案,加強預防和應(yīng)急處置準備工作。

●建立健全大型活動的申報審批制度。舉辦參加人員3000人以上的文化、體育、商貿(mào)、慶典等大型活動,必須經(jīng)區(qū)管委批準,分別送同級公安機關(guān)、上級公安機關(guān)備案。舉辦5000人以上活動的,報市政府批準,送市公安局備案。舉辦10000人以上活動的,報省政府批準后,送省公安廳備案。本級公安機關(guān)派員參與現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作,協(xié)助維護現(xiàn)場治安秩序,報請上一級公安機關(guān)派員進行指導和督查。

●組織安全檢查。主管部門適時組織對公共聚集場所進行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患漏洞,督促立即整改到位。

●堅持“誰主管,誰負責”的原則,督促落實公共聚集場所組織單位、經(jīng)營業(yè)主、主管人員安全防范責任制。

3.2.2接警

接到公共場所安全事故信息后,經(jīng)初步核實后及時報告區(qū)管委和上一級公安機關(guān)。任何公民和組織都可以直接向各級公共場所安全事故應(yīng)急處置機構(gòu)報告事故信息。

3.2.3處警

指揮部辦公室接到公共場所安全事故信息后,及時進行分析評估,研究確定應(yīng)對方案,組織警力趕赴現(xiàn)場。指揮部辦公室認為有必要啟動本預案的,向指揮部提出啟動預案建議,由指揮長決定是否啟動本應(yīng)急預案。

3.3預警支持系統(tǒng)

3.3.1指揮部建立全區(qū)統(tǒng)一的公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)各級各有關(guān)部門公共聚集場所事故應(yīng)急處置機構(gòu)的信息資源共享,確保應(yīng)急處置準確、高效。

3.3.2建立資源數(shù)據(jù)庫。指揮部對公共聚集場所安全應(yīng)急處置的機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、裝備、物資和人員培訓、演練等資料全部輸入計算機進行管理,以便隨時調(diào)閱和檢查。

3.3.3指揮部辦公室利用多種方式設(shè)置的通訊網(wǎng)絡(luò),可隨時保持聯(lián)絡(luò)。

3.3.4建立健全公共聚集場所應(yīng)急處置專家組,研究分析事故信息和應(yīng)急處置措施,為應(yīng)急決策提出意見和建議,為公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置提供快捷、有效的技術(shù)支持。

3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警級別

預警級別分為一般(iv級)、較大(iii級)、重大(ii級)和特別重大(i級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

3.4.2預警級別確定主體

一般預警由區(qū)管委確定;較大預警由市人民政府確定;重大預警報請省人民政府確定;特別重大預警由省人民政府或報請國務(wù)院確定。

3.4.3預警級別的信息發(fā)布

預警級別確定后,除按照國家有關(guān)規(guī)定需要保密外,由確定預警級別的人民政府發(fā)布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1級別的確定

按事故的可控程度、嚴重程度、處置難度和影響范圍,公共聚集場所安全事故實際級別分為一般(iv級)、較大(iii級)、重大(ii級)、特別重大(i級)四級。

一般事故(iv級):6人以下受困遇危待救或已造成1人死亡。

較大事故(iii級):6人以上、10人以下受困遇危待救或已造成3人死亡。

重大事故(ii級):10人以上,20人以下受困遇危待救或已造成8人死亡。

特別重大事故(i級):20人以上受困遇危待救已造成10人以上死亡的。

一般事故由區(qū)管委確定;較大事故由市人民政府確定;重大事故、特別重大事故由省人民政府或報請國務(wù)院確定。

4.1.2應(yīng)急預案啟動

指揮部辦公室接到事故報警信息后,應(yīng)詳細了解事故的有關(guān)情況,評估等級,并提請指揮部主要領(lǐng)導決定是否啟動預案。

4.1.2.1公共聚集場所發(fā)生一般事故(iv級)時,區(qū)管委立即啟動預案,組織救援。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,向市指揮部辦公室報告。

4.1.2.2公共場所發(fā)生較大事故(iii級)、重大事故(ii級)或特別重大事故(ⅰ級)時,在啟動本預案的同時,立即向市人民政府及其有關(guān)部門報告,并請求啟動上級預案。

4.1.3應(yīng)急處置程序

4.1.3.1公共場所安全事故發(fā)生后,事發(fā)單位、事發(fā)地基層組織應(yīng)迅速組織人員自救、互救,并立即向區(qū)管委報告。

4.1.3.2指揮部接到事故的報告后,應(yīng)根據(jù)事故的級別啟動相關(guān)預案。

4.1.3.3指揮部接到事故報告后,應(yīng)根據(jù)事故級別啟動本預案,立即成立現(xiàn)場指揮部,由指揮長指令人員趕赴事故現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)處置救援工作。各成員單位按照本預案規(guī)定的職責開展處置救援行動。

4.1.4情況通報

公共場所安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門應(yīng)立即向上級政府及其主管部門報告。

4.1.5特別情況的處理

●公共場所安全事故跨本省行政區(qū)域內(nèi)的,由市人民政府報請省人民政府協(xié)商有關(guān)省(市、區(qū))人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施進行處置。

●公共場所安全事故跨市州的,在市人民政府報請省人民政府,在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,與相關(guān)市州人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

●公共場所事故跨縣(市、區(qū))的,在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

4.2信息共享和處理

4.2.1建立完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)

信息傳輸利用現(xiàn)有渠道進行?，F(xiàn)場指揮部采用手機、手提電腦等通信手段,通過無線網(wǎng)絡(luò)進行通信聯(lián)絡(luò)。指揮部完善配置電話同步錄音裝置、專線電話、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端,確保信息及時準確接收。指揮部與各成員單位利用公用通信網(wǎng)建立通訊聯(lián)絡(luò)。

4.2.2值班

公共場所安全事故應(yīng)急處置期間,事發(fā)單位、事發(fā)地基層組織及有關(guān)部門要實行24小時值班,綜合事故信息,及時向區(qū)管委報告,重要信息要立即報告。

4.2.3現(xiàn)場信息采集

公共場所事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門,應(yīng)及時收集現(xiàn)場信息,將人員傷亡、財產(chǎn)損失、待救人員、事故現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與控制、醫(yī)療救援進展、物資供應(yīng)等情況,及時上報市公共場所事故應(yīng)急指揮部辦公室?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)及時與市應(yīng)急指揮部保持不間斷聯(lián)絡(luò),并及時報告現(xiàn)場情況。

4.2.4信息處理

指揮部辦公室負責信息收集、匯總、綜合,在此基礎(chǔ)上,進行分析判斷,提出應(yīng)急處理建議,報告指揮部領(lǐng)導,并及時通報指揮部成員單位。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1公共場所安全事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮遵循分級負責、屬地管理的原則,由區(qū)管委及有關(guān)部門人員組成,統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)公共場所安全事故應(yīng)急處置工作。

4.3.2指揮部指揮長指定的現(xiàn)場指揮長,全面指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

4.4緊急處置

4.4.1公共場所安全事故發(fā)生后,社區(qū)、單位、主管部門應(yīng)當組織職工、群眾先行處置,開展自救互救,組織人員疏散。

4.4.2現(xiàn)場處置力量不足以有效控制現(xiàn)場局勢或險情時,指揮部應(yīng)及時向市指揮部報告,請求增援。

4.4.3當事故(或事件)險情繼續(xù)發(fā)展,危及人員生命財產(chǎn)安全和當?shù)厣鐣€(wěn)定時,報請市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐懷部隊、武警部隊參加救援。

4.5安全防護

4.5.1參與應(yīng)急處置救援人員服從現(xiàn)場指揮長的命令和指揮,依法科學實施處置救援,防止過激行為或事件的發(fā)生,保證應(yīng)急處置地點、人員的安全。

4.5.2加強事故現(xiàn)場的警戒,劃定警戒區(qū)域,做出警戒標識,阻止圍觀人群和非處理救援人員進入現(xiàn)場。

4.5.3對處置救援現(xiàn)場實施衛(wèi)生監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測,加強食品衛(wèi)生管理和可能有毒有害危險化學物品的監(jiān)測,防止疾病傳播和應(yīng)急救援人員中毒等事件發(fā)生。

4.6新聞報導

4.6.1新聞報導應(yīng)堅持實事求是、及時準確、以正面宣傳為主的原則。重點宣傳公共場所安全事故應(yīng)急救援情況,武警官兵、公安民警和廣大人民群眾在應(yīng)急處置救援中英勇無畏精神和感人事跡等。

4.6.2公共場所安全事故信息,除按規(guī)定需要保密的外,由指揮部及時通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會公布。

4.6.3記者赴公共場所安全事故現(xiàn)場采訪報導,由指揮部或授權(quán)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4.7應(yīng)急結(jié)束

當公共場所安全事故得到有效控制,現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束后,由指揮部宣布應(yīng)急處置行動結(jié)束,組織各類處置救援人員撤離現(xiàn)場。

5、后期處理

5.1善后處理

5.1.1有關(guān)部門做好善后處理工作。包括人員安置、補償、征用物資補償,處置救援費用支付、污染清理等。盡快安撫受害和受影響人員,恢復正常生產(chǎn)、生活秩序,維護社會穩(wěn)定。

5.1.2衛(wèi)生部門要做好事故現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)控工作。

5.1.3發(fā)生公共場所安全事故的組織、單位和主管部門應(yīng)深刻吸取事故教訓,加強安全防范,強化安全措施,落實安全責任,防止事故發(fā)生。

5.2社會救濟

社會救助由民政局組織落實。

5.3保險

保險機構(gòu)要及時足額支付保險費用。

5.4事故調(diào)查

公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門成立事故聯(lián)合調(diào)查組,調(diào)查分析事故原因,查清事故事實,查清事故責任,收集固定證據(jù)。對違法犯罪人員,依法追究法律責任。

6、保障措施

6.1信息與通信保障

6.1.1信息保障

指揮部辦公室建立信息網(wǎng)絡(luò)體系,確保信息暢通。

6.1.2通信保障

利用公用通信電話、專線電話網(wǎng)絡(luò)與無線、移動等通信資源,隨時保持指揮部與現(xiàn)場指揮部、上級指揮部及成員單位之間的通信暢通。

6.2應(yīng)急資源保障

6.2.1應(yīng)急隊伍保障

6.2.1.1組建一支以治安、消防部門為主體,以巡邏、防暴隊伍為骨干,其他警種相配合的應(yīng)急處警隊伍,以隨時應(yīng)對公共場所事故的應(yīng)急處置救援工作。

6.2.1.2建立健全公共場所企業(yè)事業(yè)單位和部門的內(nèi)部安全保衛(wèi)機構(gòu),并充分發(fā)揮其在內(nèi)部安全防范和先行應(yīng)急處置公共場所安全事故中的作用。

6.2.1.3建立健全社區(qū)、單位治安保衛(wèi)組織、配齊、明確公共場所(館)單位安全防范、應(yīng)急處置保安人員,落實安全防范和應(yīng)急處置工作責任制。

6.2.2醫(yī)療衛(wèi)生保障

公共場所安全事故發(fā)生后,組織醫(yī)院、120急救中心的醫(yī)務(wù)人員,對傷員實施緊急救治。

6.2.3經(jīng)費裝備保障

財政部門要加大投入,逐步建立現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。要保障處置公共場所事故所需的經(jīng)費。要為處置公共場所安全事故的專業(yè)隊伍配備所需交通、通訊工具,警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等警械警具和頭盔、盾牌等防護器材,以及調(diào)查取證所需的有關(guān)設(shè)備。

6.3宣傳與培訓

6.3.1宣傳

加強應(yīng)對公共場所安全事故知識的宣傳,提高公眾自救互救知識和能力。

6.3.2培訓

公安局負責企事業(yè)單位、部門內(nèi)部保衛(wèi)人員、社區(qū)治保主任、場所(館)安全員的安全防范、應(yīng)急處置與自救互救等知識的培訓。加強專業(yè)應(yīng)急隊伍的培訓工作,定期組織演練,提高其應(yīng)急救援的能力。

7、附則

7.1名詞術(shù)語

本預案所稱公共場所,是指社會人員可以往來、停留或聚集,進行各種活動的場所。主要包括公共文化娛樂場所、公共體育場所、公共交通場所、公共餐飲場所、公共保健服務(wù)場所、公共游覽場所、公共商貿(mào)場所等。

7.2預案管理與更新

本預案由指揮部辦公室組織有關(guān)單位定期進行評估,根據(jù)本預案適用應(yīng)急處置的情況及法律法規(guī)修改情況,及時進行修改完善。

7.3獎勵與責任

7.3.1對在公共場所安全事故應(yīng)急處置工作中有突出貢獻的單位和個人應(yīng)予表彰獎勵。