企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能放松安全管理
煤礦作為高危險(xiǎn)行業(yè)，安全工作歷來(lái)得到人們的格外關(guān)注。2002年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)死亡5798人，比2001年減少601人，下降9.39%。全國(guó)煤炭生產(chǎn)共發(fā)生3人以上事故442起，死亡3092人，比2001年增加16起，多死亡255人。認(rèn)真分析全國(guó)煤炭生產(chǎn)死亡3人和10人以上事故增多的原因，其中一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)放松安全管理，對(duì)人民生命安全的漠視，對(duì)危害人民和社會(huì)的安全隱患麻木不仁，導(dǎo)致了悲劇的一再重演。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全工作中不負(fù)責(zé)任的五種表現(xiàn)
在安全管理中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部程度不同地存在著各種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，概括講主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和上級(jí)精神貫徹不力，在執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針時(shí)言行不一，口頭喊安全第一，文件寫安全第一，會(huì)議講安全第一，而在實(shí)際工作中卻不堅(jiān)持安全第一，忘記了自己是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，自覺(jué)不自覺(jué)地把安全工作讓位服從于其它工作，特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，他們把生產(chǎn)看得比安全重要，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)多，過(guò)問(wèn)安全少，把主要精力全部用在了生產(chǎn)上，生產(chǎn)成了企業(yè)工作的重頭戲。有的領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全工作走馬觀花、晴蜒點(diǎn)水，檢查結(jié)果往往得不到預(yù)期的效果。正如工人一針見(jiàn)血指出的：提前通知的各種安全檢查還不如不查。
二是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視安全生產(chǎn)，放松安全管理，責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，檢查走過(guò)場(chǎng)；不是積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地去抓好安全工作，而是注重形式，不求實(shí)效，以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以傳真貫徹傳真，以通報(bào)貫徹通報(bào)，在安全生產(chǎn)管理中浮光掠影；把工作著眼點(diǎn)放在應(yīng)付安全檢查上，上級(jí)要組織安全大檢查了，突出抓一陣，以達(dá)到檢查團(tuán)的好評(píng)和肯定，檢查團(tuán)走后一切照舊。
三是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行安全第一責(zé)任者的管理職責(zé)。在隱患面前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題思想不重視，解決措施不得力；或采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，致使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，以致釀成嚴(yán)重的責(zé)任事故。在事故面前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部麻木不仁，既不向上級(jí)匯報(bào)，又不向下級(jí)通報(bào)，不采取必要的可行的措施，貽誤時(shí)機(jī)。在安全裝備面前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)效益不佳為借口，在安全投入上大打折扣，該投入的不投入、該裝備的不裝備。在安技措資金的使用上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部張冠李戴，把有限的安全資金用在了非安全項(xiàng)目上。
四是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，文過(guò)飾非，弄虛作假，欺上瞞下。講安全成績(jī)小題大作，講事故教訓(xùn)“大題小作”；發(fā)生事故作假匯報(bào)甚至不匯報(bào)，明明是特大事故，卻匯報(bào)成重大事故；明明是重大事故，卻匯報(bào)成多人事故；明明是多人死亡事故，卻匯報(bào)成死亡事故。避重就輕，抓小放大，對(duì)已發(fā)生的各類事故，不去認(rèn)真追究事故責(zé)任人的責(zé)任，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、姑息遷就的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
五是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全工作缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性、創(chuàng)造性，抓安全生產(chǎn)不從本企業(yè)、本部門的實(shí)際出發(fā)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，上面要求抓什么，他就抓什么，上面要求怎么抓，他就怎么抓，上面抓一陣，他就緊一陣，上面不抓，他就放松。緊一陣，松一陣，沒(méi)有把功夫用在細(xì)化、深化安全管理上。對(duì)于本企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門沒(méi)有按照“四不放過(guò)”的原則去追查、分析和處理。在檢查分析處理過(guò)程中，只查工人的責(zé)任，不查領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，只查下級(jí)的責(zé)任，不查上級(jí)的責(zé)任，只查基層管理干部的責(zé)任，不查業(yè)務(wù)管理部門管理干部的責(zé)任。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)必須做到四個(gè)到位
煤礦企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怎樣才能履行職責(zé)、抓好安全工作呢？檢查和衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看在安全管理中能不能做到四個(gè)到位。
一是思想認(rèn)識(shí)到位。安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度。認(rèn)識(shí)有多高，安全就有多好。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高低決定了決心的大小、信心的強(qiáng)弱和步伐的快慢。二是安全管理到位。煤炭企業(yè)的各級(jí)安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作要切實(shí)負(fù)起6項(xiàng)職責(zé)：建立、健全本單位、本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位、本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位、本部門安全投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
（3）監(jiān)督檢查到位。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織各種安全檢查，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患要抓住不放，一抓到底。對(duì)于安全工作搞得較差的單位，要重點(diǎn)監(jiān)督幫助。對(duì)于事故易發(fā)單位，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的作用，要經(jīng)常聽(tīng)取分管安全工作的副職及安全管理部門的匯報(bào)，對(duì)他們的工作進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，煤礦企業(yè)要組建安全特別小分隊(duì)，定期不定期地開(kāi)展各種安全督查活動(dòng)，重點(diǎn)在監(jiān)督中檢查，在檢查中監(jiān)督，把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（4）責(zé)任追究到位。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人一定要不折不扣地貫徹落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度。凡是煤礦企業(yè)發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)制定的安全責(zé)任追究制度，做到該撤職則撤職，該降級(jí)則降級(jí)，該開(kāi)除則開(kāi)除，該記過(guò)則記過(guò)，該罰款則罰款，要把安全責(zé)任追究制度落到實(shí)處，要把事故責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和員工頭上。
3、完善配套機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任
搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，首先要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任區(qū)，在建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，煤炭企業(yè)要重點(diǎn)在完善四個(gè)機(jī)制上下功夫：（1）完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制。煤炭企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，在健全完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要從本單位實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)績(jī)效考核方案。對(duì)于安全生產(chǎn)績(jī)效的考核，要按月度和季度進(jìn)行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔?jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。
（2）完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制。煤炭企業(yè)要完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制，要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，對(duì)于安全生產(chǎn)搞得好的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全生產(chǎn)搞得差的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予處罰。在完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要突出重獎(jiǎng)重罰這個(gè)原則，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅，罰要罰得讓責(zé)任人心疼，通過(guò)完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，從而自覺(jué)去搞好安全工作，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
（3）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。在落實(shí)責(zé)任追究過(guò)程中，抓好監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)十分重要。基于此，煤炭企業(yè)要完善監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查有關(guān)安全責(zé)任人是不是真正受到了處分。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了責(zé)任追究，但沒(méi)有落實(shí)的企業(yè)、部門和區(qū)隊(duì)，其上級(jí)安全監(jiān)察部門不僅要督促有關(guān)部門盡快落實(shí)責(zé)任人的處分，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)責(zé)任制不力的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任的嚴(yán)肅性。
（4）完善安全事故舉報(bào)機(jī)制。煤炭企業(yè)要設(shè)立安全事故舉報(bào)電話，舉報(bào)電話要有專人守護(hù)，對(duì)于舉報(bào)人，不僅要保障其人身安全，而且要根據(jù)舉報(bào)事故的大小和性質(zhì)分別給予不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，還要發(fā)揮監(jiān)督功能，充分發(fā)揮制度、群眾、輿論三個(gè)方面的監(jiān)督作用，有效地扼制隱瞞事故現(xiàn)象的發(fā)生。
劉青峰
