加快推進礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理改革發(fā)展之管見
作為高危行業(yè)的煤礦和非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導下、在國家安全生產(chǎn)救援指揮中心和總局礦山救援指揮中心的直接指揮協(xié)調(diào)下、在全國煤炭戰(zhàn)線和非煤礦山廣大干部職工的共同努力下，近十幾年來生產(chǎn)事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)取得了大幅度雙下降的成績。但由于隨著礦井開采深度不斷加深、地質(zhì)條件環(huán)境的不斷變化、煤炭經(jīng)濟形勢的起伏，以及一些礦山企業(yè)主體責任落實不到位、安全投入和培訓不到位、管理水平不夠高、生產(chǎn)安全技術(shù)不夠先進等多方面因素，礦山事故仍時有發(fā)生，較大以上多人事故還沒有得到完全有效遏制，礦山生產(chǎn)事故搶險和應(yīng)急救援任重道遠，礦山應(yīng)急救援管理體制機制亟待改革完善，礦山應(yīng)急救援設(shè)備裝備的管理和有效利用需要改進，協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急處置能力仍需要加強。
一、當前礦山應(yīng)急救援管理體制機制亟待解決的問題
（一）原地方所屬煤礦（礦山）救護隊的生存與發(fā)展問題
近年來響應(yīng)國家資源整合、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政策，許多資源不良、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、難以整改到位的小煤礦被兼并重組或被淘汰關(guān)閉，原來為其服務(wù)的一些地方煤礦救護隊因而沒有了服務(wù)對象，有的小煤礦被國有大煤礦企業(yè)兼并，但原有的地方煤礦救護隊并沒有被兼并整合，這些隊伍的生存已成為現(xiàn)實問題。我們知道，培養(yǎng)一個合格的救護隊員時間成本和經(jīng)濟成本都很高，要經(jīng)過幾年的學習鍛煉、摸爬滾打和實戰(zhàn)訓練，才能培養(yǎng)出一個合格的煤礦井下救護隊指戰(zhàn)員。如果這些救護隊隨著周圍小煤礦的兼并重組或關(guān)閉而自行解散，對于我們礦山應(yīng)急救援體系來說，是一種應(yīng)急救援力量資源的浪費，既浪費這些隊伍現(xiàn)有救護指戰(zhàn)員的人才資源，也會浪費這些救護隊原有救援裝備和設(shè)備器材。
此外，還有一部分地方礦山（煤礦）救護隊因資金投入嚴重不足，裝備設(shè)備相當落后，不能很好的勝任搶險救援任務(wù)，其生存發(fā)展也成為必須面對和考慮解決的問題。
（二）地方非煤礦山事故搶險救援保障的相關(guān)問題
目前一些地方非煤礦山的應(yīng)急救援保障還不夠有力和規(guī)范，有的地方礦山救護隊（尤其是非煤礦山救護隊），總體來說救援能力不夠強，人員、器材、裝備配備力量達不到相應(yīng)救護隊等級的標準化要求。有的非煤礦山與當?shù)兀ǚ敲海┑V山救護隊簽有救護協(xié)議，有的與地方煤礦救護隊簽有救護協(xié)議。但對于非煤礦山救護協(xié)議，沒有嚴格統(tǒng)一要求，協(xié)議價格還沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和標準。
（三）礦山救護隊參與當?shù)厣鐣?yīng)急搶險救災的相關(guān)問題
不論是煤礦救護隊還是非煤礦山救護隊，參與當?shù)厣鐣?yīng)急救災是難免的事情。當?shù)厣鐣霈F(xiàn)應(yīng)急災情，政府在調(diào)動消防、武警力量的同時，有時也會調(diào)動當?shù)氐V山救護隊參與應(yīng)急處置和搶險救災。這種跨行業(yè)的社會應(yīng)急救援服務(wù)，按說是社會上所有救護力量職責范疇內(nèi)的應(yīng)有之義，當然也應(yīng)包括當?shù)氐V山救護隊義不容辭的參與。問題是所涉及的一些事情，如救援產(chǎn)生的費用問題、一旦發(fā)生救護隊員傷亡的治療理賠等問題，缺乏明確的明文規(guī)定和政策。
（四）礦山救護隊參與跨地區(qū)遠程救援的相關(guān)問題
參與跨地區(qū)遠程救援主要有兩類情況：一類是跨地區(qū)發(fā)生了較嚴重的當?shù)鼐茸o隊難以單獨勝任的重大以上礦山事故；一類是跨地區(qū)發(fā)生了嚴重的自然災害造成人員傷亡情況（比如曾經(jīng)發(fā)生的汶川地震、玉樹地震、九寨溝地震）。救援指揮中心組織協(xié)調(diào)各方救援力量趕赴現(xiàn)場，開展聯(lián)合搶險救災行動。而這種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個搶險救護隊和隊員的切身利益和人身安全，因而存在參與搶險救災礦山救護大隊的具體責權(quán)利問題、遠程奔襲過程中道路交通的協(xié)調(diào)問題、救災現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度指揮問題。
三、應(yīng)急救援設(shè)備裝備管理和有效利用問題
（一）應(yīng)急救援設(shè)備管理問題
多年來為救護隊投入的大量新型救援裝備和大型設(shè)備，存在生產(chǎn)廠家多、型號繁雜、缺乏統(tǒng)一性能技術(shù)標準、缺乏使用操作規(guī)范和安全措施。包括“正壓氧呼吸器”“氣體分析設(shè)備”“惰性滅火設(shè)備”等，這就造成救護隊員在使用過程中難免存在某些不安全隱患，或直接影響設(shè)備性能的發(fā)揮和安全保障。
（二）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題
在應(yīng)急救援中如何利用好各種裝備設(shè)備器材，如何在實施救災中合理配置各種裝備設(shè)備，使這些裝備尤其是新裝備更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮中特別需要注意的問題。
四、解決問題的參考思路和建議
（一）原地方所屬煤礦（礦山）救護隊的生存與發(fā)展問題
建議可由總局救援指揮中心發(fā)出呼吁和倡議，然后由省級煤礦安全監(jiān)察局和省級安監(jiān)局的救援指揮中心分別去搭橋。
一是可由省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心出面搭橋，提議國有大煤礦企業(yè)救護隊對面臨生存發(fā)展困難的地方煤礦救護隊進行有選擇的收編，對其原有救護隊指戰(zhàn)員，本著雙方自愿的原則簽訂相關(guān)協(xié)議收編入隊，并按國有礦救護隊的隊規(guī)和標準繼續(xù)訓練調(diào)配使用人員。對原地方救護隊的可用裝備，可同時考慮一并接收。如國有煤礦企業(yè)同意此意向，經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心搭橋，經(jīng)國有大煤礦企業(yè)和地方救護隊所屬上級雙方，就收編人員和接收裝備統(tǒng)籌考慮協(xié)商一并解決。
二是由省級安全監(jiān)督管理局救援指揮中心出面搭橋，提議地方政府部門或所屬救護隊對面臨生存困難的地方煤礦救護隊進行有選擇性的收編，包括其指戰(zhàn)員和可用裝備，統(tǒng)籌考慮一并協(xié)商解決，以加強保留的地方救護隊的人員與裝備力量，這不論是對礦山搶險救援還是對當?shù)厣鐣岆U救災，都是一支更有力量的隊伍。
三是解決目前地方礦山救護隊資金投入不足問題的思路，建議從三個渠道分別投入：一是當?shù)卣畱?yīng)在應(yīng)急處置方面為當?shù)厮鶎俚V山救護隊列入專項資金，專門用于應(yīng)急救援裝備和人員技術(shù)培訓，這也是政府為救護隊參與當?shù)厣鐣?yīng)急救災所給予的一種保障性投入；二是礦山救護隊所屬企業(yè)的資金投入；
三是救護隊自身與附近煤礦和非煤礦山簽訂救護協(xié)議所得。當然簽訂這種救護協(xié)議的費用標準，應(yīng)由上級進一步明確規(guī)范。
四是建議總局層面對各地政府提出對礦山救護隊合理布局的倡議和要求。按照目前《礦山救護規(guī)程》的規(guī)定和救援實際需要，礦山救援隊的設(shè)立應(yīng)以100km 以內(nèi)為服務(wù)半徑，最好在30 分鐘之內(nèi)能趕到事發(fā)礦井。為達到這樣的要求，各地方政府應(yīng)通盤考慮礦山救護隊的合理布局問題。實在滿足不了要求的，應(yīng)考慮設(shè)置駐礦救護隊。
（二）地方非煤礦山事故搶險救援保障的相關(guān)問題
建議不論地方非煤礦山與煤礦救護隊還是非煤礦山救護隊簽定救護協(xié)議，要建立健全嚴格相對統(tǒng)一的要求和協(xié)議價格規(guī)范和標準，確保雙方責任和權(quán)利相對合理。對于非煤礦山救護隊的救援能力不夠，人員、裝備力量達不到相應(yīng)救護隊等級標準化要求的問題，按上面所建議的三個渠道，建立資金投入保障機制。
（三）礦山救護隊參與當?shù)厣鐣?yīng)急搶險救災相關(guān)問題
建議政府在對當?shù)氐V山救護隊列有專項資金投入的基礎(chǔ)上，對礦山救護隊參與社會應(yīng)急處置和搶險救災服務(wù)，應(yīng)專門制定明文規(guī)定或政策，對救援產(chǎn)生費用明確超過某個額度由政府給予超額補貼，對救護指
戰(zhàn)員為搶險救災而發(fā)生傷亡的治療理賠費用給予明確的說明。
（四）礦山救護隊參與跨地區(qū)遠程救援的相關(guān)問題
因為這種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個參與搶險救護隊和隊員的切身利益和人身安全。建議一是由總局救援指揮中心與公安交通等部門協(xié)商，專門建立“跨地區(qū)遠程搶險救援機制”，為救護隊遠程奔襲過程中的道路交通，提供便利通行相關(guān)規(guī)定；二是制定明文明確“參與跨地區(qū)搶險救災礦山救護隊的責權(quán)利”；三是明確規(guī)定搶險救災現(xiàn)場的調(diào)度指揮權(quán)限，以便高效協(xié)調(diào)各救護隊分工合作提高搶險救災效能。
（五）礦山救護裝備設(shè)備器材市場準入制度和準
用制度相關(guān)問題
建議國家總局層面建立“礦山救護裝備設(shè)備器材市場準入制度和準用制度”，并為此建立實行“礦山救護設(shè)備裝備器材安全監(jiān)督管理制度”建立健全監(jiān)管機制，對礦山救護設(shè)備裝備器材進入市場采取行政許可制，從設(shè)計、制造、維修、維護保養(yǎng)、具體使用等各個環(huán)節(jié)確保其安全性，建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和準用制度及操作規(guī)范，建立監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，從而加強對礦山應(yīng)急救援設(shè)備的安全規(guī)范管理和使用，消除設(shè)備器材本身和使用過程的各種不安全因素。
（六）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題建議
在應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮實施救災中，要結(jié)合所用各種設(shè)備器材的特點。一是要考慮各類設(shè)備裝備的有效使用范圍（技術(shù)參數(shù)、有效時間等）。二是要有相應(yīng)的措施和其他裝備合理配套使用，通過系統(tǒng)配置，
才能使關(guān)鍵設(shè)備更好地發(fā)揮作用。如在使用正壓氧呼吸器實施救災時，根據(jù)正壓氧呼吸器面罩可視度低的問題，必須配套使用照明設(shè)備、氣體檢測儀器、通信設(shè)備、自救設(shè)備。再如用二氧化碳發(fā)生器滅火和抑爆時，必須配套使用色譜化驗設(shè)備，隨時檢測滅火和抑爆效果，以便調(diào)整滅火方案。再比如雖然《礦山救護規(guī)程》中明確規(guī)定了各級救護隊必須配備的“最低救援裝備”，但不能教條、機械地認為按《礦山救護規(guī)程》中的“最低救援裝備”配備就能滿足搶險救災需要，就可以開展救援行動。《礦山救護規(guī)程》中之所以說是“最低救援裝備”，就是表明救護隊還要根據(jù)自己所服務(wù)的礦山地面地下具體條件和事故具體情況，系統(tǒng)的配備“最低救援裝備”之外的所需裝備，做到每一個救災細小環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)裝備性能的空白點，確保安全施救和成功施救。
