淺談高速公路營運安全管理體系建設(shè)
當(dāng)前，隨著我國高速公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，特別是高速公路網(wǎng)的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄g50滬渝高速池州段、s27安東高速和g35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內(nèi)高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養(yǎng)難度大，安全管理的任務(wù)也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡(luò)將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態(tài)勢持續(xù)健康平穩(wěn)；自2007年始，連續(xù)5年被池州市人民政府授予市級“安全生產(chǎn)先進單位”；2023年度成為安徽省首批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”命名單位。回顧多年來取得的安全績效，值得總結(jié)和探討的地方很多，筆者深有感觸，應(yīng)從以下幾個方面著重加強：
1.建設(shè)安全文化，提高安全本質(zhì)水平
安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)也是提升企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。結(jié)合營運安全管理實際，將企業(yè)發(fā)展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環(huán)節(jié)，以員工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創(chuàng)新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規(guī)，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質(zhì)安全。
2.加大安全設(shè)施的投入，提高安全管理績效
為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設(shè)施、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施、照明設(shè)施及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全附屬設(shè)施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉(zhuǎn)彎路段、事故多發(fā)點增設(shè)減速震蕩標(biāo)線、安全行車標(biāo)志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標(biāo)牌，以警示駕駛?cè)藛T安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統(tǒng)、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區(qū)上下行互通線，不斷完善道路硬件設(shè)施建設(shè)，降低交通事故發(fā)生率。在冰雪等惡劣天氣發(fā)生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預(yù)防重特大事故發(fā)生，提高安全管理率。
3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作
大雨、大霧、大風(fēng)、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候?qū)Ω咚俟钒踩珪惩ㄓ绊懢薮?，極易發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經(jīng)營單位要密切配合，共同防范；一旦出現(xiàn)惡劣天氣，科學(xué)安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及發(fā)布路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區(qū)域進行巡查；三要根據(jù)天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴(yán)管大型客車、“三超”車、運輸危險化學(xué)品等車輛。四要強化協(xié)作、配合到位。通過各負其職，層層聯(lián)動，做到調(diào)度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失。
4.進一步完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置機制
首先強化應(yīng)急預(yù)案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預(yù)案的制定要有相關(guān)的專家參與，提高科學(xué)性和合理性；其次，落實應(yīng)急預(yù)案演練。要建立應(yīng)急演練制度，以演帶練，做到快速響應(yīng)、快速救援、快速處置；針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。三是加強應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。做好應(yīng)急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)裝備；加強人員應(yīng)急培訓(xùn)，提高各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。最后，進一步完善聯(lián)動機制，對霧、冰、雪等自然災(zāi)害或安全事故，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)動機制一體化的優(yōu)越性，共同應(yīng)對、共同防范。
5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患
安全預(yù)防是管理上的最大效益。牢固樹立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉(zhuǎn)變，由事后的被動經(jīng)驗管理向事前主動預(yù)防管理轉(zhuǎn)變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，切實推動安全管理工作重點下移、關(guān)口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責(zé)任、健全機制、強化措施入手，嚴(yán)把源頭關(guān)，切實做好各項預(yù)防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產(chǎn)管理工作融入到日常營運管理工作當(dāng)中，把握安全生產(chǎn)的進度，針對出現(xiàn)的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重點設(shè)備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。
6.積極探索實踐，構(gòu)建安全共管體系
針對高速公路營運安全管理中出現(xiàn)的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養(yǎng)安全共管和應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了交警、路政、消防、醫(yī)療、養(yǎng)護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人為路段長，建立“路地共管”安全網(wǎng)絡(luò)，延伸高速公路安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾；拓展跨區(qū)域性管理協(xié)作渠道，與相鄰高速經(jīng)營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協(xié)議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養(yǎng)護、清障施救的“五方聯(lián)動”應(yīng)急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務(wù)聯(lián)動，增強預(yù)警演練和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，打造“平安高速”。
7.運用信息技術(shù)，提升高速公路安全管理體系的信息化水平
安全管理的硬件設(shè)施落后和信息化水平低是影響高速公路安全管理的重要因素。在養(yǎng)護上，對橋梁定期檢測，及時維修保養(yǎng)；在安全上，及時了解各基層單位安全狀況，有效提升安全管理水平和管理能力；在收費上，運用通訊、監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立遠程安全指揮系統(tǒng)，通過黑名單車牌自動識別攔截系統(tǒng)時刻把握各收費道口車輛安全動態(tài)，保證道口暢通；在事故處置上，以高速公路通訊、監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立信息采集、交通量控制、安全救護指揮調(diào)度中心，做到道路狀況、氣象信息、交通安全信息共享，按照“先人后車、先通后清、先易后難”的原則快速開展施救，確保救援的及時性、快捷性。
總之，高速公路迅猛發(fā)展是機遇也是挑戰(zhàn)，在改善了我們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量的同時，安全管理問題日益凸現(xiàn)。因此，涉路各方要發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、務(wù)實求真的精神，努力探索安全管理新方法，創(chuàng)新安全管理新模式，轉(zhuǎn)變安全管理新思路，不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)工作經(jīng)驗，切實掌握高速公路安全管理的內(nèi)在變化規(guī)律，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全是根本。
