城鎮(zhèn)化進程中施工現(xiàn)場消防安全管理
1 引言
中國的城鎮(zhèn)化、市場化進程迅速加快,各種超大規(guī)模城市綜合體、大規(guī)模的工業(yè)建筑、地下建筑大量涌現(xiàn),特別是超高層建筑、地下大型建筑增多，各地在建工程量急劇上升，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的火災(zāi)數(shù)量也呈增多趨勢。其中，影響較大的案例：一是2023年2月9日，北京市朝陽區(qū)東三環(huán)中央電視臺新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地火災(zāi);二是2023年11月15日，上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)。這兩起火災(zāi)，損失慘重，人員傷亡巨大，引起了相關(guān)部門的高度重視，國家也出臺了在建工程消防安全管理規(guī)定。當(dāng)前,高層、超高層、大體量建筑工地比比皆是,往往這些工地的施工期都很長，如何以有效的措施手段來規(guī)范建筑工地消防安全管理,消除建筑工地火災(zāi)隱患,遏止火災(zāi)發(fā)生,對保障施工安全具有重大意義。
2 建設(shè)工程施工工地火災(zāi)隱患分析
建設(shè)工程存在的火災(zāi)隱患及火災(zāi)危險性是由其自身的特點決定的。筆者結(jié)合施工工地監(jiān)督檢查情況及施工工地火災(zāi)原因調(diào)查，將火災(zāi)隱患點總結(jié)為以下四條。
2.1 臨時板房搭建不合理、不規(guī)范
一般大型的建設(shè)工程施工周期長，且施工用地緊張。施工方要在工地搭建臨時的辦公、住宿、廚房、食堂、庫房用房等。這部分設(shè)施因為只是臨時使用，在建設(shè)工程竣工后都要拆除，施工方為了節(jié)約成本，臨時板房搭建不能達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，施工方往往就會哪里方便、哪里有空地就在哪里建，往往偷工減料，建得過于簡易。其結(jié)果就是建設(shè)布局不合理、沒有設(shè)置防火間距，疏散樓梯不夠，不能將不同的功能分開。更有甚者在施工區(qū)域內(nèi)搭建辦公用房，或倉庫存儲可燃物等，更談不上達到規(guī)定的防火間距和耐火等級標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢極易蔓延，頃刻就會火燒連營，引發(fā)重大安全事故。
2.2 流動人員多，消防安全意識淡薄
施工工地上，一般除了工程承包方派駐的項目經(jīng)理、工程管理者及部分技術(shù)人員是固定的項目工作人員外，其余工人都是臨時聘用的農(nóng)民工，他們基本是在城市的各個工地打工，在一個工地待的時間都不會太長，通常干完就走，流動性特別大，且基本未進行過任何安全培訓(xùn)，管理上也有相當(dāng)大的難度。無論是工程承包方，還是施工工人，其消防安全意識都比較淡薄，承包方缺乏統(tǒng)一的崗前消防安全培訓(xùn)，工人素質(zhì)參差不齊，臥床吸煙、隨意扔煙頭、亂接電線等，相關(guān)部門也缺乏對施工現(xiàn)場消防安全知識的宣傳普及措施，這些都是火災(zāi)誘發(fā)的內(nèi)在因素。
2.3 施工現(xiàn)場動火作業(yè)、用電違章情況普遍
施工作業(yè)過程中違反電氣安裝和安全操作規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍，在建筑工程施工過程中,電焊作業(yè)相當(dāng)頻繁,但由于大多數(shù)電工沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn),有的雖然經(jīng)過培訓(xùn),但施工中缺乏嚴(yán)格管理,違章作業(yè)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍,一旦施工操作人員違反安全操作規(guī)定,就有引發(fā)火災(zāi)的可能。上海環(huán)球金融中心火災(zāi)事故、上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)都是電焊作業(yè)引起的。
2.4 施工現(xiàn)場可燃物多，管理不規(guī)范
施工工地現(xiàn)場臨時搭建的建筑中所使用的材料多為彩鋼板(聚氨酯泡沫的夾芯板材)，同時施工中的各種裝飾材料也屬于易燃材料,這些易燃材料只要遇到明火,極易引發(fā)火災(zāi)。如竹模板及架料，木材、油漆，焊接或氣割用的氫氣、乙炔等，這些材料均未分隔放置，堆放雜亂，且這些材料往往缺乏有效的專人看護、定點管理。這樣的狀況導(dǎo)致一旦出現(xiàn)險情，極易蔓延成災(zāi)，難以控制。
3 消除施工工地火災(zāi)隱患對策
3.1 進行有效的安全培訓(xùn)
安全培訓(xùn)應(yīng)該是施工工地最重要的工作之一，目前在施工現(xiàn)場的施工人員多是臨時雇傭的農(nóng)民工,這些人員沒有相應(yīng)的消防防火安全意識，火盲眾多。同時還具有較大的流動性,所以對這部分人員應(yīng)在上崗前進行必要的消防安全培訓(xùn)。消防部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起必要的監(jiān)督管理職責(zé)，督促施工承包方組織施工工人開展崗前的消防安全知識培訓(xùn)，也可以利用工地的民工夜校邊施工邊培訓(xùn)，嚴(yán)格保證培訓(xùn)效果，不能通過考核的工人一律不得上崗。施工方也應(yīng)提高責(zé)任意識，平時做好安全演練預(yù)案，定期對所有作業(yè)人員,特別是電工進行消防安全演練。
3.2 完善臨時的消防設(shè)施
施工現(xiàn)場的臨時消防設(shè)施要符合規(guī)范要求，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)》的規(guī)定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建造相應(yīng)的設(shè)施。一是要有臨時消防水源，配齊滅火器材，保證火災(zāi)發(fā)生第一時間能迅速啟用，緩解火勢;二是臨時搭建的板房有明確的功能分區(qū)，易燃、可燃物區(qū)分安置，生活區(qū)、作業(yè)區(qū)、倉庫之間保持足夠的安全距離，或布置相應(yīng)的防火加強措施;三是要務(wù)必保證形成環(huán)形消防車道，即留出生命通道。當(dāng)火情難以控制時，消防車能暢通無阻進入火災(zāi)地帶，達到高效撲滅火勢，搶救人民生命財產(chǎn)安全的目的。
3.3 多管齊下，多部門聯(lián)合監(jiān)管
落實政府部門監(jiān)管和服務(wù)職能，由政府牽頭，建設(shè)主管部門和安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等相關(guān)部門協(xié)同，建立多部門聯(lián)動機制，齊抓共管。
建設(shè)主管部門可以發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，將施工企業(yè)的消防安全工作納入資質(zhì)管理和招投標(biāo)管理中，對因消防安全責(zé)任制不落實或落實不到位而發(fā)生重大火災(zāi)事故的施工單位，給予錄入企業(yè)不良信息、降低資質(zhì)等級和停止招投標(biāo)等強制懲罰措施的處理，以此推動和督促施工單位真正樹立消防安全責(zé)任主體意識。公安消防機構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好消防安全服務(wù)，加強宣傳教育，廣泛開展培訓(xùn)，組織實地演練，加大對施工工地的監(jiān)督檢查力度，對達不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的施工單位，責(zé)令限期整改。
3.4 施工單位健全消防安全管理機制
施工單位應(yīng)建立健全消防安全管理制度，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，施工現(xiàn)場消防安全由承包單位全面負(fù)責(zé)。按照“誰施工,誰負(fù)責(zé)”的原則落實施工各方的消防安全職責(zé)，開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)場的消防安全工作。同時,承包單位應(yīng)明確施工現(xiàn)場消防安全負(fù)責(zé)人，將責(zé)任層層分解，落實到人，一旦發(fā)生安全事故，將嚴(yán)肅追究第一責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
