第1篇 健康安全環(huán)保管理制度
1 目的
明確hse管理職能、權限及相關管理要求。
2 適用范圍
適用于****股份有限公司(以下簡稱“化學公司”或“公司”)總部機關、下屬各全資或控股子公司,托管公司可參照執(zhí)行。
3 編制依據
3.1 《中華人民共和國安全生產法》(2002),全國人大常委會
3.2 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(2007),全國人大常委會
3.3 《中華人民共和國礦山安全法》(1992),全國人大常委會
3.4 《中華人民共和國消防法》(2009),全國人大常委會
3.5 《中華人民共和國勞動合同法》(2007),全國人大常委會
3.6 《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989),全國人大常委會
3.7 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999),全國人大常委會
3.8 《中華人民共和國清潔生產促進法》(2002),全國人大常委會
3.9 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2002),全國人大常委會
3.10 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2002),全國人大常委會
3.11 《中華人民共和國傳染病防治法(修訂)》(2004),全國人大常委會
3.12 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(2001),國務院
3.13 《危險化學品安全管理條例》(2002),國務院
3.14 《安全生產許可證條例》(2004),國務院
3.15 《生產安全事故報告和調查處理條例》(2007),國務院
3.16 《建設項目環(huán)境保護管理條例》(1998),國務院
3.17 《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(2006),國務院
3.18 《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(2006),國家安全監(jiān)管總局
4 主要應對的風險
a)石化化工生產、礦山開采等活動固有的高風險;
b)hse資源投入不足,措施不到位,責任不落實,可能導致企業(yè)發(fā)生事故;
c)產品質量低劣,侵害消費者利益,可能導致企業(yè)巨額賠償、形象受損;
d)環(huán)境保護投入不足,資源消耗大,造成過度排放或環(huán)境污染;
e)員工職業(yè)健康監(jiān)護不夠,可能導致員工積極性受挫,影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定;
f)hse管理要素缺失,hse風險不能得到有效識別和控制,管理上出現(xiàn)漏洞,可能發(fā)生hse事故;
g)應急準備不足,發(fā)生事故后不能有效應對,導致事故的擴大。
h)員工培訓不足,安全技能不夠,安全意識不強可能導致的事故。
5 職責分工
5.1 公司hse部
a)貫徹國家hse法律法規(guī),落實海油總公司hse管理要求,整體規(guī)劃公司hse管理方向及重點,制定公司hse理念、政策和管理制度,制定公司hse目標;
b)推動所屬各單位實施hse體系化管理,組織上級審核,推行持續(xù)改進;
c)服務基層單位,發(fā)揮綜合組織協(xié)調作用,指導所屬各單位管理hse工作,配合解決具體問題;
d)對所屬各單位實施hse績效考核,監(jiān)督檢查專項工作;
e)建立公司應急管理體系,制修訂應急管理預案,指導應急應對;
f)推動事故事件管理和隱患排查治理;
g)定期召開公司hse會議(),分析、布置、督促、檢查hse工作;
h) 促進hse管理人員隊伍素質提高,提升hse管理水平。
5.2 所屬各單位
a)貫徹落實國家hse法律法規(guī)和海油總公司、化學公司理念,執(zhí)行海油總公司、化學公司hse管理制度;
b)建立本單位hse責任制,規(guī)劃本單位hse工作,實施hse目標管理和績效考核;
c)識別和控制hse風險,建立風險源庫;
d)建立實施本單位的hse管理體系,推動體系持續(xù)改進;
e)建立隱患排查治理機制,及時消除hse事故隱患;
f)每月定期召開一次hse會議,分析、布置、督促、檢查hse工作;
g)建立應急管理體系,按要求制修訂應急預案并演練;
h)組織對本單位事故的救援、調查、分析及處理,如實報告hse事故;
i)確保新建、改建、擴建工程項目hse設施“三同時”的有效實施;
j)確保具備安全生產和環(huán)境保護條件所需的資源投入并有效實施,對本單位的hse績效負責。
6 政策與要求
6.1 hse管理理念
6.1.1 hse管理理念作為戰(zhàn)略規(guī)劃和經營宗旨的一部分,應落實在公司生產經營管理之中,各單位應制定具體的hse方針政策,并不得違背海油總公司和化學公司hse方針、政策和長遠目標的基本含義。
6.1.2 海油總公司的hse管理理念包括:
a)hse是公司生存的基礎、發(fā)展的保障;
b)管理hse事務,不僅是經濟責任,更是社會責任;
c)員工是公司最寶貴的資源和財富,以人為本,關愛生命;
d)設定目標,只有“執(zhí)行”才能實現(xiàn);
e)體系化管理,持續(xù)改進,堅信“沒有最好,只有更好”;
f)安全行為“五想五不干”,注重細節(jié)、控制風險;
g)管理承包商,分享信息和經驗,實現(xiàn)雙贏;
h)盡量使用清潔無害的材料和能源,保護環(huán)境和資源;
i)不僅遵守法規(guī)標準,更要爭先創(chuàng)優(yōu)、努力提高行業(yè)水平;
j)hse是企業(yè)整體素質的綜合反映。
6.1.3 化學公司的hse方針:
安全第一,預防為主;
重視生命,愛護環(huán)境;
節(jié)約資源,文明生產;
全員參與,全程控制。
具體的涵義為:
a) 安全第一、預防為主:當成本、生產、質量與安全發(fā)生沖突時,將安全放在第一位,安全有最高的優(yōu)先權;要做好預防工作,將事故消滅在萌芽狀態(tài)中;
b) 重視生命、愛護環(huán)境:人的生命高于一切,任何時候都必須先保證人的安全;要控制各種排放,不能超標,特別要注意污水排放的控制,要真正承擔起應負的社會責任;
c) 節(jié)約資源、文明生產:要千方百計降低能耗,控制成本,在每個工藝環(huán)節(jié)上都要將消耗控制放在首位;各生產現(xiàn)場及操作室都要做到“整潔、衛(wèi)生、有序、規(guī)范”;
d) 全員參與、全程控制:安全管理不只是哪一人的事,需要全體員工都參與到其中,要使公司的安全文化深入人心,讓每位員工都珍惜自己的生命,認識到安全不只是為了他自己,也是為了他的家人,形成每一人都主動關心安全的氛圍;要在生產過程中加強對安全生產的管理,整個流程中的每一個環(huán)節(jié)都不能放過。
6.1.4 化學公司的hse理念:
a) 管生產必須管安全,誰主管誰負責;
b) 所有安全事故都是可以防止的,所有安全隱患都是可以控制的;
c) hse管理是公司發(fā)展的基本保障和要求,是公司生產經營活動的重要組成部分,良好的hse管理創(chuàng)造良好的業(yè)績;
d) 員工是公司最寶貴的資源和財富,以人為本,關愛員工,工作外的安全和工作中的安全同樣重要;
e) 安全行為 “五想五不干”,注重細節(jié)、控制風險。員工的直接參與是關鍵;
f) 管理承包商,分享信息和經驗,實現(xiàn)雙蠃;
g) 各級主管必須進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時更正;
h) 管理hse事務,不僅從經濟上考慮,同時也是一種社會責任;
i) 設定目標,努力實踐,追求優(yōu)異的hse業(yè)績,致力于提高行業(yè)水平;
j) hse管理不是短期行為,堅持體系化管理,持續(xù)改進,不斷提高,確信:“沒有最好,只有更好”。
6.1.5 化學公司的hse長遠目標
致力于不斷提高公司的hse管理水平,確保股東利益、員工健康和社會責任的高度統(tǒng)一,我們相信所有工傷和職業(yè)病以及安全和環(huán)境事故都是可以防止的,我們對以上各項的目標是零。
6.2 hse風險的識別和評價
6.2.1 化學公司及各所屬各單位應開展危害辨識和評價、職業(yè)病危害因素識別和評價、環(huán)境因素識別和評價工作,建立辨識和評價檔案,制定針對性的控制措施。
6.2.2 所屬各單位應開展作業(yè)風險評估,并通過制訂作業(yè)程序、作業(yè)指導書來明確控制風險和防止事故發(fā)生的措施。
6.2.3 所屬各單位應依據國家相關標準和企業(yè)要求識別、評價、登記重大危險源,采取重大危險源監(jiān)控措施。
6.3 hse法規(guī)標準識別跟蹤
6.3.1 化學公司及所屬各單位應跟蹤、識別、更新與生產經營活動相關的現(xiàn)實有效的hse法規(guī)標準要求。
6.3.2 化學公司及所屬各單位一切生產經營活動應遵守所在國的法律、法規(guī),執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、標準,在滿足法律法規(guī)及相關標準要求的基礎上,不斷提高行業(yè)水平。
6.4 hse目標與重點工作計劃管理
6.4.1 hse活動實行目標管理。化學公司每年根據總公司下發(fā)的《hse五年滾動規(guī)劃方案》制定下一年度的hse目標和重點工作計劃,以指導所屬各單位根據化學公司hse目標和重點工作計劃,制定本單位下一年度的hse目標和重點工作計劃。
6.4.2 所屬各單位制定的本單位hse年度目標和重點工作計劃應報化學公司hse部審查,并與化學公司hse年度目標和重點工作計劃一起發(fā)布。
6.4.3 化學公司及所屬各單位hse年度目標應包括:人身傷亡事故控制指標(不發(fā)生人員死亡事故);職業(yè)傷害及職業(yè)病的控制指標(ohsa及國家統(tǒng)計);環(huán)境污染控制指標;單次事故直接經濟損失控制指標;交通安全指標;hse管理工作的其他績效衡量指標。所屬各單位hse年度目標不得低于化學公司hse年度目標。
6.4.4 所屬各單位應在每年初應向化學公司hse部提交上年度hse年度目標及重點工作計劃完成情況報告。
6.5 建立hse責任制
6.5.1 化學公司及所屬各單位應建立安全生產委員會,推動國家有關方針政策、法律法規(guī)和標準貫徹執(zhí)行;督促落實安全生產所需的人力、物力、資金等資源投入;研究、處理、解決健康安全環(huán)保重大問題、事故隱患控制措施。
6.5.2 所屬各單位應有一名副總經理分管hse工作;投資在兩億元人民幣以上的項目(公司)應設hse管理部門,低于兩億元人民幣的項目應設專職hse管理人員。
6.5.3 化學公司及所屬各單位應建立安全生產責任制,明確每一個崗位人員的安全生產責任。
6.5.4 化學公司實行hse重大責任事故追究制度,所屬各單位發(fā)生重大責任事故,將根據相關管理規(guī)定追究其主要領導責任。
6.5.5 化學公司實行hse責任事故述職檢查制度,所屬各單位發(fā)生上等級的人員傷害、環(huán)境污染、職業(yè)健康及公共衛(wèi)生事故事件,所在單位安全生產主要負責人應向化學公司安委會匯報該事故事件的調查處理情況及其本人健康安全環(huán)保管理職責履行情況的過程。
6.5.6 由化學公司及其所屬各單位負責日常生產經營管理的項目(公司),其hse工作應滿足本化學公司要求;化學公司及其所屬各單位不負責日常生產經營管理的項目(公司),其hse工作根據項目的實際情況,與負責生產經營管理的責任方商定管理形式和要求,并通過合同文本、公司章程、補充協(xié)議或其他形式的法律文件明確hse管理的形式和要求。
6.6 hse培訓及資質
6.6.1 化學公司和所屬各單位應結合實際情況組織“hse培訓需求分析”,并根據分析結果制訂年度hse培訓計劃并實施。
6.6.2 特種作業(yè)人員、專職安全人員和作業(yè)單位主要責任人應按國家規(guī)定培訓并取得資格證書。
6.7 hse信息溝通和共享
6.7.1 應建立廣泛的hse溝通渠道,確保hse信息傳遞快速、暢通。
6.7.2 化學公司hse部應及時將國家、政府主管部門、總公司及化學公司hse管理要求、警示信息等傳達到所屬各單位,所屬各單位應及時傳遞到基層單位。
6.7.3 所屬各單位應按時上報hse月報,及時報告事故事件信息、hse異常信息及其他要求統(tǒng)計的信息。
6.7.4 化學公司hse部廣泛收集、參與和獲取國內外成熟的hse管理經驗、科技成果、良好實踐以及相關知識,建立化學公司內部的電子化hse信息平臺,共享hse信息。
6.8 建立hse管理體系及實施持續(xù)改進計劃
6.8.1 hse體系化管理是公司hse管理的基本方法,所屬各單位應在現(xiàn)狀評估的基礎上,建立文件化的hse管理體系并實施。
6.8.2 所屬各單位應每年對hse管理體系組織一次管理評審和內審,提高各要素和系統(tǒng)功能水平,實現(xiàn)hse管理體系的持續(xù)改進。
6.8.3 化學公司hse部門每年對所屬各單位組織一次hse體系審核。
6.8.4 所屬各單位可根據需要自行安排第三方認證。
6.8.5 化學公司hse部門根據各所屬各單位hse年度目標及重點工作計劃完成情況、hse管理體系運行及持續(xù)改進情況,專項檢查及上級審核結果,考核各所屬各單位hse績效,作為化學公司總體績效考核的組成部分。
6.9 hse文件及資料控制
6.9.1 化學公司及所屬單位應根據內控相關要求建立hse文件的編寫、審核、發(fā)布、修訂和銷毀的控制程序,確保使用人員能夠及時得到所需要的文件,并確保使用的文件是當前的有效版本。
6.9.2 化學公司及所屬各單位應在內部網絡建立hse管理文件的獲取渠道,并確保所提供的文件是當前的有效版本。
6.9.3 應保留hse管理活動中的記錄和資料,包括但不限于hse分析評價數(shù)據、事故報告、案例分析、hse統(tǒng)計數(shù)據、hse教育培訓記錄、安全檢查、各類演習及其他活動記錄、各類hse會議材料等,并符合規(guī)定的保存期限。
6.10 建設項目hse管理
6.10.1 新建、改建和擴建項目從可研階段到項目投產驗收過程中應開展評價和hse“三同時”工作。
6.10.2 可行性研究階段應編制安全評價報告書、職業(yè)病危害預評價報告書及環(huán)境影響報告書,通過系統(tǒng)的危害識別評價,對項目的風險加以管理及控制。并根據審批權限分別報總公司或化學公司hse主管部門審批或備案。各類項目均應滿足國家或地方法規(guī)的申報、審查、批準、備案要求。
6.10.3 在項目設計階段應編制安全、環(huán)保、消防和衛(wèi)生等專篇,根據國家有關規(guī)定組織審查,項目應滿足國家安全、環(huán)保、消防和衛(wèi)生等行政主管部門的審查要求。
6.10.4 在項目竣工驗收階段,建設項目安全設施、環(huán)境保護設施、消防設施及職業(yè)病防治設施等應滿足政府有關行政主管部門的“三同時”驗收要求,及時辦理相關許可手續(xù)。
6.10.5 化學公司對建設項目實行投產前安全環(huán)保檢查制度,檢查不合格不得投入試生產。
6.11 收并購、關閉或轉讓的hse盡職調查
6.11.1 發(fā)生項目收購或并購行為時,實施收并購的公司、單位應明確由此引發(fā)的hse責任,應組織hse盡職調查。
6.11.2 對涉及石化、化工和礦山的生產企業(yè),以及石化油庫、碼頭等hse風險較高的收購行為,應委托第三方進行hse盡職調查。
6.11.3 項目關閉或轉讓過程中,應根據需要聘請第三方開展hse盡職調查,并應確保終止相關的hse法律責任。
6.12 承包商hse管理
6.12.1 所屬各單位應對承包商實施hse管理,與承包商分享信息和經驗,實現(xiàn)雙贏。
6.12.2 辨識和評價承包項目的風險,確定所選承包商應具備的資質、經驗、業(yè)績及管理水平,確定承包商hse管理模式、標準及程度。
6.12.3 對承包商實施hse資格預審,選擇符合hse資格要求的承包商。
6.12.4 應在招標文件中明確hse要求,hse評標結果應作為確定承包商的重要要素之一,合同中應包括hse條款或hse協(xié)議。
6.12.5 在項目實施階段應監(jiān)督檢查承包商hse制度及計劃的執(zhí)行情況。
6.12.6 在項目完成后,應評價承包商hse績效,作為考核及以后選擇合格承包商的依據。
6.13 安全管理
6.13.1 化學公司及所屬各單位應控制重點關注的高風險領域的風險,提出安全管理和運行控制要求。
6.13.2 化學公司及所屬各單位應依據國家相關標準和要求落實重大危險源監(jiān)控措施。
6.13.3 所屬各單位應遵守現(xiàn)場作業(yè)“五想五不干”安全行為準則,即:一想安全風險,不清楚不干;二想安全措施,不完善不干;三想安全工具,未配備不干;四想安全環(huán)境,不合格不干;五想安全技能,不具備不干。
6.13.4 對于設備檢修作業(yè)、電氣作業(yè)、熱工作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、接觸危險化學品作業(yè)、陸上交通運輸、聯(lián)合作業(yè)(交叉作業(yè))等十項高風險作業(yè),應制定相應的管理程序并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。
6.14 健康管理
6.14.1 所屬各單位應定期對工作場所的職業(yè)病危害因素進行識別、檢測;建立檢測檔案,并告知員工。
6.14.2 應對可能接觸職業(yè)病危害因素的員工進行上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康體檢,建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并將結果如實告知員工。
6.14.3 完善員工健康檔案,對員工的健康狀況追蹤觀察,防范突發(fā)性疾病導致的危害事件的發(fā)生。
6.14.4 控制集中就餐的關鍵環(huán)節(jié),防止發(fā)生群體性食物中毒事件。
6.14.5 建立重大疫情防控機制,與應急管理體系銜接,根據疫情規(guī)律建立重大疫情應急預案。
6.15 環(huán)保管理
6.15.1 所屬各單位應采用清潔生產技術,開展清潔生產審核工作,優(yōu)化工藝管理,降低能源消耗。
6.15.2 所屬各單位應落實國家重點區(qū)域污染物總量控制和減排的要求,污染物超標排放企業(yè)應制定限期治理計劃并嚴格落實。
6.15.3 所屬各單位應調查掌握企業(yè)污染源的基本情況,建立污染源檔案;監(jiān)測污染物排放情況并開展監(jiān)測數(shù)據分析,掌握排污狀況和污染處理設施的運行動態(tài),根據情況及時調整工藝。
6.15.4 化學公司和所屬各單位應組織開展環(huán)?？蒲泄ぷ?依靠科技進步,提高污染防治的技術水平。
6.15.5 所屬各單位應開展生產設施及產品全生命周期的環(huán)保管理。
6.16 氣候變化與可持續(xù)發(fā)展管理
6.16.1 關注溫室氣體對全球氣候的影響,轉變生產生活方式,充分利用碳資源,實現(xiàn)更低的碳排放目標,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
6.16.2 在生產經營過程中履行社會責任,與利益相關方建立信息溝通機制。公司總部應按照規(guī)則的要求,發(fā)布社會責任(可持續(xù)發(fā)展)報告。
6.16.3 對社會因素復雜、社會影響深遠、社會矛盾突出的項目開展社會影響評價,在此基礎上制定社會影響管理方案。社會影響評價結論作為化學公司生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展專項費用的使用條件。
6.17 應急管理
6.17.1 化學公司及所屬各單位應根據生產經營活動中出現(xiàn)或可能造成重大傷亡、重大經濟損失、重大經營影響及重大聲譽及社會影響的事故及其他突發(fā)事件,建立相應的應急管理體系。
6.17.2 所屬各單位建立的應急管理體系要包括4個基本框架內容:應急預案;應急指揮中心建設;應急管理信息系統(tǒng)建設;應急救援機構與專業(yè)隊伍建設等。所屬各單位應為不同層級的應急管理人員提供相應的應急培訓,定期組織應急演習。
6.17.3 化學公司依據國家法律法規(guī)和總公司要求編制并定期修訂公司級應急預案。所屬各單位及作業(yè)現(xiàn)場要根據各層級的情況,制定相應的專項應急預案、區(qū)域應急預案和綜合應急預案等。所屬各單位的應急預案應保持與總公司危機管理預案和公司總部應急管理預案的相互銜接,并向當?shù)赜嘘P政府部門進行預案報備。
6.17.4 在發(fā)生應急事件時,各級應急機構的決策指揮人員決策時應依照人、環(huán)境、財產、業(yè)務的重要性排序,避免延誤搶險時機。
6.18 事故及隱患管理
6.18.1 化學公司對事故、事件實行初步報告、最終報告制度。
6.18.2 化學公司對hse行政處罰案件、重大hse民事賠償案件、環(huán)保異常信息實行報告制度。
6.18.3 除按照國家事故管理要求進行事故調查、分析、統(tǒng)計以外,化學公司及所屬各單位使用原因分析綜合表法(clc法)分析事故,推行osha統(tǒng)計方法。
6.18.4 所屬各單位應制定隱患排查治理制度,通過日常檢查、專項檢查、節(jié)假日前檢查、季節(jié)性檢查、內部審核等方式發(fā)現(xiàn)隱患,并跟蹤整改。對于重大隱患及其整改情況,應報化學公司hse部。
6.18.5 化學公司hse部門采取抽查、專項檢查、專項督查及上級審核等方式檢查所屬各單位隱患排查治理情況,實行重大hse事項跟蹤督辦、掛牌督辦制度。
7 附則
7.1 本制度由公司hse部負責解釋。
7.2 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第2篇 職業(yè)健康安全環(huán)保管理制度
1、各單位要按照集團質量、環(huán)境、職業(yè)健康“三標一體化”的要求,預防、控制和消除職業(yè)危害,保護環(huán)境,促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2、集團各單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)健康標準和環(huán)境衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。
3、集團各單位應當建立健全職業(yè)健康安全環(huán)保責任制,加強對該項工作的領導和管理。
4、每年必須制定職業(yè)健康安全環(huán)保措施計劃,有計劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設施,防止工傷事故和職業(yè)病危害,保障職工的安全和健康。
5、職業(yè)健康安全環(huán)保措施計劃具體內容有:(1)安全技術措施;(2)職業(yè)健康措施;(3)輔助用室及設施;(4)職業(yè)健康安全宣傳教育措施。
6、集團每季度對各單位職業(yè)健康安全、環(huán)保工作開展情況進行監(jiān)督檢查。
