煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度
礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的必要性與重要性
1.煤礦特殊作業(yè)環(huán)境的客觀要求
煤礦作業(yè)環(huán)境是人工開鑿的半封閉空間,不僅存在眾多生產(chǎn)性不安全因素,還伴有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等自然災(zāi)害的威脅。國有重點煤礦中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49%,具有煤塵爆炸危險的礦井占86%,存在自然發(fā)火危險的礦井占55%。國有地方煤礦中,38%屬高瓦斯礦井,42%具有煤塵爆炸危險,29%存在自然發(fā)火危險。隨著開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大,煤礦的自然條件還在惡化,我國煤礦開采深度平均每年增加10~20m,煤層瓦斯壓力增加0.1~0.3mpa,絕對瓦斯涌出量增加15億m3以上。煤礦自然災(zāi)害的威脅越來越嚴(yán)重。
煤礦生產(chǎn)的特殊性使煤礦礦用產(chǎn)品處于一種易燃易爆、昏暗潮濕的惡劣運行環(huán)境;煤礦管網(wǎng)式的巷道布置決定著一旦發(fā)生災(zāi)害事故,極易引起其他災(zāi)害事故的偶合,事故應(yīng)急處置非常困難;加之許多設(shè)備處于移動狀態(tài),安裝與保養(yǎng)條件遠(yuǎn)不及地面,其故障率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面設(shè)備。因此,煤礦礦用產(chǎn)品不僅要具備生產(chǎn)工具的自然屬性,還要滿足適應(yīng)井下惡劣環(huán)境條件的特殊要求;不僅要具備可靠的使用性能,還必須具備完善的安全性能。煤礦用防爆電氣設(shè)備,除必須具備最基本的防爆性能外,控制設(shè)備還要求必須具有斷電保護(hù)、風(fēng)電、瓦斯電閉鎖等適合煤礦作業(yè)特點的特殊功能。煤礦用爆破器材,應(yīng)在具備通用性能的基礎(chǔ)上,具有抗引燃、引爆可燃性氣體的性能,以及控制爆破后有毒有害氣體生成量的性能。煤礦用柴油機(jī),不僅要求其具有防爆性能,還要求控制其排煙的毒性、溫度和機(jī)器的表面溫度。煤礦用阻燃輸送帶在運行中不得產(chǎn)生靜電火花,在異常摩擦條件下不得摩擦著火,在著火情況下不延燃。煤礦用電纜,不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能,還要求在電纜護(hù)套內(nèi)加設(shè)半導(dǎo)體屏蔽層,即使受到撞、砸、擠、壓,只能超前斷電,絕不能產(chǎn)生相間和相地短路。用于檢測、監(jiān)測、監(jiān)控的安全儀器儀表,既要為煤礦特有的作業(yè)環(huán)境服務(wù),自身也必須具備完善的安全性能。為滿足上述各種要求,煤礦礦用產(chǎn)品多為煤礦專用設(shè)計產(chǎn)品,極少能與其他普通場合使用的產(chǎn)品通用。
煤礦礦用產(chǎn)品安全性能缺陷是引發(fā)煤礦災(zāi)害事故的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計,煤礦災(zāi)害事故中50%以上由電氣設(shè)備引起;井下火災(zāi)事故70%以上也是由電氣設(shè)備引起;一半左右的瓦斯煤塵爆炸由爆破火焰引起。2000年9月27日,貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故,死亡162人,事故調(diào)查認(rèn)定系礦燈失爆引爆瓦斯。2002年6月20日,雞西礦業(yè)集團(tuán)公司城子河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡124人,系潛水泵插銷開關(guān)虛插失爆,產(chǎn)生電弧引爆瓦斯。2005年2月14日,阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦海州立井發(fā)生瓦斯爆炸,造成214人死亡,引爆瓦斯的火源是使用未取得安全標(biāo)志的照明綜合保護(hù)裝置產(chǎn)生的火花。
對煤礦礦用產(chǎn)品實行強(qiáng)制性的安全標(biāo)志管理,是由煤礦特殊的作業(yè)環(huán)境所決定的,是煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求。
2.強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的客觀需要
裝備的安全保障是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是建設(shè)本質(zhì)安全化礦山的核心內(nèi)容。為從源頭上保證煤礦的安全生產(chǎn),國家對煤礦所使用的危險性較大、可能危及礦工安全健康的設(shè)備、材料、儀器儀表進(jìn)行安全認(rèn)證、許可,以確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全的有關(guān)規(guī)定,保證煤礦選購、使用的礦用產(chǎn)品具有足夠的安全性能。這是國家煤礦安全監(jiān)察關(guān)口前移、從源頭抓起的重要方面,也是國家煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。
在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中,如何分析、評判礦用設(shè)備、材料、儀器儀表是否具有質(zhì)量保障,是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,其安全性能能否滿足使用場所的安全要求,是煤礦安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。由于設(shè)備安全性能的諸多方面不能進(jìn)行現(xiàn)場測試和檢驗,需要有明確的標(biāo)識以供查驗。實施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理,在依法取得安全標(biāo)志的設(shè)備外體明顯位置施加ma標(biāo)識,可作為監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。
3.世界主要采煤國家的通行做法
由于煤炭生產(chǎn)的特殊性,煤礦礦用產(chǎn)品的管理倍受各國煤礦安全監(jiān)察部門的重視,許多國家都建立了強(qiáng)制性的管理辦法,施行安全標(biāo)志管理制度。
美國是煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)志管理最早的國家。美國聯(lián)邦法典規(guī)定,對煤礦井下使用的涉及礦工安全健康的產(chǎn)品,均需依法申請獲得由礦山安全監(jiān)察局(msha)頒發(fā)的安全標(biāo)志,方可下井使用。聯(lián)邦法典強(qiáng)制執(zhí)行的安全管理制度十分嚴(yán)格,例如,井下使用的礦燈,即使獲得了工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證,仍需獲得msha頒發(fā)的安全標(biāo)志后方可下井。美國安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品主要有:電纜、柴油機(jī)動力裝備、風(fēng)筒、空氣壓縮機(jī)、蓄電池裝置、采煤機(jī)、輸送機(jī)、鉆機(jī)、風(fēng)機(jī)、阻燃輸送帶、電機(jī)、泵、梭車、閃光燈、甲烷檢定器、電話機(jī)、爆破器材、照明燈具、難燃液、安全系統(tǒng)等。
20世紀(jì)80年代,英國煤管局(ncb)負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)以及煤礦設(shè)備材料、儀器儀表的認(rèn)證管理。煤管局撤銷后,安全與健康管理部門(she)負(fù)責(zé)全國安全產(chǎn)品的管理和產(chǎn)品認(rèn)證工作,對影響安全生產(chǎn)的產(chǎn)品管理非常嚴(yán)格。
在德國,《采礦法》規(guī)定,不符合煤礦安全要求的產(chǎn)品不準(zhǔn)下井使用。煤礦用產(chǎn)品由國家礦山管理局管理,經(jīng)認(rèn)證,取得標(biāo)志后方可下井使用。
加拿大對包括防爆電氣設(shè)備在內(nèi)的煤礦用產(chǎn)品,由能源礦產(chǎn)部(enr)頒發(fā)統(tǒng)一的安全標(biāo)志。印度、澳大利亞、波蘭等國均由國家煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé),對煤礦用產(chǎn)品采取相應(yīng)的強(qiáng)制性管理手段。
4.適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的需要
我國加入世界貿(mào)易組織后,該組織內(nèi)部的各國會按照世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易,國外礦用產(chǎn)品必然大量進(jìn)入我國。國際經(jīng)濟(jì)競爭愈加緊張激烈,有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可制度與檢驗制度方面的差異與沖突,作為科學(xué)技術(shù)競爭的重要組成部分,正越來越多地作為貿(mào)易保護(hù)的重要手段。
技術(shù)與貿(mào)易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進(jìn)行管理時,由于技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及證明商品和企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求而建立的合格評定程序。煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理也是其中重要組成部分。由于世界上大多數(shù)采煤國家都建立了依據(jù)本國國情的強(qiáng)制性煤礦礦用產(chǎn)品的認(rèn)證管理體系,以管理國產(chǎn)及進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品。作為世界上的第一產(chǎn)煤大國,也必須建立煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度,以適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要。
此外,我國煤礦整體地質(zhì)條件相對較差,災(zāi)害嚴(yán)重,安全管理水平和人員素質(zhì)參差不齊,針對我國煤礦特點,應(yīng)建立相對較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為了保障煤礦安全生產(chǎn),進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品也必須滿足我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全有關(guān)規(guī)定,這也需要進(jìn)行強(qiáng)制性的認(rèn)證管理。因此,實施煤礦安全標(biāo)志管理制度是我國加入世界貿(mào)易組織后的需要。
礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度的發(fā)展歷程
我國自1990年實施煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的成立,加大了安全標(biāo)志管理制度的執(zhí)行力度,安全標(biāo)志申辦單位和發(fā)放數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢,使游離于國家監(jiān)管體系之外的無證廠家和產(chǎn)品愈來愈少。
1990年,原能源部下發(fā)了能源技字〔1990〕690號文《關(guān)于煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表執(zhí)行安全標(biāo)志的通知》,決定對煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表等產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)志管理制度,并下發(fā)了《煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表專用安全標(biāo)志管理辦法》和《煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表類產(chǎn)品第一批執(zhí)行安全標(biāo)志產(chǎn)品目錄》。
1992年,煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度作為煤礦安全管理的一項重要措施寫入《煤礦安全規(guī)程》,明確規(guī)定:“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品,必須有安全標(biāo)志”。
1999年,原國家經(jīng)貿(mào)委為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的力度,下發(fā)國經(jīng)貿(mào)安全〔1999〕863號《關(guān)于公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類的通知》,重申繼續(xù)對煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標(biāo)志管理制度,并明確首批執(zhí)行安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品為11類。
2000年,國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)煤安技裝字〔2000〕第15號《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》,強(qiáng)調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須實施安全標(biāo)志管理。
2001年,國家煤礦安全監(jiān)察局先后下發(fā)煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第21號《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦用爆破器材安全監(jiān)察等有關(guān)工作的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第31號《關(guān)于對煤礦礦用爆破器材實施安全標(biāo)志有關(guān)問題的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第68號《關(guān)于進(jìn)口煤礦礦用安全產(chǎn)品實行安全標(biāo)志管理和檢測檢驗工作的公告》,明確規(guī)定煤礦礦用爆破器材和進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品實行安全
標(biāo)志管理。
2001年,國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》(煤安監(jiān)政法字〔2001〕108號),明確規(guī)定了安全標(biāo)志管理的基本要求、取得安全標(biāo)志的條件和程序、安全標(biāo)志的監(jiān)督管理等。同時,公布了《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄(第一批)》(煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第109號),規(guī)定納入安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品共12類118個小類。
2002年,安全標(biāo)志管理制度寫入《安全生產(chǎn)法》?！栋踩a(chǎn)法》第三十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備,以及危險物品的容器、運輸工具,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。”國家煤礦安全監(jiān)察局、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于煤礦礦用爆破器材實施安全標(biāo)志管理有關(guān)問題的通知》(煤安監(jiān)技裝字〔2002〕年34號),對煤礦礦用爆破器材實施安全標(biāo)志管理予以進(jìn)一步明確。
2003年,《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政項目管理方式的決定》(國發(fā)〔2003〕5號)將煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理正式作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理的行政審批項目對外予以公告,同時取消了煤礦礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。同年,國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的第5號令《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》中明確規(guī)定:屬于煤礦安全標(biāo)志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志。
2004年,國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,將煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品必須取得安全標(biāo)志作為煤礦取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一?！睹旱V安全規(guī)程(2004版)》進(jìn)一步強(qiáng)化了安全標(biāo)志管理制度的重要地位。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于發(fā)布〈礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志申辦程序〉等11個安全標(biāo)志管理文件的通知》(安監(jiān)管規(guī)劃字〔2004〕107號)進(jìn)一步推動了礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
2005年,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號)規(guī)定:使用未按規(guī)定取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品,認(rèn)定為重大安全生產(chǎn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于金屬與非金屬礦山實施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕83號)正式將礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度推廣到金屬與非金屬礦山。
煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志事業(yè)已進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時期。目前,生產(chǎn)安全標(biāo)志管理產(chǎn)品的企業(yè)約3 500家,有效期內(nèi)的安全標(biāo)志證書約3萬個。其中,10個國家的30個生產(chǎn)商取得了進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書100余個。
