談鐵路運(yùn)輸安全素質(zhì)績(jī)效考核管理制度
談到鐵路運(yùn)輸安全管理,人們常講鐵路安全管理,這種說法不準(zhǔn)確,人們常說的鐵路系統(tǒng)除了鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)外,還含有鐵路公安系統(tǒng)、鐵路工程總公司、鐵路建筑總公司、鐵路南車集團(tuán)、鐵路北車集團(tuán)、鐵路通號(hào)總公司、鐵路物資總公司和鐵通公司等單位。所以,鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇饕侵歌F路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理。而鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)包括鐵路運(yùn)輸組織管理系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸保障管理系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸(客貨)營(yíng)銷管理系統(tǒng)。這個(gè)界定要明確,這一點(diǎn)有人講的不準(zhǔn)確。起碼應(yīng)當(dāng)說鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理為鐵路運(yùn)輸安全管理。我們?cè)谶@里之所以提起這個(gè)問題,因?yàn)殍F路安全管理的范圍太廣,導(dǎo)致人們?cè)谄涔芾硐到y(tǒng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中,重點(diǎn)不突出,方向不明確。
鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳉v來是我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的中心工作,“安全第一”的話題可謂老生常談?！鞍踩环€(wěn),路無寧日;安全不穩(wěn),談不上和諧;安全不穩(wěn),就不會(huì)有好的發(fā)展環(huán)境,什么事情都干不成”?！按_保運(yùn)輸安全是衡量運(yùn)輸企業(yè)乃至整個(gè)鐵路行業(yè)工作業(yè)績(jī)的首要標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)單位、一個(gè)部門,工作業(yè)績(jī)好壞,首先看安全”。“安全形勢(shì)不穩(wěn)定,是最突出的‘硬傷’,發(fā)生嚴(yán)重事故,必然受到‘一票否決’”。
全路廣大干部職工極為重視鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?安全管理工作實(shí)行了常態(tài)化,可謂常抓不懈。幾年來,全路深化安全基礎(chǔ)建設(shè),“鏡頭不換、力度不減”?！白プ¤F路經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高的有利時(shí)機(jī),持續(xù)加大對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)的投入力度,深入開展提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè),主要設(shè)備質(zhì)量明顯提高;圍繞第五次和第六次大面積提速調(diào)圖,加快技術(shù)創(chuàng)新,采用了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)裝備;針對(duì)鐵路局直接管理站段體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整,理順安全管理關(guān)系,完善安全管理制度;結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展,加強(qiáng)職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高”。
但是,我們必須要看到,傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸安全管理工作量相當(dāng)大,管理模式和管理手段也比較落后。在日常工作中,在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)中的車務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛、工務(wù)、供電等專業(yè)系統(tǒng),都分別制定了大量的安全質(zhì)量問題標(biāo)準(zhǔn),歸納了許多如a類、b類、c類、d類問題標(biāo)準(zhǔn),制定了許多針對(duì)這些類問題的考核措施。同時(shí)圍繞各專業(yè)系統(tǒng)制定了許多的安全生產(chǎn)作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則,制定了各類設(shè)施設(shè)備的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層抓各類安全問題的一些規(guī)定制度。這樣必然形成了廣大基層干部和職工處于一個(gè)被動(dòng)被查的局面,造成了安全問題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須狠抓的事情,基層干部職工的積極性主動(dòng)性逐漸淡漠的情況?；鶎痈刹柯毠ぴ诎踩铣隽藛栴},就按照規(guī)定給予處罰,召開會(huì)議,分析查找原因,檢討批評(píng),制定新的整改措施,出個(gè)通報(bào)、電報(bào),通告大家,以示警戒。同時(shí)也實(shí)行了當(dāng)前流行的連帶問責(zé)制,一些領(lǐng)導(dǎo)也有時(shí)憂心重重,深怕下面的職工在安全生產(chǎn)上出什么問題。當(dāng)然,這種傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸安全管理模式也在一直發(fā)揮著重要的作用。
對(duì)于鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理工作,根據(jù)我們的歸納,初步認(rèn)為它有這樣幾個(gè)大的方面或者說管理工作模式,一是要抓好干部職工的安全教育和安全管理工作;二是抓好運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程的安全管理工作;三是抓好行車設(shè)施行車設(shè)備的安全質(zhì)量管理工作,四是抓好客貨營(yíng)銷的安全管理工作。相對(duì)來講第一個(gè)方面的工作是安全管理工作的關(guān)鍵,是主要矛盾,抓好人的安全教育和安全管理才能更好地落實(shí)后面的三項(xiàng)工作。我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ骰旧隙际菄@這四個(gè)方面展開的,工作量都比較大,都對(duì)鐵路運(yùn)輸安全起到十分重要的作用。哪怕是行車設(shè)備、設(shè)施安全質(zhì)量出了問題照樣會(huì)“翻車”,貨運(yùn)營(yíng)銷安全出了問題,可能照樣出“大事故”,哪個(gè)方面工作沒做好出了問題,都對(duì)我們的運(yùn)輸安全構(gòu)成威脅。
近年來,運(yùn)輸安全管理模式也有一定的發(fā)展和進(jìn)步,很多單位也在積極探討,逐步改變以往安全管理不計(jì)成本、安全管理不講效益、安全管理不講科學(xué)的傳統(tǒng)的管理模式。事實(shí)上,有些鐵路局的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門為此都進(jìn)行了一定的研討和實(shí)踐,積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作。將現(xiàn)代科技運(yùn)用到安全管理工作的各個(gè)領(lǐng)域,進(jìn)行了大量的工作,安全管理工作的水平有一定的提高。特別值得提出的是某些鐵路局在第一種模式上建立的“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”可謂極具代表性。
當(dāng)前,我們認(rèn)為鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)在開展安全管理工作的過程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本的現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全觀。提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平,要開展科技創(chuàng)新,要?jiǎng)?chuàng)新管理模式,創(chuàng)新管理技術(shù),創(chuàng)新管理方法,這是我們鐵路運(yùn)輸管理工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。安全管理工作模式和管理方法要與時(shí)俱進(jìn),不能停留在傳統(tǒng)的工作水平上。我們也必須要認(rèn)識(shí)到,鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化不單純是設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化,管理體制、管理機(jī)制也要現(xiàn)代化,管理思想、管理理念和管理技術(shù)更要現(xiàn)代化。
根據(jù)我們?cè)阼F路運(yùn)輸安全管理工作方面的觀察和研究,有以下幾個(gè)方面的問題,多年來一直沒能引起大家的重視。例如:
1必須從理論上加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作研究
以往,我們過于重視傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式,過于重視就事論是的東西,缺乏安全管理理論的研究。在這些大量的、具體的實(shí)際工作中,涉及到許多理論上的問題。如果我們總是過于關(guān)注傳統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),忽視它的理論研究,我們的很多工作就會(huì)忙于事務(wù)性的,就會(huì)既忙又亂,抓不出頭緒,抓不出質(zhì)量,抓不出效果。越是實(shí)際工作量大,我們?cè)绞且匾曀睦碚撗芯?大量的實(shí)踐當(dāng)中必有理論問題。
安全管理技術(shù)理論問題,是一門多學(xué)科的技術(shù),例如有概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、可靠性技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)、、、、、、
比如我們?cè)诜治鰸?jì)南局膠濟(jì)線上事故的時(shí)候是這樣看的,我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?它是由很多相關(guān)的工作和技術(shù)環(huán)節(jié)所組成,我們將其稱為“安全鏈”管理。在概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)中有個(gè)威布爾分布的問題,在這種分布的物理模型和很多實(shí)際例子中,他舉出一條n個(gè)環(huán)的鏈子作為例子進(jìn)行了討論,說一條有n個(gè)環(huán)的鏈子,在兩端使用*的拉力,則每個(gè)環(huán)都受到*的拉力,因此,必有抗拉力最弱的環(huán)首先被拉斷(可以計(jì)算出它被拉斷的概率),則有“最弱環(huán)原則”的數(shù)學(xué)表達(dá)式。這樣,可以更廣義地來解釋“最弱環(huán)原則”,也就是說,一個(gè)整體的任何一部分發(fā)生不安全因素,即認(rèn)為整體就發(fā)生了不安全因素。實(shí)際上膠濟(jì)線上的事故在技術(shù)環(huán)節(jié)上就發(fā)生在鐵路局營(yíng)業(yè)線施工組織及安全管理的環(huán)節(jié)上,在鐵路全面推進(jìn)火車大提速的過程中,在鐵路行車組織管理這個(gè)“安全鏈”上,施工安全管理環(huán)節(jié)成了“最弱環(huán)”。而在實(shí)際行車安全管理當(dāng)中,例如安全防護(hù)網(wǎng)的安裝,它就將這個(gè)原來可能是“最弱環(huán)”的環(huán)節(jié)增加了強(qiáng)度,避免了火車提速可能會(huì)“拉斷”這個(gè)環(huán)節(jié)。在施工組織這個(gè)環(huán)節(jié),施工人員對(duì)高速列車的避讓就是“最弱環(huán)”。
而膠濟(jì)線上另一次事故則發(fā)生在思想工作這個(gè)“最弱環(huán)”上,原徐州分局即現(xiàn)徐州車務(wù)段全部劃歸上海局后,濟(jì)南局干部職工的思想穩(wěn)定上出了問題,導(dǎo)致發(fā)生了特大行車事故。
這里舉出的實(shí)際例子并結(jié)合理論上的分析說明,大量實(shí)際的工作都有理論問題,這個(gè)理論指導(dǎo)我們?cè)趯?shí)際工作中,根據(jù)形勢(shì)和思想的變化或具體技術(shù)工作環(huán)節(jié)的變化,注意尋找薄弱環(huán)節(jié)即“最弱環(huán)”,以加強(qiáng)我們的運(yùn)輸安全管理工作。他告訴我們,在客運(yùn)專線、提速線路區(qū)段推進(jìn)列車提速工程時(shí),在進(jìn)行鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整時(shí),注意相關(guān)的“安全鏈”的分析研究,努力尋找“最弱環(huán)”,有針對(duì)性地加強(qiáng)安全管理工作。
另外,我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)龐大,情況十分復(fù)雜,擁有大量的涉及安全管理的信息資源,經(jīng)常對(duì)這些信息資源進(jìn)行理論分析研究非常有意義,但據(jù)我們了解情況不是這樣的。盡管每個(gè)鐵路局都根據(jù)傳統(tǒng)的實(shí)際工作建立了大型安全事故類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,這個(gè)很有必要。但是對(duì)安全信息資源實(shí)際動(dòng)態(tài)的理論分析和研究很不夠,其實(shí)這對(duì)安全管理十分重要。
同樣,我們都知道在原鐵路所屬的交通大學(xué)里,就沒有設(shè)立有關(guān)安全管理方面的專業(yè),哪怕是研究生班都沒有,這都說明我們對(duì)于安全管理在理論上的重視是不夠的。說到這里,我們提出一個(gè)很原則的問題,所謂領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)說的算的問題,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)中的意思完全不一樣,而兩種體制下人的工作動(dòng)因有區(qū)別。某機(jī)務(wù)段副段長(zhǎng)在談到他在美國(guó)ge公司所見員工上、下班和工作情況的時(shí)候,他說和我們的員工的情況有所不同。我們歸納他的意思是那里是嚴(yán)格的工作機(jī)制,輕松地工作模式,我們是輕松的工作機(jī)制,嚴(yán)格的工作模式。在沈陽鐵西區(qū)很多原國(guó)有大型企業(yè)在貫徹改制的時(shí)候,都和員工簽訂定期合同,這里對(duì)工齡10年以上的職工合同期長(zhǎng),區(qū)別對(duì)待。就連國(guó)家公務(wù)員都建立了某些機(jī)制,這個(gè)大家都知道。所以,對(duì)于不同機(jī)制下的企業(yè)管理理論和管理模式是有區(qū)別的,這些都是鐵路運(yùn)輸安全管理理論涉及的問題。
如果往深里說,我國(guó)鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)當(dāng)前面臨的主要矛盾有兩點(diǎn),一是鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整不到位,沒能跟上“大部制”改革的形勢(shì),現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來,二是在企業(yè)管理模式上仍然堅(jiān)守傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式,急需思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。特別是樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在鐵路運(yùn)輸安全管理上樹立以人為本、建立以現(xiàn)代科技為基本管理技術(shù)的現(xiàn)代安全觀。
2、“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的方向沒有問題
多年來,全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都想盡力把安全管理工作搞上去,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式大家已經(jīng)習(xí)以為常,日常的運(yùn)輸安全管理工作就是滿足在制定運(yùn)輸安全規(guī)章和制度,發(fā)現(xiàn)安全隱患和一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運(yùn)輸安全采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。而且考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)名目繁多,幾乎在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標(biāo)準(zhǔn)。一般都是微機(jī)打印不同的考核表,上面有不同的考核事項(xiàng)和內(nèi)容,注明各項(xiàng)考核評(píng)定分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn),人工填寫,逐級(jí)上交,然后分別整理、統(tǒng)計(jì)評(píng)判分?jǐn)?shù),最后決定獎(jiǎng)懲。除干部職工個(gè)人外,班組、車間、分段、站段等都有很多考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以上這些做法,全部都是實(shí)行的“績(jī)效考核”安全管理模式。
如何加強(qiáng)對(duì)干部職工的安全教育和安全管理,一直是我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全管理的重點(diǎn)工作。目前,每個(gè)鐵路局都建立了“安全問題庫”,都明確了要求和維護(hù)管理辦法,這是安全管理的基本建設(shè)工作。同時(shí),全路每個(gè)鐵路局都建立了“安全素質(zhì)績(jī)效考核制度”,根據(jù)每個(gè)干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況,通過這種形式,實(shí)行“績(jī)效考核”管理,出了問題有扣分,保安全有貢獻(xiàn)加分,這一點(diǎn)試行了多年了。但是,在具體實(shí)施上各單位的做法,有不盡相同。
在我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?歷來面對(duì)的是兩大頑癥,一是嚴(yán)格不起來,二是落實(shí)不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,在貫徹執(zhí)行的過程中,要求不嚴(yán)格、貫徹落實(shí)不認(rèn)真,在實(shí)際工作中打折扣。所以,安全管理工作的難度很大,存在的問題也很多。比如,各項(xiàng)考核不透明,有暗箱操作現(xiàn)象;上級(jí)掌握不了下面的情況,安全質(zhì)量搞不清楚;管理干部的積極性不高,考核制度不完善;職工對(duì)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用;安全問題處理的結(jié)果反映不上來;安全自控能力不足、他控能力不足、互控能力不足;存在好人主義等等,安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒有完全建立起來。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且粋€(gè)全員管理工作,有些人在理解上有偏差,特別是非專職安全管理干部和專職安全管理干部之間的安全管理工作方向上理解有問題。對(duì)此,千萬不要理解成安全管理工作是專職安全管理干部的事。為什么這么說,因?yàn)樽罱覀兛吹搅艘环萦嘘P(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理信息化建設(shè)規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。我們認(rèn)為,在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程的每一個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)干部職工都必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度,而專職安全管理干部檢查每一個(gè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)不是你的主攻方向,而是監(jiān)督檢查在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理過程中,各級(jí)管理干部和生產(chǎn)一線的職工是如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的。為什么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個(gè)道理,監(jiān)察包括檢查,但是檢查不包括監(jiān)察?？赡苡腥苏J(rèn)為我們是多此一舉,這種簡(jiǎn)單的東西大家都懂,但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個(gè)問題。這是一個(gè)我們鐵路運(yùn)輸安全管理的方向性問題。
最近,某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個(gè)方面抓安全管理工作:
(1)通過安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì),解決分配導(dǎo)向問題。讓分配導(dǎo)向安全、導(dǎo)向一線、導(dǎo)向苦臟累工種。
(2)通過量化檢查考核,解決安全監(jiān)督剛性不足的問題。
(3)通過自下而上聯(lián)責(zé)聯(lián)考,解決現(xiàn)場(chǎng)控制不力、自控、他控和互控的問題。
(4)通過建立安全績(jī)效數(shù)據(jù)庫,解決好人主義,嚴(yán)不起來、落不下去的問題。
(5)通過安全信息閉環(huán)管理,解決落實(shí)效率不高的問題。
(6)通過安全質(zhì)量考核機(jī)制,解決管專業(yè)、生產(chǎn)必須管安全的載體問題
(7)通過檢查考核詞典、結(jié)果的點(diǎn)評(píng)、公示,解決考核過程的公平、公開、公正問題。
它的最終目的就是激勵(lì)、調(diào)動(dòng)干部職工積極性,夯實(shí)安全基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)步。
幾年來,我們應(yīng)約和某些鐵路局合作開發(fā)和建立了“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應(yīng)用對(duì)于全局安全素質(zhì)績(jī)效考核管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。它是對(duì)全局從副總工程師到基層站段、車間和班組,直至每個(gè)員工實(shí)施的安全素質(zhì)績(jī)效考核管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,這是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)信息化有史以來比較大型的管理工程項(xiàng)目。系統(tǒng)投入生產(chǎn)后,在路內(nèi)引起了極大的反響,有褒有貶,有人說這是專門考核職工,不考核干部的;有人說這樣搞人人自衛(wèi)不利于安全管理了;有人說沒有解決安全管理的根本問題;有人說自己的安全獎(jiǎng)金沒有提高等等。當(dāng)然正面的說法也很多,這里只談“貶見”。但是,面臨如此大的反響這本身說明這個(gè)問題非常重要,我們抓住了一個(gè)令很多路內(nèi)干部職工熱烈反響的問題,應(yīng)當(dāng)如何看待這個(gè)問題需要我們冷靜的思考。
首先,要實(shí)事求是地說,這件事的做法,本來就不是什么新問題,簡(jiǎn)單說無非就是對(duì)以往的傳統(tǒng)做法實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化,實(shí)現(xiàn)了安全信息資源共享,大大改善了安全素質(zhì)績(jī)效考核管理工作,這本來是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質(zhì)上并沒有改變各鐵路局原來的做法,那為什么有如此反響其實(shí)問題就出在某些管理干部的考核上面。本來軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下,直至一線職工,都考核,怎么能說不考核干部呢其實(shí)考核是必須的,問題就出在考核范圍、考核內(nèi)容和考核方式上,特別是連帶問責(zé)制的貫徹上。例如一線職工在安全上出問題,本來和某些機(jī)關(guān)干部并沒有直接關(guān)系,這種連帶追究要適度,不能采取“株連九族”式的考核辦法(但發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)全局干部職工獎(jiǎng)金都受影響和這個(gè)不是一碼事),當(dāng)然直接相關(guān)干部必須要追究責(zé)任。反過來,對(duì)一線干部職工在保安全的獎(jiǎng)勵(lì)上,機(jī)關(guān)干部也不能明顯受益。例如我們鐵路傳統(tǒng)上機(jī)車乘務(wù)員的獎(jiǎng)金都比較高,機(jī)關(guān)的干部無法比,這個(gè)大家歷來都沒什么說的(但現(xiàn)在情況難說)。
對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)所說這種方式?jīng)]有從根本上解決問題,沒有指出應(yīng)當(dāng)如何辦的問題,顯然對(duì)這個(gè)要求太高,我們說他僅是運(yùn)輸安全管理工作的四種模式之一,怎么能從根本上解決安全管理問題呢全路在運(yùn)輸安全管理上幾十年來就沒有從根本上解決安全管理的技術(shù)問題,這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對(duì)我們歸納的四種鐵路運(yùn)輸安全管理模式(方向)給予批評(píng)指導(dǎo),逐步完善,這對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作極為重要。
其次,實(shí)踐中我們也感到,很多工作采用安全素質(zhì)績(jī)效考核管理不一定都適用。特別是和鐵路運(yùn)輸工作直接關(guān)系不大的某些機(jī)關(guān)和某些部門。如何解決這個(gè)問題呢這里我們建議,在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面推廣應(yīng)用“績(jī)效管理”這一新技術(shù)。這是目前在國(guó)際上十分流行,特別是我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有特大型企業(yè)都在引進(jìn)消化這一管理技術(shù),這項(xiàng)技術(shù),我們認(rèn)為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為了一個(gè)共同的目標(biāo)和諧共進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)。
在“安全素質(zhì)績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”投入使用后,近日,某鐵路局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運(yùn)輸安全獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)模式網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)問題,我們立即給予積極響應(yīng),已經(jīng)撰寫一套有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施模式和技術(shù)實(shí)施方案交給了該局領(lǐng)導(dǎo)。
3、關(guān)于“績(jī)效管理”技術(shù)
一談起“績(jī)效”二字,我們很多人都不屑一顧,感到我們鐵路人對(duì)這種東西很早就領(lǐng)教過了,這不對(duì),這完全不是一回事。如果照這么說,其實(shí)“績(jī)效”考核(考績(jī))思想中國(guó)古代就有,各朝代在考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、登記評(píng)定和升降賞罰等方面都有很多方式,經(jīng)過多年的發(fā)展,逐步形成了“以人為本、以誠(chéng)待人、以和為貴”的“東方管理思想”。西方在19世紀(jì)就開始采用“績(jī)效考核”的方式。而“績(jī)效管理”則經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期,有成本績(jī)效管理時(shí)期、財(cái)務(wù)績(jī)效管理時(shí)期和績(jī)效管理創(chuàng)新時(shí)期,績(jī)效管理創(chuàng)新時(shí)期包括獎(jiǎng)勤罰懶階段(60-70年代)、主觀評(píng)價(jià)階段(70-80年代)、德能勤績(jī)階段(80-90年代、科學(xué)考核階段(90年代至今)。
“績(jī)效”就是工作結(jié)果和工作過程的統(tǒng)一體,“績(jī)效考核”與“績(jī)效管理”雖然僅有二字之別,但它包含了管理理念的深刻變革。
“績(jī)效考核”是事后評(píng)估工作的結(jié)果,而“績(jī)效管理”則是事前計(jì)劃、事中管理、事后評(píng)估?！翱?jī)效管理”是職工(員工)和主管領(lǐng)導(dǎo)(主管)持續(xù)交流的過程,它們是通過協(xié)議來完成的,并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成目標(biāo)和理解,將其能受益的單位(組織)、領(lǐng)導(dǎo)(管理者)及職工(員工)都融入到“績(jī)效管理”系統(tǒng)之中。有效的績(jī)效系統(tǒng)就是通過幫助企業(yè)管理者(主管)和作業(yè)者(員工)更好地工作,而使組織(企業(yè))完成其短期或長(zhǎng)期的目標(biāo)的過程?？梢?“績(jī)效管理”就是通過持續(xù)動(dòng)態(tài)的溝通來真正達(dá)到提高績(jī)效、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、促進(jìn)員工發(fā)展的管理過程。
“績(jī)效管理”和“績(jī)效考核”兩個(gè)過程的根本不同主要體現(xiàn)在,人性觀不同、作用不同、涵蓋的內(nèi)容不同、其結(jié)果使用的目的不同、側(cè)重點(diǎn)不同、參與方式不同和達(dá)到的效果不同。例如后者所述,“績(jī)效考核”要得出員工的工作情況和效果,以便針對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑,易產(chǎn)生反感情緒,更何況考核的真實(shí)度還難說。而“績(jī)效管理”則是使用員工的績(jī)效改進(jìn)工作計(jì)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃,使員工打消了績(jī)效不好就要受到懲處的疑慮,從而能客觀公正的填寫績(jī)效信息,幫助員工認(rèn)識(shí)和改造自己,真正達(dá)到提高和改進(jìn)績(jī)效的目的。前面說了這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作“績(jī)效管理”的模式,對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,需要通過政治工作來解決員工的工作態(tài)度問題,在執(zhí)行“績(jī)效管理”的過程中,必須要實(shí)行人性化的績(jī)效考核過程,以此來實(shí)現(xiàn)“績(jī)效管理”的目的。所以,我們說對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的某些管理理論,用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)有所不同,這個(gè)比較復(fù)雜。
前面我們通過鐵路運(yùn)輸安全管理,說到安全素質(zhì)績(jī)效考核管理,又討論到“績(jī)效管理”。那么,安全管理和“績(jī)效管理”是什么關(guān)系呢我們說的“績(jī)效管理”,不單純是指安全管理方面,而是指整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理的全部工作。而整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理要采用“績(jī)效管理”技術(shù),這是個(gè)方向,很多人還沒有認(rèn)識(shí)到。通常在“績(jī)效管理”技術(shù)方面采用“平衡計(jì)分卡bsc”技術(shù),它把企業(yè)管理工作分為四個(gè)不同的緯度,即四個(gè)主要的工作方面,而每個(gè)方面的工作,都有比較主要的“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)kpi”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作是一項(xiàng)很重要的指標(biāo),即將其納入考核指標(biāo)。所以,我們說目前全路實(shí)施的安全績(jī)效考核管理工作,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“績(jī)效管理”的高度,這個(gè)認(rèn)識(shí)過程比較難。我們認(rèn)為現(xiàn)階段抓好安全素質(zhì)績(jī)效考核管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的問題,關(guān)鍵是考核范圍和標(biāo)準(zhǔn),考核方式需要搞好,應(yīng)貫徹人性化、柔性化的原則,是要有賞有罰,不斷完善,逐步向“績(jī)效管理”的模式過渡,這一點(diǎn)需要做的工作很多,我們也一直關(guān)注和研究這個(gè)問題。如果有哪個(gè)單位想探索試驗(yàn),我們?cè)敢夤餐芯?。這是鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的大事,原來我們想在某鐵路局的車務(wù)系統(tǒng)(我們稱站務(wù)系統(tǒng))就如何貫徹鐵道部的有關(guān)管理問題上應(yīng)用“績(jī)效管理“技術(shù),試圖說服有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),但是沒有成功。進(jìn)行這種“績(jī)效管理”的試驗(yàn),任何級(jí)別的單位和部門都是可以的,哪怕找個(gè)車間和班組都可以,試驗(yàn)建立比較完善的“績(jī)效管理”模式。
進(jìn)行全面的鐵路運(yùn)輸組織的“績(jī)效管理”,目前很多人還想不開,不是因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)不成熟,也不是鐵路運(yùn)輸組織管理工作實(shí)際條件不具備,而是人們的思想理念還沒能跟上管理技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)。我們將繼續(xù)關(guān)注和研究這一問題,愿意和有關(guān)單位合作,共同研究探討這一未來鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)新的管理技術(shù)模式。
