市專賣(mài)執(zhí)法檢查證件管理制度
蘭州市煙草專賣(mài)局
專賣(mài)執(zhí)法檢查證件管理制度
為了規(guī)范煙草專賣(mài)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證管理，維護(hù)煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家煙草專賣(mài)局《煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證管理辦法》（國(guó)煙專[2008]513號(hào)）及我市實(shí)際，特制定本制度。
一、煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證的審核、發(fā)放
1、申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的基本概念
（1）申領(lǐng)是指煙草專賣(mài)管理人員首次提出申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)執(zhí)法證件，或曾提出申請(qǐng)領(lǐng)取但未被核準(zhǔn)持有、再次提出申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)執(zhí)法證件的行為。
（2）換領(lǐng)是指煙草專賣(mài)管理人員所持有的煙草專賣(mài)執(zhí)法證件，因檢查證時(shí)限到期、單位、職務(wù)變化或因污損、殘缺不能辨認(rèn)等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請(qǐng)換發(fā)新證的行為。
（3）補(bǔ)領(lǐng)是指煙草專賣(mài)管理人員所持有的煙草專賣(mài)執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣(mài)管理人員按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證的行為。
2.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的要求
（1）煙草專賣(mài)管理人員提出申領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或省政府法制部門(mén)組織的法律法規(guī)考核（考試），并完整填寫(xiě)《煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表》。相應(yīng)申領(lǐng)材料需要經(jīng)本單位核驗(yàn)確認(rèn)。
（2）煙草專賣(mài)管理人員提出換領(lǐng)檢查證的，在完整填寫(xiě)《審批表》后需提供本人原檢查證件。
（3）煙草專賣(mài)管理人員提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供遺失聲明的證明材料，方可給予辦理。
3、執(zhí)法檢查證發(fā)放基本程序
（1）必須是從事煙草專賣(mài)行政執(zhí)法職工，方可辦理檢查證。
（2）檢查證件的內(nèi)容應(yīng)與持證人的身份、姓名、職務(wù)相符，方可從事市場(chǎng)檢查和案件處理工作。
（3）各單位辦理檢查證時(shí)，應(yīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章，然后報(bào)市局核準(zhǔn)，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，報(bào)省局專賣(mài)監(jiān)督管理處審批。
（4）辦理執(zhí)法檢查證申請(qǐng)表需規(guī)范填寫(xiě)，各單位辦證負(fù)責(zé)人整理、歸檔備查。
4.核發(fā)機(jī)關(guān)
根據(jù)《實(shí)施條例》規(guī)定，檢查證件的核發(fā)機(jī)關(guān)是省級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)，省級(jí)以下煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)及其他部門(mén)無(wú)權(quán)核發(fā)檢查證件。
5.不予核發(fā)的規(guī)定情形
檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)在審查申領(lǐng)檢查證申請(qǐng)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)做出不予核發(fā)檢查證的決定：①不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；②年齡不滿18周歲；③為限制民事行為能力或無(wú)民事行為能力人；④不具有高中以上文化程度；⑤工作中不能堅(jiān)持原則、不能品行端正、不能忠于職守、不能遵紀(jì)守法；⑥曾受過(guò)行政記大過(guò)以上的行政處分或刑事處罰；⑦在煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)中不直接從事煙草專賣(mài)管理工作；⑧不熟悉煙草專賣(mài)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，或未通過(guò)法律知識(shí)考試或業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）；⑨省級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
6.制發(fā)權(quán)限
根據(jù)檢查證使用人檢查區(qū)域范圍不同，核發(fā)檢查證的機(jī)關(guān)主要有：省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)，具體核發(fā)工作由省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的專賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
二、煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證的使用
1.使用年限
檢查證使用年限是指在檢查證核發(fā)后，其持有人可以使用的年限規(guī)定，同時(shí)還包括檢查證使用期滿后的處理、檢查證申辦資料的保管年限等內(nèi)容。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢查證有效期限最長(zhǎng)為5年。當(dāng)檢查證有效期屆滿時(shí)，由縣級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)收回本單位的檢查證，交由省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)統(tǒng)一銷毀，省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)將檢查證核銷情況報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)備案。如果原檢查證持有人確有需要繼續(xù)持有檢查證的，可以按照換領(lǐng)程序提出換領(lǐng)申請(qǐng)，并提交相應(yīng)材料。
申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)檢查證的有關(guān)書(shū)面材料，按規(guī)定由地市級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)歸檔保存，保存期限為5年。
2.使用人員的行為審查
使用人員的行為審查是指對(duì)煙草專賣(mài)管理人員使用檢查證行為的合法性、保管檢查證行為的妥善性以及非煙草專賣(mài)管理人員的禁止性行為的審查。
（1）煙草專賣(mài)管理人員使用檢查證行為的合法性，主要指：一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查證；二是煙草專賣(mài)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證。上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員可以查驗(yàn)所屬煙草專賣(mài)管理人員的檢查證，并對(duì)煙草專賣(mài)管理人員使用檢查證行為的合法性做出評(píng)價(jià)。煙草專賣(mài)管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，接受上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員查驗(yàn)。對(duì)未按規(guī)定出示檢查證，或應(yīng)當(dāng)接受查驗(yàn)而拒不接受的，上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，并予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證。
（2）煙草專賣(mài)管理人員保管檢查證行為的妥善性，主要指，持有檢查證的煙草專賣(mài)管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。對(duì)于不能妥善保管檢查證的煙草專賣(mài)管理人員，上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，批評(píng)教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證。
（3）非煙草專賣(mài)管理人員的禁止性行為，主要指，任何人不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)檢查證或者使用偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證。對(duì)于有偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)檢查證或者使用偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證情形的，相應(yīng)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)有權(quán)沒(méi)收非法或無(wú)效的檢查證，并依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3.暫扣、收回檢查證情形
（1）暫扣、收回檢查證的性質(zhì)。暫扣、收回檢查證是指上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員在審查煙草專賣(mài)管理人員使用檢查證行為時(shí)，所采取的一種制止性懲戒措施。
（2）暫扣檢查證情形。煙草專賣(mài)管理人員在使用檢查證過(guò)程中，出現(xiàn)以下情形之一的，上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員可以暫扣其所持有的檢查證：①煙草專賣(mài)管理人員超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證；②煙草專賣(mài)管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證；③煙草專賣(mài)管理人員在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；④上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合；⑤未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。
（3）收回檢查證情形。煙草專賣(mài)管理人員被收回檢查證的，主要有三類情形：
①煙草專賣(mài)管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。對(duì)違反上述規(guī)定的，上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、本級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專賣(mài)執(zhí)法督察人員可以責(zé)令改正，批評(píng)教育，并予以暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，予以收回。
②煙草專賣(mài)管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的。不履行法定職責(zé)，玩忽職守的；越權(quán)執(zhí)法，造成不良后果的；兩次違反法定程序或者適用法定依據(jù)錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；儀容不整，酒后執(zhí)法，態(tài)度粗暴，或者具有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的；濫用職權(quán)，或者具有其他徇私舞弊行為的；其他違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣(mài)執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》和《煙草專賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》行為的。
③煙草專賣(mài)管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣(mài)管理工作的。受到刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或者開(kāi)除處分的；調(diào)離煙草專賣(mài)管理部門(mén)或退休的；因死亡或者重傷不能繼續(xù)從事專賣(mài)管理工作的；不能或者不適合從事煙草專賣(mài)管理工作的。
三、煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查證的管理
（1）指定專人對(duì)執(zhí)法檢查證的辦理、發(fā)放、審查、回收、檔案制作等方面工作進(jìn)行管理。
（2）到期檢查證件統(tǒng)一辦理更換手續(xù)，發(fā)放新證件的同時(shí)回收到期檢查證，證件丟失需本人提交證明并登報(bào)掛失方可補(bǔ)辦。
（3）建立、健全檢查證審核制度，定期對(duì)專賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和考試。
（4）完善檔案管理，有專人負(fù)責(zé)對(duì)新辦、換發(fā)、補(bǔ)辦檢查證申請(qǐng)材料統(tǒng)一分類、裝訂歸檔備查。
四、證件管理人員工作要求
（1）明確工作內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省局、市局相關(guān)文件要求，建立健全相關(guān)制度。
（2）認(rèn)真核對(duì)執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，建立、完善相關(guān)檔案，為管理工作打好基礎(chǔ)。
（3）證件管理工作人員需認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理檢查證相關(guān)事宜，不能拖延、滯留。
（4）對(duì)檢查證換發(fā)、審核工作及時(shí)整理、上報(bào)。
五、本規(guī)范由蘭州市煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
六、本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。
